Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 44
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1059
BAŞVURU SAHİBİ:
Odb Otomotiv Kur. Hiz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Lojistik Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/78146 İhale Kayıt Numaralı “2026-2028 Yılları İçin Sürücüsüz Hafif Ticari Araç ve
Kamyonet Kiralama Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Lojistik Şube
Müdürlüğü tarafından 23.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026-2028
Yılları İçin Sürücüsüz Hafif Ticari Araç e Kamyonet Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin
şikâyet
olarak Odb Otomotiv Kur. Hiz. Ltd. Şti.nin 10.03.2026 tarihinde yaptığı
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.03.2026 tarih ve 211298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 13.03.2026 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2026/806 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlenmesinin
4734 sayılı Kanun'un 40'ıncı maddesine aykırı olduğu,
2) Araçların model yıllarına ilişkin düzenlemelerin rekabeti kısıtlayıcı nitelikte
olduğu, bu husustaki düzenlemelerin ayrıca fiyat artışına sebebiyet vererek araçların
maliyetinin kasko bedelinin %2’sini aşmaması gerektiğine dair kurala da aykırılık
oluşturduğu,
3) Yaklaşık maliyetin, daha önce gerçekleştirilen ihaleye kıyasla ciddi şekilde yüksek
olduğu, bunun da sağlıklı teklif verilmesini ve katılımı engellediği,
4) Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında
kamu kurumlarında yerli taşıt kullanımının esas olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından yerli menşeli araç teklif edilmediği,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen araçların Teknik Şartname'ye
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 44
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1059
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3'üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 55 ‘inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.” hükmü yer almakta olup, aynı Kanun’un 54’üncü maddesinde süre yönünden
uygun olmayan başvuruların Kurumca reddedileceği belirtilmiştir.
21.01.2026 tarihinde yayımlanan ihale ilanının beşinci maddesinde "Ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecektir." düzenlemesi yer almakta olup,
İdari Şartname'nin 33'üncü maddesinde aynı hususa yer verildiği,
Teknik Şartname'de ihale konusu araçların model yıllarına ilişkin olarak araç cinsine
göre 2022-2024 model yılı araç kiralanacağının belirtildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
izleyen günden itibaren anılan
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri
ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren, yaklaşık
maliyete ilişkin sürenin ise 23.02.2026 günü tebliğ edilen tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak
itibarıyla başlayacağı anlaşılmaktadır.
için şikayet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı,
tarihi
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler
ile 21.01.2026
tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 5’inci maddesindeki düzenlemelerin birbirleri ile paralel
nitelikte düzenlemeler olduğu anlaşılmıştır.
İhale ilanının 21.01.2026 günü yayımlandığı, başvuru sahibinin 13.02.2026 tarihinde
ihale dokümanını edindiği, ihalenin 23.02.2026 günü gerçekleştirildiği, diğer bir deyişle
birinci iddiaya ilişkin başvuru süresinin 21.01.2026, Teknik Şartname'ye ilişkin başvuru
süresinin 13.02.2026 ve yaklaşık maliyete ilişkin sürenin 23.02.2026 günü itibarıyla
başladığı, her üç husustaki iddianın ise 10.03.2026 günü idareye başvuru konusu yapıldığı
anlaşılmış olup, iddiaların yukarıda yazılı Kanun hükümleri gereği süre yönünden reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 44
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1059
2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname'nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde "7.4.
İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya
sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
Teklif edilen
araçlara ait
kasko değer
tablosu
Teknik Şartname Ek 1 de yer alan Teklif Edilen Araçlara Ait
Bilgiler Tablosunu, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan 1. ve
2. sıra nolu araçlar için olmak üzere; teklif edilecek aracın
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince
yayımlanan Ocak 2026 Dönemi Kasko Değeri baz alınıp
doldurularak sunulacaktır. (İdari Şartnamenin Belgelerin
Sunuluş Şekli başlıklı 7.7 maddesi ile 29 maddesi birlikte
değerlendirilecektir.)
İş
Ortaklıklarında
Tek ortağın
sunması
yeterlidir.
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz."
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede İdari Şartname'nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci
maddesinde,
teklif edilecek araçlara ilişkin olarak belirlenen tek kriterin, Teklif Edilen
Araçlara Ait Bilgiler Tablosunun Ocak 2026 Dönemi Kasko Değeri dikkate alınarak
doldurulması olduğu, yerli muhteva oranına ilişkin herhangi bir yeterlik kriteri belirlenmediği
görülmüştür. Bu
ilişkin
değerlendirmenin idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği
anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
yerli muhteva
edilecek
araçlara
oranına
açıdan
teklif
3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…
ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
İhale konusu mal veya hizmet alımları
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 44
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1059
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
İdare,
(2)
şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
tip idari
“Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1)
İşin teknik ayrıntılarını ve
şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik
şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlaması zorunludur. …
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası
teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. …” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci
fıkrasında
yeterlik
için
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
değerlendirmesi
belgelerin
istenecek
Yeterlik
“(2)
ve
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve
ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından
hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi
zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.
İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya
sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı Açıklama
İş
Ortaklıklarında
Teklif
edilen
araçlara
ait kasko
Teknik Şartname Ek 1 de yer alan Teklif Edilen Araçlara Ait
Bilgiler Tablosunu, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan 1. ve 2.
sıra nolu araçlar için olmak üzere; teklif edilecek aracın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan
Tek ortağın
sunması
yeterlidir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 44
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1059
değer
tablosu
Ocak 2026 Dönemi Kasko Değeri baz alınıp doldurularak
sunulacaktır. (İdari Şartnamenin Belgelerin Sunuluş Şekli başlıklı
7.7 maddesi ile 29 maddesi birlikte değerlendirilecektir.)
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. “
düzenlemesi yer almaktadır.
idareler
Yukarıda
tarafından
hükümlerinden;
aktarılan mevzuat
yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin
ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale
konusu alımın teknik kriterlerine yer verileceği;
idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik
şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yapılacağı;
idari şartnamelerin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamelerde, isteklilerin ihaleye katılım belgesinde beyan
etmesi gerektiği belirtilen belgeler var ise, bunların idari şartnamenin 7.4’üncü maddesinde de
sayılması gerektiği, idari şartnamelerin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin
idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde araçların teknik özelliklerinin sağlanması
gerektiğine yönelik herhangi bir yeterlik kriterinin düzenlenmediği ve buna ilişkin herhangi
bir belgenin yeterlik kriteri olarak istenilmediği, bu çerçevede söz konusu araçların Teknik
Şartname’de
yeterlik
olup
değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı, bu hususlara yönelik değerlendirmenin sözleşme
sürecine ilişkin olduğu ve bu aşamada buna ilişkin bir değerlendirmenin yapılamayacağı
sonucuna varılmıştır.
olmadığına
özelliklere
istenilen
hususun
ilişkin
haiz
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 44
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1059
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
tarihi
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.