Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

BAŞVURU SAHİBİ:
Ilgar Taş Yapı A.Ş. - Miray Altyapı İnşaat A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/139646 İhale Kayıt Numaralı “Ayrım İkizdere Devlet Yolu - Ayrım Kalkandere İl Yolu
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapılması İşi”
İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ayrım İkizdere Devlet Yolu - Ayrım Kalkandere İl Yolu Toprak İşleri, Sanat
Yapıları, Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapılması İşi” ihalesine ilişkin
olarak Ilgar Taş Yapı A.Ş. - Miray Altyapı İnşaat A.Ş.nin 18.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
başvurusunun,
23.06.2026 tarih ve 218699 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

idarenin 18.06.2026 tarihli yazısı

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1604 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-2) İhale üzerinde bırakılan İrem İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Öbek İnş. Taah. Tic. A.Ş.- Şerefoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
ile yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a
Ortaklığı
yüklenmediği,

tarafından pay defterleri

3-4) Anılan istekliler tarafından iş hacmine ilişkin mevzuatta ve ihale dokümanında
formuna uygun şekilde
ilgili belgelerin standart

belirtilen şartların sağlanmadığı,
düzenlenmediği,

5-6) Anılan isteklilerin fiyat dışı unsur puanlarının hatalı hesaplandığı, şöyle ki;
mevzuat gereği yılın ilk dört ayı içinde yapılan ihalelerde sadece toplam ciroyu gösteren gelir
tablolarında iki önceki yıldan başlanabildiği ancak taahhüt altındaki veya bitirilen yapım
işlerinin cirolarının tevsiki için düzenlenen formlarda ihale tarihinden bir önceki yıl olan 2025
yılından başlayarak faturalarını sunmaları gerektiği, sunulmayan yılların ise sıfır olarak
dikkate alınması gerektiği, anılan istekliler tarafından 2024 yılından başlayarak yapım işi
faturalarının sunulduğu, bu nedenle de 2025 yılı faturaları sıfır kabul edilerek ortalamaları
taraftan ilgili “Standart Form-
alındığında anılan isteklilerin puan kaybedeceği, diğer
KİK024.2/Y” veya “Standart Form-KİK024.3/Y” standart formlarının kullanılmadığı,

7-8) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata

uygun olmadığı, şöyle ki;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

a) Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri için sunulan analizlerin, idarece
verilen analiz formatına uygun olmadığı, yapılan açıklamada analiz girdilerinin ve
miktarlarının değiştirildiği,

b) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan
kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda bu isteklinin düzeltilmiş analiz
fiyatlarının iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı,

c) “T-KGM/2022” iş kalemi içerisinde açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer
alan “KGM/A-4” ve “KGM/A-5” girdileri ve “T-KGM/ROCKBİT” iş kalemi
içerisinde
istenilmeyecek girdiler arasında yer alan “10.440.1910” girdisi için birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörüldüğü,
açıklama istenilmeyecek diğer girdiler için de aynı durumun geçerli olduğu, ayrıca açıklama
istenilmeyecek girdilerin birim fiyat kısmının boş bırakıldığı, açıklama istenilmeyen aynı
analiz girdileri için farklı fiyatlar öngörüldüğü,

d) Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3’üncü maddesindeki açıklamaya aykırı olarak

her bir analizde en az %10 oranında yüklenici kârının öngörülmediği,

e) Açıklama istenen nakliye girdilerinin fiyatlarının idarece verilen taşıma formülüne
göre hesaplanmadığı ve yapılan hesaplamanın hatalı olduğu, idare tarafından verilen nakliye
mesafelerinden daha düşük mesafeler baz alınmasına rağmen buna ilişkin resmi kurumlardan
alınan tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

ihale ilan tarihi

f) Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı

ile diğer kamu kurum ve
itibarıyla yayımlanmış güncel rayiç ve birim fiyatların
kuruluşlarının,
kullanılmadığı, diğer taraftan,
idare tarafından gönderilen analiz girdilerinin tamamında
“Girdi no” olarak Kamu Kurum ve Kuruluşlarının rayiç numaraları yazılmış olup bu
doğrultuda anılan istekliler tarafından bu rayiç numaralarının karşısına ilgili Kamu Kurum ve
fiyat
Kuruluşlarının ihale ilan tarihinde yürürlükte olan birim fiyatlarının dışında bir
kullanamayacağı, açıklama istenen analiz girdilerinin bir kısmının fiyat
teklifi alınarak
açıklanmasının uygun olmadığı,

g) İdarenin analiz formatında yer alan açıklama istenilen girdilerin teknik evsafını tam
ile

olarak karşılamayan ve maliyeti düşüren farklı kamu rayiçleri veya poz numaraları
açıklandığı,

h) Analizlerdeki

işçilik bedellerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu
maddesine aykırı olarak ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında
belirlendiği,

ı) Sunulan fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi
gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı,
söz konusu teklif belgelerinde, meslek mensubunun kaşesi ve imzası ile iletişim bilgileri ve
fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin eksik olduğu, fiyat tekliflerinin dayanağını
teşkil eden faturaların, fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin olmadığı, açıklama
istenen girdilere ilişkin alınan fiyat tekliflerinin “nakliye dâhil” olarak alınmadığı, fiyat
tekliflerinde, fiyat teklifine konu malın veya hizmetin adının, birim fiyatının ve miktarının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

bilgilerinin bulunmadığı, yer alan bilgilerin de tutanaktaki bilgilerle uyuşmadığı, alınan fiyat
teklifinin, fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınmadığı, fiyat
tekliflerinde yapılan hesaplamaların hatalı olduğu, satışlar dayanak alınarak düzenlenen fiyat
tekliflerindeki birim fiyatların, satış tutarı tespit tutanaklarında gösterilen ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının %80’inin, maliyetler dayanak alınarak düzenlenen fiyat tekliflerindeki
birim fiyatların ise maliyet tespit tutanaklarında gösterilen ortalama/toplam birim maliyet
tutarının altında olduğu, fiyat
ihale
komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması
öngörülen fiyat teklifinin konusu mal miktarının 1/20’si kadar alım ya da satım yapmadıkları,

tekliflerini düzenleyen gerçek ya da tüzel kişilerin,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile stok tespit tutanağında, tutanağa esas alınan
son üç ay veya bundan önceki üç ayın hatalı şekilde belirlendiği, tespit tutanaklarının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine ve standart formlarına aykırı şekilde düzenlendiği,
tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile fiyat teklifi veren firmanın
imza sirkülerinin açıklama kapsamında yer almadığı,
imzalayan kişinin yetkili
olmadığı veya yetki süresinin dolduğu, stoklarda olduğu belirtilerek stok tespit tutanağı
kullanılmak suretiyle açıklama yapılan malın stoktaki miktarı, ihale konusu işte kullanılacağı
belirtilen miktardan az olduğu halde, eksik kalan miktar için Tebliğ’deki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılmadığı,

teklifi

i) “Çam kerestesi (II.sınıf) (TS 1265) (TS EN 844-6, 9, 12) (TS EN 1309-1, TS EN

1310, TS EN 1311, TS EN 1313-1, 2)”

“2 mm kalınlıkta, JEOMEMBRANLAR (TS EN 13956, TS EN 13967)”
“Rondela”
“Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (Kapsüle duyarsız)”
“Alkali içeren sıvı püskürtme beton katkısı”
“Sertleşmeyi Hızlandırıcı Kimyasal Katkı (Sıvı)”
“Dikişli Siyah Boru(2" lik)”
“3" ----- 80 ----- 88,9/4,00 ----- 8,53 (Çap (inç) --- Çap (mm) --- dış çap / et kalınlığı -

--- birim ağırlık) / Dikişli borular / Çelik Borular”

“4" ----- 100 ----- 114,3/4,50 ----- 12,50 (Çap (inç) --- Çap (mm) --- dış çap / et

kalınlığı ---- birim ağırlık) / Dikişli borular / Çelik Borular”

“C 30/37 beton harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 206-1)”
“Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42,5 R)”
“Portland Kompoze Çimento (Dökme) (TS EN 197-1 CEM II/B-M 42,5 R)”
“Çelik hasır (Nervürlü) (TS 4559) (m² ağırlığı 1,50-3.00 kg)”,
“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”,
“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”
“Sıcak haddelenmiş profil demirler (S235JR) (I, U, T, Omega) (TS 910, TS 912, TS

911 EN 10055)”

“Pilot bit (89 mm)”
“Ring bit (89 mm)”
“IBO Bulonun İş Başında Temini (Kendinden Delen; R32 L=3000 mm)” girdileri için
alınan fiyat teklifleri ile dayanağı tutanaklarda yer alan fatura konusu malzemelerin analiz
tanımında yer alan TS standartlarına ve belirtilen teknik özelliklerine uygun olmadığı, ayrıca
“nakliye dâhil” olması gereken girdiler için “nakliye dâhil” olduğuna dair bir ibare
bulunmadığı, bulunsa dahi sunulan faturaların nakliye hariç olduğu, nakliye dâhil faturaların
ortalaması kullanılsa dahi her bir satışın farklı nakliye mesafelerinde olduğu ve ihale konusu
işin nakliye mesafesiyle aynı olmasının imkânsız olduğu, ayrıca ilgili analizinde nakliyenin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

ayrı girdi olarak belirtildiği durumlarda nakliye dâhil olarak fiyat teklifi alınarak nakliyenin
ayrıca açıklanmamasının da aykırılık teşkil edeceği,

j) “C 30/37 beton harcı, hazır beton harçları (TS EN 206-1)” girdisi için üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmış olması durumunda; fiyat teklifi alınan
için Tebliğ’in
beton santralinin işin yapılacağı yere olan mesafesinin hazır beton nakli
45.1.13.16’ncı maddesi uyarınca azami mesafeyi aştığı,

k) İdarece verilen analizlerde “Pilot Bit”, “Ring Bit” ve “Çelik Boru” girdilerinin
ayrı ayrı tanımlandığı, istekliler tarafından bu girdileri birbirinden ayırmadan, piyasada paket
olarak satılan “kendinden ringbitli sistemler” üzerinden tek bir fiyat teklifi alarak yapılan
açıklamanın uygun olmadığı,

l) “Tünel kesit alanı 50 m² üzerinde olan elektrik motor gücü 2x75 kW veya 3x75kW'ye
kadar üç kollu elektrik hidrolik kontrollu delici” analiz girdisi için anılan istekliler tarafından
kendi malı olarak sunulan “tünel delgi makinası”nın kapasite,
tarama alanı yönünden
açıklama kapsamında sunulan makinenin “üç kollu elektrik
birbirinden farklı olduğu,
hidrolik kontrollü delici” niteliğinde olmayıp iki kollu niteliğinde olduğu, anılan makinenin
edinim tarihinin veya satın alma tarihinin ihale tarihinden sonra olduğu,

m) “Konkasör (primer 15'x24'+sekonder 24'x16'eleme ve yükleme tertibaı, 25m³/saat

1' ve 40 m³ /saat 2'randımanlı)”,

“Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik

tekerlekli)”,

“Mobil vinç (9 ton 80 HP)”,
“Rotor sistemli BPE 80 m ve benzeri beton pompası” ve
“Aksiyel fan (3x75 kW gücünde frekans konvektörlü fan+1000 m'lik fan tüpü ile
birlikte)” girdileri için anılan istekliler tarafından kendi malı olarak sunulan açıklamaların
mevzuata aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi uyarınca;
kendi malı olan iş makineleri için yapılan açıklamalarda, amortisman maliyeti katsayısı
dışında kalan maliyetlerin (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-
demontaj) resmi rayiç katsayıları ile çarpımı sonucu bulunan tutardan daha düşük bir bedel
öngörülemeyeceği, amortisman hesabının hatalı olduğu, makinenin ekonomik ömrü ve
amortisman sürelerinin,
şekilde
hesaplandığı, ayrıca söz konusu makinelerin teknik katalog değerleri, motor güçleri ve kırma-
eleme kapasiteleri idarenin istediği teknik özellikleri karşılamadığı, ayrıca, anılan makinelerin
edinim tarihinin veya satın alma tarihinin ihale tarihinden sonra olduğu,

ilgili mevzuata ve makinenin teknik ömrüne aykırı

n) Analizlerde kullanılması gereken asgari motorin birim fiyatının 50,92 TL olduğu
ancak EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına
beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın
Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi
hariç) arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu, olduğu litre-kg
dönüşümünün hatalı yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde noter

tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde başvuru ya

da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı
aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin
itibarıyla mesleki
gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekmektedir...” hükmü,

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı
maddesinin yedinci
fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı
süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde
gerçekleştirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır.
E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan
ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale
tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli
bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında
EKAP’a
uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

kapsamında

belgelerde,

yüklenecek

yüklenir.

bendi

ilgili

(c)

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek
işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden
gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek
ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler,
EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede;
kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve
belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi
tercihlerinin
yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde
gerçekleştirilecektir.

ile bunlara ilişkin kullanıcı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin
ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında,
ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları
doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin
32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.

32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu
kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları
EKAP’a yüklenir…

32.4.4 Sermayesinin tamamı

ihraç eden anonim
şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren
esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

için hamiline yazılı pay senedi

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar
ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a
yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: AYRIM İKİZDERE DEVLET YOLU - AYRIM KALKANDERE İL YOLU
TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ İŞLERİ, TÜNEL İŞLERİ VE ÜSTYAPI (BSK)
İŞLERİ YAPILMASI İŞİ

b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
19.000 m³ Ocak Ariyeti Kazısı, 51.000 m³ Toprak İşleri kazısı, 5317 m³ demirli beton
,2504 m³ beton yol, 6151 m³ köprülerde demirli beton, 6192 m³ köprü temeli kazısı,13207 m³
tünelde demirli beton,15204 m³ Tünelde püskürtme betonu yapılması ,71.442 ton Plentmiks
alttemel ve temel yapılması, 42195 m² aşınma yapılması,

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AYRIM İKİZDERE DEVLET YOLU -

AYRIM KALKANDERE İL YOLU” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler...” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre; 4734 sayılı Kanun kapsamında
yapılan ihalelere teklif sunacak aday ve isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre;
ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına
ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, aday ve istekliler tarafından bu
bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verilerinin esas alındığı, isteklilerin birden fazla pay sahibi
bulunan anonim şirket statüsünde olmaları durumunda ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

kapsamında, ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili
kısımlarının taranarak EKAP’a kaydedilmesi gerektiği, tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklar
ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kaydedilmesinin zorunlu olmadığı,
EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan İrem İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş.ye ait ihaleye
katılım belgesinin “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde,
EKAP üzerinden söz konusu belgeye yansıyan ve entegrasyonlar aracılığı ile erişilen ortaklar
ve yöneticilere ait bilgiler tablolarının yer aldığı, söz konusu belgelere göre, Yücel Var’ın
şirketin %100 sahibi olduğu ve münferiden temsile yetkili kılındığı; bu bilgilerin yeterlik
bilgileri tablosuna EKAP ve entegrasyonlar aracılığıyla yüklenen bilgilerle uyumlu olduğu,
ayrıca bahse konu şirketin tek ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu, Kamu İhale Genel
başlıklı 32.4.3’üncü maddesi uyarınca tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklara ilişkin pay
defteri
ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklenmesi
zorunluluğunun bulunmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Öbek İnş. Taah. Tic. A.Ş.- Şerefoğlu
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı (%80) Öbek İnş. Taah. Tic. A.Ş.ye ait
ile Yöneticilere Ait Bilgiler”
ihaleye katılım belgesinin “Ortaklar/Üyeler/Kurucular
bölümünde, EKAP üzerinden söz konusu belgeye yansıyan ve entegrasyonlar aracılığı ile
erişilen ortaklar ve yöneticilere ait bilgiler tablolarının yer aldığı, söz konusu belgelere göre,
Özgür Sarıalioğlu’nun şirketin %100 sahibi olduğu ve münferiden temsile yetkili kılındığı; bu
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP ve entegrasyonlar aracılığıyla yüklenen bilgilerle
uyumlu olduğu, ayrıca bahse konu şirketin tek ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu, Kamu
İhale Genel başlıklı 32.4.3’üncü maddesi uyarınca tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklara
ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklenmesi
zorunluluğunun bulunmadığı, anılan iş ortaklığının özel ortağı (%20) Şerefoğlu İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ise anonim şirket olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1 ve 2’nci
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

ihalelerde birinci

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği
fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
teklif ettiği bedelin %

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin,

toplam cirosunun,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i
aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i
ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki

için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

ihalenin yapıldığı

yıldan önceki

kriterleri

yıl

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
ihalelerde,
İdarece yalnızca birinci
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir

fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından
onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı,
iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait

tutarı
tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

iş hacmi

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş

hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.2.2’nci maddesinde “7.2.2 İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl

ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini
tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri

sunulan yılların parasal

için sağlayamayanlar,

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul
edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,
ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir
tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
tutarı da hissesi oranında dikkate
iş hacmi

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden iş hacmini
gösteren belgelerde toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, yapım işleri ile ilgili
cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerektiği bu kriterlerden herhangi
birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği,
ayrıca isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılmaları halinde iş hacmine ilişkin kriterlerin
her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki
gerektiği
anlaşılmaktadır.

hissesi oranında

sağlanması

İhale üzerinde bırakılan İrem İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihaleye katılım
belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 yılına ait toplam ciro tutarı “*******967,31
TL” olarak belirtilmiştir.

Anılan isteklinin teklif tutarının 1.250.368.529,48 TL olduğu dikkate alındığında,
başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 312.592.132,37 TL
(1.250.368.529,48 TL X 0,25 ) olduğu,

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, anılan istekli tarafından beyan edilen ciro
bilgileri ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve toplam ciro tutarlarının İdari
Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz
konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öbek İnş. Taah. Tic. A.Ş.- Şerefoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot
ortağı Öbek İnş. Taah. Tic. A.Ş.(%80) tarafından ihaleye katılım belgesinin “İş Hacmi
Bilgileri” kısmının “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” başlıklı bölümünde yapım işleri
cirosuna ilişkin kriterleri tevsik etmek üzere 2025, 2024, 2023, 2022, 2021 ve 2020 yıllarına
ait “Ciro Bilgileri Tablosu”nun ve söz konusu işlere ilişkin e-faturaların yüklendiği, yapım
işleri ciro bilgileri tablosunun ilgili e-forma uygun olarak sunulduğu,

2025 yılında gerçekleştirilen yapım işlerine ilişkin ciro tutarının ******499,95 TL
2024 yılında gerçekleştirilen yapım işlerine ilişkin ciro tutarının ******765,50 TL
2023 yılında gerçekleştirilen yapım işlerine ilişkin ciro tutarının ******485,80 TL
2022 yılında gerçekleştirilen yapım işlerine ilişkin ciro tutarının ******237,28 TL
2021 yılında gerçekleştirilen yapım işlerine ilişkin ciro tutarının ******489,64 TL
2020 yılında gerçekleştirilen yapım işlerine ilişkin ciro tutarının ******415,19 TL

olduğu görülmüştür.

Ortaklık oranı %80 olan Öbek İnş. Taah. Tic. A.Ş. tarafından başvuruya konu ihalede
karşılanması gereken asgari yapım işleri ciro tutarının 151.574.280,04 TL (1.263.119.000,35
x 0,15 x %80) olduğu,

2025 yılı yapım işleri cirosu tutarının güncellenmemiş hâlinin dahi pilot ortak

tarafından sağlanması gereken asgari yapım işleri cirosu tutarını karşıladığı görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Şerefoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
ihaleye katılım belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” kısmının “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler”
başlıklı bölümünde yapım işleri cirosuna ilişkin kriterleri tevsik etmek üzere 2025 yılına ait

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

“Ciro Bilgileri Tablosu”nun ve söz konusu işlere ilişkin e-faturaların yüklendiği, yapım işleri
ciro bilgileri tablosunun ilgili e-forma uygun olarak sunulduğu, 2025 yılında gerçekleştirilen
yapım işlerine ilişkin ciro tutarının ********875,77 TL olduğu görülmüştür.

Ortaklık oranı %20 olan Şerefoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuruya
konu ihalede karşılanması gereken asgari yapım işleri ciro tutarının 37.893.570,01 TL
(1.263.119.000,35 x 0,15 x %20) olduğu,

2025 yılı yapım işleri cirosu tutarının güncellenmemiş hâlinin dahi özel ortak

tarafından sağlanması gereken asgari yapım işleri cirosu tutarını karşıladığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, iş ortaklığının ortakları tarafından beyan
edilen ciro bilgileri ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve yapım işleri ciro
tutarlarının İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 5 ve 6’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

ihalelerde,

…
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı

teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır…” hükmü

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde
“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu Alımlarının

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı

Elektronik Ortamda Yapılmasına

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

maddesinde “…(10) Kamu alımı süreçlerinde, şekli ve içeriği Kurum tarafından belirlenerek
Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanan e-formlar kullanılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi” başlıklı
33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

33.1.1.
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı| X

Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının
Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 45 )
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin
asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile
çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli
tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife
oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile
azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas
alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları
hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır
…
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi
puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarı:

670.000.000,00 TL'dir.

Gereken tutara eşit veya daha fazla ise 3 tam puan verilecektir. Taahhüt altındaki ve
bitirilen yapım işleri ciro puanlamasında; İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, taahhüt
altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan
tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan
puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36.6. maddesinde bulunan (Yapım işleri cirosunu
tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.) hükmü doğrultusunda Yapım İşleri ciro
tablosunun Standart Form-KİK024.2/Y veya Standart Form-KİK024.3/Y standart formlarına
uygun olacak şekilde yeterlik bilgileri tablosunda sunulması gerekmektedir.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının

ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarı: 670.000.000,00 TL'dir.
Gereken tutara eşit veya daha fazla ise 3 tam puan verilecektir. Taahhüt
altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro puanlamasında; İş ortaklıklarında, her
bir ortağın puanı, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarlarının
ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş
ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36.6. maddesinde bulunan
(Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge
sunulur.) hükmü doğrultusunda Yapım İşleri ciro tablosunun Standart Form-
KİK024.2/Y veya Standart Form-KİK024.3/Y standart formlarına uygun
olacak şekilde yeterlik bilgileri tablosunda sunulması gerekmektedir.

3

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 )
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi
puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Puanlama kriterleri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak
:
zorundadır.
3.300.000.000,00 TLdir.

iş deneyim belgesine ilişkin gereken tutar

İdarece belirlenen benzer

Gereken tutara eşit veya daha fazla ise 2 tam puan verilecektir.
Puanlama kriterleri tek bir iş deneyim muhtevasında olmak zorundadır.
İstekli bu koşulu yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi ile tevsik edebileceği gibi

ayrıca sunacağı ihale konusu benzer işe uygun bir iş deneyim belgesi ile de tevsik edebilir.

Fiyat dışı unsur puanlaması için sunulacak olan iş deneyim belgesinde de ihale ilk

ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl yıl şartı aranacaktır.
İdarece belirlenen benzer iş deneyim belgesi puanlamasında; İş ortaklıklarında, her bir
ortağın puanı, ihale konusu iş kapsamında istenen benzer iş deneyim belgesi tutarının ortaklık
oranları ile çarpılması sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her
ile çarpılması suretiyle
bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları
bulunan puanların toplamıdır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının

ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

Unsur Puanı

Puanlama kriterleri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak
zorundadır. İdarece belirlenen benzer iş deneyim belgesine ilişkin gereken
tutar : 3.300.000.000,00 TLdir.
Gereken tutara eşit veya daha fazla ise 2 tam puan verilecektir.
Puanlama kriterleri tek bir iş deneyim muhtevasında olmak zorundadır.
İstekli bu koşulu yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi ile tevsik
edebileceği gibi ayrıca sunacağı ihale konusu benzer işe uygun bir iş
deneyim belgesi ile de tevsik edebilir.
Fiyat dışı unsur puanlaması için sunulacak olan iş deneyim belgesinde de
ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl yıl şartı aranacaktır.
İdarece belirlenen benzer iş deneyim belgesi puanlamasında; İş
ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, ihale konusu iş kapsamında istenen
benzer iş deneyim belgesi tutarının ortaklık oranları ile çarpılması sonucu
bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu
şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle
bulunan puanların toplamıdır.

2

33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye

katılım belgesine aktarılacaktır.

33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması

halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir.

33.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 33.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı
teklif
belirlenecektir.

33.2.2. 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit

çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir.

33.3. Fiyat avantajı uygulanması:
33.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde

yerli

istekliler

lehine

fiyat avantajı

uygulanmayacaktır.

33.4. Bu madde boş bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsur puanlamasının toplam 50 puan
olmak üzere iki kısım üzerinden yapılacağı, söz konusu 50 puandan 45’inin “İsteklinin Teklifi
ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri
ile Uyumu” kriterine göre hesaplanacağı ve bu
kapsamda belirlenen iş kalemleri için puan alınabilecek asgari ve azami oran belirlemesine
yer verildiği, her bir iş kalemi için isteklilerin teklif ettiği tutarın, toplam teklif tutarına
oranının, o iş kalemi için belirlenen asgari ve azami oranlar arasında olması koşuluyla
isteklilere her bir iş kalemi
için belirlenen puanların verileceği, söz konusu kriter esas
alınarak yapılan puanlamada iş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmaksızın istekli
bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacağı anlaşılmıştır.

5 puanlık fiyat dışı unsur puanının ise “Var/Yok durumu” kriterine göre hesaplanacağı,
iş ortaklıklarında anılan kriter esas alınarak hesaplanan fiyat dışı unsur puanının her bir
ortağın hesaplanan puanının ortaklık oranları
ile çarpılması suretiyle bulunan puanların
toplamı olacağı; bu kriter kapsamında; taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarı:
670.000.000,00 TL’ye eşit veya büyük olması durumunda 3 puan verileceği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde ilgili kriterin devamında “…Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36.6. maddesinde bulunan (Yapım işleri cirosunu tevsik
etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma
uygun olarak düzenlenen belge sunulur.) hükmü doğrultusunda Yapım İşleri ciro tablosunun
formlarına uygun
Standart Form-KİK024.2/Y veya Standart Form-KİK024.3/Y standart
olacak şekilde yeterlik bilgileri
tablosunda sunulması gerekmektedir…” ifadelerinin yer
aldığı, ancak “KİK024.2/Y” şeklindeki standart formun güncel hâlinin “KİK032” sayılı e-
form olduğu anlaşılmıştır.

İrem İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Fiyat
dışı unsur” başlıklı bölümünde “456409-1700-00013_CİRO BİLGİLERİ TAPLOSU 2025.pdf-
EKAP’a yüklenen belgedir.” ve “456409-1700-00008_İŞ DENEYİM BELGESİ.pdf- EKAP’a
yüklenen belgedir.” şeklindeki belgelerin yüklü olduğu, başvuru sahibi
tarafından iddia
konusu edilen yapım işleri ciro tutarı: 670.000.000,00 TL’ye eşit veya büyük olması
durumunda 3 puan verileceğine yönelik fiyat dışı unsur puanını sağlamak üzere 2025 yılı
yapım işleri cirosunu gösteren “KİK032” sayılı e-forma uygun Ciro Bilgileri Tablosu’nun
sunulduğu,

Öbek İnş. Taah. Tic. A.Ş.- Şerefoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot
ortağı Öbek İnş. Taah. Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Fiyat dışı
unsur” başlıklı bölümünde “559927-304-00001_2020 ÖBEK İNŞ YAPIM CİRO.pdf EKAP’a
yüklenen belgedir.”, “559927-304-00006_2025 ÖBEK YAPIM CİRO.pdf EKAP’a yüklenen
belgedir.” “559927-304-00005_2024 ÖBEK İNŞ.YAPIM CİRO.pdf EKAP’a yüklenen
belgedir.” “559927-304-00004_2023 ÖBEK İNŞ.YAPIM CİRO.pdf EKAP’a yüklenen
belgedir.” “559927-304-00003_2022 ÖBEK İNŞ.YAPIM CİRO.pdf EKAP’a yüklenen
belgedir.” “559927-304-00002_2021 ÖBEK İNŞ YAPIM CİRO.pdf “EKAP’a yüklenen
belgedir.” ve “559927-601-00001_ALT YÜKLENİCİ İŞ BİTİRME.pdf EKAP’a yüklenen
belgedir.” şeklindeki belgelerin yüklü olduğu, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen
yapım işleri ciro tutarı: 670.000.000,00 TL’ye eşit veya büyük olması durumunda 3 puan
verileceğine yönelik fiyat dışı unsur puanını sağlamak üzere 2025, 2024, 2023, 2022, 2021 ve
2020 yılı yapım işleri cirosunu gösteren “KİK032” sayılı e-forma uygun Ciro Bilgileri
Tablosu’nun sunulduğu,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Şerefoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan ihaleye katılım belgesinin “Fiyat dışı unsur” başlıklı bölümünde “85540-304-
00022_2025 YAPIM CİRO ŞEREFOĞLU.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ve “85540-601-
00002_SİİRT ERUH DEVLET YOLU İŞ DURUM BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.”
şeklindeki belgelerin yüklü olduğu, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen yapım işleri
ciro tutarı: 670.000.000,00 TL’ye eşit veya büyük olması durumunda 3 puan verileceğine
yönelik fiyat dışı unsur puanını sağlamak üzere 2025 yılı yapım işleri cirosunu gösteren
“KİK032” sayılı e-forma uygun Ciro Bilgileri Tablosu’nun sunulduğu, dolayısıyla başvuru
sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
İhale
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
kalemleri/grupları
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri
tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,

“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “Yapım işleri
ihalelerinde,4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve
geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki

teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.

iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

komisyonu

istenilmesi

açıklama

gereken

İhale

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif
belirlenecek,
için açıklama
istenilmeyecektir.

tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

iş kalemleri/grupları

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.

İstekliler,

için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları

…
45.1.3.

İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli

sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.
Sunulan analizlerde,  kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı
için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla

miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz

formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

zorunlu değildir. Bu kapsamda;

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
isteklilerin, kamu kurum ve
analiz düzenlemeleri
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…
45.1.6. (Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya
ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin
yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

tutarları

teklif

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin sunulması
yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
tutanağı
konu mal veya hizmet
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

tutanağı veya satış tutarı

için maliyet

tespit

tespit

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
tutanakta tespit edilen
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
teklifi
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat
verilebilmesi
tarihinin içinde
teklifini veren kişi
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
tutulacak iş kalemleri/gruplarında
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.

tarafından ilan/davet

için ayrıca fiyat

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
teklifi
sorgulamaya tabi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…
45.1.13.3.

İsteklinin teklifine

ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat
tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

konu çimento veya demir ürünlerine

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1.

İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları

tarafından sunulan mal ve
ile ihale tarihi
hizmetlere ilişkin fiyat
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş
(Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet
fiyat

sunması yeterlidir.

teklifini

45.1.13.5 İstekli

tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet
fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait
istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklama yapılabilir.

fiyatların kullanılması durumunda,

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti
ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri
ile de
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri
belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi

itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama
birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun
olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
ve emsal bedel beyanı
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

belirtilen tutanaklar,
düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a)

İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b)

İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda,
ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen
birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin
sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim,
harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede sınır değerin 1.285.742.938,65 TL olarak belirlendiği, teklifi
sınır değerin altında kalan 7 isteklinin bulunduğu, söz konusu isteklilerden 10.04.2026,
13.04.2026 ve 14.04.2026 tarihli tebligatlar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının
istendiği, 05.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile 1 isteklinin iş deneyim belgesinin
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 isteklinin teklifinin aşırı düşük
teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan
İrem İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve Öbek İnş. Taah. Tic. A.Ş.- Şerefoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklamaların idarece uygun görüldüğü tespit edilmiştir.

İdare tarafından 14.04.2026 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” yazı ile
“AYRIM İKİZDERE DEVLET YOLU - AYRIM KALKANDERE İL YOLU TOPRAK İŞLERİ,
SANAT YAPILARI, KÖPRÜ İŞLERİ, TÜNEL İŞLERİ VE ÜSTYAPI
İŞLERİ
YAPILMASI İŞİ ihalesinde 03.03.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif
açıklamanızı 22.04.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak
suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu yazının ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri
listesi ile analizlere yer verildiği,

(BSK)

Başvuru sahibi tarafından, İrem İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve Öbek İnş. Taah. Tic.
A.Ş.- Şerefoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığının iddia edildiği anlaşılmıştır.

İrem İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

üzerinde yapılan incelemede;

(a), (b) ve (c) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

analizlerin idarece verilen analiz formatına uygun olduğu, analizlerde yer alan girdi ve
miktarların değiştirilmediği, aritmetik hata yapılmadığı, açıklanması istenen ve istenmeyen
analiz girdilerinin birimine, birim fiyatına, miktarına ve girdi tutarına sunulan analizlerde yer
verildiği, analiz girdilerinin tutarının 1 kuruşun altında olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(d) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü madde açıklamasına göre, sunulan
analizlerde,  kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u
oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesinin zorunlu olduğu,

Açıklama istenilen 15 iş kaleminden 14’üne ait analizlerde Tebliğ’in 45.1.3’üncü
maddesine uygun olacak şekilde %10’un üzerinde yüklenici kârının belirlendiği, ancak “T-
KGM/23.101/K-Ö” poz numaralı “Profili demirden kirişler, başlıklar, bağlantılar işçiliği
(Malzeme dahil) (Profilli demirin yüklenmesi, taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)” iş
kaleminde %10’un altında (%9.14) yüklenici kârı belirlendiğinden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

(e) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

İdare tarafından “Konkasörde Kırılmış Malzemenin Dolgu Yerine Taşınması”,
“Karışımın Serilme Yerine Taşınması (Üstyapı İşleri)”, “Taze Betonun Beton Santralinden İş
Başına Taşınma (Tünellerde)”, “Dolgu veya Depoya Gidecek Kazının Taşınması
(Tünellerde)” nakliye girdilerinin açıklama istenecek analiz girdileri arasında belirlendiği,
anılan istekli
tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulan analizlerde nakliye
girdilerine yer verildiği, nakliye hesaplamalarının analizlerde yer alan formüller kullanılarak
yapıldığı ve hesaplamalarda hata bulunmadığı görülmüş olup söz konusu iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

(f) ve (g) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından, açıklanması istenen 58 girdiden 23’ünün 2025 yılı Aralık ayı
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü rayiçleri ile
açıklandığı, kullanılan rayiçlerin idarece gönderilen analizlerle uyumlu olduğu,

Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen mevzuata göre analizler ile yardımcı ve/veya
alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz
konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste hâlinde sunan isteklilerin, söz
konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek
bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin ihalenin ilan tarihinin içinde bulunduğu aya ait
yayımlanmış güncel rayiçleri kullanmaları gerektiği anlaşılmış olup şikâyete konu ihalede
ihalenin ilan tarihinin 30.01.2026 olduğu dikkate alındığında, anılan istekli
tarafından
açıklanması istenilen girdiler için 2025 yılı Aralık ayı rayiçleri ile yapılan açıklamanın
mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.

(h) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

İhale üzerinde bırakılan istekli

sunulan iş
kalemleri/gruplarına ait analizler
ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik
fiyatlarının (115,58 TL) ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (146,80 TL)
altında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.

tarafından açıklama kapsamında

(ı), (i) ve (k) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, maliyet tespit tutanağı
veya stok tespit tutanağının kullanılmadığı, yalnızca “Pilot bit (89 mm)”, “Ring bit (89 mm)”
ve “IBO Bulonun İş Başında Temini (Kendinden Delen; R32 L=3000 mm)” analiz girdileri
için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı ve bu kapsamda fiyat teklifi ile
satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu,

tespit

tutanaklarının, fiyat

Fiyat tekliflerinde meslek mensubuna ait ibarelerin yer aldığı, fiyat tekliflerinin ve
teklifini verenler ile meslek mensubu tarafından
satış tutarı
kaşelenerek imzalandığı, belgelerde yer alan imzaların uyumlu olduğu,
tutanaklarda
mükellefe ve meslek mensubuna ait bilgilerin/bölümlerin doldurulduğu, alınan fiyat
teklifinin, fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alındığı, tutanağa
esas üç aylık sürenin Tebliğ’e uygun olduğu, fiyat tekliflerinde hesaplama hatası yapılmadığı,
tutanakların satışlar dayanak alınarak düzenlendiği, fiyat tekliflerindeki birim fiyatların, satış
tutarı tespit tutanaklarında gösterilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığı, fiyat tekliflerini düzenleyen kişilerin ihalede kullanılması öngörülen mal miktarının
en az 1/20’si kadar satış yaptığı, tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunda bilgileri verilen
fatura tarihlerinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde olduğu, tutanakların ilgili e-forma uygun olduğu, tutanaklarda yer alan fatura
bilgileri tablolarının usulüne uygun şekilde doldurulduğu, tutanaklara ek olarak mükellef
adına tutanağı imzalayanın imza sirküsü, mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir
ticaret sicil
tasdiknamesi ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat
tekliflerinin “nakliye dâhil” olarak alındığı, fiyat tekliflerinde, fiyat teklifine konu malın
veya hizmetin adının, birim fiyatının ve miktarı bilgilerinin yer aldığı,

“Fatura Bilgileri Tablosu” başlıklı kısmında yer alan faturaların, idare tarafından
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ekinde bulunan açıklama
istenilen analiz girdilerindeki malzemeler ile fatura içeriğindeki malzemelerin farklı olduğunu
gösterir bilgi
içermediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan “Pilot Bit”, “Ring Bit” ve “Çelik Boru” girdilerinin ayrı ayrı
açıklandığı, tek bir fiyat teklifi alınarak açıklanmadığı anlaşıldığından başvurusu sahibinin
aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(j) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından “C 30/37 beton harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 260-1)”
girdisi için fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı
tarafından yayımlanan rayicin kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

(l) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından “Tünel kesit alanı 50 m² üzerinde olan elektrik motor gücü
2x75 kW veya 3x75kW'ye kadar üç kollu elektrik hidrolik kontrollu delici” analiz girdisi için
2023 model “Epiroc” marka, “Boomer L2D” model “Yeraltı Delici Makine” cinsindeki
amortisman
kendi malı makinesi üzerinden açıklama yapıldığı ve bu kapsamda
hesaplamalarına,
tespit
raporuna, tescil belgesine ve iş makinesinin bazı teknik özelliklerini gösteren “teknik belge”
başlıklı dokümana açıklama kapsamında yer verildiği, satın alma tarihinin ihale tarihinden
önce olduğu görülmüştür.

iş makinesinin aktifine kayıtlı olduğunu gösteren YMM onaylı

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca, isteklilerin aşırı düşük
teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki
analiz formatına, birim fiyat
idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik
şartnameye uygun olması gerektiği, bu hususlara aykırı açıklama sunan isteklilerin
tekliflerinin ise reddedileceği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, idare tarafından sınır değerin
altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük açıklama isteme yazısında belirtilen
analiz girdilerinin de yazıda belirtilen teknik özellikleri haiz olması gerekmektedir.

tariflerine,

Söz konusu teknik belgenin incelenmesinden, açıklamaya konu iş makinesinin
“Epiroc” marka, “Boomer L2D” model “Yeraltı Delici Makine” niteliğinde bir tünel delme
makinesi olduğu görülmüş; ancak makinenin üç kollu olup olmadığına ilişkin herhangi bir
bilginin yer almadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle yapılan ilave incelemede, anılan makinenin
resmi satıcısı tarafından yayımlanan katalog bilgileri üzerinden değerlendirme yapılmış ve
Boomer L2D model makinenin iki kollu olduğu hususu açıkça anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idare tarafından açıklama istenen analiz girdileri arasında yer alan
makinenin “üç kollu elektrik hidrolik kontrollü delici” niteliğini haiz olması gerekirken,
anılan istekli
tarafından açıklamaya esas gösterilen kendi malı “Boomer L2D” model
makineye ilişkin sunulan teknik belge ile makinenin resmi satıcısının internet sitesinde yer
alan katalog bilgilerinin incelenmesi neticesinde, söz konusu makinenin iki kollu olduğu
görülmüş ve bu yönüyle idarece talep edilen teknik kriteri karşılamadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu durum, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan
2026 yılı rayiçleri üzerinden mukayese edildiğinde; 10.120.1235 poz numaralı “Tünel kesit
alanı 50m² ye kadar olan elektrik motor gücü 2x75kW'lık iki kollu elektrik hidrolik kontrollü
delici” rayiç bedelinin 27.000.000,00 TL, 10.125.1236 poz numaralı “Tünel kesit alanı 50m²
üzerinde olan elektrik motor gücü 2x75Kw veya elektrik motor gücü 3x75kW ya kadar üç
kollu elektrik hidrolik kontrollü delici” rayiç bedelinin ise 45.900.000,00 TL olduğu, bu
haliyle üç kollu delici ve iki kollu delici makineler arasında kayda değer bir maliyet farkının
bulunduğu, dolayısıyla idarece aranan “üç kollu” özelliğinin esası etkileyen ve maliyeti
belirleyici nitelikte bir teknik kriter olduğu değerlendirilmiştir.

Netice itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş makinesinin,
idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen girdide yer alan “üç
kollu” teknik özelliği karşılamadığı anlaşılmış; söz konusu özelliğin, kontrollü delici
iş
makinesine ilişkin maliyeti doğrudan ve önemli ölçüde etkileyen bir kriter olduğu da dikkate

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

alındığında, anılan isteklinin bu girdiye yönelik açıklamasının mevzuata uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.

(m) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

“Konkasör (primer 15'x24'+sekonder 24'x16'eleme ve yükleme tertibaı, 25m³/saat 1'
ve 40 m³ /saat 2'randımanlı)”, “Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80
HP muadili lastik tekerlekli)”, “Mobil vinç (9 ton 80 HP), Rotor sistemli BPE 80 m ve
benzeri beton pompası”, “Aksiyel fan (3x75 kW gücünde frekans konvektörlü fan+1000 m'lik
fan tüpü ile birlikte)” girdileri için kendi malı üzerinden açıklama yapılmadığı,

Söz konusu girdiler için başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

(n) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Anılan istekli

tarafından motorin analiz girdisi

için EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (02.02.2026) geçerli bir fiyatın
kullanıldığı, alınan fiyat üzerinden KDV oranının düşürüldüğü, daha sonra 0,845 kg/lt
yoğunluk katsayısı kullanılarak motorin litre fiyatının kilogram fiyatına dönüştürüldüğü ve
kullanılan fiyatın (50,94 TL) anılan raporda yer alan akaryakıt fiyatının % 90’ının altında
olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

fiyatı

Netice olarak, başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öbek İnş. Taah. Tic. A.Ş.- Şerefoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklaması üzerinde yapılan incelemede;

(a), (b) ve (c) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Anılan istekli sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan analizlerin,
idarece verilen analiz formatına uygun olduğu, analizlerde yer alan girdi ve miktarların
istenen ve istenmeyen analiz
değiştirilmediği, aritmetik hata yapılmadığı, açıklanması
girdilerinin birimine, birim fiyatına, miktarına ve girdi
tutarına sunulan analizlerde yer
verildiği, analiz girdilerinin tutarının bir kuruşun altında olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(d) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü madde açıklamasına göre, sunulan
analizlerde,  kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u
oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesinin zorunlu olduğu,

Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesine uygun
olacak şekilde %10’un üzerinde yüklenici kârının belirlendiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

(e) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

İdare tarafından “Konkasörde Kırılmış Malzemenin Dolgu Yerine Taşınması”,
“Karışımın Serilme Yerine Taşınması (Üstyapı İşleri)”, “Taze Betonun Beton Santralinden İş
Başına Taşınma (Tünellerde)”, “Dolgu veya Depoya Gidecek Kazının Taşınması
(Tünellerde)” nakliye girdilerinin açıklama istenecek analiz girdileri arasında belirlendiği,
anılan istekli
tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulan analizlerde nakliye
girdilerine yer verildiği, nakliye hesaplamalarının analizlerde yer alan formüller kullanılarak
yapıldığı ve hesaplamalarda hata bulunmadığı görülmüş olup söz konusu iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

(f) ve (g) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından, açıklanması istenen 58 girdiden 15’inin 2026 yılı Ocak ayı
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü rayiçleri ile
açıklandığı, kullanılan rayiçlerin idarece gönderilen analizlerle uyumlu olduğu,

Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen mevzuata göre analizler ile yardımcı ve/veya
alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz
konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste hâlinde sunan isteklilerin, söz
konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek
bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin ihalenin ilan tarihinin içinde bulunduğu aya ait
yayımlanmış güncel rayiçleri kullanmaları gerektiği anlaşılmış olup, şikâyete konu ihalede
ihalenin ilan tarihinin 30.01.2026 olduğu dikkate alındığında, anılan istekli
tarafından
açıklanması
ile yapılan açıklamanın
istenilen girdiler için 2026 yılı Ocak ayı rayiçleri
mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

(h) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli

sunulan iş
kalemleri/gruplarına ait analizler
ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik
fiyatlarının (146,80 TL) ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (146,80 TL)
altında olmadığı, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

tarafından açıklama kapsamında

(ı), (i) ve (k) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, maliyet tespit tutanağı

veya stok tespit tutanağının kullanılmadığı,

“C 30/37 beton harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 206-1)”
“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”,
“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”
“Sıcak haddelenmiş profil demirler (S235JR) (I, U, T, Omega) (TS 910, TS 912, TS

911 EN 10055)”

“Çelik hasır (Nervürlü) (TS 4559) (m² ağırlığı 1,50-3.00 kg)”
“Çam kerestesi (II.sınıf) (TS 1265) (TS EN 844-6, 9, 12) (TS EN 1309-1, TS EN 1310,

TS EN 1311, TS EN 1313-1, 2)”

“Sertleşmeyi Hızlandırıcı Kimyasal Katkı (Sıvı)”

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

“Alkali içeren sıvı püskürtme beton katkısı”
“Dikişli Siyah Boru(2" lik)”
“Pilot bit (89 mm)”,
“Ring bit (89 mm)”
“IBO Bulonun İş Başında Temini (Kendinden Delen; R32 L=3000 mm)” analiz
girdileri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı ve bu kapsamda fiyat
teklifi ile satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu,

tespit

tutanaklarının, fiyat

Fiyat tekliflerinde meslek mensubuna ait ibarelerin yer aldığı, fiyat tekliflerinin ve
teklifini verenler ile meslek mensubu tarafından
satış tutarı
kaşelenerek imzalandığı, belgelerde yer alan imzaların uyumlu olduğu,
tutanaklarda
mükellefe ve meslek mensubuna ait bilgilerin/bölümlerin doldurulduğu, alınan fiyat
teklifinin, fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alındığı, tutanağa
esas üç aylık sürenin Tebliğ’e uygun olduğu, fiyat tekliflerinde hesaplama hatası yapılmadığı,
tutanakların satışlar dayanak alınarak düzenlendiği, fiyat tekliflerindeki birim fiyatların, satış
tutarı tespit tutanaklarında gösterilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığı, fiyat tekliflerini düzenleyen kişilerin ihalede kullanılması öngörülen mal miktarının
en az 1/20’si kadar satış yaptığı, tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunda bilgileri verilen
fatura tarihlerinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde olduğu, tutanakların ilgili e-forma uygun olduğu, tutanaklarda yer alan fatura
bilgileri tablolarının usulüne uygun şekilde doldurulduğu, tutanaklara ek olarak mükellef
adına tutanağı imzalayanın imza sirküsü, mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir
ticaret sicil
tasdiknamesi ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat
tekliflerinin “nakliye dâhil” olarak alındığı, fiyat tekliflerinde, fiyat teklifine konu malın
veya hizmetin adının, birim fiyatının ve miktarı bilgilerinin yer aldığı,

“Fatura Bilgileri Tablosu” başlıklı kısmında yer alan faturaların, idare tarafından
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ekinde bulunan açıklama
istenilen analiz girdilerindeki malzemeler ile fatura içeriğindeki malzemelerin farklı olduğunu
gösterir bilgi
içermediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan “Pilot Bit”, “Ring Bit” ve “Çelik Boru” girdilerinin ayrı ayrı
açıklandığı, tek bir fiyat teklifi alınarak açıklanmadığı anlaşıldığından başvurusu sahibinin
aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(j) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük açıklama
isteme yazısında “Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.16. maddesine göre hazır beton
pozunun fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda açıklama yapan isteklilerin dikkate
alması gereken mesafe en fazla 180 km” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu doğrultuda, anılan istekli tarafından “C 30/37 beton harcı, Hazır Beton Harçları
(TS EN 260-1)” analiz girdisi için Astaş Beton San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin
eki satış tutarı tespit tutanağında ilgili firmanın adresinin Trabzon ili Ortahisar ilçesinde yer
aldığı ve söz konusu fiyat teklifinde “Teklif edilen birim fiyat iş başında malzeme temini fiyatı
tarafımıza sağlanan,
olup teklif
fiyat
ihale
karayolları 10. bölge müdürlüğünün yayımladığı 2026/139646 ikn'lu işe ait

fiyatına nakliye dahildir...

teklifi verilen malzeme,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

dokümanındaki tüm teknik şartname ve birim fiyat tarifleri ile uyumludur.” ifadelerine yer
verildiği, buradan hareketle, fiyat teklifi alınan firmanın Trabzon ilinde olduğu ve internet
üzerinden araştırma yapıldığında ilgili firmanın faaliyet yerleri ile işin yapılacağı yer arasında
180 kilometreden fazla uzaklık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(l) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından “Tünel kesit alanı 50 m² üzerinde olan elektrik motor gücü
2x75 kW veya 3x75kW'ye kadar üç kollu elektrik hidrolik kontrollu delici” analiz girdisinin
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın güncel
ile açıklandığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

rayici

(m) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

“Konkasör (primer 15'x24'+sekonder 24'x16'eleme ve yükleme tertibaı, 25m³/saat 1'
ve 40 m³ /saat 2'randımanlı)”, “Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80
HP muadili lastik tekerlekli)”, “Mobil vinç (9 ton 80 HP), Rotor sistemli BPE 80 m ve
benzeri beton pompası”, “Aksiyel fan (3x75 kW gücünde frekans konvektörlü fan+1000 m'lik
fan tüpü ile birlikte)” girdileri için kendi malı üzerinden açıklama yapılmadığı,

Söz konusu girdiler için başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

(n) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Anılan istekli

tarafından motorin analiz girdisi

için EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (30.01.2026) geçerli bir fiyatın
kullanıldığı, alınan fiyat üzerinden KDV oranının düşürüldüğü, daha sonra 0,845 kg/lt
yoğunluk katsayısı kullanılarak motorin litre fiyatının kilogram fiyatına dönüştürüldüğü ve
kullanılan fiyatın (50,93 TL) anılan raporda yer alan akaryakıt fiyatının %90’ının altında
olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

fiyatı

Netice olarak, başvuru sahibinin 8’inci

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 8 iddiasından 1 iddiasında
haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/8 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 59
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1960

tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı
dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde
yazılı
talepte bulunulması hâlinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
33.645,30 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak,

yukarıda belirtilen mevzuata

işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan İrem İnş. Yapı
San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.

aykırılıkların düzeltici

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
hâlinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.