Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 60
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1961
BAŞVURU SAHİBİ:
Gold Çevre Atık Yönetimi İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/925766 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı
Atıkların Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim
Tesisine Nakliyesi İşi Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı tarafından
18.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının
İşletilmesi ve Katı Atıkların Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve
Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi İşi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gold Çevre Atık
Yönetimi İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 16.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2026 tarih ve
218995 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1634 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 6.16’ncı maddesinde her bir aktarma istasyonunun elektrik
tesisatlarının kurulu gücünün 21 kVA olduğunun belirtildiği,
tesislerin mevcut elektrik
tesisatlarında yüklenicinin tesise getireceği elektrikli cihazlar için bir değişiklik gerekmesi,
tesisata yüklenici tarafından bağlanacak elektrikli cihazların elektriksel güçlerinin mevcut güç
ve akım değerlerini aşması veya işletme için tesislerde mevcut olmayıp yüklenici tarafından
dışarıdan tesislere getirilecek cihazların tesislerdeki mevcut
ile
işletilmesinin ya da çalıştırılmasının mümkün olmaması durumunda yüklenicinin gerekli
elektrik gücünü kendi imkanları ile temin edeceği veya elektrik tesisatlarında revizyon ve güç
artırımı işlemleri yapacağının, yapılacak revizyon ve güç artırım işlemlerinden için doğacak
tüm masrafların yüklenici
tüm işlemler için idareye proje
sunulacağı ve idarenin onayından geçeceğinin ifade edildiği, söz konusu işlemlerden doğan
tüm masrafların yüklenici tarafından karşılanmasının belirsizliğe yol açtığı, ihaleye katılımı
daralttığı, yüklenicinin belirtilen işlemleri yapma yetkisinin olmadığı,
tarafından karşılanacağının,
elektriksel güçler
2) Teknik Şartname’nin 6.97’nci maddesinde, saha işlerinden sorumlu olacak Çevre
Teknikeri/Çevre Mühendisinin saha düzeni ve kontrolleri
tarafından bu
personelin aktif kullanacağı bir araç tahsis edilmesi gerektiğinin ifade edildiği, ancak söz
için yüklenici
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 60
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1961
konusu araca ilişkin teknik özelliklerin belirtilmediği, aracın hangi zaman diliminde ne kadar
mesafe kat edeceğinin belirsiz olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de söz
konusu maliyet kaleminin yer almadığı,
3) İhale İlanı ile Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinde işin süresinin 18 ay olarak
belirtildiği, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ise işe başlama tarihi Temmuz 2026, işin
bitiş tarihi Aralık 2027 kabul edilerek işin süresinin 549 gün olduğunun ifade edildiği, ihale
tarihinin 18.06.2026 olduğu dikkate alındığında 01.07.2026 tarihinde işe başlamanın mümkün
olmadığı, dolayısıyla işin süresinin çelişkili olduğu, Teknik Şartname’nin anılan maddesinde
yer verilen taşınacak tonaj miktarlarının da işin süresine göre güncellenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atıkların Eskişehir
Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi İşi
Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
İşin süresi boyunca 3 aktarma istasyonundan, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre
Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine taşınması beklenen toplam atık miktarı 37.250
tondur.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Mahmudiye, Çifteler, Beylikova ve Han İlçelerinde oluşan ve İlçe Belediyeleri
tarafından toplanarak, Mahmudiye İlçesi, Çal Mahallesi 188 ada, 128 parselde yer alan Katı
Atık Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartname uygun sayıda
kendinden sıkıştırmalı yarı romörk tipli semi-treylere yüklenerek çekici araçlar ile gidiş dönüş
yaklaşık 120 km. mesafedeki Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve
Enerji Üretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır.
Sarıcakaya ve Mihalgazi İlçesinde oluşan ve İlçe Belediyeleri tarafından toplanarak,
Sarıcakaya İlçesi, Merkez Mahallesi 1006 ada, 303, 304, 305 ve 306 parsellerde yer alan
Katı Atık Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartnameye uygun sayıda
kendinden sıkıştırmalı yarı römork tipli semi-treylere yüklenerek, çekici araçlar ile gidiş
dönüş yaklaşık 120 km mesafedeki Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf
ve Enerji Üretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır.
Sivrihisar, Mihalıççık ve Günyüzü İlçelerinde oluşan ve İlçe Belediyeleri tarafından
toplanarak, Sivrihisar İlçesi, Yenice Mahallesi 529 ada, 6 parselde yer alan Katı Atık
Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartnameye uygun sayıda kendinden
sıkıştırmalı yarı römork tipli semi-treylere yüklenerek, çekici araçlar ile gidiş dönüş yaklaşık
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 60
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1961
202 km. mesafedeki, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji
Üretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartname, '‘Eskişehir
Katı Atık Aktarma İstasyonlarının Çalıştırılması ve Katı Atıkların Eskişehir Büyükşehir
Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi Hizmet îşi”nin
yürütülmesi, Aktarma istasyonlarının işletilmesi, Aktarma istasyonlarında bulunan çöp sızıntı
suyunu vidanjörler vasıtasıyla uzaklaştırılması sırasında uyulacak teknik ve idari esasları
kapsar.” düzenlemesi,
“Yer teslimi” başlıklı 3.1’inci maddesinde “İşlerin yapılabilmesi için ihale sonrası
sözleşme yapmaya hak kazanan Yüklenici firmaya; tesislerde bulunan mülkiyeti idarenin
tasarrufunda bulunan hizmet ile ilgili tesis, konteyner, klima, bilgisayar, araç, gereç ve
ekipman İdare tarafından yer teslimi ile birlikte imza karşılığında teslim edilecektir. İdare,
işin bitimine müteakip imza karşılığı verilen hizmetin ifasında kullanılan tüm ekipmanları
yine imza karşılığı çalışır ve noksansız teslim alınacaktır. Yüklenici, çalışmayan, bozuk ya da
eksik tüm parçaları temin edecek, onaracak ya da çalışır ve sağlam olarak İdareye teslim
edecektir…” düzenlemesi,
“Yapılacak İşler
5’inci maddesinde
“…Tesislerimizin Kurulu Enerji Kapasitesi: Tesislerimizin her birinin kurulu enerji kapasitesi
21 kW dır…” düzenlemesi,
ve Genel Teknik Hükümler”
başlıklı
tesisata Yüklenici
“Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.16 Her bir aktarma
İstasyonunun elektrik tesisatlarının kurulu gücü 21 kVA. sözleşme güçleri ise 17 kVA’dır.
Ayrıca tesislerin sayaç çıkışları 3x40 A C tipi anahtarlı otomatik sigorta ile korunmaktadır.
Tesislerin mevcut elektrik tesisatlarında Yüklenicinin tesise getireceği elektrikli cihazlar için
bir değişiklik gerekmesi,
tarafından bağlanacak elektrikli cihazların
elektriksel güçlerinin yukarıda belirtilen tesise ait mevcut güç ve akım değerlerini aşması
tarafından dışarıdan tesislere
veya işletme için tesislerde mevcut olmayıp, Yüklenici
İle işletilmesinin ya da
getirilecek cihazların tesislerdeki mevcut elektriksel güçler
çalıştırılmasının mümkün olmaması durumunda, Yüklenici gerekli elektrik gücünü kendi
imkanları ile temin edecek veya elektrik tesisatlarında revizyon ve güç artırımı işlemleri
yapacaktır. Yapılacak revizyon ve güç artırım işlemlerinden için doğacak tüm masraflar ve
işçiliği Yüklenici karşılayacaktır. Bu kapsamda yapılacak tüm iş ve işlemler için proje
sunulacak ve İdarenin onayı alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı
tarafından
18.06.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı
Atıkların Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim
Tesisine Nakliyesi İşi Hizmeti Alımı” işi olduğu, inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu
kararı alınmadığı, başvuru sahibinin iddialarının doküman düzenlemelerine yönelik olduğu
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde başvuru konusu işin kapsamının katı atıkların
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 60
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1961
nakliyesi ve aktarma istasyonlarının işletilmesi olarak ifade edildiği, anılan Şartname’nin
3’üncü maddesinde yüklenici firmaya; tesislerde bulunan idareye ait hizmet ile ilgili tesis,
konteyner, klima, bilgisayar, araç, gereç ve ekipmanların yer teslimi
ile birlikte imza
karşılığında teslim edileceğinin belirtildiği, söz konusu Şartname’nin iddia konusu edilen
6.16’ncı maddesinde ise aktarma istasyonunun elektrik tesisatının kurulu gücünün 21 kVA,
sözleşme gücünün 17 kVA olduğu ifade edilmekle birlikte yüklenicinin tesise getireceği
elektrikli cihazlar için mevcut elektrik tesisatında bir değişiklik gerekmesi, tesise ait mevcut
güç ve akım değerlerini aşması veya işletme için tesislerde mevcut olmayıp yüklenici
tarafından dışarıdan tesislere getirilecek cihazların tesislerdeki mevcut elektriksel güçler ile
işletilmesinin ya da çalıştırılmasının mümkün olmaması durumunda, yüklenicinin gerekli
elektrik gücünü kendi imkanları ile temin edeceği veya elektrik tesisatlarında revizyon ve güç
artırımı
işlemleri yapacağı, yapılacak revizyon ve güç artırım işlemlerinden doğan tüm
masrafların yükleniciye ait olduğu düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre, aktarma istasyonunda kurulu
elektrik gücünün belirli olduğu, söz konusu Şartname’nin iddia konusu edilen 6.16’ncı madde
düzenlemesinin yüklenicinin tesise getireceği elektrikli cihazların bu kapasiteyi aşması haline
yönelik olduğu, söz konusu düzenlemenin hizmetin sürekliliğini sağlamak adına yapıldığı, bu
itibarla ihale konusu işin ifası sırasında elektrikli cihazların kullanımından kaynaklı ortaya
çıkacak enerji ihtiyacının alanında uzman istekliler tarafından işin niteliği ve miktarı dikkate
alınarak hesaplanabileceği ve tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamasının mümkün olduğu,
dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen iş kapsamında oluşabilecek; ayrıca
hizmetin yürütülmesine ilişkin nakliye mesafeleri ve çalışma koşulları dikkate alınarak
basiretli bir tacir tarafından öngörülmesi gereken her türlü gider teklif fiyata dahil olacaktır.
tatil ücretleri, SGK primi,
25.3.4. Diğer giderler:
Bu kapsamda; tüm personel giderleri (En az Asgari Ücret, fazla mesai, ulusal bayram
ve genel
işsizlik sigortası, vergi, kıdem ve ihbar tazminatı
karşılıkları, yol, yemek, giyim vb. giderler), araç ve ekipman giderleri, yakıt giderleri,
amortisman giderleri, her türlü bakım ve onarım giderleri, yedek parça giderleri, lastik
değişimi ve tamiri giderleri, periyodik araç ve jeneratör bakımları, madeni yağ, antifriz,
AdBlue ve benzeri sarf malzemesi giderleri, muayene ve egzoz emisyon giderleri, zorunlu
trafik sigortası, kasko, fenni muayene, ruhsat ve bandrol giderleri, otopark ve ulaşım giderleri
ile işin yürütülmesi sırasında ihtiyaç duyulabilecek her türlü araç, gereç, ekipman, iletişim,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 60
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1961
nakliye, yükleme-boşaltma ve benzeri tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahil
edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sigorta Müdürlüğünden yazı ile tespit edilen iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta
prim oranı %2,25 olarak ön görülmüştür.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin Resim, KDV Hariç Tüm Vergiler, Harçlar, Kik Katılım Payı Ödemeleri
teklif fiyatına dahildir. Ayrıca nakliye mesafesi belli olan hizmetle ilgili basiretli bir tacirin
hesaplaması gereken Yakıt, Amortisman, Araç periyodik bakım-onarım, Lastik değişimi,
Madeni Yağ, Adblue vb. giderler teklif fiyatına dahil edilecektir. sözleşme bedeline dahildir.
İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp
İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde
“…6.97. Saha işlerinden sorumlu olacak Çevre Teknikeri/Çevre Mühendisinin saha düzeninin
ve kontrollerini yapacağından ötürü aktif araç kullanması ve uygun ehliyet sahip olması
gerekmektedir. Yüklenici bu personeline aktif
etmesi
gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
kullanacağı bir araç
tahsis
Teknik Şartname’nin 6.97’nci maddesinde saha işlerinden sorumlu olacak çevre
teknikeri/çevre mühendisinin saha düzeni ve kontrolleri için aktif kullanacağı bir araç tahsis
edilmesi gerektiği düzenlemesine yer verildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
Teknik Şartname’de nitelik ve nicelikleri belirtilen iş kapsamında oluşabilecek, ayrıca
hizmetin yürütülmesine ilişkin nakliye mesafeleri ve çalışma koşulları dikkate alınarak
basiretli bir tacir tarafından öngörülmesi gereken her türlü giderin teklif fiyata dahil
olduğunun açıkça ifade edildiği, ihale dokümanında nakliye mesafelerine ve tesislere ait
koordinatlara yer verildiği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini oluşturabilmelerine engel bir
durum bulunmadığı,
Diğer yandan, ihalelerde katılımı ve rekabeti arttırmakla sorumlu olan idarenin aynı
zamanda ihtiyacını belirleme noktasında takdir yetkisine sahip olduğu, söz konusu düzenleme
kapsamında idare tarafından söz konusu aracın teknik özelliklerine yönelik olarak ayrıntılı ve
daraltıcı bir düzenleme yapılmadığı, anılan durumun katılımı daraltıcı veya teklif vermeyi
engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun
kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
“Sözleşme
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 60
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1961
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel
ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme
bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi”
başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif
almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale
yaptırılabileceği
dokümanındaki
çerçevesinde
belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden
sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü
bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu
olmayacaktır.
yükleniciye
hükümler
aynı
26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet
alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin
miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin
uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir…” açıklaması,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “işin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşin
süresi
9.1 …………………………………………………………………………..14
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre
yapılmıştır.15” düzenlemesi,
Anılan maddeye ilişkin 14 numaralı dipnotta “ 14(1) İdare işe başlama ve işi bitirme
tarihlerini kesin olarak belirtmeyecekse 9.1 maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren ..(rakam ve yazıyla).. gündür /aydır.”
(2) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtecekse 9.1. maddesi
aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 60
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1961
“9.1. İşe başlama tarihi ...............; işi bitirme tarihi ...............dir.”” hükmü,
İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmet alımının süresi/teslim tarihi” başlıklı 3.4’üncü
maddesinde “İşe başlama tarihinden itibaren 18(OnSekiz) aydır” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 18 (OnSekiz) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Sivrihisar, Mahmudiye, ve Sarıcakaya Katı Atık Aktarma
İstasyonları
10.2.
İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi:
İşyeri
teslimi
tarihten itibaren 1 (Bir) gün içinde işe
yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı
başlanacaktır.” düzenlemesi,
“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı
29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması
halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler ve Genel Teknik Hükümler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İşin süresi: 549 (Beş Yüz Kırk Dokuz) gün'dür.
…
Aktarma istasyonlarından, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf
ve Enerji Üretim Tesisine taşınması beklenen 18 aylık atık miktarı, aktarma istasyonlarımıza
2025 ve 2026 yılında gelen (2025 Temmuz -Aralık ve 2026 yılı aktif gelen atık miktarları da
düşünülerek tahmini bir değer verilmiştir.) ortalama atık değerler üzerinden hesaplanarak
aşağıdaki tabloda verilmiştir.
Not: Sivrihisar, Mahmudiye ve Sarıcakaya Aktarma İstasyonlarına atık getiren ilçeler
de kış döneminde mevsimsel olarak nüfus yoğunluğunda azalma gerçekleştiğinden ortalama
atık miktarlarında da azalma yaşanabilmektedir. Aynı zamanda uzak ilçelerin atık getirme
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 60
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1961
periyodları kendi iş planlarına göre değişim göstermektedir.
Ortalama Gelmesi Beklenen Atık Miktarları Tablosu (Temmuz 2026 - Aralık 2027)
Sivrihisar Aktarma İstasyonu
ton
Mahmudiye Aktarma İstasyonu
ton
Sarıcakaya Aktarma İstasyonu
ton
16.830
15.500
4.920
…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İlan’ın 3.4’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 18 ay olduğunun düzenlendiği,
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde işin süresinin 549 gün olarak ifade edildiği, Teknik
Şartname’nin söz konusu maddesinde gün olarak ifade edilen sürenin; işe başlama tarihi 1
Temmuz 2026,
tarihi 31.12.2027 kabul edilerek yine 18 ay üzerinden
hesaplandığının anlaşıldığı, dolayısıyla doküman düzenlemeleri arasında çelişki bulunmadığı,
işin bitiş
Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından 01.07.2026 tarihinde işe başlamanın mümkün
olmadığı, işin süresine göre taşınacak tonaj miktarlarının da güncellenmesi gerektiği iddia
edilmekle birlikte, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin taşınacak katı atık miktarı
üzerinden oluşturulduğu, birim fiyat teklif alınan başvuruya konu ihalede sözleşme bedelinin
%20’sine kadar oran dâhilinde daha fazla kullanılan iş kalemleri için iş artışı yapılabileceği
veya ihtiyaç kalmayan iş kalemleri için iş eksilişine gidilebileceği, Sözleşme Tasarısı’nın
29’uncu maddesinde de öngörülemeyen durumlarda iş artışı yapılabileceği veya iş eksilişine
gidilebileceğinin ifade edildiği, dolayısıyla teklif vermeye engel bir durum bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu
yapılan
çerçevede
sürdüğü
iddiasında/iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir
haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün
olmadığı sonucuna varılmıştır.
incelemede,
sahibinin
başvuru
ileri
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 60
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1961
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.