KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 58
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1959
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Ramazan ACAR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/480086 İhale Kayıt Numaralı “İnş. 47 Referanslı, Yazılım Geliştirme Merkezi ve Bağlı
Toplantı Salonu Ortak Havalandırma ve Açık Ofis Montaj ve Kurulum Dâhil Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 09.04.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İnş. 47 Referanslı, Yazılım Geliştirme Merkezi
ve Bağlı Toplantı Salonu Ortak Havalandırma ve Açık Ofis Montaj ve Kurulum Dâhil Yapım
şikâyet
İşi” ihalesine ilişkin olarak Ramazan Acar’ın 22.06.2026 tarihinde yaptığı
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.07.2026 tarih ve 219378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 23.06.2026 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1676 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
aykırı
olduğu,
1-2) İhale üzerinde bırakılan istekli Necdet Özus – Esra Sarıoğlu İş Ortaklığı ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli B-S Aydınlar İnş. Müh. Müş. Sağ. İç
ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen gerekçeler ile
mevzuata
düşük
anılan istekliler
açıklamalarında yer alan poz içeriklerindeki miktar değişiklikleri, üçüncü kişilerden alınan
tekliflerine dayanak gösterilen faturaların aynı kişilerden alınması ve kullanılacak
fiyat
ekonomik yapım yöntemi gibi hususlarda ortaya çıkan benzerlikler ile yapılan hatalar
arasında fark bulunmaması durumları gereğince isteklilerin birlikte hareket ederek rekabet
şartlarını bozduğunun anlaşıldığı ve sayılan durumlar göz ardı edilerek açıklamaların uygun
bulunmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
tarafından sunulan aşırı
ayrıca
-Açıklama
istenilen ve
istenilmeyecek analiz girdileri
için öngörülen girdi
miktarlarının ilgili poz tariflerinde yer alan miktarlarla örtüşmediği, sorgulamaya tabi iş
kalemlerine ait analizlerdeki girdi miktarlarının sıralı analiz girdileri tablosuna aykırı olarak
değiştirildiği ve kullanılan rayiçlerin güncel olmadığı ve hangi kamu kurumuna ait olduğunun
belirtilmediği, söz konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.4, 45.1.8 ve
45.1.14’üncü maddelerine açıkça aykırılık teşkil ettiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 58
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1959
Analizler ile fiyat tekliflerinde yer alan birim fiyatların, birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan birim fiyatlarla uyumlu olmadığı,
Açıklamalarda yer alan açıklama istenilen iş kalemlerinin miktarlarının, projeye ve
yaklaşık maliyet hesabına göre eksik yazıldığı, bu durumun isteklilerin kendi lehlerine fiyat
avantajı sağlamak amacıyla gerçekleştirilmiş bir eylem olarak nitelendirilmesi gerektiği,
kamu zararına yol açacak bu eksikliğin görmezden gelinerek açıklamaların uygun
bulunmasının hukuka ve mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
-İlan tarihinde cari ayın birim fiyatları yayımlanmış olmasına rağmen, isteklilerin
açıklamasını önceki ayların, yılların veya dönemlerin yayımlanmış birim fiyatlarını
kullanarak yaptığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.5’inci maddesine aykırılık
teşkil ettiği, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü,
İller Bankası Genel Müdürlüğü, Vakıflar Genel Müdürlüğü, Kültür Bakanlığı ve PTT Genel
Müdürlüğü tarafından 2026 yılı Mart ayı için yayımlanan birim fiyatların kullanılmadığı ve
güncel olmayan birim fiyatların kullanıldığı, ayrıca kamu kurumları tarafından yayımlanmış
rayiçlerin kullanılmasına rağmen söz konusu rayiçlerin poz numaraları belirtilmek suretiyle
liste halinde sunulmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.6’ncı maddesi
kapsamında 45.1.13’üncü maddede belirtilen belgelerin sunulmaması anlamına geldiği,
-Kamu İhale Tebliği içerisinde yer alan Ek-Y.2 örnek analiz formatında belirtildiği
üzere nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar ile zamların
ayrıca belirtilmediği ve firmalardan bu giderlerin malzeme fiyatına dahil edilmeden fiyat
teklifi alındığı, malzeme bedelinin düşük alınarak fiyat avantajı sağlandığı, alınan fiyat
teklifindeki birim fiyatın analizdeki birim fiyatın tam karşılığı olmadığı,
-Açıklamalarda yapım yönteminin ekonomik olduğunu belirtilmesine rağmen,
kullanacağı yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanmadığı,
ekonomik yapım yönteminin detaylandırılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin
45.1.11’inci maddesine aykırılık oluşturduğu, seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine
getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulları veya yapım işinin özgünlüğü hususunda
açıklamada bulunulmasına rağmen, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde
elde edilen maliyet avantajının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.12’nci maddesi gereğince
açıklanmadığı,
- Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13’üncü maddesi kapsamında, sorgulamaya konu
iş kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri, üretici fiyat tarifeleri, kamu kurumları tarafından sunulan fiyat tarifeleri,
asgari fiyatlar, maliyet/satış tutarı
tutanakları ve idarece
istenmesi durumunda yardımcı analizler gibi belgelerden kendilerine uygun olanlarını
sunulmamış olduğu,
tutanakları, stok tespit
tespit
- Açıklanması istenilen özel iş kalemleri için üçüncü kişilerden fiyat tekliflerinin
ekinde satış tutarı tespit tutanakları veya maliyet tespit tutanaklarının sunulmadığı ya da eksik
sunulduğu, maliyet
tutanaklarında malın birim fiyatının ağırlıklı ortalama birim
maliyetin altında olduğu, meslek mensubu beyanının yazılmadığı, imza ve kaşe olmadığı, ilan
tarihinden önceki üç ay içinde teklif konusu mal miktarının en az yirmide biri kadar alım
tespit
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 58
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1959
yapılmadığı, fatura tarihlerinin tutanağa esas süreyi karşılamadığı, fatura bilgileri tablosunun
hatalı olduğu, faturaların işçilik dahil olmasına rağmen tutanaklarda ayrıştırıldığı, farklı
ürünlerin beyan edildiği ve düşük birim fiyatlı faturaların seçildiği,
Satış tutarı tespit tutanaklarında da benzer şekilde satış miktarı yetersizliği, birim
fiyatın ağırlıklı ortalama satış tutarının yüzde sekseninin altında olması, beyan ibaresi ve imza
eksikliği, fatura tarihlerinin uyuşmaması, işçilik bedelinin dahil edilmemesi, imzaların taklit
edilmesi, sahtecilik yapılması,
imza sirküleri ve vekaletname eksikliği, faturaların sahte
olması ve iptal edilmesi, faturaların muhasebe kayıtlarıyla farklılık arz etmesi, belgelerin
fotokopi verilmesi, tarih ve sayıların uyumsuzluğu ile sigortalı işçi çalıştırmayan firmaların
montaj fiyat teklifi vermesi gibi ciddi ihlallerin bulunduğu,
Tutanaklarda yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”ndaki bilgilerin hatalı ve dayanağı
olmadığı, ilgili dönemde çok fazla fatura olmasına rağmen bir fatura düzenlendiği, oysaki
fiyat teklifini veren vergi mükellefinin ilgili dönemde teklife konu malzemenin birden fazla
satışının olduğu, söz konusu faturaların ilgili SMMM/YMM, ilgili vergi dairesi ya da Gelir
İdaresi Başkanlığı’ndan istenerek düzenlenme tarihleri kontrol edilerek, geriye dönük işlem
yapılıp yapılmadığının denetlenmesi gerektiği,
Söz konusu tutanaklar ve bilgi belgelerin yeminli mali müşavirler veya serbest
muhasebeci mali müşavirler
tarafından Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.10’uncu
maddesi gereğince kaşelenip ve imzalanmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
sunulmadığı, mükellef adına tutanakları imzalayan kişinin imza beyannamesi ve temsile
tasdiknamesi/Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin
yetkili olduğunu gösterir
sunulmadığı,
ticaret sicil
Düzenlenen tutanaklar, ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin
45.1.13.11’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği,
İşletme hesabına göre defter
tutuluyor olması durumunda, yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 45.1.13.13’üncü maddesine uygun olarak düzenlenmediği,
Fiyat tekliflerinin, aşırı düşük açıklama yazısı, ihale eki proje birim fiyat poz tarifleri
ve Özel Teknik Şartnamesi’nde belirtilen teknik özelliklere ve projeye uygun alınmadığı,
birim fiyatlara malzeme, zayiat, montaj,
işçilik, nakliye, ekipman, araç-gereç giderleri,
yükleme-boşaltma ve taşıma dahil edilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği ekleri tutanakların
eksik doldurulduğu ve yanıltıcı bilgi beyanında bulunulduğu,
Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmamış olduğu,
belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, teklife konu malzeme ve hizmetlerin söz konusu
üç aylık dönemlerinde ticarete konu olmadığı, fiyat teklifinde firma adı, adresi, işin adı ve
tutanağa esas sürenin yanlış yazıldığı, belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı,
kaşeleme işleminde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 8.4'üncü maddesinde belirtilen özel kaşe
tutanaklarının firma yetkilileri ve meslek
kullanılmamış olduğu, fiyat
ile tespit
teklifi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 58
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1959
mensupları tarafından kaşelenip imzalanmadığı, imzaların taklit edilerek atıldığı ve sahtecilik
yapıldığı, imza sirküleri gereği müşterek imza gerekirken münferit imza atıldığı, belgelerin
fotokopi olarak verildiği, tarihler ve sayıların birbirleriyle uyumsuz olduğu ve tutanakların
ekinde gerekli
tasdiknameleri ve faaliyet belgelerinin
sunulmamış veya sürelerinin geçmiş olduğu,
imza beyannameleri,
ticaret sicil
- Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit
tutanağı veya üçüncü kişilerden fiyat
ile açıklamada
bulunulduğu ve bu alış faturasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.9’uncu maddesi
uyarınca geçerli bir açıklama olarak kabul edilmediği,
teklifi yerine sadece alış faturası
- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli, analizler,
listesi, genel giderler ile ilgili evraklar ve aşırı düşük
yardımcı analizler, birim fiyat
sorgulamalarının Necdet Özus – Esra Sarıoğlu İş Ortaklığı ile B-S Aydınlar İnş. Müh. Müş.
Sağlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. yetkililerince imzalanmadığı, vekâletname ve imza beyanlarının
eksik bırakıldığı, firmanın imza sirkülerinde müşterek imza atılması gerekirken münferit imza
atıldığı,
Yaklaşık maliyete göre %44,66 ile %40,32 oranlarında ihale tenzilatı yapan firmaların
aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun
kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği, işin yapım aşamasında
keşfin artmasına ve işin sözleşme bedeli dahilinde bitmemesine neden olacağı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 58
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1959
Elektronik Ortamda Yapılmasına
tekliflerin değerlendirilmesi
İlişkin Uygulama
Kamu Alımlarının
ihalenin karara
ile
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin
birinci
fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık
usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan
ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler
davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci
fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
avantajlı birinci ve ikinci
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir.
teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez.
ikinci
(4) Aşırı düşük
teklif açıklamaları,
fıkra kapsamında yapılan teklif
değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle
gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu
açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında
yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu
belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici
teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
kalemleri/grupları
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri
tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır. …” açıklaması,
“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 58
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1959
Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve
açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas
alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.
iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
komisyonu
istenilmesi
açıklama
gereken
İhale
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif
belirlenecek,
için açıklama
istenilmeyecektir.
tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
iş kalemleri/grupları
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.
İstekliler,
teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları
için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri
sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
kapsamında analiz
ve hesap cetveli
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 58
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1959
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı
için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz
formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 58
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1959
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./24.md.; Değişik birinci cümle: 09/04/2026-
33219 R.G./4.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
analiz düzenlemeleri
isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
grupları
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
zorunlu değildir. Bu kapsamda;
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları
Teklif
Sıra
No
Poz
No
İş kaleminin
adı
Birim fiyatı
alınan
kurum/kuruluş
Kar
ve
genel gider
dahil birim
fiyat
(TL)
ve
Kar
genel
gider
hariç
birim fiyat
(TL)
Teklif
edilen kar
ve
genel
gider
Teklif
edilen
birim
fiyat
(TL)
(TL)
1
16.001
2
16.002
dozlu
dozlu
150
demirsiz
beton
200
demirsiz
beton
Bayındırlık
İskan Bakanlığı
ve
Bayındırlık
İskan Bakanlığı
ve
97,86
104,00
97,86
105,00
3
16.003
dozlu
250
demirsiz
Bayındırlık
İskan Bakanlığı
ve
110,13
88,10
15,86 103,96
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
beton
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 58
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1959
… …
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
45.1.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.; Değişik madde: 09/04/2026-33219
R.G./5.md.) Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya
ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin
yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
tutarları
teklif
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler
ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.) İhale komisyonu, sınır değerin
altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik
olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve
teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.) Seçilen teknik çözümler, yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü
hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve
özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./
29. md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 58
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1959
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.
(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış
tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024)
düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi
üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet
tutarının altında olmadığını beyan
tespit
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. (Ek cümle: 30.09.2020-31260 R.G./12. md.) Mala
ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından (Değişik ibare:
18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 58
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1959
aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839
R.G./1. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi
teklifi
konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare:
30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından (Değişik ibare:
18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839
R.G./1. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi
teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından sunulan mal ve
ile ihale tarihi
hizmetlere ilişkin fiyat
arasında (ihale tarihi hariç)
(Örnek:
fiyat
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet
düzenlenmiş
yeterlidir.
sunması
teklifini
45.1.13.5 İstekli
tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
fiyatın
ilan/davet
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324
R.G./4. md.)
tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari
ihale
ile
…
45.1.13.9. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli
bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 58
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1959
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare:
bilgilerin
18/05/2024-32550 R.G/26. md.,
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
tutanaklardaki
15/06/2024)
yürürlük:
45.1.13.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.; Değişik madde: 18/05/2024-
32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi
zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
belirtilen tutanaklar,
düzenlenecektir.
45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324
R.G./5. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./2. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
İstanbul İli, Avrupa Yakasında
girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan,
bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem
Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15.
md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Sözleşme veya eklerinde, taş,
kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan
temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye
girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama
yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve
kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Niteliği gereği üretiminden
sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması
Şehircilik Bakanlığı
esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde
düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı
yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama
yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17.
(Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya
isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 58
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1959
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İNŞ.47 Referanslı, Yazılım Geliştirme Merkezi ve Bağlı Toplantı Salonu Ortak
Havalandırma ve Açık Ofis Montaj ve Kurulum Dâhil Yapım İşi (2026D00-276143-276144)
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 1 Adet Konferans Salonu (400m2)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
ihale üzerinde
anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda,
bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin
sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim,
harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye deki borçları
yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 58
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1959
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması
aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları
ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
öngörülenlerin
teklif
istenen ihalelerde, aşırı düşük
ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir.
avantajlı
açıdan
birinci
olması
ikinci
en
ve
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
29.7.
İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri
hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan
teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir.
İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak
suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya
sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir. Açıklama
kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması
hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen
belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan
istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek
geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.9.
Numune/demonstrasyon
numune/demonstrasyon
değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için
yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
ihalelerde
istenen
29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.
29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır
ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 58
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1959
etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında
Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanında yer verilen bilgilerden itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin
“Yazılım Geliştirme Merkezi ve Bağlı Toplantı Salonu Ortak Havalandırma ve Açık Ofis
Montaj ve Kurulum Dâhil Yapım İşi” olduğu; isteklilerce tekliflerin anahtar teslimi götürü
bedel olarak sunulacağı; ihalenin, teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734
istenilerek
sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre
sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.
aşırı düşük teklif
açıklaması
İhale komisyonunun 12.06.2026 onay tarihli kararında, Necdet Özus - Esra Sarıoğlu İş
Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi; B-S Aydınlar İnş. Müh. Müş. Sağ. İç
ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
ifade edilmektedir.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik
Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri
tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan
incelemede; idarece EKAP üzerinden gönderilen 29.04.2026 tarihli ve “Aşırı düşük teklif
açıklama talebi” konulu tebligat ile teklif bedeli sınır değerin altında kalan 7 istekliden aşırı
düşük teklif açıklaması sunulmasının istendiği, söz konusu tebligatın ekinde, açıklanması
istenen 58 adet iş kaleminin/iş grubunun listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
listesi, açıklanması istenen iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri tablolarının bulunduğu
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Necdet Özus - Esra Sarıoğlu İş Ort. ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli B-S Aydınlar İnş. Müh. Müş. Sağ. İç ve Dış Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;
-Açıklamalar kapsamında,
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere ve idarece
verilen analiz formatına girdi, miktar ve birimler açısından uyulduğu, sadece alış ya da satış
faturası kullanılarak açıklama yapılmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, stok tespit
tutanağı ve maliyet
tutanağı dayanak alınarak açıklanan herhangi bir girdinin
tespit
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 58
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1959
-Açıklama istenilen iş kalemleri, analiz ve alt analiz girdilerinde kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin kullanıldığı, kullanılan rayiçlerin ihale
ilan tarihi itibariyle güncel olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca kamu kurumları tarafından yayımlanmış rayiçlerin kullanılmasına rağmen söz
konusu rayiçlerin poz numaraları belirtilmek suretiyle liste halinde sunulmadığı iddiasına
ilişkin olarak; anılan istekliler
tarafından açıklamalar kapsamında idarece açıklanması
istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz ve alt analiz girdilerine dair kamu kurum ve kuruluşları
tarafından yayımlanan fiyatların liste halinde sunulmadığı görülmüş olmakla birlikte,
istekliler tarafında bahse konu birim fiyat ve rayiçlerin kullanıldığının tespit edildiği, söz
konusu birim fiyat ve rayiçlerin hangi kurum/kuruluşlara ait olduğunun ve parasal tutarlarının
ilgili poz numaralarından veya tanımlarından tespit edilebileceği anlaşıldığından, söz konusu
listenin sunulmamasının esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
-Özel poz-04 numaralı “Yükseltilmiş döşeme yapılması (malzeme,
işçilik, montaj
dahil)” iş kalemi, özel poz-14 numaralı “Çekmece rayı” iş kalemi, özel poz-22 numaralı
“Aydınlatma armatürü” iş kalemi, özel poz-02 numaralı “Zemin LVT döşeme yapılması
(malzeme, işçilik dahil)” iş kalemi, özel poz-31 numaralı “Isı gerikazanım cihazı 5000 m3” iş
kalemi, özel poz-30 numaralı “Test, Etiketleme ve devreye alma yapılması” iş kalemi ile özel
poz-09 numaralı “Fotoselli kapı yapılması (malzeme, işçilik, montaj dahil)” iş kalemlerinin
fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren
firmalardan ve idarece hazırlanan analizlere bağlı kalınarak ve uygun şekilde malzeme
girdileri,
işçilik, montaj dahil şekilde alındığı, ayrıca yalnızca özel poz-14 numaralı
iş
“Çekmece rayı” iş kalemine ilişkin aynı
kalemlerine ilişkin tekliflerin farklı firmalardan alındığı; fiyat tekliflerinin dayanağı olarak
düzenlenen satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan birimlerin de aynı şekilde olduğu, fiyat
teklifleri ekinde firmalara ait imza sirküleri, imzası yer alan kişilere ait imza beyannameleri,
ticaret sicil gazeteleri ve vekaletnamelerin bulunduğu, ayrıca tekliflerin sunulan imza
sirkülerinde belirtilen yetkiler dahilinde yetkili kişilerce imzalandığı,
firmadan teklif alındığı, belirtilen diğer
Fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen
meslek mensubuna ait ibare ile imza ve kaşenin yer aldığı, ayrıca tekliflerin ekinde meslek
mensubuna ait faaliyet belgelerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak satış tutarı
tespit tutanaklarının sunulduğu, bu tutanakların tarihleri ve sayıları ile fiyat tekliflerinde
belirtilen tarih-sayı bilgilerinin uyumlu olduğu, tutanaklarda firmalara ilişkin tespit yapılan üç
aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgilerinin yer aldığı, tutanaklara esas üç aylık sürenin
mevzuata uygun olarak belirtildiği, fatura tarihlerinin tutanaklara esas tarihler ile uyumlu
olduğu, fatura bilgileri tablolarında fatura düzenlenen kişiye ait vergi kimlik numaralarının
yer aldığı, fiyat tekliflerine konu malzemelerin satış miktarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde
öngörülen oranları sağladığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri ile Tebliğ açıklamalarından; 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek
sonuçlandırılacak ihalelerde, sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
%80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak
isteneceği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 58
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1959
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için açıklama
yapılmasının istenilmeyeceği, ancak tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa
dahi işçilik girdisi için açıklama istenilmesi gerektiği,
Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen
istekliler tarafından tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak
yapılacak açıklama kapsamında; toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş
gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun analizlerin sunulmasının gerektiği, sunulan analizlerde,
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesinin gerekmediği,
sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesinin yeterli olduğu, bu
bedelin isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamayacağı,
Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler
tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri, çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, kamu kurum ve
kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya
bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya
hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar; ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin
maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları
ile idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler kullanılarak açıklama yapılabileceği,
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
durumunda, fiyat teklifinin dayanağı olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine
göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı
düzenleneceği, düzenlenen tutanakların fiyat teklifleri ile birlikte aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulması gerektiği, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi
sunulabilmesi için fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan
teklifi konusu mamul/mal/hizmet
önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde fiyat
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olmadığı iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda ulaşılan tespitler
neticesinde, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında kamu ihale
mevzuatına ve ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu konudaki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında 58 iş
istenilen iş kalemi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin sunulan
kaleminin açıklanması
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 58
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1959
teklifleri
tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablolarının hatalı ve dayanaksız olduğu, tablolarda
bulunan faturaların düzenlenme tarihlerinin kontrol edilerek geriye dönük işlem yapılıp
yapılmadığı ve fiyat
ile tutanaklarda yer alan imzaların gerçek olmadığı
doğrultusundaki iddialarının belli bir faturaya ve teklife yönelik olmadığı, ayrıca somut
destekleyici herhangi bir bilgi veya belgeye de yer verilmediği, varsayımsal
ifadelere
dayandığı, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik
Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka
uygunluk karinesinden yararlanacağı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan
tarafından söz konusu iddialarını
meslek mensubunun sorumlu olduğu, başvuru sahibi
destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye yer verilmediğinden ayrıca bir araştırma
yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, iddiaya konu
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer verilen esasa ve usule
ilişkin şartlara sahip olduğu anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklamalarda yer alan fiyat tekliflerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı ve
fotokopi olduğuna yönelik iddialarına ilişkin olarak, ilgili Yönetmelik’te aşırı düşük teklif
açıklamalarının EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilmesinin zorunlu
olduğu, açıklama kapsamında yüklenen belgelerin bu haliyle değerlendirmeye esas alınacağı
ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulmasının idarece istenmeyeceği
hükme bağlanmıştır. Dolayısıyla anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının
EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilen belgeler olduğu dikkate
alındığında, söz konusu belgelerde belgelerin sunuluş şeklinin aranmayacağı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Anılan isteklilere ait aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan poz içeriklerindeki
miktar değişiklikleri, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine dayanak gösterilen faturaların
aynı kişilerden alınması ve kullanılacak ekonomik yapım yöntemi gibi hususlarda ortaya
çıkan benzerlikler
ile yapılan hatalar arasında fark bulunmaması durumları gereğince
isteklilerin birlikte hareket ederek rekabet şartlarını bozduğuna yönelik iddiasına ilişkin
olarak, anılan istekliler tarafından yalnızca özel poz-14 numaralı “Çekmece rayı” iş kalemine
ilişkin aynı firmadan teklif alındığı, belirtilen diğer iş kalemlerine ilişkin tekliflerin farklı
firmalardan alındığı, ayrıca fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanaklarda yer alan fatura
bilgileri tablolarında yer alan faturaların aynı kişilere yönelik olarak düzenlenmediğinin tespit
edildiği, kaldı ki isteklilerin aynı firmalardan teklif alamayacağı ile faturaların aynı kişilerden
hüküm bulunmadığı
alınmaması gerektiğine
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
ilişkin kamu ihale mevzuatında bir
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 58
: 22.07.2026
: 2026/UY.I-1959
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.