Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

BAŞVURU SAHİBİ:
İmparator Oto Alım Satım Loj. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ayvalık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/256766 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik İşleri Müdürlüğü Tarafından 250 Gün Süre İle
Çöp Kamyonu Kiralanması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ayvalık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 10.03.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik İşleri Müdürlüğü Tarafından 250 Gün
Süre İle Çöp Kamyonu Kiralanması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak İmparator Oto
Alım Satım Loj. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
25.03.2026 tarih ve 211652 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/867 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu iş kapsamında 7 araç çalıştırılacağı ve araçların en az 2023 model ve
üzeri olma şartının getirildiği, araçların model yıllarının yüksek belirlenmesinin mevzuata
aykırı
oluşacağı,
sağlanamayacağı
ihalede
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne aykırı olduğu,

zararının

olduğu,

rekabet

kamu

ve

2) Teknik Şartname’nin 7.4’üncü ve 8.7’inci maddesinde yer alan düzenlemeler
dikkate alındığında, yüklenici kusurundan kaynaklı olmayan,
idarenin gerekli önlemleri
sebebiyle sigortanın hasar
almaması veya kullanıcı hatasından kaynaklanan kazalar
ödememesi halinde oluşacak ödemeler, tazminat ve zararların sorumlusuna değil yükleniciye
yüklenmesi düzenlemesinin kanuna ve anayasaya aykırılık teşkil ettiği, Teknik Şartname’de
sürücü hatasından kaynaklanmayan durumlarda sigorta şirketleri veya üçüncü şahıslar
tarafından açılacak her türlü dava, zarar ve ziyan taleplerine karşı yüklenicinin sorumlu
olacağı, yüklenici tarafından sigorta yaptırılmış olsa bile, idarenin alması gereken önlemleri
almaması veya aracı kullanan personelin kusurlu olması halinde doğabilecek her türlü zarar
ve ziyanın sorumlusuna değil yükleniciye bırakılmasının doğru ve yerinde olmadığı,

3) Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate
alındığında, sözleşme imzalanması öncesinde kanunla belirlenmiş olan belgelerin dışında
belge sunulmasının istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, özellikle üst yapılı araçların montaj
imzalanmadan önce,
tarihinde kesilmiş

faturasının sözleşme

safhasında,

sözleşme

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

sunulmasının istenilmesinin uygun olmadığı, sözleşme safhası
sözleşme imzalanmadan önce gerçekleştirilmesini kapsadığı,

ifadesinin belirtilen işin

İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde

4) Teknik Şartname’nin 9.7’nci maddesinde “…7) Hak edişlerde yapılabilecek
hatalardan dolayı yükleniciye fazla ödenen miktarlar yüklenicinin istihkakından kesilir.
fazla ödemeler
Sayıştay ve
yüklenicinin o işe ait teminatından kesilir.” düzenlemesinin yer aldığı, mevzuatta hangi
hallerde yüklenicinin teminatının gelir kaydedileceği ve kesinti yapılacağının hüküm altına
alındığı, başka kurum ve kuruluşlarca işlem tesis edilerek sonucunun yüklenicinin kesin
teminatından kesileceği hususunun tek taraflı bir işlem olduğu, 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesine aykırılık arz ettiği iddialarına
yer verilmiştir.

çıkarılacak

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
tarafından
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası

teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1)
İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. ...” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf
Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Kapsam” başlıklı
bölümünde “10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli
(I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetveller kapsamındaki kamu idareleri ve bu idarelere bağlı, ilgili
ve ilişkili kamu kurum ve kuruluşları ile il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı
kuruluşları ile kurdukları birlik, müessese ve işletmeler, 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu
İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi
teşebbüsleri ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak tek başına veya birlikte ya da ayrı ayrı
sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme
ve şirketler, özelleştirme kapsam ve programına alınmış hisselerinin yarısından fazlası
kamuya ait olan özel hukuk hükümlerine tabi kuruluşlar, fonlar, döner sermayeler ve diğer
tüm kamu kurum ve kuruluşları (TBMM Başkanlığı Genel Sekreterliği hariç) kendi bütçeleri
veya tasarruflarındaki diğer kaynaklardan yapacakları yurt içi ve yurt dışı harcamaları ile
taşınır
...”
düzenlemesi,

kullanılmasında

taşınmazlarının

uyacaklardır.

tedbirlere

aşağıdaki

ve

Aynı Genelge’nin “Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı bölümünde
“… Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet
analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak
kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon
cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik
olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı
yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10
yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan
araçlara öncelik verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

Sıra
No

1

2

A2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7

Birimi Miktarı

B3

Teklif
Edilen
Birim
Fiyat

Tutarı
5

7+1 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı, Motor
Gücü En Düşük 110 KW, Dizel Motorlu, Klimalı,
En Az 2023 Model Çöp Kamyonu
15+1 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı, Motor
Gücü En Düşük 240 KW, Dizel Motorlu, Klimalı,
En Az 2023 Model Çöp Kamyonu

adet x
gün

adet x
gün

1.500

250

Toplam Tutar (KDV Hariç)

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 250 (İkiYüzElli) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Ayvalık
Belediyesi sorumluluk sınırlarındaki sokak, cadde, bulvarların ve kırsal mahallelerin evsel
nitelikli katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokaklarda terk edilmiş ot ve dalların
toplanması, katı atık aktarma istasyonuna nakli, boş arsaların,
semt pazarlarının
temizlenmesine yönelik Kiralanacak araçların çalışma prensipleri, genel ve teknik
özelliklerini kapsar.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7
takvim günü içerisinde araçlar teslim edilecek ve araçların idare tarafından teslim
alınmasından itibaren 250 gündür. İşin Bitiş Süresi 31.12.2026'yı geçemez.” düzenlemesi,

“Araçların Çalıştırılmasına Yönelik Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…İhale

Kapsamında İstenen Araçlar;

Sıra
No

1

2

Cinsi

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu En Az 7+1 M3
Hacimli (6 Adet)

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu En Az 15+1 M3
Hacimli (1 Adet)

Birim

Miktar

Araç
Sayısı

Adet X Gün

1500

6 X 250

Adet X Gün

250

1X 250

6

1

Ayvalık Belediyesi Tarafından İstenen Araç Teknik Özellikleri

Aracın İsmi

Aracın Teknik Özellikleri

Hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonu en az 7+1 m3
kapasiteli )

En az 7+1 m3 en fazla 9+1 m3 hacminde, dizel yakıtl , en
az 110 KW gücünde, hidrolik sıkıştırmalı kasaya sahip
olacak. Model yılı en az 2023 model ve üzeri olacaktır.

Hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonu en az 15+1 m3
kapasiteli )

En az 15+1 m3 e hacminde, dizel yakıtlı , en az 240 KW
gücünde, hidrolik sıkıştırmalı kasaya sahip olacak. Model
yılı en az 2023 model ve üzeri olacaktır.

”düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Ayvalık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Temizlik İşleri Müdürlüğü
Tarafından 250 Gün Süre İle Çöp Kamyonu Kiralanması Hizmet Alım İşi” olduğu, ihalede 17
adet doküman indirildiği ve 12 istekli tarafından teklif sunulduğu, söz konusu ihalenin Paşa
Hizmet İnş. Oto. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Bintem Taşımacılık Gıda Tur. İnş. Tem. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasının ise ihale dokümanına yönelik
olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer alan bilgilerden başvuruya konu ihale kapsamında 250 gün

süresince 7 adet çöp kamyonunun kiralanacağı anlaşılmaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

Teknik Şartname’de, kiralanacak çöp kamyonlarının en az 2023 model ve üzeri olması

talep edilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından ihale konusu iş kapsamında 7 araç çalıştırılacağı ve
araçların en az 2023 model ve üzeri olma şartının getirildiği, araçların model yıllarının
yüksek belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihalede rekabet sağlanamayacağı ve kamu
zararının oluşacağı, ayrıca Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne aykırı olduğu iddia edilmekte
olup; idarece başvuru sahibinin şikayet başvurusuna herhangi bir cevap verilmediği, ihale
dokümanı kapsamında, çalıştırılacak tüm araçların herhangi bir ayırıma gidilmeden 2023
model ve üzeri olmasının istenildiği görülmüştür.

ile ilgili

ikincil mevzuat
Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun hükümleri
ihalelerde; rekabeti,
düzenlemelerinden idarelerin bu Kanun kapsamında gerçekleştirdiği
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale konusu işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını
belirtmek üzere idarelerce hazırlanan teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmasının, rekabeti engelleyici hususlar
içermemesinin ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, başvuruya
konu ihalede bahse konu temel ilkelerin uygulanabilirliği adına araçların özelliklerine uygun
olarak model yıllarının belirlenmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.

17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf
Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde kamu kurum ve
kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanmasına, bürokratik işlemlerin azaltılmasına ve
kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasına ilişkin tedbirlere yer verilmiş
olup söz konusu tedbirlere göre hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni
araçlar yerine, ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını,
diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla, model yılı yeni olmayan araçlara
öncelik verilmesi gerekmektedir.

Söz konusu mevzuat hükümleri ile açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde,
kiralamaya konu çöp kamyonlarının 2023 model ve üzeri olması gerektiği yönündeki Teknik
Şartname düzenlemesinin rekabeti engeller nitelikte olduğu ve mevzuata uygun olmayacağı;
idarece başvuru sahibinin şikayet başvurusuna herhangi bir cevap verilmediği, ayrıca işin
niteliği gereği talep edilen model yılı şartının zorunlu olmadığı, idarece herhangi bir cevap
verilmediği ve ihale dokümanında da söz konusu model yılına ilişkin objektif verilere de
dayandırılarak gerekçelendirmenin yapılmadığı, çalıştırılacak tüm araçların herhangi bir
ayırıma gidilmeden 2023 model ve üzeri olmasının istenildiği, kamu alım süreçlerinde
idarelerden beklenenin ihtiyacı karşılayacak optimum kalitedeki malı/hizmeti en uygun fiyata
temin etmek olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemelerin kamu kaynaklarının etkili, ekonomik
ile de bağdaşmadığı anlaşılmış olup başvuru
ve verimli kullanılmasını sağlama ilkesi
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
ihalenin iptali

işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,
gerekmektedir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve

ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
İhale dokümanı ve sözleşme
Kanunun yorum ve

uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir.
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

verilemez.

yer

Aynı Kanun’un “Hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 34’üncü maddesinde
taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan
“Hizmet sunucuları
malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim
eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve
benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan
genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci
madde hükümleri uygulanır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici,
işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede
öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme
hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi
için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri
yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
İlgili
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz.
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

ihlâl ederek

Aynı Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün

bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,

(a)

İşlerin yürütülmesine,

kusurların
düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge,
tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,

tamamlanmasına ve

işlerde olabilecek

(b) Malları veya hakları,

işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin
ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını
karşılayacaktır.” hükmü,

“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici
işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken
bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde
“İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme,
ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet
işinin korunmasından yüklenici
sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı

ile
tarafından, kaza, zarar ve kayıp

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

teşkilatı

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır.
İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol
tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

teşkilatı

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

teminat
belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde,

işi
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.

işveren sıfatıyla,

yüklenici

idare

ise

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama

tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici,

idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar

kanıtlarını,
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

iş

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle

sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip
etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz
önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait
olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,

“Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde
“Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği
hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici
bu hasar ve zararlar için idareden hiçbir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar
nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.

Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya
yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan
radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi
sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını
teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.

işin
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde,
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
veya eklerinde
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

şartıyla sözleşmesinde

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif

fiyata dahil olan giderler” maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif
fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…
76.4.

İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta
giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında
teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının
ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5.

İhale

ve/veya

dokümanında

ilişkin
iş
ile sigorta
yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri
isteklilerden ihale aşamasında
teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği
sunmaları
sigorta poliçesi vb.)
sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname,
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici
tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.

sigortalanmasına

işyerlerinin

ihalelerde,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 250 gün süre ile çöp kamyonu

kiralanması hizmet alım işi

…
ç) Miktarı:
Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 250 gün süre ile 6 Adet 7+1 m3 Kapasiteli
Hidrolik Sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 Adet 15+1 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı çöp
kamyonu kiralanması hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ayvalık Belediyesi Temizlik İşleri

Şantiyesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Araçları kullanacak şoförler idaremiz tarafından karşılanacaktır.
İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların akaryakıtı idaremize aittir.
İhale kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün periyodik bakımları, tamir-bakım,

onarım, yedek parça, lastik, amortisman vb. giderleri yükleniciye aittir.

Yüklenici araçların zorunlu trafik sigortası, kasko, MTV ve trafik muayenelerini
türlü bakım, onarım ve korunmasına yönelik tüm

(vizelerini) yaptıracak olup her
sorumlulukları yükleniciye ait olacaktır.

Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet, Tam Kasko Sigortası, her türlü vergi ve buna
benzer yasal gider ve yükümlülükler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir. Ayrıca teknik
şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 250 (İkiYüzElli) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Ayvalık
Belediyesi sorumluluk sınırlarındaki sokak, cadde, bulvarların ve kırsal mahallelerin evsel
nitelikli katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokaklarda terk edilmiş ot ve dalların
semt pazarlarının
toplanması, katı atık aktarma istasyonuna nakli, boş arsaların,
temizlenmesine yönelik Kiralanacak araçların çalışma prensipleri, genel ve teknik
özelliklerini kapsar.” düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

“İşin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7
takvim günü içerisinde araçlar teslim edilecek ve araçların idare tarafından teslim
alınmasından itibaren 250 gündür. İşin Bitiş Süresi 31.12.2026'yı geçemez.” düzenlemesi,

“Genel Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “1) İhale kapsamında çalıştırılacak tüm

araçların şoför ve akaryakıtı idare tarafından karşılanacaktır.

2) İhale kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün periyodik bakımları, tamir-

bakım, onarım, yedek parça, lastik, amortisman vb. giderleri yükleniciye aittir.

3) Yüklenici araçların zorunlu trafik sigortası, kasko, MTV ve trafik muayenelerini
(vizelerini) yaptıracak olup her
türlü bakım, onarım ve korunmasına yönelik tüm
sorumlulukları yükleniciye ait olacaktır. Tüm araçların Trafik ve kasko sigortaları bütün
teminatları kapsayacak şekilde (%100 sigorta esasına göre ) eksiksiz ve tam olarak
yapılacaktır.

4) Sözleşme süresi boyunca araçların sevk ve idaresi, İdareye ait olacaktır.
5) Tüm araçlar; 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 4925 Sayılı Karayolları
Taşıma Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolları Taşıma Yönetmeliğine uygun
olacaktır.…” düzenlemesi,

“Araçların Çalıştırılmasına Yönelik Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “1)

Sözleşme süresi boyunca araçların sevk ve idaresi İdareye aittir.

2) Tüm araçların çalışma saatleri, vardiyaları ve güzergahları

idare tarafından

hazırlanan çalışma programına göre belirlenecektir.

3) Yüklenici her

türlü arızayı gidermek zorundadır. Arızadan dolayı

ihale

kapsamındaki hizmetlerin aksaması mazeret olarak kabul edilemez.

4)

İhale kapsamındaki araçların arıza, hasar ve çeşitli nedenlerden dolayı

çalışmaması halinde bu araçlar için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

…
6) Sürücü hatasından kaynaklanan hasar ve zararlar hariç olmak üzere aracın teknik
ve donanım eksikliğinden kaynaklanan 3. şahıslara verilecek hasar, zarar ve ziyanlar
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

“Genel Hükümler”

Sürücü Hatasından
kaynaklanmayan durumlarda Sigorta şirketleri veya 3'üncü şahıslar tarafından açılacak her
türlü dava zarar ve ziyan taleplerine karşı yüklenici sorumludur. İdare bu gibi dava, şikayet
vb. konularda hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir.” düzenlemesi,

7’nci maddesinde

başlıklı

“…4)

“Ceza İle İlgili Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “1) Araçlarla ilgili trafik,
sigorta, vergi vb. yasal sorumlulukların yüklenici
tarafından yerine getirilecektir. Bu
eksikliklerden dolayı trafik, maliye vb. kurumların uygulayacağı cezalar yüklenici tarafından
ödenecektir.

…
6)Sözleşme süresince sürücüden kaynaklı hatalı araç kullanımı veya trafik kurallarını
ihlalde yükleniciye tebliğ edilen cezalar idare tarafından ödenecektir. Ancak yüklenici, sürücü
hatalarından kaynaklanan ceza makbuzlarını, son ödeme tarihinden en az 7 (yedi) takvim
günü öncesinden İdareye teslim edecektir, idareye teslim edilmeyen veya vaktinde teslim
edilmeyen makbuzdan doğacak cezai mali ve yasal sorumluluk yükleniciye aittir. Trafik

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

cezalarına itiraz durumu oluştuğunda, İdare yükleniciye konu ile ilgili beyan verecek. Resmi
Kurumlara, Mahkemelere itiraz yüklenici tarafından yapılacak olup buna bağlı diğer tüm
işlemleri yüklenici takip edip sonuçlandıracaktır.

7) Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet, Tam Kasko Sigortası, her türlü vergi ve
buna benzer yasal gider ve yükümlülükler yükleniciye ait olup,
zamanında yerine
getirilecektir. Bu eksiklerden kaynaklı doğacak her türlü ceza ve zararlar yükleniciye ait
olacaktır. Araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat
miktarları kasko sigortasında belirtilecektir.

8) Yüklenicinin yasal ve sözleşme yükümlülüklerini gereği gibi yerine getirmemesi,
yükümlülüklerini yerine getirirken gerekli özeni göstermemesi veya eksik yerine getirmesi
sonucunda araçlarda doğacak arızalar sonucunda araçların kullanımından kaynaklanacak
zararlardan da (İdare ve 3'üncü Şahıslara verilen zararlar dahil ) yüklenici sorumludur. Bu
durumda idarenin bu nedenle uğrayacağı her türlü maddi ve manevi zarar ile ödemek
zorunda kalacağı tazminatlar, faizle, yargılama masrafları vekalet ücreti ve benzeri her türlü
bedel idare ödeme tarihinden başlamak üzere yasal
faiziyle beraber yükleniciden tahsil
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan bilgilerden ihalenin konusunun 250 gün süre ile 7 adet

çöp kamyonu kiralanması hizmet alım işi olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
araçları kullanacak şoförlerin idare tarafından karşılanacağı,
tüm araçların akaryakıtının
idareye ait olduğu, ihale kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün periyodik bakımları,
tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik, amortisman vb. giderlerin yükleniciye ait olduğu,
yüklenici araçların zorunlu trafik sigortası, kasko, MTV ve trafik muayenelerini yaptıracak
olup her türlü bakım, onarım ve korunmasına yönelik tüm sorumlulukların yükleniciye ait
olduğu, araçlarla ilgili zorunlu mali mesuliyet, tam kasko sigortası, her türlü vergi ve buna
benzer yasal gider ve yükümlülükler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahil olduğunun
düzenlendiği görülmüştür.

Aynı şekilde Teknik Şartname’de ihale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların şoför
ve akaryakıtının idare tarafından karşılanacağı, araçların tümünün periyodik bakımları, tamir-
bakım, onarım, yedek parça, lastik, amortisman vb. giderleri yükleniciye ait olduğu, yüklenici
araçların zorunlu trafik sigortası, kasko, MTV ve trafik muayenelerini yaptıracak olup her
türlü bakım, onarım ve korunmasına yönelik tüm sorumlulukları yükleniciye ait olacağı, tüm
araçların trafik ve kasko sigortaları bütün teminatları kapsayacak şekilde (%100 sigorta
esasına göre) eksiksiz ve tam olarak yapılacağı, sözleşme süresi boyunca araçların sevk ve
idaresinin idareye ait olacağı düzenlenmiştir.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinin altıncı fıkrasında sürücü hatasından
kaynaklanan hasar ve zararlar hariç olmak üzere aracın teknik ve donanım eksikliğinden
tarafından
kaynaklanan üçüncü şahıslara verilecek hasar, zarar ve ziyanların yüklenici
karşılanacağı, aynı Şartname’nin 7’nci maddesinin dördüncü fıkrasında ise sürücü hatasından
kaynaklanmayan durumlarda sigorta şirketleri veya 3'üncü şahıslar tarafından açılacak her
türlü dava zarar ve ziyan taleplerine karşı yüklenici sorumlu olduğunun düzenlendiği, ayrıca
Şartname’nin 8’inci maddesinin 6’ncı fıkrasında sözleşme süresince sürücüden kaynaklı
hatalı araç kullanımı veya trafik kurallarını ihlalde yükleniciye tebliğ edilen cezaların idare

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

tarafından ödeneceği, araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek
tazminat miktarları kasko sigortasında belirtileceği,

Teknik Şartname’nin 8.7’inci maddesinde ise yüklenicinin yasal ve sözleşme
yükümlülüklerini gereği gibi yerine getirmemesi, yükümlülüklerini yerine getirirken gerekli
özeni göstermemesi veya eksik yerine getirmesi sonucunda araçlarda doğacak arızalar
sonucunda araçların kullanımından kaynaklanacak zararlardan da, idare ve üçüncü şahıslara
verilen zararlar dahil, yüklenici sorumlu olduğu, bu durumda idarenin bu nedenle uğrayacağı
her türlü maddi ve manevi zarar ile ödemek zorunda kalacağı tazminatlar, faizle, yargılama
masrafları vekalet ücreti ve benzeri her türlü bedel idare ödeme tarihinden başlamak üzere
yasal faiziyle beraber yükleniciden tahsil edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, yüklenicilerin işin görülmesi
esnasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek
suretiyle, idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı belirli
kılınmış olup idarenin ise takip, gözetim ve denetim sorumluluğu bulunmaktadır.

Bu çerçevede, yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerine göre araçlara ilişkin
hangi giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirlendiği, ihale kapsamında çalıştırılacak tüm
araçların şoför ve akaryakıtının idare tarafından karşılanacağı, araçların periyodik bakımları,
tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik, amortisman vb. giderleri, zorunlu trafik sigortası,
kasko, MTV ve trafik muayenelerinin teklif fiyata dahil olduğu, araçların trafik ve kasko
sigortaları bütün teminatları kapsayacak şekilde tam olarak yapılacağı, sözleşme süresi
boyunca araçların sevk ve idaresinin idareye ait olacağı, ayrıca sürücü hatasından
kaynaklanan hasar ve zararların yüklenici tarafından karşılanmasının hariç tutulduğu, sürücü
hatasından kaynaklanmayan durumlarda ise sigorta şirketleri veya 3'üncü şahıslar tarafından
açılacak her türlü dava, zarar ve ziyan taleplerine karşı yüklenici sorumlu olduğunun
sözleşme süresince sürücüden kaynaklı hatalı araç kullanımı veya trafik
düzenlendiği,
kurallarını ihlalde yükleniciye tebliğ edilen cezaların idare tarafından ödeneceği,
araçtaki
şoför ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarlarının kasko
sigortasında belirtileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından iddia edildiği
gibi sürücü hatasından kaynaklanan hasar ve zararların yüklenici tarafından karşılanmasının
istenilmediği, söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin yukarıda aktarılan mevzuata ve
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olduğu, bahse konu düzenlemelerin kamu yararı
gözetilerek hizmetin kesintisiz bir şekilde sağlanması amacıyla getirildiği, ayrıca basiretli
tacir sıfatını haiz isteklilerin ihale dokümanında yer verilen araçlara ilişkin gider kalemleri
dikkate alınarak tekliflerini oluşturabileceği, mevcut doküman düzenlemelerinin tekliflerin
oluşturulmasına engel bir nitelik taşımadığı ve isteklilerin tekliflerini eşit koşullarda
vermesine engel bir durumun da söz konusu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde

“…Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi, … ifade eder.” hükmü,

“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
kaynakların verimli
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

zamanında karşılanmasını

ve

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli

sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl

içinde, mesleki

faaliyetlerinden dolayı yargı

kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş

veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi
faaliyetten men edilmiş olan.

itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte

belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi

ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi
ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

“İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler
aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği,
ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idare tarafından belirlenir….” hükmü,

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve
ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından
hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi
zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,

“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci
maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol
yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç
gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin
teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu
süreye on iki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı

tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici
teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi

imzalamaması” başlıklı 68’inci

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da
sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif
sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
İdare,
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde
Kanunun 10 uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini
istemek
zorundadır.…” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “… 17.6.1. İhale
Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde
kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),
(d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme
imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son
başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını
göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır.…” açıklaması,

“İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı

İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik
ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin
istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında
kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer
verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate
alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde
yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 250 gün süre ile çöp kamyonu

kiralanması hizmet alım işi

…
ç) Miktarı:
Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 250 gün süre ile 6 Adet 7+1 m3 Kapasiteli
Hidrolik Sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 Adet 15+1 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı çöp
kamyonu kiralanması hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ayvalık Belediyesi Temizlik İşleri

Şantiyesi” düzenlemesi,

“İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

“10.1. İsteklilerin,
ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması
gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu
durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta
bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun
Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi,

“Sözleşme yapılmasında İdarenin görev ve sorumluluğu” başlıklı 40’ıncı maddesinde
“ 40.1. İdarenin sözleşme yapılması konusunda yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde
istekli, 4734 sayılı Kanunun 42 ve 44 üncü maddelerinde yer alan sürelerin bitimini izleyen
günden itibaren en geç beş gün içinde, on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile durumu
İdareye bildirmek şartıyla, taahhüdünden vazgeçebilir.

40.2. Bu takdirde geçici teminat serbest bırakılır/iade edilir ve istekli teminat vermek

için yaptığı belgelendirilmiş giderleri isteyebilir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Araç Kiralama/0,77Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 takvim günü
içerisinde araçlar teslim edilecek ve araçların idare tarafından teslim alınmasından itibaren
250 gündür. İşin Bitiş Süresi 31.12.2026'yı geçemez.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 250 (İkiYüzElli) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “1) Araçların
sözleşme tarihi itibari ile trafiğine çıkmasına mani bir durum olmadığı (muayene geçerliliği,
trafikten men, haciz-yakalama kararı vb.) ve araç özelliklerinin Emniyet Müdürlüğü/Ticaret
Odası kayıtları ile uyumlu olduğu belgelendirilecektir. Belgelendirme gerekli bilgileri içeren
ruhsat ve iş makinesi tescil belgesi sunularak yapılabileceği gibi ilgili araçlar için Bölge
Trafik Müdürlüğü iş makineleri için Ticaret Odasından alınmış yazı da kabul edilecektir.
Üstyapılı araçların üst yapısının araçtan daha eski olmadığının tevsiki için üstyapının montaj
tarihinde kesilmiş faturasının sözleşme safhasında sunulması zorunludur. Yukarıda sayılan
tüm belgelerin aslı veya noter onaylı suretlerinin sunulması zorunludur.

Kiralanmış, Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine

ve ekipman, kira sözleşmelerinin, sözleşme safhasında sunulması zorunludur.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir….” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’de üst yapılı araçların üst yapısının araçtan daha
tarihinde kesilmiş faturasının sözleşme
eski olmadığının tevsiki
safhasında sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca kiralanmış, geçici ithalle getirilmiş veya
finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman ve kira sözleşmelerinin yüklenici

için üstyapının montaj

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

tarafından sözleşme safhasında idareye sunulacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında, idarelerin ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli
sorumlu olduğu,
isteklilerden mesleki ve teknik yeterliliklerin belirlenmesine ilişkin olarak bilgi ve belge
isteyebileceği hüküm altına alınmış, hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi
belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir.

kullanılmasını

sağlamakla

Bahse konu mevzuat hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre
mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde
kullanılacağının,
ayrıca yeterlik
değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin
ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

ihale ilânında belirtileceği,

ihale dokümanında ve

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için anılan maddede sayılan belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri bu kapsamda sunulması gereken bilgi ve belgelere
yönelik düzenlemelere yer verildiği, bu çerçevede 17.02.2026 tarihli İhale İlanı’nda ve ihale
dokümanının parçası İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde söz konusu araçların üst yapısının
araçtan daha eski olmadığının tevsiki için üstyapının montaj tarihinde kesilmiş faturalara
ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak istenilmediği tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, araçların üst yapısının
araçtan daha eski olmadığının tevsiki için üstyapının montaj tarihinde kesilmiş faturalara
ilişkin belgelerin yüklenici tarafından sunulmasının talep edildiğinin anlaşıldığı, 4734 sayılı
Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “yüklenici”nin üzerine ihale yapılan ve
sözleşme imzalanan istekli olarak ifade edildiği, dolayısıyla anılan maddede yer alan koşulun
sözleşme imzalandıktan sonra hüküm ifade edeceği, bahse konu belgelerin sözleşme
imzalandıktan sonra sunulacağı,
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler
dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağı düzenlemesi de göz önüne alındığında, Teknik Şartname'nin 7’nci maddesinde
teklif sunan tüm isteklilerden istenilmediği,
yer verilen faturalara ilişkin belgelerin,
yükleniciden istenildiğinin anlaşıldığı, düzenlemede belgelerin sözleşme
safhasında
anlamının
sunulacağı
istenilmesi
çıkarılamayacağı, anılan belgelerin işin yürütebilmesi için idarece gerekli görülen belgeler
olduğu anlaşılmıştır.

sözleşmeden

ifadesinden

belgelerin

önce

bu

Bu çerçevede, Teknik Şartname'nin 7’nci maddesinde yer verilen faturalara ilişkin
belgelerin istenilmesinin idarenin takdir hakkı çerçevesinde kaldığı ve kullanılan takdir
yetkisinin kamu yararı ve  hizmet gerekleri yönünden hukuka aykırılık içermediği, iddia
konusu hususların rekabeti kısıtlayıcı nitelikte düzenlemeler olmadığı, ayrıca şikayete konu
edilen Teknik Şartname’de yer verilen belgelerin yükleniciden sözleşme aşamasında (diğer
bir ifade ile sözleşme imzalanmasını müteakip) sunulmasının talep edildiği ve sözleşme tarihi
itibarıyla bu şartların sağlanmasının açıkça ifade edildiği, dolayısıyla bu belgelerin ihaleye
katılım bakımından yeterlik kriteri/belgesi niteliği
taşımadığı, öte yandan Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 30’uncu maddesi çerçevesinde,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi
için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik
aşamasında işin yerine getirilmesi
yükümlülüklere
bu
yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin sunulması gerektiğinin
teknik şartnamede düzenlenebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

düzenlemelerin

yapılabileceği

şartnamede

yönelik

teknik

ve

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
…
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir. …”
hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi
“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya

usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.

d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.
e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine

aykırı hareket etmek.

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

taahhüdünü yerine getirmemek.

g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir

alınması.” hükmü,

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun “Kamu zararı” başlıklı
71’inci maddesinde “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden
kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa
engel veya eksilmeye neden olunmasıdır. Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d)
yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde

İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya

yapılmaması,

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması, esas alınır.
Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit
edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir. Alınmamış para, mal ve değerleri alınmış;
sağlanmamış hizmetleri sağlanmış; yapılmamış inşaat, onarım ve üretimi yapılmış veya bitmiş
gibi gösteren gerçek dışı belge düzenlemek suretiyle kamu kaynağında bir artışa engel veya
bir eksilmeye neden olanlar ile bu gibi kanıtlayıcı belgeleri bilerek düzenlemiş, imzalamış
veya onaylamış bulunanlar hakkında Türk Ceza Kanunu veya diğer kanunların bu fiillere
ilişkin hükümleri uygulanır. Ayrıca, bu fiilleri
işleyenlere her türlü aylık, ödenek, zam,
tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarına kadar para cezası verilir.
Kamu zararının, bu zarara neden olan kamu görevlisinden veya diğer gerçek ve tüzel
kişilerden tahsiline ilişkin usul ve esaslar, Cumhurbaşkanı tarafından çıkarılan yönetmelikle
düzenlenir.” hükmü,

5018 sayılı Kanun'un 71’inci maddesine dayanılarak hazırlanan Kamu Zararlarının
Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'in 4’üncü maddesinde “…b) İlgili:
Kendisine yersiz veya fazla ödeme yapılan gerçek ve/veya tüzel kişi ya da kişileri,

…
ç) Kamu zararı: Kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan
mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya
eksilmeye neden olunmasından doğan zararı,

…
h) Sorumlu: Kamu zararının oluşmasına sebep olan kamu görevlisini…” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'in “Kamu
zararının tespiti ve bildirilmesi” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Kamu zararı 6 ncı maddede
belirtilen hususlar göz önünde bulundurulmak suretiyle;

a) Kontrol, denetim veya inceleme,
b) Sayıştayca kesin hükme bağlama,
c) Yargılama,
sonucunda tespit edilir.
(2) Tespit edilen kamu zararına ilişkin yazı, tutanak, rapor, ilâm ve benzeri belgeler

ilgili kamu idaresine gönderilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Alacak takip dosyası” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Tespit
edilerek kamu idarelerine bildirilen kamu zararından doğan alacakların her biri için takibe
yetkili birimce alacak takip dosyası açılır.

(2) Sayıştayca düzenlenen sorgular ihbar kabul edilerek yaptırılan kontrol, denetim
veya incelemenin değerlendirilmesi sonucunda kamu zararının oluştuğuna karar verilmesi
durumunda da yukarıdaki fıkra hükmüne göre alacak takip dosyası açılır.

(3) Alacağın tespit, takip ve tahsiline ilişkin bütün belgeler alacak takip dosyasında

muhafaza edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kamu zararından doğan alacağın tebliği ve takibi” başlıklı
10’uncu maddesinde “(1) Kamu zararından doğan alacaklar,
takibe yetkili birimce
sorumlular ve ilgililerin bilinen adreslerine imzaları alınmak suretiyle veya 11/2/1959 tarihli
ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre tebliğ edilir.

(2) Kontrol, denetim veya inceleme sonucunda tespit edilen kamu zararından doğan
alacakların sorumlulara ve ilgililere tebliğ işlemlerine, 7/A maddesi gereğince yapılacak
değerlendirme işlemlerinin tamamlanarak değerlendirme formunun takibe yetkili birime
ulaştırıldığı tarihten itibaren beş iş günü içerisinde başlanır. Tebliğde; borcun miktarı, sebebi,
doğuş tarihi, faiz başlangıç tarihi, ödeme yeri belirtilir ve sorumlulara ve/veya ilgililere
ödeme, itiraz veya sulh teklifinde bulunmak üzere otuz gün süre verilir.

a) Sorumluların ve/veya ilgililerin varsa itirazları 15 gün içinde sonuçlandırılır. Bu
süre içinde sonuçlandırılmayan başvurular reddedilmiş sayılır. İtiraz, merkezde üst yönetici,
taşrada ise idarenin taşrada bulunan en üst yöneticisi tarafından, gerek görülmesi halinde
harcama birimi ve/veya hukuk biriminin de görüşüne başvurularak sonuçlandırılır.

b) Sorumlu ve/veya ilgililerin taksitlendirme taleplerini de içeren sulh başvuruları;
genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idarelerde, 26/9/2011 tarihli ve 659
sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli
İdarelerde Hukuk
Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göre,
kapsamdaki diğer kamu idarelerinde ise özel mevzuatındaki hükümlere göre sonuçlandırılır.

c) İtiraz ve sulh başvurularını değerlendirme işlemlerinin sekretarya hizmetlerini

takibe yetkili birim yürütür.

(3) Sayıştay sorguları üzerine yapılan değerlendirme sonucuna göre tahsil edilmesi
gerektiği bildirilen kamu zararı alacaklarının sorumlulara ve ilgililere tebliğinde de aynı
şekilde işlem yapılır.

(4) Kamu zararı alacaklarının yapılan tebligata rağmen sorumlular ve/veya ilgililerce
süresinde rızaen ödenmemesi, sulh teklifinde ya da itirazda bulunulmaması halinde sürenin
bitiminden itibaren beş iş günü içerisinde, sulh teklifinin ya da itirazın idare tarafından

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

reddedilmesi halinde ise bu ret tarihinden itibaren beş iş günü içerisinde ve her hâlükârda
30 günlük ödeme süresinden sonra ilgili alacak takip dosyası, alacağın tahsili için takibe
yetkili birimce kamu idaresini temsile yetkili hukuk birimine gönderilir.

(5) Kesinleşen Sayıştay ilâmlarının tebliğinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu hükümleri

uygulanır.

(6) Mahkemelerce hükme bağlanan ve taraflara tebliğ edilen, kamu zararından doğan

alacaklara ilişkin kararın kesinleşmesi beklenmeksizin takip işlemlerine başlanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kamu zararından doğan alacakların tahsil şekilleri” başlıklı
12’nci maddesinde “(1) Kamu zararından doğan alacaklar,
sorumlulardan ve/veya
ilgililerden, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle
birlikte tahsil edilir.

(2) Tespit edilen kamu zararları;
a) Rızaen ve sulh yolu ile ödenmek,
b) 11/1/2011 tarihli ve 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu hükümlerine göre takas

yapılmak,

c) 2004 sayılı Kanun hükümleri uygulanmak,
suretiyle tahsil edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “…(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve
üzerine ihtiyati tedbir konulamaz. ...” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde

“İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,

(a)

İşlerin yürütülmesine,

kusurların
düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge,
tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,

tamamlanmasına ve

işlerde olabilecek

(b) Malları veya hakları,

işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya
etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin
ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını
karşılayacaktır.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı
51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine
getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir
borcunun olmadığı
tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik
belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın
ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi
öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna
olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek
kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek
borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;
işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat
mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” açıklaması,

tarafından iadesi

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminat mektuplarının iadesi” başlıklı 18.4’üncü
maddesinde “18.4.1. İş tamamlandığı halde ilgilisi
istenmemiş, ancak
mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş
olan kesin teminat mektupları ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından sosyal güvenlik
borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlilik
süresinin dolması durumunda geçerlilik süresi dolan kesin teminat mektuplarına ilişkin
olarak, idarelerce 4735 sayılı Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlem yapılacaktır.
18.4.1.1 İdarelerce SGK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin
yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına
meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü
maddesinin ikinci
fıkrası gereğince, yükleniciler tarafından yapım işlerinde kesin kabul
tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar SGK’dan
ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup
edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Kesin teminatların paraya çevrilmesi
esnasında yüklenicinin SGK’ya olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sosyal
Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi
ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin “Kesin Teminatın İadesi” başlıklı
7 nci maddesi gereğince işlem tesis edilerek, yüklenicinin tespit edilecek borcu Sosyal
Güvenlik Kurumunun ilgili biriminin hesabına yatırılacak ve varsa kalanı yükleniciye geri
verilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 250 gün süre ile çöp kamyonu

kiralanması hizmet alım işi

…
ç) Miktarı:
Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 250 gün süre ile 6 Adet 7+1 m3 Kapasiteli
Hidrolik Sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 Adet 15+1 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı çöp
kamyonu kiralanması hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ayvalık Belediyesi Temizlik İşleri

Şantiyesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hakediş Ve Ödemeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “…7) Hak
edişlerde yapılabilecek hatalardan dolayı yükleniciye fazla ödenen miktarlar yüklenicinin
istihkakından kesilir. Sayıştay ve İç işleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla
ödemeler yüklenicinin o işe ait teminatından kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Ayvalık Belediyesi sorumluluk sınırlarındaki sokak, cadde,
bulvarların ve kırsal mahallelerin evsel nitelikli katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve
sokaklarda terk edilmiş ot ve dalların toplanması, katı atık aktarma istasyonuna nakli, boş

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

arsaların, semt pazarlarının temizlenmesine yönelik 7 adet çöp kamyonu kiralanması hizmet
alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

4735 sayılı Kanun'un 13’üncü maddesine göre, taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı
hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi
bir borcunun olmadığı
tespit edildikten sonra alınan kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatların, yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra, alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise
tamamının yükleniciye iade edileceği; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
55’inci maddesinin sekizinci fıkrasına göre, her ne suretle olursa olsun idarece alınan
tedbir konulamayacağı, Hizmet İşleri
teminatların haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati
Genel Şartnamesi'nin 51’inci maddesinin ikinci fıkrasına göre, yüklenicinin sözleşme konusu
işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan
ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti süresinin
bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminatın 4735 sayılı Kanun'un
13’üncü maddesine göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edileceği, varsa
kalanının yükleniciye geri verileceğine yer verildiği; dolayısıyla kesin teminatın hangi
hallerde iade edileceğinin ihale mevzuatında sayma yoluyla belirlendiği, bu haller arasında iş
bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve
yanlış ödemelerin yer almadığı açıktır.

Diğer taraftan, Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla
ve yanlış ödemelerin tespitine yönelik olarak 5018 sayılı Kanun'un 71’inci maddesine
dayanılarak hazırlanan Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmelik'te, kamu zararından doğan alacakların sorumlulardan ve/veya ilgililerden, zararın
oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte tahsil edileceği,
tespit edilen kamu zararlarının rızaen ve sulh yolu ile ödenmesi, 6098 sayılı Türk Borçlar
Kanunu hükümlerine göre takas yapılması, 2004 sayılı İcra ve İflas Kanunu hükümleri
uygulanması suretiyle tahsil edileceğinin belirtildiği, bu bağlamda kamu zararı alacaklarının
tahsiline yönelik
kesinti
ilgili
yapılamayacağı, yukarıda belirtilen usuller çerçevesinde tahsil edilebileceği anlaşılmıştır.

teminatından re'sen

olarak doğrudan

yüklenicinin

Bu durumda, hem kamu ihale mevzuatı hem de 5018 sayılı Kanun ve Kamu
Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’te, ihale konusu işin
bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve
yanlış ödemelerin yüklenicinin o işe ait teminatından doğrudan kesileceğine dair açık bir
kurala yer verilmediği, aksine Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmelik'te kamu zararı alacaklarının yukarıda belirtilen usuller çerçevesinde tahsil
edilebileceğinin belirtildiği, dolayısıyla ilgili yüklenicinin teminatından bu kapsamda
doğrudan kesinti yapılamayacağı, ihale dokümanının da mevzuata uygun olarak düzenlenmesi
gerektiği dikkate alındığında, ihale dokümanı kapsamında olan Teknik Şartname’nin 9’uncu
maddesinin 7’nci fıkrasında yer alan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 42
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1120

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 4 (dört) iddiasından 2
(iki) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (2/4) olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin
yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
64.692,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.