Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 51
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1257

BAŞVURU SAHİBİ:
İl Med İlaç ve Medikal Özel Laboratuar Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2010085 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Şehir Hastanesi
Biyokimya/Hormon (Otomasyon Sistemi
Hizmeti” İhalesi

için Sonuç Karşılığı
- Preanalitik/Postanalitik Sistem) Laboratuvar

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Samsun Şehir Hastanesi
için Sonuç Karşılığı Biyokimya/Hormon
(Otomasyon Sistemi - Preanalitik/Postanalitik Sistem) Laboratuvar Hizmeti” ihalesine ilişkin
olarak İl Med İlaç ve Medikal Özel Laboratuar Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
23.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.03.2026 tarih ve 210281 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/702 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan Yetki Medikal İlaç İhtiyat ve
Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının, aşağıda sayılan
gerekçelerle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı;

a) Fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından, teklife konu mal veya hizmet için
maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmediği ve
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tutanakların mevzuata uygun olmadığı,

b) Maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının, fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenerek aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerekirken, söz
konusu belgelerin sunulmadığı,

c) Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için gerekli olan;
fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete
ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim
maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubunca ilgili beyan ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileriyle birlikte kaşelenmesi/mühürlenmesi şartlarının
sağlanmadığı,

ç) Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için gerekli

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 51
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1257

olan; teklif edilen birim fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmaması ve fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından ilgili beyan ibaresi yazılarak
usulüne uygun kaşelenip imzalanması şartlarının sağlanmadığı,

d) Üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin,

teklife konu alanda

faaliyet

gösterenlerden alınmadığı,

e) Kaşeleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde belirtilen
özel kaşe veya meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle yapılması
gerekirken, bu usule uyulmadığı,

f) Fiyat tekliflerinin ekinde sunulan Ek-O.5 veya Ek-O.6 tutanaklarının mevzuatın
istediği şartlara sahip olmadığı, söz konusu belgelerde tarihe ve tespit tutanağı sayısına yer
verilmediği, yevmiye/işletme defteri ve envanter defteri tasdik makamı, tarih ve numara
bilgisine yer verilmediği, tutanağa esas üç aylık sürenin eksik ve hatalı yazıldığı; mamuller,
ticari mallar ve maliyet kayıtlarının eksik ve hatalı yazıldığı, ayrıca bunların fatura bilgileri
ile tevsik edilemediği,

g) Ek-O.5 veya Ek-O.6 tutanaklarında mükellefin adı ve soyadı/ticaret unvanı kısmının
eksik ve hatalı yazıldığı, mükellef adına tutanağı
ile
mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi’nin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı
ya da suretinin mevzuata uygun bir şekilde konulmadığı, sunulan faaliyet belgesinin geçerlilik
süresinin dolduğu, meslek mensubu ve istekli tarafından tutanakların her sayfasının kaşelenip
imzalanmadığı,
ile ilgili meslek
tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri
mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanakların iki nüsha yapılmadığı,

imzalayanın imza beyannamesi

ğ) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı
veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine
göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)
düzenlenmesi gerektiği hâlde aşırı düşük açıklama kapsamında sunulan bu tutanakların
mevzuata uygun biçimde düzenlenmediği,

h) Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerektiği hâlde bu şartların sağlanmadığı,

ı) Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20'si kadar satış yapmış olması gerektiği
hâlde bu şartların sağlanmadığı,

i) Kaşeleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 8.4'üncü maddesinde belirtilen özel

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 51
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1257

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılması gerektiği hâlde buna uygun
bilgileri
davranılmadığı,

taşımadığı; söz konusu belgelerde tarih ve tespit

j) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 tutanaklarının mevzuatın
tutanağı sayısına yer
aradığı şartları
verilmediği, bu tutanaklarda yevmiye/işletme defteri ve envanter defteri tasdik makamı, tarih
ve numara bilgilerine yer verilmediği, tutanağa esas üç aylık sürenin eksik ve hatalı yazıldığı,
mamuller ile ilk madde ve malzeme/yarı mamuller-üretim veya ticari mallar ve yurtiçi satışlar
kayıtlarının eksik ve hatalı olduğu ve fatura bilgileriyle tevsik edilemediği,

k) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 tutanaklarında isteklinin
adı ve soyadı/ticaret unvanının eksik ve hatalı yazıldığı, istekli adına tutanağı imzalayanın
yetkili olmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin mevzuata
uygun biçimde sunulmadığı, sunulan faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, meslek
mensubu ve istekli
tarafından tutanakların her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı ve
tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe
bilgilerinin birbirinden farklı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734

sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun

5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü,

ilkeler”

“Temel

başlıklı

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)

teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

59’uncu maddesinde

komisyonu

başlıklı

verilen

İhale

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 51
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1257

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin

kadar olan ihalelerde ikinci
kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 51
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1257

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 51
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1257

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 51
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1257

belirtilmek suretiyle,
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Samsun Şehir Hastanesi için Sonuç Karşılığı Biyokimya/Hormon (Otomasyon

Sistemi - Preanalitik/Postanalitik Sistem) Laboratuvar Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
(637.882.165 puan) Sonuç Karşılığı Biyokimya/Hormon (Otomasyon Sistemi

-

Preanalitik/Postanalitik Sistem) Laboratuvar Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
yer:
İşin
d)
düzenlemesine,

teslim edileceği

yapılacağı/malın

Samsun

Şehir Hastanesi”

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.3.1.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında,

ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir ve isteklilerce teklif edilecek
fiyata dahil edilecektir.

25.3.1.2.Teknik Şartnamede şekli ve içeriği belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğu

altında olan giderler teklif fiyatına dahildir.

25.3.1.3.Sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme
giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim giderleri, 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu uyarınca yapılması gerekli tüm giderler, % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri teklif

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

fiyata dahildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 51
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1257

25.3.1.4.Çalıştırılacak olan personele brüt asgari ücretin % 35 fazlası hesaplanarak

ödeme yapılacaktır.

25.3.1.5. Ayda 22 (yirmi iki) gün üzerinden işçi başına ve işçinin hastanede fiilen
bulunma durumuna göre hesaplanacak 1 günlük gidiş-dönüş yol parası Brüt 83,93 TL tüm
çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. İşçinin sağlık
tesisine gelmediği günler için yol parası hesaplanmayacaktır. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle
görevlinin gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün dikkate alınarak yol
parası ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.1.6.İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.1.7.Çalıştırılacak personeller 4857 sayılı İş Kanunu’na ve kanuna dayanarak

çıkarılmış yönetmelikler dahilinde haftalık 45 saat çalıştırılacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25'dir” düzenlemesine,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye deki borçları
yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması
aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları
ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
teklif
öngörülenlerin
ve
istenen ihalelerde, aşırı düşük

ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir.

avantajlı

açıdan

olması

birinci

ikinci

en

29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 51
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1257

belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

29.7.

İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri

hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.

29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan
teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir.
İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak
suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya
reddedilir. Açıklama
sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri
kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması
hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen
belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan
istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek
geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.9.

Numune/demonstrasyon

numune/demonstrasyon
değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için
yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

ihalelerde

istenen

29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek

ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.

29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır
ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını
etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında
Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesine,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği gibi düzenlenmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 51
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1257

A2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması4

Laboratuvar Personeli (1) Laboratuvar
Teknik personel (1) yol dahil (Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)

Miktarı

Birim
i

İşçi
Sayısı

Ay/Gün/
Saat

Ay

2

24

B3

Teklif
Edilen
Birim Fiyat

Tutarı5

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7

Birim
i

I. ARA TOPLAM (KDV
Hariç)6
Teklif
Edilen
Birim Fiyat

Miktarı

Tutarı5

Sonuç Karşılığı Biyokimya/Hormon
(Otomasyon Sistemi - Preanalitik/
Postanalitik Sistem) Laboratuvar
Hizmeti Alımı

Puan

637.882.165

II. ARA TOPLAM (KDV
Hariç)8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Sıra
No

1

Sıra
No

1

İhale dokümanında yer verilen bilgilerden itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin
sonuç karşılığı biyokimya/hormon laboratuvar hizmet alımı olduğu; ihalenin, teklif bedeli
sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı
düşük teklif açıklaması istenilerek sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunun 11.02.2026 tarihli kararında, Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat
ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. ile İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklif bedellerinin sınır değerin altında olması nedeniyle anılan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, sunulan açıklamaların uygun bulunarak Yetki Medikal Ürünleri İlaç
İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru
sahibi İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ifade edilmektedir.

İdarece 27.01.2026 tarihinde anılan isteklilere Elektronik Kamu Alımları Platformu
(EKAP) üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu tebligatlarda,
açıklanması istenen önemli
teklif bileşenleri “1- Biyokimya Analiz Cihazlarına ait kira
giderleri

2- Biyokimya Analiz Cihazlarına ait kit giderleri (en az 30 test)
3- Hormon Analiz Cihazlarına ait kira giderleri
4- Hormon Analiz Cihazlarına ait kit giderleri (en az 30 test)
5- Sözleşme ve Genel Giderleri
6- İşçilik (2 Laboratuvar Personeli) gideri
7- Aşırı düşük teklif açıklaması

tablosu (Özet Tablo)” olarak
belirtilmiştir. Söz konusu tebligatta, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasının
istendiği anlaşılan özet tabloya, önemli teklif bileşenleri arasında yer verildiği görülmekle
birlikte, söz konusu durumun aşırı düşük tekliflerin açıklanmasını ve değerlendirilmesini
etkileyecek nitelikte olmadığı kanaatine varılmış olup isteklilerden yeniden açıklama

teklif bileşenleri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 51
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1257

istenilmesine gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından söz konusu maliyet bileşenlerinin açıklanması

için sunulan belgeler, başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olarak incelenmiştir.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ile ilgili ikincil mevzuat hüküm ve açıklamalarından;

Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin
yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde; mevzuatta öngörülen hesaplama
yöntemleri kullanılarak idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan teklif
sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak
isteneceği, söz konusu hususta yaptıkları açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

İsteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ülke çapında sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret
borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı
fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya isteklinin
ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel yöntemlerini
kullanmak suretiyle açıklayabileceği,

Aşırı düşük teklifin, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklanması halinde, fiyat
teklifinin dayanağı olarak, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet
tutanağı
düzenleneceği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı,

tutanağı veya satış tutarı

için maliyet

tespit

tespit

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel
altında olmaması, fiyat
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, kaşeleme işleminin
Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabileceği,

Fiyat

tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği,
meslek mensuplarının üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyan ve emsal bedel
beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler ile EKAP veri tabanında kayıtlı bilgiler
kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan Yetki Medikal İlaç İhtiyat ve Tıbbi
Cihazlar Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak;

a-b) Fiyat teklifinin ekinde yeminli mali müşavir (YMM) tarafından düzenlenen satış

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 51
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1257

tutarı tespit tutanağının bulunduğu, söz konusu tutanağın mevzuata uygun olmadığı ileri
sürülmekle birlikte, hangi mevzuata ne bakımdan uygun olmadığına yönelik somut bir
iddiada bulunulmadığı, genel nitelikli hukuka aykırılık iddiasında bulunulduğu,

c) Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak açıklamada bulunulmadığı (yukarıda da

belirtildiği üzere satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu),

ç) Fiyat teklifinde “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 05.02.2026 tarih ve 132 sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını
beyan ederim” beyanının yer aldığı, teklifin YMM tarafından kaşelenerek imzalandığı,

d) Açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifini veren şirkete ait faaliyet belgesinden,

söz konusu şirketin, teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı,

e-i) Fiyat teklifi ile dayanağı satış tutarı tespit tutanağında YMM kaşesinin bulunduğu,

f) Satış tutarı tespit tutanağında tarih ve sayı bulunduğu, ayrıca yevmiye/işletme
defteri ve envanter defteri tasdik makamı, tarih ve numara bilgilerinin de yer aldığı, tutanağa
esas üç aylık sürenin “01.08.2025-31.10.2025” olarak belirtildiği, maliyet tespit tutanağı
dayanak alınarak açıklamada bulunulmadığından tutanakta mamuller, ticari mallar ve maliyet
kayıtları bilgilerinin bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağında, ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin (fatura bilgileri tablosu) bulunduğu,

g) Satış tutarı tespit tutanağında yer alan mükellefin adı ve soyadı/ticaret unvanı
kısmında fiyat teklifini veren şirketin unvanının yer aldığı, tutanağın ekinde mükellef adına
tutanağı imzalayanların imza sirküleri, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile meslek mensubuna
ait faaliyet belgesinin bulunduğu, belgenin geçerlilik süresinin fiyat teklifi ile tutanağın
düzenlendiği
tutanağın tüm sayfalarında imza bulunduğu,
tutanağın birinci sayfasında yer alan meslek mensubu bilgileri ile kaşe bilgilerinin uyumlu
tutanağın “Kamu İhale Genel Tebliğine istinaden mükellefin yasal defter ve
olduğu,
belgelerine göre 2 nüsha olarak hazırlanan ve mükellef ile birlikte imzalanan iş bu tutanak
kapsamındaki bilgilerin doğruluğunu beyan ve kabul ederiz.” beyanına yer verilerek mükellef
ve meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı,

tarih itibarıyla devam ettiği,

ğ-j-k) Açıklama kapsamında isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait

fiyatların dolayısıyla da KİK107 numaralı e-formun (eski Ek-O.7) kullanılmadığı,

h) Maliyetler dayanak alınarak açıklamada bulunulmadığı,

ı) Yukarıda da ifade edildiği üzere, fiyat teklifi veren şirketin, teklife konu alanda
fiyatlar
faaliyet gösterdiği,
kullanılmadığından ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si
kadar satış yapmış olma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu
hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait

Bununla birlikte (ç) ve (ı) iddialarında yer alan teklif edilen birim fiyatın, ağırlıklı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 51
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1257

ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması koşulunun sağlanmadığı hususuna
ilişkin yapılan incelemede; Yetki Medikal İlaç İhtiyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. tarafından
sunulan fiyat teklifinde birim fiyatların yabancı para birimi (USD) cinsinden olduğu, ayrıca
bahse konu fiyat teklifinde “Hesaplamada kullanılan 1 USD = 50,36 TRY (Resmi Gazete’de
yayınlanan 2026-2028 orta vadeli program verileri esas alınmıştır)” ibaresinin yer aldığı
tespit edilmiş olup; söz konusu ifadeden meslek mensubu tarafından yapılan “fiyat
teklifindeki birim fiyatın, satış tutarı
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’inin altında olmadığı”na ilişkin tespitin bahsedilen hesaplama yöntemiyle
yapıldığının anlaşıldığı, oysaki orta vadeli program verilerinin fiili piyasa kuru olmayıp
öngörü niteliğinde olduğu ve bağlayıcılığının bulunmadığı,

tespit

Kamu ihale mevzuatında aşırı düşük tekliflerin açıklamasında kullanılan belgelerin
yabancı para birimi üzerinden düzenlenmiş olması halinde, değerlendirmenin nasıl yapılacağı
hususunda açık bir düzenleme bulunmamakla birlikte, fiyat teklifinin düzenlendiği
tarih
itibarıyla “fiyat teklifindeki birim fiyatın, satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının %80’inin altında olmaması” koşulunun sağlanması gerektiğinin açık
olduğu, ancak fiyat teklifi tarihinde geçerli Merkez Bankası döviz kuru dikkate alındığında
fiyat teklifinde yer alan malların/hizmetlerin tümü için mevzuatta belirtilen bu koşulun
sağlanmadığı
tutanağında Alanin aminotransferaz (ALT)
reaktifinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 1,2010 TL olarak belirtildiği, bu tutarın
%80’inin 0,9608 TL olduğu, fiyat teklifinde söz konusu ürünün fiyatının 0,02 USD olarak yer
aldığı, fiyat teklifi tarihinde geçerli olan döviz alış kuruna göre söz konusu tutarın 0,86911
TL’ye, döviz satış kuruna göre ise 0,870676 TL’ye karşılık geldiği, dolayısıyla her iki
durumda da birim fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında kaldığı)
görüldüğünden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına yönelik
iddianın yerinde olduğu kanaatine varılmıştır.

(Örneğin satış

tespit

tutarı

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yetki Medikal İlaç İhtiyat ve
Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
talepte bulunulması halinde, başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 51
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1257

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak,

yukarıda belirtilen mevzuata

işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yetki Medikal İlaç İhtiyat ve Tıbbi
ihale işlemlerinin
Cihazlar Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

aykırılıkların düzeltici

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.