KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 8
: 29.04.2026
: 2026/UY.IV-1222
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Erhan ERTEK,
VEKİLİ:
Av. Erdi ERTEK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1640720 İhale Kayıt Numaralı “Destek Hizmetleri Müdürlüğü Bünyesinde Kullanılacak
Olan Malzeme Depolarının Bakım ve Onarımlarının Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Edirne Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 21.10.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Destek Hizmetleri Müdürlüğü Bünyesinde Kullanılacak Olan
Malzeme Depolarının Bakım ve Onarımlarının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 17.04.2026 tarih ve 213637 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1066 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Edirne İdare Mahkemesinin 17.03.2026 tarihli ve E:2026/20, K:2026/649 sayılı idari
merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 17.04.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan dava dilekçesinde özetle; EKAP üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu entegrasyonu
aracılığıyla yapılan sorgulamada ihale tarihi itibarıyla SGK prim borcu olduğu gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatın gelir kaydedildiği, ancak SGK
sisteminde yaşanan teknik problemden kaynaklı borç göründüğü, idare tarafından söz konusu
durumun tespiti için makul süre verilmediği, 200.000,00 TL tutarındaki geçici teminatın irat
kaydedilmesine ilişkin işlemin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 8
: 29.04.2026
: 2026/UY.IV-1222
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
izleyen günden
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci
maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer
kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak
ihale ve sözleşme
üzere, her türlü mal veya hizmet alımları
süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması,
ilanların
yayımlanması,
tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi,
sonuç bildirimi, hakedişlerin
sözleşmelerin imzalanması,
ihalelerin sonuçlandırılması,
düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet
başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.
ile yapım işlerinin alım,
Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci
fıkra kapsamında yapılacak
işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve
esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 8
: 29.04.2026
: 2026/UY.IV-1222
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin
birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması,
usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin
iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi
veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması
hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-
şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde
“İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik
ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen
şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurumu tarafından inceleme yapılabilmesinin ön şartı, idareye usulüne
uygun başvuruda bulunulmuş olmasıdır.
22.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihalenin
Feyzioğulları Metal İnş. Nakliye Gıda Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Tüccar İnş. Hafriyat Nakliyat
Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, başvuru sahibi Erhan Ertek’in ise kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu bulunduğu ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama Yönetmeliği 11'inci maddesinin birinci fıkrasına göre uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatının gelir kaydedileceği bilgisinin
yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından geçici teminatlarının iade edilmesi yönünde 11.11.2025
tarihinde idareye fiziki (elden) başvuruda bulunulduğu, söz konusu başvurunun idarece
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 8
: 29.04.2026
: 2026/UY.IV-1222
teminatın irat kaydedilmesine ilişkin işlemin iptal
13.11.2025 tarihinde reddedildiği ve bu kapsamda idarece komisyon kararını takip eden on
gün içerisinde bir başvuru yapılmadığı yönünde değerlendirme yapıldığı, bunun üzerine
geçici
idare
mahkemesinde dava açıldığı, Edirne İdare Mahkemesi tarafından ise idari merci tecavüzü
gerekçesiyle dava dilekçesinin Kuruma tevdi edilmesine karar verildiği, mahkeme kararı ve
eklerinin ise 17.04.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına girdiği tespit edilmiştir.
edilmesi yönünde
22.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında başvuru
sahibi (Erhan Ertek) istekliye ait teklifin Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 11’inci maddesinin birinci
fıkrasına göre uygun
bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatın gelir kaydedilmesinin
kararı verildiği ve söz konusu kararın bildirimine ilişkin yazıda Anayasa’nın 40’ıncı
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak başvuru merci ve süresinin doğru bir şekilde
belirtildiği ve başvurunun EKAP üzerinden e-şikâyet yöntemi
ile yapılması gerektiği
bildiriminin açıkça yapıldığı, buna rağmen başvuru sahibi tarafından idareye başvurunun
11.11.2025 tarihinde elden yapıldığı tespit edilmiştir. Şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin ise
03.10.2025 olduğu dikkate alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak “e-şikâyet” ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla idareye
11.11.2025 tarihinde fiziki ortamda yapılan başvurunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe
çerçevesinde öngörülen usul kuralına uygun olmadığı
giren mevzuat düzenlemesi
anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin ihale komisyonu kararının kendisine bildirilmesini
(22.10.2025 tarihini) izleyen on günlük süre içinde, daha açık bir ifade ile 03.11.2025
Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye e-şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu
süreyi geçirdikten sonra 11.11.2025 tarihinde idareye fiziki başvuruda bulunduğu, dolayısıyla
usule uygun olmayan idareye başvurunun ayrıca süre yönünden de uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede idari merci
tecavüzü kararı ekinde Kuruma ulaşan belgeler
arasında başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca
yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş
olup, başvuru usul ve süre yönünden uygun olmadığından söz konusu eksikliklerin
tamamlatılması yönünde işlem yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun usul ve süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 8
: 29.04.2026
: 2026/UY.IV-1222
Oybirliği ile karar verildi.