Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 6
: 13.05.2026
: 2026/UY.IV-1335
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver İnşaat Taah. Mad. Tur. Pazar. San. Tic. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/368998 İhale Kayıt Numaralı “Çorum-Merzifon Demiryolu (Km:120+000-186+351)
Altyapı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 27.04.2026 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorum-Merzifon Demiryolu (Km:120+000-186+351)
Altyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.05.2026 tarih ve 214790 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1188 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdare tarafından yapılan Zeyilname’de fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin olarak
son 15 (onbeş) yıl içerisinde en az 4 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olan
isteklinin 5 puan alacağının belirtildiği, söz konusu maddenin başında “İş ortaklıklarında
fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması
suretiyle bulunan puanların toplamıdır.” ifadesinin yer aldığı ve ilgili kriterin ortak
girişimlerde her ortağın en az 4 km tünel yapmış olması gerektiğine işaret ettiği, bu şekilde
makine-ekipman, personel, finansman vs yönünden ortaklık kurmak isteyen isteklilerin ilgili
ihaleye katılımı yeterlilik şartı olarak engellenmese bile puan kaybına uğrayıp eşit rekabet
ortamında yarışmalarının önüne geçtiği, ayrıca aynı maddenin (f) bendinde yer alan “İş
ortaklığı olarak sunulan belgelerde istenen kriterin sağlanması halinde, ortaklık oranlarına
bakılmaksızın her ortak istenen kriteri sağlamış kabul edilir.” ifadesinin söz konusu maddenin
başında yer alan “İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan
puanlarının ortaklık oranları
ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.”
ifadesiyle çeliştiği, söz konusu kriterin iş ortaklığı olunması halinde nasıl değerlendirileceği
yönünde belirsizlik yarattığı,
2) İdare tarafından yapılan Zeyilname’de isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri cirosunun en az 14.000.000.000,00 TL
(ondörtmilyar) olması halinde 5 puan alacağının belirtildiği, söz konusu kriteri bir önceki
yılda sağlayamayan isteklilerin son 3 yıla kadar olan belgelerini sunabileceğinin belirtildiği,
ancak mevzuat gereği isteklilerin ihalelere katılım esnasında bir önceki yıla ilişkin ciro veya
yapım işleri ciro tutarlarının eksik olması halinde son 6 yıla kadar olan belgelerinin
ortalaması üzerinden ihalelere katılım sağlayabilmekte iken söz konusu fiyat dışı unsur
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 6
: 13.05.2026
: 2026/UY.IV-1335
puanlamasında bu kriterin 3 yıla indirgenmesinin rekabet ve eşitlik ilkelerine aykırılık
oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci ve onbrinci fıkralarında “İtirazen şikayet dilekçelerine,
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya
yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile
başvuru bedelinin,
teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan
başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge
eklenmesi
(e-şikayet) gönderilen
dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge
veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında “Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 6
: 13.05.2026
: 2026/UY.IV-1335
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından
bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne
yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru
Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli
ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının ihale ilanına
yansıyan düzenlemelerine yönelik olarak 16.04.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak şikâyet dilekçesi ekinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge veya bu belgeye ait bilgilere yer verilmediği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik
olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi
tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde ihale konusu alanda
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 6
: 13.05.2026
: 2026/UY.IV-1335
faaliyet gösterildiğini
tevsik eden herhangi bir belge veya bilgiye yer verilmediği
görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.