Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 35
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1304
BAŞVURU SAHİBİ:
Biter Kervan Yem. Üret. Sağ. Gıda Ürün. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/600565 İhale Kayıt Numaralı “16/04/2026 – 26/06/2026 Tarihleri Arasında Kocaeli
Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dâhil Öğle ve Akşam Yemeği Verme İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 08.04.2026 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “16/04/2026 – 26/06/2026 Tarihleri Arasında Kocaeli Üniversitesi Öğrenci ve
Personeline Malzeme Dâhil Öğle ve Akşam Yemeği Verme İşi” ihalesine ilişkin olarak Biter
Kervan Yem. Üret. Sağ. Gıda Ürün. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.04.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine
başvuru sahibince 20.04.2026 tarih ve 213735 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1079 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait bilanço değerlerinin İdari Şartname’de yer alan
kriterleri karşılamadığı, esas alınan tarihin hatalı olduğu, belgelerde bulunması gereken
onayların eksik olduğu, EKAP’ta yer alan mali veriler ile Gelir İdaresi Başkanlığı’nın
kayıtlarında bulunan mali verilerin birbiriyle uyumlu olmadığı, Vergi Dairesindeki/Mal
Müdürlüğündeki ihale tarihinde geçerli olan kayıtlar ile teklif kapsamında sunulan bilanço
bilgileri ile gelir tablolarının uyumsuz olduğu, ihale tarihinden sonra bilanço bilgilerinde
düzeltme yapıldığı ve düzeltilen bilanço bilgilerinin yeterlilik değerlendirmesinde esas
alınamayacağı,
2)
İhale üzerinde bırakılan isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin %
20'sinden ve hizmet işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 12'sinden az olduğu ve sunulan
belgelerde onay bulunmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının
yetersiz olduğu, idari şartnamede belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu
belgenin EKAP’a kayıtlı olmadığı, tüzel kişiliğin ortağına ait olan belgenin mevzuata uygun
sunulmadığı ve belgenin fiyat farkları hariç düzenlenmesi gerekirken fiyat farkları dâhil
hesaplandığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanında istenilen belgelerin tamamını
edilirse
eksik beyanda bulunduğu tespit
beyan edip etmediğinin araştırılması ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 35
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1304
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5)
İdarenin ihale üzerinde bırakılan istekli
teminatı
teminatın yeterlik tablosunda beyan edilmesi gerektiği ve tutar ile
tarafından sunulan geçici
incelemediği, geçici
süresinin istenilen kriterleri karşılaması gerektiği,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye vekil
tayin ederek katıldığı ancak
vekâletname beyan edilmediği, beyan edilen vekâletnamelerde ise ihaleye katılım yönünde
yetki bulunmadığı,
7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu Ticaret Sicil Gazetesi’nin güncel
olmadığı ve tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgilere ulaşılamadığı,
8) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen
bilgilerin şirketin son durumunu gösteren bilgileri
istekliler tarafından
şirkette yetki ve pay değişikliği yapıldığı ancak ihalede beyan edilen bilgilerin bu
değişiklikleri içermediği, ayrıca şirkette nevi değişikliği yapıldığı, EKAP sistemi üzerinden
elde edilen bilgilerde de isteklilerin ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki
görevlerine ilişkin bilgiler bulunmadığı, diğer taraftan sunulan belgelerde isteklinin MERSİS
tablosunda
numarasının da beyan edilmesi zorunlu olmasına rağmen yeterlilik bilgileri
MERSİS numarasına yer verilmediği,
içermediği,
ilgili
9) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP’a yüklenen belgelerin güncel
olmadığı, ortaklık oranlarını gösteren pay defterine dayanak yönetim kurulu karar defterinin
ilgili sayfalarının ihale tarihinden önce EKAP’a yüklenmediği, EKAP’a yüklenen belgelerde
ortaklık oranlarına ilişkin yetki kararlarının bulunup/bulunmadığının, pay defterleri ve
yönetim kurulu kararlarının birbiriyle uyumlu olup/olmadığının incelenmesi gerektiği,
10) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işletme kayıt belgesinin mevzuata uygun
sunulmadığı, şartname düzenlemelerine aykırı olduğu, ihale konusu hizmet ile ilgili olmayan
faaliyet alanına ait olduğu, belgede bulunan faaliyet adresi ile ilgili firmanın ticari faaliyet
adreslerinin farklı olduğu, belgenin geçerliliğinin sona erdiği, sunulan belgelerin ilgili il/ilçe
tarım müdürlüklerinden teyit edilmesi gerektiği,
11) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş ortaklığı beyannamesi sunulması
gerekirken sunulmadığı, sunulan belgelerin ise standart forma uygun olmadığı, pilot ortağın
hatalı belirlendiği,
12) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından e-teklifi kapsamında beyan edilen ve
ihale sonrasında ibraz edilen bilgi ve belgelerin, belgelerin sunuluş şekli düzenlemelerine
uygun olarak sunulmadığı ve ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin
fotokopi olarak ibraz edildiği,
13 ve 14) İhaleye katılan tüm isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı,
işlemlerinin yapılmadığı,
ihaleye katılan bütün isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortaklarının, temsile yetkili
kişilerinin ve teklifi imzalayan kişilerinin yasaklılık teyidinin yapılmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
idarece teyit
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 35
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1304
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
…
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
cirosunu gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,
“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya
eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a)
İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
ise kısa vadeli
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.” hükmü,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 35
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1304
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri
ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 16/04/2026 - 26/06/2026 tarihleri arasında Kocaeli Üniversitesi öğrenci ve
personeline malzeme dâhil öğle ve akşam yemeği verme işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 16/04/2026 - 26/06/2026 tarihleri arasında Kocaeli Üniversitesi öğrenci ve
personeline malzeme dahil 138.000 adet öğle ve akşam yemeği verme işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli Üniversitesi merkez mutfağı ve
ile bağlı Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokulları yemekhaneleri”
yemekhanesi
düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
ise kısa vadeli
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 35
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1304
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini
sunmayanlar,
iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini
sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu
durumda, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri
özeti ile belgelendirilir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
sunmayanlar,
iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik
kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir.
tutarlarının ortalaması üzerinden
Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü tarafından pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “16/04/2026 – 26/06/2026 Tarihleri Arasında Kocaeli Üniversitesi
Öğrenci ve Personeline Malzeme Dâhil Öğle ve Akşam Yemeği Verme İşi” ihalesi olduğu,
ihale komisyonu tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin Naslar Teks. Nak. İnş. Gıda
Tar. ve Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin Biter Kervan Yem. Üret. Sağ. Gıda Ürün. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
isteklilerin
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az
0.75, öz kaynak oranının en az 0.15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise
0.50’den küçük olması gerektiği, iş hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak da isteklinin
toplam cirosunun teklif ettiği bedelin %25’inden, hizmet işleri cirosunun ise teklif ettiği
bedelin %15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 35
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1304
İddiaya konu istekli
tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi
incelendiğinde,
“Bilanço Bilgileri” kısmında 2024 yılına ait verilerin yer aldığı, cari oranın “1,68439368”,
öz kaynak oranının “0,59017975”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
“0,08765245” olarak beyan edildiği, ayrıca “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 yılına ait
toplam ciro tutarının **.***.114,13 TL, 2023 yılına ait
toplam ciro tutarının ise
**.***.474,77 TL olarak beyan edildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde,
isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan iki
önceki yıla (2024) ilişkin cari oranının 0,75’ten; öz kaynak oranının 0,15’ten az olmadığı ve
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu, yine isteklinin
teklif fiyatının 29.670.000,00 TL olduğu ve bu durumda anılan isteklinin sağlaması gereken
toplam ciro tutarının (29.670.000,00 TL x 0,25=) 7.417.500,00 TL olduğu, anılan istekli
tarafından beyan edilen 2024 yılına ait toplam ciro tutarının ihalede istenilen tutarı karşıladığı
tespit edilmiştir.
İstekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilanço ve ciro verilerinin
idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu, Gelir İdaresi Başkanlığı
(GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı ve idare tarafından anılan
isteklilere ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden sorgulandığı,
inceleme kapsamında EKAP
üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen veriler ile uyumlu olduğu ve söz konusu
oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı anlaşılmış olup, ayrıca bir araştırma
yapılmasına gerek bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”
hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
ilgisine göre birinci
işleri,
tamamlanan hizmet
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 35
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1304
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine,
son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili
tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
…
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
veya benzer işlerle ilgili
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl
işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
tamamlanan hizmet
içinde kabul
işlemleri
sunması zorunludur. İlk ilan veya davet
arasında kabul
işlemleri
kapsamında değerlendirilir.
tamamlanan hizmet
tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
ilgisine göre (a) veya (b) bendi
işleri,
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, isteklinin yurt içinde ya da yurt dışında kamu veya özel
sektörde yapmış olduğu işçilik dâhil malzemeli yemek pişirme ve dağıtım hizmetleri kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
ile doküman düzenlemelerinden,
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri
istekliler
tarafından teklif ettikleri bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul
işlemleri
iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, “Yurt içinde ya da yurt dışında kamu
veya özel sektörde yapmış olduğu işçilik dâhil malzemeli yemek pişirme ve dağıtım
hizmetleri”nin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 35
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1304
İddiaya konu istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde sunulan EKAP’a kayıtlı iş
deneyim belgesi
incelendiğinde, söz konusu iş deneyim belgesinin “Mardin İl Sağlık
Müdürlüğü” tarafından istekli adına düzenlendiği, bahse konu yüklenici iş bitirme belgesinde
işin adının “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı,
ihale tarihinin “30.01.2023”,
2022/1494630” olduğu, sözleşme tarihinin “18.04.2023”,
kabul
tutarının “27.872.556,12 TL” olarak
düzenlendiği tespit edilmiştir.
tarihinin “04.06.2025” olduğu, belge
Söz konusu belgeye konu işlerin benzer işlere uygun olduğu, belgeye konu işe ait
kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan bir
işe ilişkin olduğu, belge tutarının güncellemeye gerek kalmaksızın iddiaya konu isteklinin
teklifinin %25’inden (29.670.000,00TLx%25=7.417.500,00 TL) az olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin belge tutarına fiyat farklarının da dâhil edildiği, belge tutarından fiyat
İdari
farkları çıkartıldığında,
Şartname’de istenilen iş deneyim oranını sağlayamadığının görüleceği
iddia edilmekle
birlikte, söz konusu istekliye ait
iş deneyim belgesindeki belge tutarının ilk sözleşme
bedelinin altında olduğu ve belge tutarı dikkate alındığında istenilen iş deneyim tutarının
sağlandığı görüldüğünden söz konusu iddianın da uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
firma tarafından fiilen gerçekleştirilen iş tutarının,
ilgili
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, iddiaya konu istekli tarafından beyan edilen
EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin İdari Şartname düzenlemelerinde aranan kriterlere
uygun olduğu, iş deneyim belgesinin bizzat tüzel kişi istekli adına düzenlenmiş olduğu ve
tüzel kişiliğin ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulmadığı tespit edildiğinden ortaklığa
ilişkin belge sunulmasına gerek olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4, 6, 7, 8, 9, 11 ve 12'nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter
tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya
da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı
aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin
gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 35
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1304
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu Alımlarının
Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.
…
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve
güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişilerin EKAP
üzerinden gerçekleştirecekleri işlemler” başlıklı 32’nci maddesinde “…32.4 EKAP’ta tanımlı
alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler
32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler”
başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu
alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde
gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler
tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya
kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış
alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir.
32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin
ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında,
ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları
doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin
32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.
32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu
kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları
EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin
olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili
kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin
yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
c) Geçici teminat.
ç) Bu Şartnamenin 7.2’nci ve 7.3’üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 35
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1304
İlgili mevzuat düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için dokümanda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerektiği, bu kapsamda yeterlik kriterlerine ilişkin beyan edilen bilgi ve belgeleri gösteren
ihale katılım belgesinde e-teklifler ile birlikte sunulması gerektiği,
Diğer taraftan, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler kapsamında, tüzel
kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan
alınacağı, ayrıca vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş,
ihaleye
katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletnamenin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi
İhale üzerinde bırakılan Naslar Teks. Nak. İnş. Gıda Tar. ve Pet. Ürün. San. ve Tic.
Ltd. Şti.
incelendiğinde, ortaklık ve temsil
bilgilerinin EKAP üzerinden ihaleye katılım belgesine aktarıldığı, buna göre tüzel kişiliğin
tek ortağının Hacı Nas olduğu, ayrıca anılan kişinin şirketi münferiden temsile yetkili olduğu
tespit edilmiştir. Ayrıca e-teklifin anılan şirket adına Hacı Nas tarafından imzalandığı
görülmüştür.
Anılan istekliye ait ihaleye katılım belgesinden ulaşılan bilgiler ile EKAP üzerinden
yapılan sorgulamalar sonucu ulaşılan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, anılan istekli
tarafından ihaleye vekâleten katılım sağlanmadığı, ihale kapsamında iş ortaklığı bulunmadığı,
e-teklifin ihale tarihi itibariyle tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-
imza ile imzalandığı görülmüştür.
Ayrıca iddiaya konu isteklinin MERSİS numarasını beyan etme yükümlülüğünün
olmadığı ve limited şirket statüsünde olduğu için pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu
karar defterinin EKAP’a yükleme zorunluluğunun da bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer
taraftan ihaleye katılım belgesinin isteklilerce kendilerine ait belgeleri
yüklemeleri suretiyle beyan edildiği, dolayısıyla isteklilerin ihaleye katılım belgesinin
uygunluğunun bu doğrultuda değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Anılan istekli
tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi
incelendiğinde idari şartnamede düzenlenen
yeterlik belgelerinin tamamının usulüne uygun şekilde beyan edildiği tespit edildiğinden
başvuru sahibinin bu hususlardaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 35
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1304
(4) EKAP Yönetmeliğinin 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasına uygun olarak
alınmayan teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, e-forma uygun olması zorunludur. E-
forma uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
İstekli
tarafından sunulacak geçici teminatın EKAP Yönetmeliğinin 6’ncı maddesinin dördüncü
fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba ilişkin ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici
teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,
Kamu Alımlarının
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu
maddesinde“… (6) Tekliflerin gönderilebilmesi
alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.” hükmü,
Elektronik Ortamda Yapılmasına
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki
edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
idarelere
taahhüt
26.3. Geçici
belirtilmelidir. Bu tarih, 05.07.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli
belirlenir.” düzenlemesi,
teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
tarafından
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat
olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.
c) Hazine ve Maliye Bakanlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu
senetler yerine düzenlenen belgeler.
…
27.4. Teminat mektuplarına ilişkin işlemler istekliler tarafından EKAP üzerinden
başlatılarak 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezî takas kuruluşu olarak
faaliyet gösterenler dâhil yetkili kuruluşlar aracılığıyla yürütülür.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi
incelendiğinde İstanbul Takas ve Saklama Bankası Anonim Şirketi (Takasbank) entegrasyonu
aracılığıyla erişilen “M101012643080006R” referans numaralı geçici teminat mektubunun
beyan edildiği görülmüş olup, EKAP’ta kayıtlı bilgilerden söz konusu teminat mektubunun
geçerlilik tarihinin 31.07.2026, tutarının 1.050.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 35
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1304
Anılan isteklinin teklif tutarının 29.670.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz
konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari geçici teminat
tutarının 890.100,00 TL (29.670.000,00* 0,03) olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, İdari Şartname düzenlemelerine göre
istekliler
teminat
tarafından teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere geçici
sunulacağı, geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ise 05.07.2026 tarihinden önce
olmaması gerektiği, iddiaya konu istekli tarafından sunulan teminat mektubunun tutarının
teklif bedellerinin %3’ünden az olmadığı, geçerlilik tarihlerinin ise İdari Şartname’nin 26’ncı
maddesinde belirtilen tarihten önceki bir tarih olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme
koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, elektronik geçici teminat
mektuplarında öngörülen tarihin, ihale dokümanında belirlenen geçerlilik tarihinden önce
olamayacağı ve geçici
tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin
teminat
gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.
5) Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.2.
İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat
gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
İş Ortaklıklarında
İşletme Kayıt Belgesi
İstekliler tarafından 5996 Sayılı
kanun kapsamında üretim tesisi
adına düzenlenmiş "İşletme Kayıt
Belgesi" sunulacaktır.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde “İhale konusu işin ya da malın satış
faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil,
izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:” başlığı altında işletme kayıt belgesinin yeterlik
kriteri olarak belirlendiği, söz konusu belgeye ilişkin olarak ise “İstekliler tarafından 5996
Sayılı kanun kapsamında üretim tesisi adına düzenlenmiş
"İşletme Kayıt Belgesi"
sunulacaktır.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 35
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1304
İhale üzerinde bırakılan Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafından sunulan ihaleye katılım
belgesinde TR-73-K-000026 sayılı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, sunulan işletme kayıt
belgesinin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler”, işletmecinin adı-soyadı/tüzel
kişiliğin adı bölümünde “Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi” olduğu, adresin “Yeni Mah. 154. Sokak No:17/A Merkez İdil-
Şırnak” olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan ihaleye katılım belgesinde sunulan işletme kayıt belgelerinin Tarım ve
Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr”
üzerinden sorgulanması neticesinde, söz konusu belgelerin sisteme kayıtlı ve aktif olduğu,
işletme kayıt belgesi ve sistemde yer alan adreslerin uyumlu olduğu görülmüştür.
Diğer taraftan, incelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerden
teklif dosyaları kapsamında işletme kayıt belgesi sunulmasının istendiği, faaliyet konusuna
ilişkin bir kriter bulunmadığı ve sunulan işletme kayıt belgesinin bu haliyle İdari Şartname’de
istenilen kriterlere uygun olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddiaya konu istekli
tarafından sunulan
işletme kayıt belgesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 13 ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce
veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991
tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü
suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme
suçundan dolayı hükümlü bulunanlar. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere
ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi
ikinci
istekli
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 35
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1304
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde“17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel
idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
tespit
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler,
ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”
başlıklı 28’inci maddesinde “…28.3. İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol
sisteminden kontrol edilmesi
İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale
Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması
nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday
veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine
sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.…” açıklaması,
“Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı
maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce
idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna
ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi
alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 35
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1304
ihale üzerinde
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece
kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
alındığında,
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
ihale tarihi
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri
teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci
fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42’nci maddesinin birinci
fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11’inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda
hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59
uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…” açıklaması
yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış
olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 35
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1304
şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye
göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak
sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan
yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.
teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm
isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en
avantajlı
teklif sahibinin,
sözleşmenin imzalanacağı
tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu;
yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm
ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya
teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin
de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
ikinci
İdare tarafından teklif veren tüm isteklilere ilişkin gerekli yasaklılık teyidinin ihale
tarihinde yapıldığı ve söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir yasaklılık kaydının
bulunmadığı görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da bu hususa ilişkin
bilgilere ulaşılmıştır.
Yine idarece ihale komisyonu kararının onaylandığı tarihte de ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin
yasaklılık teyidinin yapıldığı, her iki isteklinin de tek ortağa sahip olduğu ve teklifleri söz
konusu ortakların imzaladığı anlaşılmış ve yapılan sorgulamada yasaklılık kaydının
bulunmadığı görülmüştür.
Netice itibariyle, elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihaleye toplam iki
isteklinin teklif verdiği, idarece ihale tarihinde ihaleye teklif veren iki isteklinin, komisyon
kararının onaylandığı
ile
tarihte de ekonomik açıdan en avantajlı
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ile teklifi imzalayan şirket temsilcilerinin yasaklılık teyidinin yapıldığı, söz
konusu isteklilere yönelik herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüş olup
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
teklif sahibi
istekli
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 35
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1304
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.