Karar No: 2026/UH.I-1472 - İHALE DANIŞMANLIK

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

BAŞVURU SAHİBİ:
Expotep İç ve Dış Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/76787 İhale Kayıt Numaralı “21.705.600 Km Otobüs (208 Adet Otokar Kent 290Lf ve
138 Adet Karsan Avancity S Plus) Bakım ve Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel

İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından
16.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21.705.600 Km Otobüs (208 Adet
Otokar Kent 290Lf ve 138 Adet Karsan Avancity S Plus) Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin
olarak Expotep İç ve Dış Tic. A.Ş.nin 09.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 11.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2026 tarih ve
ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
211457 sayı
başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/831 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapılan şikâyet başvurusunda birçok iddia
ileri sürülmesine rağmen bu iddiaların hiçbirinin incelenmediği ve başvuru ehliyeti
bulunmadığı gerekçesiyle başvurularının reddedildiği, oysa 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü ve
54’üncü maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesi
uyarınca ihaleye teklif verenlerin “istekli” sıfatını haiz olduğu ve tekliflerin sunulması,
değerlendirilmesi ile ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin işlemlere karşı şikâyet ve itirazen
şikâyet başvurusunda bulunma ehliyetine sahip bulunduğu, şirketlerinin ihaleye teklif
sunduğu dikkate alındığında istekli sıfatının tartışmasız olduğu ve bu sıfattan doğan başvuru
hakkının bulunduğu, ayrıca başvuruların yalnızca başvurucunun kendi teklifine ilişkin olması
gerektiğine dair bir zorunluluk bulunmadığı, diğer isteklilere veya ihale sürecinin bütününe
yönelik iddiaların da ileri sürülebileceği, başvuruda ileri sürülen iddiaların kabulü hâlinde
ihalede geçerli teklif kalmayacağı ve ihalenin iptal edilmesinin gerekeceği, bu durumda
şirketin menfaatinin etkileneceği, ayrıca yerleşik yargı kararlarında da istekli sıfatının başvuru
ehliyeti için yeterli olduğunun ve ihalenin üzerinde kalma ihtimalinin aranmadığının kabul
edildiği, bu çerçevede başvurunun ehliyet yönünden reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu
ve aşağıda yer verilen iddialarının esasının incelenmesi gerektiği;

1) İhalede rekabet ortamının oluşmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi
uyarınca rekabet ilkesinin yalnızca sayısal çoğunluğu değil, gerçek anlamda rekabetçi bir
sürecin sağlanmasını ifade ettiği, somut olayda 20 firmanın doküman satın aldığı, 7 isteklinin
teklif verdiği, bunlardan 6’sının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve yalnızca tek
geçerli
teklifin bulunduğu bir ihalede rekabet, saydamlık ve
kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gerçekleştiğinden söz edilemeyeceği, bu durumun

teklif kaldığı,

tek geçerli

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

idarenin ihtiyacını en uygun şartlarla karşılamasını engellediği ve yerleşik Kurul kararları
uyarınca yeterli rekabetin sağlanamadığı ihalelerde ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2) İhale komisyonunca tek geçerli teklif olarak kabul edilen Turpa Otomotiv San. ve
Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetleri için öngörülen
birim fiyatların, mevzuata göre hesaplanması gereken sözleşme giderleri ve genel giderler
dâhil asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, bu durumun söz konusu teklifin değerlendirme
dışı bırakılmasını gerektirdiği ve bu teklifin de elenmesi hâlinde ihalede geçerli
teklif
kalmayacağı için ihalenin iptalinin zorunlu hâle geleceği,

3) Turpa Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin tüzel kişiliğine ilişkin ortaklık ve yönetim
yapısı bilgilerinin ticaret sicil gazetelerinde yer alan son durum ile uyumlu olacak şekilde
EKAP sistemine işlenmediği, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi ve ilgili mevzuat
uyarınca yeterlik belgeleri kapsamında sunulan bilgilerin doğru ve güncel olmasının zorunlu
olduğu, EKAP kayıtlarının güncel olmamasının beyan edilen bilgilerin doğruluğu konusunda
tereddüt oluşturduğu ve ihaleye katılım koşullarının sağlanıp sağlanmadığının
ciddi
imkânsız hâle getirdiği, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin
denetlenmesini
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) Turpa Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin bilanço oranlarının 4734 sayılı Kanun’un
ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35 ve 36’ncı
10’uncu maddesi
maddelerinde öngörülen mali yeterlik kriterlerini karşılamadığı; cari oran, öz kaynak oranı ve
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bakımından mevzuatta belirlenen kriterlerin
sağlanmasının zorunlu olduğu, bu kriterlerden herhangi birinin sağlanmaması hâlinde teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hâlde söz konusu isteklinin teklifinin geçerli kabul
edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

idarenin bir başka ihalesinde de aynı belgelerin iş deneyimini

5) İhale komisyonu kararında, Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyim belgesi olarak sunduğu sözleşme ve eklerinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi kapsamında denetime elverişli olmadığı
tespit edilerek
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca söz konusu istekli tarafından
aynı
tevsik amacıyla
kullanıldığı, Kamu İhale Kurulu’nun 04.02.2026 tarih ve 2026/UH.I-398 sayılı kararıyla
sözleşme ve faturaların birbirini doğrulamadığından bahisle iş deneyimi olarak sunulan
belgelerin uygun olmadığına karar verildiği, başvuruya konu ihalede de Uzunlar Katı Atık
Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, yine aynı sözleşme ve faturaların sunulduğu, ancak
sonradan tanzim edildiği değerlendirilen bazı tablolar eklenerek bu belgelere iş deneyimini
gösteren belge niteliği kazandırılmaya çalışıldığı,

Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik
amacıyla sunulan sözleşme ve eklerinin denetime elverişli olmadığı, faturaların sözleşme eki
birim fiyat cetveli ile ilişkilendirilemediği, faturalarda araç, işlem ve birim fiyat detaylarının
bulunmadığı, pek çok iş emri formunun fatura tarihinden sonra düzenlendiği, ayrıca teknik
olarak mümkün olmayan bakım kayıtlarının yer aldığı, bu hususların hem ihale komisyonu
hem de Kamu İhale Kurulu kararlarıyla tespit edildiği, söz konusu isteklinin aynı belgeleri
ihalelerde de kullandığı ve eksiklikleri gidermek amacıyla sonradan düzenlendiği
farklı
değerlendirilen tabloları dosyaya eklediği, bu belgelerin gerçek iş akışını yansıtmadığı ve
sonradan kurgulandığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

Söz konusu isteklinin şikâyet sürecinde ileri sürdüğü açıklamaların çelişkileri
gidermediği, farklı tarihlerde yapılan işlemlerin tek bir iş emri formunda birleştirilmesinin
belgelerin gerçek tarihleri yansıtmadığını gösterdiği, iş emri formlarının fatura tarihinden
sonra düzenlenmesinin sistematik bir durum olduğu ve “sehven” açıklamasıyla izah
edilemeyeceği, ayrıca çok sayıda belge arasında yalnızca sınırlı sayıda şekli uyumsuzluk
bulunduğu yönündeki savunmanın, belgelerin teknik olarak mümkün olmayan işlemler
içermesi gerçeğini ortadan kaldırmadığı,

İş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgeler bir bütün olarak değerlendirildiğinde,
önce genel içerikli faturaların düzenlendiği, ardından bu faturalarla uyumlu olacak şekilde
sözleşme ve birim fiyat cetvelinin oluşturulduğu, daha sonra ise denetime elverişlilik
sağlamak amacıyla iş emri formları ve benzeri belgelerin tanzim edildiğinin anlaşıldığı, bu
sürecin, olağan ticari işleyişe aykırı olduğu ve belgelerin gerçeği yansıtmadığını ortaya
koyduğu,

Sunulan belgelerin fatura tarihinden sonra düzenlenmiş olması, teknik olarak imkânsız
periyodik bakım kayıtları
içermesi ve sözleşme ile uyum sağlamak amacıyla sonradan
oluşturulmuş nitelik taşıması nedeniyle, ihale sürecinde iş deneyimini olduğundan farklı
göstermeye yönelik belge düzenlenmesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve bu
durumun 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinde düzenlenen yasak fiil ve davranışlar
kapsamında bulunduğu,

Bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde
olduğu ancak bununla yetinilmeyerek, sunulan belgelerin gerçek dışı içerik taşıdığı ve ihale
kararını etkilemeye yönelik kullanıldığı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 58’inci
maddesi uyarınca ihalelerden yasaklama yaptırımı da uygulanması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734

sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun

5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü,

ilkeler”

“Temel

başlıklı

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü
ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
maddesinde “(1) İdareler, yapacakları
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü yer
almaktadır.

İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu

işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

a) Adı: 21.705.600KM. Otobüs (208 Adet OTOKAR KENT 290LF ve 138 Adet

KARSAN AVANCİTY S PLUS) Bakım ve Onarımı Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 21.705.600KM. Otobüs Bakım ve Onarımı Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin

yürütüm ve denetiminde olan toplu ulaşım ağı” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2026/76787
b) İhale usulü: Açık ihale usulü …” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen bilgilerden itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin

otobüs bakım ve onarım hizmet alımı işi olduğu anlaşılmaktadır.

Açık ihale usulü ile gerçekleştirilen söz konusu ihalede, 20 adet ihale dokümanı
indirildiği, ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu görülmüştür. İhale komisyonunun 25.02.2026
tarihli kararında, 6 isteklinin teklifinin,
çeşitli gerekçelerle uygun bulunmayarak,
değerlendirme dışı bırakıldığı, tek geçerli teklif sahibi olan Turpa Otomotiv San ve Tic.
A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ifade edilmektedir.

Başvuru sahibi

tarafından ihalede,

tek geçerli

teklif kalması nedeniyle, rekabet

ortamının oluşmadığı, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği öne sürülmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden;

idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’na göre yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde,

rekabetin ve kamu
kaynaklarının verimli kullanımının sağlanması için bulunması gereken asgari geçerli teklif
sayısına ilişkin kamu ihale mevzuatında bir sınırlama bulunmamakta olup, açık ihale usulü ile
tüm isteklilerin katılımına açık olarak gerçekleştirilen söz konusu ihalede 20 adet ihale
idarece yapılan değerlendirme
dokümanı
sonucunda tek geçerli
teklif kalmasının her durumda rekabetin oluşmadığı anlamına
gelmeyeceği hususları da göz önünde bulundurularak başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde
görülmemiştir.

ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu,

indirildiği,

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun “Müteferrik İstisnalar” başlıklı altıncı bölümünün
“Ücretlerde:” başlıklı 23’üncü maddesinde “Aşağıda yazılı ücretler Gelir Vergisinden istisna
edilmiştir.
…
8. Hizmet erbabına işverenlerce yemek verilmek suretiyle sağlanan menfaatler
(işverenlerce, işyerinde veya müştemilatında yemek verilmeyen durumlarda çalışılan günlere
istisna
ait bir günlük yemek bedelinin 51 (300 TL) Türk lirasını aşmayan kısmı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

kapsamındadır. Ödemenin bu tutarı aşması halinde aşan kısım ile bu amaçla sağlanan diğer
menfaatler ücret olarak vergilendirilir.)

…
10. Hizmet erbabının toplu olarak işyerlerine gidip gelmelerini sağlamak maksadıyla
işverenler tarafından yapılan taşıma giderleri
(İşverenlerce taşıma hizmeti verilmeyen
durumlarda, çalışılan günlere ait bir günlük ulaşım bedelinin 10 Türk lirasını (158 TL)
aşmaması ve buna ilişkin ödemenin toplu taşıma kartı, bileti veya bu amaçla kullanılan
ödeme araçlarının temini şeklinde yapılması şarttır. Ödemenin bu tutarı aşması hâlinde aşan
kısım ile hizmet erbabına ulaşım bedeli olarak nakden yapılan ödemeler ve bu amaçla
sağlanan menfaatler ücret olarak vergilendirilir. Bu istisnanın uygulanmasına ilişkin usul ve
esasları belirlemeye Hazine ve Maliye Bakanlığı yetkilidir.); …” hükmü bulunmaktadır.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi

Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir.

I. Akitlerle ilgili kâğıtlar

A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar:
1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler
…
9. Resmî dairelerin mal ve hizmet alımlarına ilişkin yaptıkları
ihalelerde, ihaleyi yapan idare ile düzenlenen sözleşmeler
…
II. Kararlar ve mazbatalar
…
2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve
kamu tüzel
türlü ihale
15/7/2016-6728/28 md.) (4/1/2002
kararları (Ek
tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kurum
ve kuruluşlara şikâyet veya Kamu İhale Kurumuna itirazen
şikâyet ya da yargı kararı üzerine ihalenin iptal edilmesi
hâlinde, bu ihale kararı ve ihaleye ilişkin olarak ihale makamı
ile düzenlenen
yararlanılmayan
sözleşmenin hükmünden
kısmına isabet eden damga vergisi ret ve iade olunur. (İptal
cümle: Anayasa Mahkemesi’nin 13/12/2022 tarihli ve E.:
2022/125, K.: 2022/162 sayılı Kararı ile.)
…

kurumların her

kişiliğini haiz

hüküm:

Kanunla
Getirilen

Uygulanacak
Olan

(Binde 7,5)
…
(Binde
9,48)

(Binde 9,48)
…

(Binde 9,48)

…

(Binde 4,5)

(Binde 5,69)

…

düzenlenecek

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt
bendinde “1) (Değişik: 30/7/2003-4964/32 md.) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere
ilişkin
Lirasını
(Altımilyonsekizyüzonüçbinikiyüzdoksandört Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil
edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından
Kurum hesaplarına
aramak
sözleşmelerin
zorundadır.)” hükmü,

sözleşmelerden,

imzalanması

yatırıldığını

aşamasında

yüzmilyar

bedeli

Türk

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: …

e) 1) …

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu
Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder…

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,

fıkrasının (e) bendi gereğince

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
edilebilecek personel
nci maddesinin birinci
ihale
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

...
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif

fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. ...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve
genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar
üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53
üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde
sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. ...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Personel maaşları;
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti: Yüklenici tarafından;

Temizlik Personeli olarak çalıştırılacak;
40 adet personele brüt asgari ücretin %41 fazlası,
4 adet Engelli temizlik personeline brüt asgari ücretin %41 fazlası
Manevra Personeli olarak çalıştırılacak;
42 adet personele brüt asgari ücretin %75 fazlası
Kayıt ve Veri Personeli olarak çalıştırılacak;
12 adet personele brüt asgari ücretin %75 fazlası,
4 adet Engelli kayıt ve veri personeline brüt asgari ücretin %75 fazlası
Yardımcı Teknik Personeli olarak çalıştırılacak;
6 adet personele brüt asgari ücretin %56 fazlası
Kıdemli Yardımcı Teknik Personeli olarak çalıştırılacak;
16 adet personele brüt asgari ücretin %121 fazlası
Teknik Personeli olarak çalıştırılacak;
33 adet personele brüt asgari ücretin %150 fazlası
Kıdemli Teknik Personeli olarak çalıştırılacak;
37 adet personele brüt asgari ücretin %180 fazlası
Uzman Teknik Personeli olarak çalıştırılacak;
26 adet personele brüt asgari ücretin %220 fazlası
Kıdemli Uzman Teknik Personeli olarak çalıştırılacak;
12 adet personele brüt asgari ücretin %250 fazlası
Vardiya Amiri olarak çalıştırılacak;
7 adet personele brüt asgari ücretin %275 fazlası
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde;
20 adet temizlik personeli 400 gün süreyle,
21 adet manevra personeli 420 gün süreyle,
6 adet kayıt ve veri personeli 120 gün süreyle,
3 adet yardımcı teknik personeli 60 gün süreyle,
8 adet kıdemli yardımcı teknik personeli 160 gün süreyle,
17 adet teknik personel 340 gün süreyle,
19 adet kıdemli teknik personel 380 gün süreyle,
13 adet uzman teknik personel 260 gün süreyle,
6 adet kıdemli uzman teknik personel 120 gün süreyle,
4 adet Vardiya Amiri personeli 80 gün süreyle
Çalıştıracak olup, bu giderler teklif fiyata dâhil edilecektir. Personelin haftalık tatil
günü Ulusal ve Genel Tatil Günlerine denk gelmesi halinde personel haftalık tatil günü
kullanacak olup Yüklenici işin durumuna göre çalışma yaptırabilecektir.

25.3.2. Yüklenici, sözleşme süresince sözleşme kapsamında çalışan bütün personellerine

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

aylık 26 gün üzerinden, 193 sayılı Kanunun; 23’üncü maddesinin (8) ve (10) numaralı
bendinde en üst istisna tutarı olarak belirlenen yemek ve yol ücretini nakdi olarak ödeyecek
ve ücret bordrosunda gösterecektir. Bu giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:
25.3.4.1. Yüklenicinin faaliyetleri

(çalıştırılacak
personellerin maliyetleri ve ekipmanları, servis, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj
ısıtma-soğutma-havalandırma sistemleri, ortam ölçümleri, atık, jeneratör ve forklift yakıtı,
temizlik malzemeleri ve ekipman giderleri, araç bakım onarımı
için kullanılacak bütün
kimyasallar-malzeme-ekipman giderleri vb.) yükleniciye ait olacaktır.

tüm işletme giderleri

ile ilgili

25.3.4.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların
şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye ait
olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2,25” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

Sıra
No

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4

Birimi

TEMİZLİK PERSONELİ (Brüt
asgari ücretin %41 fazlası)
TEMİZLİK PERSONELİ
(ENGELLİ) (Brüt asgari
ücretin %41 fazlası)
MANEVRA PERSONELİ (Brüt
asgari ücretin %75 fazlası)
KAYIT VE VERİ PERSONELİ
(Brüt asgari ücretin %75
fazlası)
KAYIT VE VERİ PERSONELİ
(ENGELLİ) (Brüt asgari
ücretin %75 fazlası)
YARDIMCI TEKNİK
PERSONEL (Brüt asgari
ücretin %56 fazlası)
KIDEMLİ YARDIMCI TEKNİK
PERSONEL (Brüt asgari
ücretin %121 fazlası)
TEKNİK PERSONEL (Brüt
asgari ücretin %150 fazlası)
KIDEMLİ TEKNİK
PERSONEL (Brüt asgari
ücretin %180 fazlası)
UZMAN TEKNİK PERSONEL Ay

B3
Teklif Edilen
Birim Fiyat

Tutarı5

Miktarı

İşçi
Sayısı
40

Ay/Gün/
Saat
14

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

(Brüt asgari ücretin %220
fazlası)
KIDEMLİ UZMAN TEKNİK
PERSONEL (Brüt asgari
ücretin %250 fazlası)
VARDİYA AMİRİ(Brüt asgari
ücretin %275 fazlası)

Sıra
No

1
2
3
4

6
7

8
9

10
11

I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)6

Miktarı

Teklif Edilen
Birim Fiyat

Tutarı5

400
420
120
60

160

340
380

260
120

Birimi

gün

gün
gün
gün
gün

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
TEMİZLİK PERSONELİ
MANEVRA PERSONELİ
KAYIT VE VERİ PERSONELİ
YARDIMCI TEKNİK
PERSONEL
KIDEMLİ YARDIMCI TEKNİK
PERSONEL
TEKNİK PERSONEL
KIDEMLİ TEKNİK
PERSONEL
UZMAN TEKNİK PERSONEL gün
gün
KIDEMLİ UZMAN TEKNİK
PERSONEL
VARDİYA AMİRİ
OTOKAR KENT 290 LF KM
BAKIM ONARIM
KARSAN KÖRÜKLÜ
ARAÇLARIN BAKIM ONARIM

gün
gün

gün
80
kilometre 13.977.600

kilometre 7.728.000

II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, başvuruya konu ihalenin yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının işçilik giderinden oluşmadığı, yaklaşık maliyetin büyük
kısmını araçların bakım onarım giderlerinin oluşturduğu, dolayısıyla ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmesi için gereken şartların sağlanmadığı
anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,
birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunan isteklilerin tekliflerinin,
teklif sunulduğu gerekçesiyle
ihale dokümanına aykırı
değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Aynı Tebliğ’in 79’uncu maddesinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımlarında ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderlerin;
ihale kararı damga vergisi (binde 5,69), sözleşme damga vergisi (binde 9,48) ve sözleşme

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

bedelinin onbinde beşi oranındaki Kamu İhale Kurumu payı (Kanun’un 53 üncü maddesinin
(j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde) olduğu
anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, Turpa Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetleri için öngörülen birim fiyatların, mevzuat ve
ihale dokümanı dikkate alınarak hesaplanması gereken, nakdi ödenecek yemek ve yol
bedelleri ile sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin üzerinde
olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu konuya ilişkin 2’nci iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki
tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin
Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında;

…
i) EKAP Yönetmeliği: 18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğini,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter

tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya

da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.
Yabancı
aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin
gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4)

için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

İhale konusu işin yerine getirilmesi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu
Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde e-formlar
kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

Kamu Alımlarının

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımların yanında;

Elektronik Ortamda Yapılmasına

…
b) E-form: Kamu alımı süreçlerinde kullanılan elektronik formları,
c) E-imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü

maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı,

ç) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,
d) Entegrasyon: EKAP ile diğer elektronik sistemler/ortamlar arasında veri

alışverişini sağlayan servisleri,

e) E-teklif: EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklifi,
f) İhaleye katılım belgesi: İstekli olabilecekler tarafından, ihalede istenen katılım ve
unsurların

yeterlik
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere EKAP’ta hazırlanan belgeyi,

sağlandığını

kriterlerinin

göstermek

varsa

fiyat

dışı

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır.
E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan
ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale
tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen

yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların

doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.”

hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya

tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci
maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır.
Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu
aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir.
Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin
kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.

(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat
ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde
eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları
isteklilere bildirilir.

(4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön

yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin
fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık
birinci
usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan
ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler
davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir.

teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez.

ikinci

(4) Aşırı düşük

teklif açıklamaları,

fıkra kapsamında yapılan teklif
değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle
gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu
açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında
yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu
belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici
teminatları gelir kaydedilir.

(5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır.
Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur.
İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin
onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile
imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi
yapılır.

(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği

günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir.

(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul
süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen
belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir.
(10) Beşinci

ilişkin
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını
etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında
Kanunun 17 nci maddesi hükümleri uygulanır.

numune/demonstrasyon

kapsamında

işlemlerine

fıkra

(11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön

yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek
işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden
gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek
ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler,
EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede;
kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve
belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi
tercihlerinin
yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde
gerçekleştirilecektir.

ile bunlara ilişkin kullanıcı

32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin
ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında,
ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları
doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin
32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.

32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu
kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları
EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili
kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin
yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
için hamiline yazılı pay senedi

ihraç eden anonim
şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren
esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

32.4.4 Sermayesinin tamamı

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar
ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a
yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz.

32.4.6 EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin sekizinci

fıkrasına göre yapılan

yetkilendirmelerde EKAP üzerinden erişilen bilgiler esas alınır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. …” düzenlemesine

yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, teklif vermeye
yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgelerin, istekliler tarafından e-teklif kapsamında
sunulması talep edilmektedir.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu
(EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; Turpa Otomotiv San.
ve Tic. A.Ş.nin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olduğu tespit
edilmiş olup başvuru sahibinin bu konuya yönelik 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin,

ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler .
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri
ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci
fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de
uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde,
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda
aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak
kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili e-forma
uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi
gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi
mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren
e-forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri
cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak
ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş
hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması
mümkündür. …” açıklaması,

“EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü
maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve
işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci
fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler
tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel
kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya
kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış
alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir. ...” açıklaması
yer almaktadır.

…
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
…
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer

belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini
sunmayanlar,
iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini
sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
durumda, belgeleri sunulan yılların parasal
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim
yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.

tarafından sunulan,

Serbest meslek erbabı

ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. …” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci
maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler
kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP tan
gönderilir.

22.2.

İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP ta oluşturulan bilgi ve belgeler,
entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak
EKAP a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik
sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin
belgeler de EKAP a yüklenir.

22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri

ile varsa fiyat dışı
unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel
olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye
teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi
ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine
aktarılması gerekir.

22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen

yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi

için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak
oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve
geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

22.7. Tekliflerin EKAP a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından

güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.

22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem
işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak
yapılamaması durumunda,
kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli
hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden
yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer
tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.9. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk
teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri, süre açısından, tespit edilecek

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

22.10. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’de, isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğinin tevsiki için, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin e-teklif kapsamında
sunulması talep edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemeler gereğince; bilanço veya eşdeğer
belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerekmektedir. Ayrıca
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin söz konusu belgelerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
veya son iki yıla ait olması gerekmekle birlikte ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan
ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayan istekliler, iki önceki yıla ait belgelerini
sunabilmektedir. İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin tarihinin 16.02.2026 olduğu göz
önüne alındığında 2024 yılına veya 2024 ile birlikte 2023 yılına ait belgelerin sunulabilme
imkânı bulunmaktadır.

İsteklilere ait bilanço bilgileri Gelir

ile
gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup söz konusu isteklinin 2024 yılı
bilançosunun ihale tarihine göre EKAP’ta sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgilere
dayanılarak hesaplanan bilançoya ilişkin bahse konu oranların, ihaleye katılım belgesinde yer
verilen oranlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi

Yapılan inceleme neticesinde; Turpa Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından, ihaleye
katılım belgesinde kamu ihale mevzuatına uygun şekilde, ihalenin yapıldığı yıldan iki önceki
yıla ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile
gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilen bilgilerin de ihaleye katılım belgesinde
ile uyumlu olduğu, anılan isteklinin bilançosunun kamu ihale
beyan edilen bilgiler
mevzuatında düzenlenen ve İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı tespit
edilmiş olup başvuru sahibinin bu konulara yönelik 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci

maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

“Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “… b) Bu Kanuna göre yapılacak

ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır:

1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin
şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.

2) Bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart
ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek.
ile ilgili eğitim vermek, ulusal ve uluslararası koordinasyonu

3) İhale mevzuatı

sağlamak.

4) Yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kurum tarafından belirlenen şekilde bilgi

toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak ve yayımlamak.

5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak.
6) Araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak.
7) İhale ilânları ile ilgili esas ve usulleri düzenlemek, basılı veya elektronik ortamda

Kamu İhale Bültenini yayımlamak.

8) Yerli

isteklilerin,

yabancı ülkelerde açılan ihalelere

katılmalarına engel
olunduğunun tespit edilmesi halinde, bu uygulamanın yapıldığı ülkenin isteklilerinin de, bu
Kanun kapsamında yapılan ihalelere katılmalarının önlenmesine yönelik tedbirlerin
alınmasını ve gerekli düzenlemelerin yapılmasını sağlamak üzere (Değişik ibare: 2/7/2018-
KHK-703/171 md.) Cumhurbaşkanına teklifte bulunmak.

9) Kurumun yıllık bütçesi ile kesin hesabını ve yıllık çalışma raporlarını hazırlamak,
Kurum bütçesinin uygulanmasını, gelirlerin toplanmasını ve giderlerin yapılmasını sağlamak.
…” hükmü,

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “... c) Başvurunun süre,
usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması
veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet
başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun
reddine,

karar verilir. ...” hükmü,

tespit

edilenler hakkında fiil

veya davranışlarda bulundukları

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil
veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel
idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
tespit
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.

İhaleyi yapan idareler,

karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı
3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin
maddesindeki
Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…
c) İş: Hizmet işlerini,
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,

e) Kanun: 4734 sayılı Kamu İhale Kanununu,
…
i) EKAP Yönetmeliği: 18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğini,

… ifade eder.” hükmü,

İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
teknolojik ürün deneyim
“(1)
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

ihalelerde;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet

işleri dahil hizmet alımı

ihalesiyle gerçekleştirilecek

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.

ç) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
d) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

ilgisine göre birinci

işleri,

tamamlanan hizmet
değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
tarihinden sonra
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından,
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması
sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

ilk ilan veya davet

zorunludur. Ticaret

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
tüzel kişiliğin
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz

(8) Konsorsiyumların katılabileceği

ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir”
hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler
ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde,
iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri
ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları

tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi
tarihinin
gösterilmesi zorunludur.

ile işin bitim ve/veya kabul

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d)

İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul
iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

dikkate alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından

gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun,

iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi

talepleri

ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu

işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 21.705.600KM. Otobüs (208 Adet OTOKAR KENT 290LF ve 138 Adet

KARSAN AVANCİTY S PLUS) Bakım ve Onarımı Hizmeti Alımı

yürütüm ve denetiminde olan toplu ulaşım ağı” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
.
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl
işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,

tamamlanan hizmet

içinde kabul

işlemleri

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
kabul
ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında
işlemleri
değerlendirilir.

tamamlanan hizmet

işleri,

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün
deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın,

istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
a) Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri,
b) Her türlü ağır vasıta araçları veya iş makinaları bakım onarım hizmetleri
c) Her türlü araç karoseri bakım onarım hizmetleri,
d) Otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen (akaryakıt giderleri hariç) şehir

içi toplu taşıma hizmetleri,

e) Otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen (akaryakıt giderleri hariç) garaj

işlettirme hizmetleri,

Yukarıda a, b, c, d ve e maddelerinde belirtilen işlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte

benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
olması halinde,
müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması
zorunludur.

7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki

idarelere taahhüt edilenler dışında yurt
dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı
fıkrası gereğince pay çoğunluğuna
Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci
dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve
bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.

…
7.4.

İstekli

tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

.......................................................................
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’de isteklilerin, mesleki ve teknik yeterliğinin tevsiki için, iş deneyimini

gösteren belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları talep edilmektedir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik
tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan
Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri
incelemede; Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik
amacıyla e-teklif kapsamında Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi ile akdedilen 24.12.2021 tarihli sözleşmenin, 14.02.2022-28.02.2025 tarih aralığına ait
38 adet e-faturanın, 2022-2025 yıllarına ait sigortalı hizmet listesi ile tahakkuk fişinin ve
damga vergisinin ödendiğine ilişkin 16.10.2025 tarihli vergi tahsil alındısının sunulduğu
tespit edilmiştir. Ayrıca yine bu kapsamda, yapılan işler listesi ile iş emri formlarının ve
bakım-onarımı yapılan araçların demirbaş tespitine dair serbest muhasebeci mali müşavir
raporunun da EKAP’a yüklendiği görülmüştür.

24.12.2021 tarihli Araç Tamir-Bakım-Onarım ve Servis Hizmet Sözleşmesi’nin;

“Sözleşmenin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Servis tarafından, Şirketin
envanterine kayıtlı olan ve/veya kiralık olarak çalıştırılan otobüs cinsi araçların ihtiyacına
tamirlerinin, bakım ve onarımlarının
binaen; periyodik servis bakım hizmetlerinin,
yapılmasını, bu çerçevede tamiri mümkün olmayan parçalarında yenisi ile veya çıkma parça
ile değiştirilmesi ve işçilik hizmetlerinin iş bu sözleşme kapsamında bedeli karşılığı
sunulmasıdır.” düzenlemesinin,

“Sözleşmenin Bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu sözleşme birim fiyat sözleşme
olup, şirket tarafından hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin, yıllar itibariyle
Servis tarafından teklif edilen fiyatlar üzerinden; Katma Değer Vergisi hariç: 105.948.000,00
TL.
üzerinden
akdedilmiştir.
İş bu

(YÜZBEŞMİLYONDOKUZYÜZKIRKSEKİZBİN TÜRK LİRASI)

hesaplanmayacaktır.”

uygulanması

sözleşmenin

sırasında

bedel

farkı

fiyat

düzenlemesinin,

“Sözleşme Süresi” başlıklı 8’inci maddesinde “İşin süresi, işe başlama tarihinden

itibaren 45 (Kırkbeş) aydır.

Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 1 (Bir) gün içinde işe başlanacaktır.
Bu durumda 01/01/2022 tarihinde işe başlanılacak, 30/09/2025 tarihinde de sözleşme

sona erdirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu sözleşmenin ekinde yıllara göre yapılacak işlerin listesinin ve tutarlarının

yer aldığı birim fiyat teklif cetveli yer almaktadır.

İhale komisyonunun 25.02.2026 tarihli kararında Uzunlar Katı Atık Yönetimi Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin “… iş deneyim belgesi olarak sunmuş olduğu
sözleşme ve eklerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47. maddesinde “…” hükmü gereği,

Özel sektöre yapılan işlerden elde edilen iş deneyim belgelerinin anılan yönetmelik
hükmüne göre taraflarca imzalanan sözleşme, sözleşmeye dayalı gerçekleştirilen işler için
kesilen faturalar ile birlikte sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla
ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren
belgeleri
yüklemeleri
gerekmektedir.

tablosuna ekleyip EKAP sistemine

katılım yeterlik

ihaleye

Söz konusu isteklinin sözleşmenin eki olarak EKAP sistemine yüklemiş olduğu
faturaların, 2026/UH.I-398 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında da belirtildiği gibi sözleşme
eki birim fiyat teklif cetvelinden doğrudan birim fiyatların teyidinin yapılamadığı, sunulan
faturaların Araç tamir bakım boya faturası olduğu, faturalarda otobüsün plakası, modeli,
tamir ve bakımın ne olduğunun belirtilmediği tespit edilmiştir.

Sözleşme ve faturalara açıklayıcı belgeler olarak sunulan; 26.03.2022 tarih ve
UZN2022000000093 nolu faturaya eklenen 38.500,00TL lik iş emri formu, fatura kesildikten
sonra 30.03.2022 tarihinde düzenlendiği,

34 BAA 967 plakalı araç için 25.06.2022 tarih ve UZN2022000000185 nolu faturaya
fatura kesildikten sonra 28.06.2022 tarihinde

formu,

eklenen 10.000,00TL lik iş emri
düzenlendiği,

34 BDJ 016 plakalı araç için 25.06.2022 tarih ve UZN2022000000185 nolu faturaya
fatura kesildikten sonra 29.06.2022 tarihinde

formu,

eklenen 93.500,00TL lik iş emri
düzenlendiği,

34 BAB 241 plakalı araç için 25.06.2022 tarih ve UZN2022000000185 nolu faturaya
fatura kesildikten sonra 26.06.2022 tarihinde

formu,

eklenen 44.500,00TL lik iş emri
düzenlendiği,

34 AR 5637 plakalı araç için 25.06.2022 tarih ve UZN2022000000185 nolu faturaya
fatura kesildikten sonra 27.06.2022 tarihinde

formu,

eklenen 124.500,00TL lik iş emri
düzenlendiği,

34 BBK 513 plakalı araç 25.06.2022 tarih ve UZN2022000000185 nolu faturaya
fatura kesildikten sonra 30.06.2022 tarihinde

eklenen 115.250,00TL lik iş emri
düzenlendiği yani önce faturanın kesildiği sonra iş emrinin düzenlendiği görülmüştür.

formu,

03.01.2025 tarihli 669.750,00 TL tutarındaki yapılan işler tablosunda 34 BBK 513
plakalı Mercedes Benz Trevego Marka aracın 40.000, 80.000 ve 120.000 Km bakımlarının
aynı tarihte yapıldığı ve bu yapılan işlemlerin 31.05.2025 tarih ve UZN2024000000044 sayılı
fatura ile faturalandırıldığı,

04.03.2024 tarihli 418.800,00 TL tutarındaki yapılan işler tablosunda 34 CAK 876
plakalı otokar Sultan Mega Marka aracın 80.000 ve 120.000 Km bakımlarının aynı tarihte
yapıldığı ve bu yapılan işlemlerin 30.04.2024 tarih ve UZN2024000000148 sayılı fatura ile
faturalandırıldığı,

30.10.2024 tarihli 71.900,00TL tutarındaki yapılan işler tablosunda 34 BBK 513
plakalı Mercedes Benz Trevego Marka aracın 2 (iki) adet 120.000 Km bakımının aynı tarihte
yapıldığı ve bu yapılan işlemlerin 31.10.2024 tarih ve UZN2024000000400 sayılı fatura ile
faturalandırıldığı,

23.01.2023 tarihli 298.050,00 TL tutarındaki yapılan işler tablosunda 34 BBK 513
plakalı Mercedes Benz Trevego Marka aracın 40.000 ve 80.000 Km bakımlarının aynı tarihte
yapıldığı ve bu yapılan işlemlerin 30.03.2023 tarih ve UZN2023000000159 sayılı fatura ile

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

faturalandırıldığı tespit edilmiştir. Bir aracın periyodik bakımı kat edilen mesafeye göre
sırasıyla yapılması gerekirken, aracın aynı anda üç farklı kilometre barajına birden ulaşması
teknik olarak mümkün olmadığı görülmektedir.

Yukarıda açıklanan sözleşme eki birim fiyat

teklif cetvelinden doğrudan birim
fiyatların teyidinin yapılamadığı, sunulan faturaların Araç tamir bakım boya faturası olduğu,
faturalarda otobüsün plakası, modeli, tamir ve bakımın ne olduğunun belirtilmediği, Sözleşme
ve faturalara açıklayıcı belgeler olarak sunulan ve yukarıda aktarılan iş emri formlarının
fatura tarihinden sonra düzenlenmesi, bazı araçlarda 40.000, 80.000 ve 120.000 km
bakımlarının aynı anda yaptıklarının tespit edilmesi üzerine açıklayıcı belgeleri sunulmasının
faturaların otobüs cinsi araçların iş ve işlemlerine ilişkin olduğunun açık ve tereddütsüz
biçimde anlaşılamadığı, dolayısıyla faturaların sözleşme konusu işin gerçekleştirilip
gerçekleştirilmediği hususunda denetime elverişli olmadığı,
tevsik etmek
amacıyla beyan edilerek EKAP’a yüklenen sözleşme ve faturaların mevcut halleriyle iş
deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında uygun
bir belge olarak kabul edilemeyeceğinden” gerekçesiyle uygun bulunmayarak değerlendirme
dışı bırakıldığı ifade edilmektedir.

iş deneyimini

İhale komisyonu kararında bahsi geçen Kamu İhale Kurulu’nun 04.02.2026 tarihli ve
2026/UH.I-398 sayılı kararında “… Sözleşme kapsamında sunulan belgelerin incelenmesinde;
toplam 38 adet e-fatura örneğinin yer aldığı, söz konusu faturalarda (beşi hariç) ürün adı
başlığının “araç tamir, bakım, boya” olarak belirtildiği, tamamının ilgili meslek mensubu
tarafından kaşelenip imzalandığı, düzenlenme tarihlerinin 14.02.2022–28.02.2025 aralığında
bulunduğu ve bu tarihlerinin sözleşme kapsamında belirlenen 01.01.2022–30.09.2025
tarihleri içerisinde kaldığı tespit edilmiştir; ancak sözleşme konusunun otobüs cinsi araçların
bakım ve onarım işlerine ilişkin olmasına rağmen 33 faturanın ürün açıklamasında yalnızca
“araç tamir, bakım, boya faturasıdır” ibaresinin, 1 faturada “motor rektefiye”, 1 faturada
“enjektör”, 1 faturada “motor toplama ve mekanik işçilik”, 1 faturada “araç tamir bakım
(airbag)” ve 1 faturada “araç bakım onarım paket” ibaresinin bulunduğu, sözleşme eki birim
fiyat teklif cetvelinden doğrudan bu ibarelerin ve birim fiyatlarının teyidinin yapılamadığı,
sözleşme bedelinin yıllara sari olarak belirlenmiş birim fiyat teklif cetveli esas alınarak
oluşturulmasına karşın, faturaların anılan cetvelde yer alan birim fiyatları ve yapılan işlem
bilgilerini (otobüsün plakası, modeli,
tamir ve bakımın ne olduğu vb.) içermediği ve
faturaların götürü bedel şeklinde düzenlendiği, bu faturaların yapılan işlemin birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan işlemleri
içerdiğine ilişkin herhangi bir bilgi ve belgenin de
faturalar eki olarak beyan edilmediği, bu haliyle faturaların otobüs cinsi araçların iş ve
işlemlerine ilişkin olduğunun açık ve tereddütsüz biçimde anlaşılamadığı, dolayısıyla
faturaların sözleşme konusu işin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği hususunda denetime
elverişli olmadığı, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla beyan edilerek EKAP’a yüklenen
sözleşme ve faturaların mevcut halleriyle iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş
deneyimini gösteren belgeler kapsamında uygun bir belge olarak kabul edilemeyeceği, bu
itibarla ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Uzunlar Katı
Atık Yönt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin uygun olmadığı yönündeki iddianın yerinde
olduğu, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.” tespitlerine yer verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 15. İdare Mahkemesi’nin 1325.03.2025 tarihli E:2026/287, K:2026/452 sayılı kararı
üzerine alınan 08.04.2026 tarihli ve 2026/MK-118 sayılı Kurul kararı ile “… 1) Kamu İhale

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

Kurulunun 04.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-398 sayılı kararının Uzunlar Katı Atık Yönetimi
San. ve Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesine yönelik 2’nci iddiasına ilişkin değerlendirmelerin
iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Uzunlar Katı Atık
Yönetimi San. ve Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesine yönelik 2’nci iddianın esasının yeniden
incelenmesine …” karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararı üzerine yeniden yapılan incelemede, Kamu İhale Kurulunca
20.05.2026 tarihli ve 2026/UH.I-1468 sayılı Kurul kararı alınmış olup söz konusu kararda
ile yapılan işler listeleri ve iş
“… inceleme kapsamında TÜVTÜRK muayene kayıtları
emirleri karşılaştırıldığında, bazı araçlarda kilometre verileriyle uyumlu olmayacak şekilde
çok sayıda “120.000 km sonrası 20.000 km bakım” kaydının bulunduğu, bazı araçlara kısa
süre aralıklarında aynı periyodik bakımların tekrarlandığı, kimi iş emri tarihlerinin fatura
tarihlerinden sonraya rastladığı tespit edilmiştir. Ayrıca, Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yapılan işler listeleri, iş emirleri ile araç kabul ve teslim
tutanaklarında araçlara ilişkin kilometre bilgilerinin hiçbir şekilde yer almadığı, bu durumun
periyodik bakım kayıtlarının doğruluğunun ve bakım işlemlerinin araçların kullanım durumu
ile uyumlu olup olmadığının denetlenmesini mümkün kılmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu
tespitlerin, sunulan kayıtların doğruluğunu güvenilirliğini ve fiilen gerçekleştirilen iş
miktarının sağlıklı şekilde teyit edilebilmesini engellediği değerlendirilmiştir. Bu itibarla, iş
deneyiminin yalnızca şekli belge varlığı üzerinden değil, belgelerin kendi içerisinde ve dış
doğrulama verileriyle birlikte tutarlılığı esas alınarak değerlendirilmesi gerektiği dikkate
alındığında, özellikle bakım işlemlerinin dayanağını oluşturan kilometre bilgilerinin temel
servis kayıtlarında yer almaması ve mevcut kayıtlar arasındaki uyumsuzluklar birlikte
değerlendirildiğinde,
ve
denetlenebilir biçimde tevsik edildiğinden söz edilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla
anılan belgelerin geçerli bir iş deneyimini ortaya koyan yeterlik belgesi olarak kabul
edilemeyeceği, …” ifadelerine yer verilmiştir.

iş deneyiminin mevzuatın aradığı ölçüde açık, güvenilir

Bahse konu kurul kararında Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan aynı belgelerin, iş deneyimini gösterir belge
olarak kabul edilemeyeceği belirtildiğinden idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme ve eklerinin gerçeği yansıtmadığı,
bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu ancak
bununla yetinilmeyerek, sunulan belgelerin gerçek dışı
içerik taşıdığı ve ihale kararını
etkilemeye yönelik kullanıldığı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi
uyarınca ihalelerden yasaklama yaptırımı da uygulanması gerektiği iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda alıntılanan 53’üncü maddesinde, Kurumun bu
Kanun’a göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama
kararı verilenlerin sicillerini tutma görevi bulunduğu hüküm altına alınmıştır. Aynı Kanun’un
58’inci maddesi gereğince kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılma yasağı kararı,
ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili
veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve
bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 24
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1472

birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı
tarafından verilmektedir.

Söz konusu Kanun hükümleri bir arada değerlendirildiğinde,

ihaleden yasaklama
kararının ve karar
ile ilgili hükümlerin uygulanmasının Kurumun görev alanında
bulunmadığı, dolayısıyla anılan iddianın görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri