Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 11
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1098
BAŞVURU SAHİBİ:
Balrıum Enerji Sanayi Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD 1. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2283699 İhale Kayıt Numaralı “1 Bölge Müdürlüğü Halkalı-Gebze Arası İşyerlerinin 66
Personel İle Temizlik Hizmet ve Kalorifer Sıcak Su Kazanlarının Yakım Hizmeti Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “1 Bölge Müdürlüğü Halkalı-Gebze Arası İşyerlerinin 66 Personel İle
Temizlik Hizmet ve Kalorifer Sıcak Su Kazanlarının Yakım Hizmeti Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Balrıum Enerji Sanayi Ltd. Şti.nin 19.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.03.2026 tarih ve 210296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 27.02.2026 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2026/708 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ferdi kaza sigortası giderinin tevsikine
ilişkin belgelerin sunulduğu, ancak idarece sigorta fiyat teklifinin “sigorta ettiren” sıfatı
kısmında TCDD 1. Bölge Trafik ve İstasyon Yönetimi Servisi Müdürlüğü’nün adı yerine
istekli firmanın unvanının yer aldığı ve birden fazla yılı kapsayan işte sonraki yıllar için
güncelleme yapılmadan fiyat teklifi sunulması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, kendilerine ilişkin yapılan detaylı aşırı düşük teklif açıklaması incelemesinin
aksine teklifi aşırı düşük bulunan diğer 3 istekliye ilişkin ihale komisyonu kararında bir
değerlendirme bulunmadığı gibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklaması
sunup sunmadığı, sunduysa hangi içerikle sunulduğu ve hangi gerekçelerle uygun bulunduğu
belirtilmeden teklifinin en avantajlı teklif olarak belirlendiğine ilişkin ifadelere yer verildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin;
teminat limitleri, prim tutarı ve sigorta hizmetinin gerçekleştirilebilirliğine ilişkin olduğu,
sigorta ettiren sıfatının belirli şekilde yer almasını aşırı düşük açıklamanın geçerlilik şartı
olarak düzenlemediği, taraflarınca sunulan sigorta teklifinde 66 kişi için gerekli teminatlar ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 11
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1098
prim tutarının gösterildiği, teklif cetvelinde de bu primlerin üzerinde maliyet öngörüldüğü, bu
yönüyle Tebliğ’in aradığı asli tevsikin yerine getirildiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında sunulan belgenin, sözleşme aşamasında işin
ifası sırasında ibraz edilecek nihai poliçe ile aynı hukuki düzlemde olmadığı, aşırı düşük
açıklamasının amacının, teklif edilen maliyetin gerçekçi ve karşılanabilir olduğunu göstermek
olduğu, nihai poliçenin sözleşmeye uygun düzenlenmesinin ise sözleşme ve işin ifası
aşamasında denetlenebilecek farklı bir husus olduğu, idarenin, proforma belgeyi nihai poliçe
gibi değerlendirerek “sigorta ettiren” hanesi üzerinden tüm açıklamayı reddetmesinin, aşırı
düşük incelemesinin sınırını aştığı, İdari şartnamenin 25.3.4 maddesinde bir yandan ferdi
kaza sigortasının yüklenici tarafından yaptırılacağı, diğer yandan poliçede TCDD 1. Bölge
Trafik ve İstasyon Yönetimi Servisi Müdürlüğü’nün sigorta ettiren sıfatıyla yer alacağının
düzenlendiği,
Türk Ticaret Kanunu’na göre sigorta ettiren, kural olarak primi ödeme borcu altında
olan taraf olduğu, bu nedenle, aynı şartnamede hem yüklenicinin sigortayı yaptıracağının hem
sigorta hukukunun sistematiği
de idarenin sigorta ettiren olacağının belirtilmesinin,
bakımından yorum gerektirdiği, yorum gerektiren bu düzenlemenin, aşırı düşük teklif
açıklaması aşamasında kendilerinin aleyhine ve
sonuç doğuracak şekilde
yorumlanmasının ölçülü olmadığı,
en ağır
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği 79.3.4’te, birden fazla yılı kapsayan ya da ihale
tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde, ilk yıl için alınan sigorta
teklifinin Yİ-ÜFE oranı esas alınarak güncellenip diğer yıllar için kullanılmasının mümkün
olduğunun belirtildiği, dolayısıyla güncellemenin bir zorunluluk olmadığı, kaldı ki
taraflarınca her yıl için ayrı ve daha yüksek maliyet öngörüldüğü,
idare kararında esas alınan
2026 yılı Ocak ayı için Yİ-ÜFE 12 aylık ortalama değişim oranı %25,39’un teklif edilen 2026
yılı proforma primi olan 92.000 TL’ye uygulandığında çıkan tutarın 115.359 TL olduğu,
kendilerinin ise 2027 yılı
için öngördüğü giderin 181.500 TL tutarında olduğu, yani
güncelleme yapılan fiyattan dahi yüksek olduğu ve bu nedenle kabul edilmesi gerektiği,
Sonuç olarak tekliflerinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinden 2.466.063 TL
daha düşük olduğu ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesi gereğince tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, bu doğrultuda; idarece bu hususta tesis
edilen idari işlemin iptaline, tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği 79.3.4’ün lafzı ve amacı
doğrultusunda yeniden değerlendirilmesine, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sınır değer
altındaki
eşit muamele ve
denetlenebilirlik ilkeleri bakımından incelenmesine karar verilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
ilişkin açıklama ve değerlendirme
sürecinin,
teklifine
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 11
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1098
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister....” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TCDD 1.BÖLGE TRAFİK VE İSTASYON YÖNETİMİ
SERVİSİ
MÜDÜRLÜĞÜ Halkali-Gebze Marmaray (Gayrettepe-Havalimanı Hattı
) Ve Sabit
Tesislerinin 01.03.2026 (Dahil) Ile 31.12.2027 (Dahil) Tarihleri Arasi 391 (15 Engelli
Temizlik Personel Dahil) İle Temizlik Hizmet Alimi İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
1.Bölge Müdürlüğü Demiryolu Gar /
İstasyonları ve Kazlıçeşme-İstanbul Gar
arasındaki yüzeysel hat İşletmeciliğinde Gar, İstasyon, İdari Bina ve duraklarda ve (17 si
Kazlıçeşme-İstanbul yüzeysel hat 49 u Gar /İstasyon işçisi olacak şekilde) toplam 66 kişi ile
01.03.2026 (DAHİL)-31.12.2027 (DAHİL) tarihleri arası temizlik hizmetleri.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Bilecik Gar Müdürlüğü
Arifiye Gar Müdürlüğü*
İzmit Gar Müdürlüğü**
Derince Gar Müdürlüğü
Sapanca
Köseköy Gar Şefliği
Alifuatpaşa
Bozüyük İstasyon Şefliği
Edirne Gar Müdürlüğü
Kapıkule Gar Müdürlüğü***
Uzunköprü İstasyon Şefliği****
Alpullu Gar Şefliği
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 11
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1098
Haydarpaşa Gar Müdürlüğü*****
İstanbul Gar Müdürlüğü*****
Halkalı Gar Müdürlüğü*****
Kazlıçeşme Yüzeysel
Cankurtaran Yüzeysel
Kumkapı Yüzeysel
Kocamustafapaşa Yüzeysel
Yedikule Yüzeysel
Cerrahpaşa Yüzeysel
Yenikapı Yüzeysel” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’nci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveline aşağıda yer verilmiştir.
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
1
2
2026 yılı Gar İstasyon ve Yüzeysel Hat,
Temizlik Personeli (66) 26 Gün Yemek Ücreti
Günlük *242 TL + 26 Gün Yol Ücreti
Günlük * 104 TL(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
2027 yılı Gar İstasyon ve Yüzeysel Hat,
Temizlik Personeli (66) 26 Gün Yemek Ücreti
Günlük *291 TL + 26 Gün Yol Ücreti
Günlük * 125 TL(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
Ay
Ay
66,00
10
66,00
12
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
1
2
2026 YILI Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri 14,5 X 66 Kişi = 957 GÜN
2027 YILI Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri 15,5 X 66 Kişi = 1023
gün
gün
957
1.023
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 11
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1098
3
4
2026 YILI 66 KİŞİ FERDİ KAZA
SİGORTASI
2027 YILI 66 KİŞİ FERDİ KAZA
SİGORTASI
kişi
kişi
66
66
Başvuruya konu ihalenin TCDD 1. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “1.
Bölge Müdürlüğü Halkalı-Gebze Arası İşyerlerinin 66 Personel İle Temizlik Hizmet ve
Kalorifer Sıcak Su Kazanlarının Yakım Hizmeti Alım İşi” olduğu, ihaleye 4 isteklinin teklif
verdiği ve 4 isteklinin teklifinin de sınır değerin altında olduğu, idarece anılan isteklilerden
farklı
tarihlerde (28.01.2026 ve 02.02.2026 olmak üzere) aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, 09.02.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi Balrıum
Enerji Sanayi Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ferdi kaza sigortasına ilişkin
sunduğu belgenin sigorta ettiren kısmında idare adının yazılmadığı ve işin bitiriş tarihine göre
sigorta bedelinde güncelleme yapılmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve ihalede tek geçerli
teklif olan Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarece 28.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında olan 4
istekliden yalnızca Balrıum Enerji Sanayi Ltd. Şti. ne gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
İŞYERLERİNİN 66
yazısında “1 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ HALKALI-GEBZE ARASI
PERSONEL İLE TEMİZLİK HİZMET VE KALORİFER SICAK SU KAZANLARININ YAKIM
HİZMETİ ALIM İŞİ ihalesinde 19.01.2026 tarihli
teklifiniz, ihale komisyonu tarafından
yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.Aşırı düşük teklif
açıklamanızı 03.02.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak
suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.
Bilgilerini ve gereğini rica ederim.
Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :
aşırı düşük sorgulama
aşırı düşük sorgulama” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıda ve yazı ekinde
önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği,
Akabinde idarece 02.02.2026 tarihinde ise diğer 3 istekliye EKAP üzerinden tebliğ
edilen ikinci aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ise “1 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ
HALKALI-GEBZE ARASI İŞYERLERİNİN 66 PERSONEL İLE TEMİZLİK HİZMET VE
KALORİFER SICAK SU KAZANLARININ YAKIM HİZMETİ ALIM İŞİ ihalesinde 19.01.2026
tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük
teklif olarak tespit edilmiştir.Aşırı düşük teklif açıklamanızı 05.02.2026 tarihi saat 18:00'a
kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.
Bilgilerini ve gereğini rica ederim.
Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :
Aşırı Düşük Teklif Sorgulama
İdari Şartnamenin `Aşırı Düşük Teklifler' başlıklı 31. maddesi ve mevzuat hükümleri
göz önünde bulundurularak yapılan değerlendirme sonucunda Ferdi Kaza Sigortası Gideri ile
ilgili teklifinizin aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir. Teklifinizde yer alan; Ferdi Kaza
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 11
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1098
Sigortası Gideri açıklama” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıda ve yazı ekinde önemli
teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.
İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli
şekilde yapabilmeleri ve
isteklilerin açıklamalarının sağlıklı değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük
teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalede isteklilere
farklı tarihlerde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında herhangi bir önemli teklif
bileşeni belirlemesi yapılmadığı, diğer bir ifadeyle ihale konusu işin yerine getirilebilmesi
için önemli teklif bileşenleri tespit edilerek açıklama istenilmediği, bu durumun istekliler
tarafından sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesi ve yapılan bu
açıklamaların da sağlıklı bir
imkânını ortadan kaldırdığı
şekilde değerlendirilmesi
anlaşıldığından idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas
olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük
olarak tespit edilen tüm isteklilerden eş zamanlı olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas
olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük
olarak tespit edilen tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına
194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması halinde, başvuru
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak
belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen tüm isteklilerden eş zamanlı olarak
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 11
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1098
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
tarihi
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
1-Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2-İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.