Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 70
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1200
BAŞVURU SAHİBİ:
Selçuklu Teknik İş Sağlığı ve Güvenliği Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/98420 İhale Kayıt Numaralı “İşyeri Hekimi ve İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından
23.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İşyeri Hekimi ve İş Sağlığı ve
Güvenliği Uzmanı” ihalesine ilişkin olarak Selçuklu Teknik İş Sağlığı ve Güvenliği Özel
Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 10.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
başvurusunun,
23.03.2026 tarih ve 211442 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 11.03.2026 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2026/828 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
2026/98420 - İşyeri Hekimi ve İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı
ihalesine teklif
verdikleri, 10.03.2026 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları ve ihale üzerinde
bırakılan isteklinin mobil sağlık aracına sahip olmadığı ve mevzuat gereği hizmet devri ve
araç kiralama söz konusu olmayacağından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiğinin iddia edildiği,
idare tarafından dayanak gösterilen 2016/7 sayılı
Genelge’nin, 20.01.2022 tarihli ve 31725 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve
Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’ne aykırı olduğu ve normalar hiyerarşisine göre
yönetmelik hükümlerinin genelge hükümlerinin üstünde olduğu, söz konusu Yönetmeliğin
6’ncı maddesinin 4’üncü ve 6’ncı fıkralarında gezici iş sağlığı araçlarının ve personelinin
başka bir OSGB veya kuruluşa tahsis edilmesini, kiralanmasını veya üçüncü kişilere
kullandırılmasını hiçbir istisna tanımaksızın yasaklamış olduğu, bu nedenle, idare tarafından
verilen ret kararının ve dayanak gösterilen genelgenin hukuken kabulünün mümkün olmadığı,
Hizmet devri yasağı ve teknik yeterlik eksikliği hususunda, 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu ve İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği uyarınca OSGB’lerin
üstlendikleri hizmetlerin tamamını veya bir kısmını başka kişi veya kuruluşlara
devredemeyecekleri, ihaleyi kazanan isteklinin mobil sağlık hizmeti için gerekli araç ve
donanıma sahip olmadığı, hizmeti kendi bünyesinde istihdam edilen personel ile yürütme
yeterliliğinin bulunmadığı ve hizmeti fiilen başka bir OSGB aracılığıyla yürüteceği yönünde
somut emareler bulunduğu, kamu ihale mevzuatı uyarınca yüklenicinin teknik altyapıyı,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 70
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1200
personel yeterliğini ve araç organizasyon kapasitesini bizzat sağlaması zorunluluğu olduğu,
ihaleyi kazanan isteklinin teknik yeterliliğinin (araç sahipliği ve personel
bu nedenle,
sözleşmeleri) Kurum tarafından titizlikle incelenmesi gerektiği,
Muvazaalı uygulama ve denetim eksikliği hususunda, OSGB’ler arasında hizmet
devrine veya muvazaalı faturalandırmaya konu olabilecek uygulamaların 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’na açıkça aykırı olduğu, idarenin şikâyeti incelerken firmanın
İSG-KÂTİP üzerindeki personel eşleşmelerini ve araç ruhsat sahipliğini somut belgelerle
iddialarına yer
tetkik etmediği, bu nedenle ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4)
Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği,
ihale konusu işin
niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından
belirlenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına
ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir….” hükmü,
Kamu Alımlarının
Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
saatine kadar gönderilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 70
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1200
…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların
doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi
ile ihalenin
karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “…(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu
anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması
öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri
çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır….
…
(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
komisyonu kararı
dışı bırakılma gerekçeleri
oluşturulur….” hükmü bulunmaktadır.
kaydedilerek EKAP üzerinden ihale
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İşyeri Hekimi ve İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
12 ay süreli 1 adet işyeri hekimi ve 1 adet iş sağlığı ve güvenliği uzmanı hizmet alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ereğli Şeker Fabrikası Müdürlüğü”
düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
Açıklama
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığınca verilmiş olan :
Ortak Sağlık ve Güvenlik
Birimi (OSGB) Yetki Belgesi,
İşyeri Hekimliği Belgesi , İş
Güvenliği Uzmanlığı Belgesi (
En az B Sınıfı ) gereklidir.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
İş Ortaklıklarında
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci
maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 70
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1200
7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.
İstekli
tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
.......................................................................
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Ereğli Şeker Fabrikası
26.12.2012 Tarih ve 28509 Sayılı resmi gazetede yayımlanan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin
iş yeri tehlike sınıfları tebliğine göre; Tehlikeli sınıfta yer alan (şeker fabrikaları için) İş
yerinde 30.06.2012 Tarih ve 28339 sayılı resmi gazetede yayımlanan 6331 sayılı iş sağlığı ve
güvenliği kanunu hükümlerine ve bu kanuna göre yayımlanan ve yayımlanacak olan
yönetmelikler ve mevzuat çerçevesinde iş güvenliği hizmetleri ve işyeri hekimliği yaptırılması
için Çalışma ve sosyal güvenlik bakanlığınca yetkilendirilmiş ortak sağlık ve güvenlik
biriminden en az B sınıfı iş güvenliği uzmanlığı belgesine haiz kısmi süreli ( çalışan sayısına
göre değişebilir) iş güvenliği uzmanı ve kısmi süreli işyeri hekimliği ile periyodik sağlık
taramaların yapılmasının hizmet alınması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ereğli Şeker Fabrikası
Müdürlüğü tarafından birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 23.02.2026 tarihinde
gerçekleştirilen “2026/98420 - İşyeri Hekimi ve İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı” ihalesi
olduğu, 02.03.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihalede 7
dokümanın EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden
İş Güvenliği Hizmetleri ve
İpek Osgb Danışmanlık Eğitim Gıda Ölçüm İş Sağlığı
Malzemeleri Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu iş deneyim belgesi uygun olmadığı için
teklifi değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Aslan İş Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak başvuru sahibi Selçuklu Teknik İş Sağlığı ve Güvenliği Özel Sağlık Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler
tarafından e-teklif kapsamında
sunulması gereken bilgi ve belgelere İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde yer verildiği,
Bu kapsamda anılan Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığınca verilmiş olan: Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi (OSGB) Yetki Belgesi, İşyeri
Hekimliği Belgesi, İş Güvenliği Uzmanlığı Belgesi ( En az B Sınıfı ) sunulmasının yeterlik
kriteri olarak belirlendiği,
Aynı Şartname maddesi kapsamında “İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 70
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1200
katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci
ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya
maddesi dışındaki maddeleri
yeterlik kriterleri” başlıklı kısmının boş bırakıldığı ve herhangi bir bilgi ve belgeye yer
verilmediği, diğer taraftan anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında
sayılan
tekliflerin
değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
kriterlerinin
düzenlenen
belgeler
ve/veya
yeterlik
diğer
diğer
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan Aslan İş Ortak Sağlık Güvenlik Birimi San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin (OSGB) Yetki Belgesi, İşyeri Hekimliği Belgesi ve İş Güvenliği Uzmanlığı
Belgesinin ( En az B Sınıfı ) ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere e-teklifi
kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.
Netice itibariyle, şikayete konu ihalede OSGB Yetki Belgesi, İşyeri Hekimliği Belgesi
ve İş Güvenliği Uzmanlığı Belgesi ( En az B Sınıfı ) dışında, başvuru sahibi tarafından iddia
edildiği gibi teknik altyapıyı, personel yeterliği, araç organizasyon kapasitesi ve gezici iş
sağlığı aracı ile ilgili belgeler vb. hususların yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, ihale
üzerinde bırakılan Aslan İş Ortak Sağlık Güvenlik Birimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise OSGB)
Yetki Belgesi, İşyeri Hekimliği Belgesi ve İş Güvenliği Uzmanlığı Belgesinin ( En az B
Sınıfı) ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere e-teklifi kapsamında sunulduğu
dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu
yapılan
çerçevede
sürdüğü
iddiasında/iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir
haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün
olmadığı sonucuna varılmıştır.
incelemede,
sahibinin
başvuru
ileri
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 70
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1200