Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 90
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1218
BAŞVURU SAHİBİ:
Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller San. Tic.
Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/169794 İhale Kayıt Numaralı “Seydişehir Çaltepe Su Yumuşatma Tesisi ve Beyşehir
İçme Suyu Arıtma Tesisi İşletilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü tarafından 10.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seydişehir
Çaltepe Su Yumuşatma Tesisi ve Beyşehir İçme Suyu Arıtma Tesisi İşletilmesi İşi” ihalesine
ilişkin olarak Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu
Mamüller San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2026 tarih ve 211488 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/847 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde ödemelerin aylık hakedişler halinde
yapılacağının düzenlenmesine karşın,12.1.1’inci maddesinde ise hakedişlerin imza tarihinden
itibaren 60 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde
ödeme yapılacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerin hakediş ve ödeme sürecini
belirsiz hale getirdiği,
2) Teknik Şartname’de düzenlenen mali yükümlülüklerin kapsamının yeterince açık
olmadığı, kıdem tazminatı başta olmak üzere işçilikle bağlantılı mali yükümlülüklerin ve
teklif fiyatına dahil edilecek giderlerin belirsiz olduğu, söz konusu belirsizliğin teklif
hazırlama sürecinde tereddüde sebebiyet verdiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 90
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1218
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime
esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,
sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
tek başına yaparak hakediş raporunu
hazır bulunmazsa kontrol
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
teşkilatı hesaplamaları
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol
tarafından
teşkilatı, hakediş
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikâyet ve istekte bulunamaz.
raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici
teşkilatı
Hazırlanan ve kontrol
tarafından imzalanan geçici hakediş
ile yüklenici
raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak
bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş
raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu
düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde
düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip
hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin
sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı
itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi
zorunludur.
geçici hakedişe veya hakediş raporunun
imzalanmasından
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 90
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1218
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
tarafından imzalandığı
2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;
Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş
raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre
düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)
numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara
ilişkin bedel dahil )..........................................................’de ve Genel Şartnamenin hatalı,
kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve
şartlar çerçevesinde ödenecektir:……………………..
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkân bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın
başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare
tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: SEYDİŞEHİR ÇALTEPE SU YUMUŞATMA TESİSİ VE BEYŞEHİR İÇME
SUYU ARITMA TESİSİ İŞLETİLMESİ İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 2 Adet İçme Suyu Arıtma Tesisi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)
İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SEYDİŞEHİR ÇALTEPE SU
YUMUŞATMA TESİSİ VE BEYŞEHİR İÇME SUYU ARITMA TESİSİ” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli KOSKİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ MALİ HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI
MUHASEBE MÜDÜRLÜĞÜ ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin
hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN PURSANTAJ ORANLARINA GÖRE AYLIK
HAKEDİŞLER HALİNDE ÖDEME YAPILACAKTIR.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarihten
başlamak üzere 60 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
tarafından imzalandığı
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını
idarenin yazılı
izni
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 90
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1218
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Ödeme” başlıklı 20’nci maddesinde “Ödemeler aşağıda yer
alan pursantaj tablosuna göre yapılacaktır. Sözleşme bedelinin %'si üzerinden günlük bedel
belirlenmektedir.
Tesis Adı
Günlük Ödeme Oranı (%) Toplam Gün Sayısı Toplam Ödeme Oranı (%)
Beyşehir İAT
0,0777777777777778
900
Seydişehir İAT 0,0333333333333333
900
Toplam
” düzenlemesi,
70
30
100
Aynı Şartname’nin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 5.7’nci maddesinde “Hakediş
belgeleri, her ayın 1 ila 5'i arasında İdareye teslim edilecektir. İdare, onaylanan hakedişlere
ilişkin ödemeleri aylık olarak gerçekleştirecektir. Yüklenici vergi borcu yoktur kağıdı ve
çalışanların alacağı olmadığına dair ödeme pusulasını hakediş ekinde sunmak zorundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinden, hakediş raporunun yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren en geç sözleşmede yazılı süre sonunda,
sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten
itibaren başlamak üzere 30 gün içinde de ödeme yapılacağı, buna göre, hakedişin tahakkuka
bağlanmasına
süre
belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, ancak yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk
tarihinden itibaren 30 gün içinde yapılması gerektiği, bu itibarla ödeme süresinin belirlenmesi
hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.
ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süreden farklı bir
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.’inci maddesinde ödemelerin Teknik
Şartname’de belirtilen pursantaj oranlarına göre aylık hakedişler halinde yapılacağı, bir
sonraki fıkrada ise ödemelerin hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı
tarihten başlamak üzere 60 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere
30 gün içinde de ödemenin yapılacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
Bu itibarla, iddia konusu “aylık hakedişler halinde ödeme yapılacağı” yönündeki
düzenlemenin, hakedişlerin hazırlanması ve idareye sunulmasına ilişkin usul ile hakedişlerin
hangi dönemler itibarıyla düzenleneceğine ilişkin olduğu, bu kapsamda “aylık olarak ödeme
yapılacağı” ifadesinin, hakediş sürecinin aylık dönemler itibarıyla işletileceğini ifade ettiği;
ödeme süresinin ise bir sonraki fıkrada ayrıca belirlendiği, düzenlemenin Genel Şartname’de
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 90
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1218
öngörülen hükümleri ortadan kaldıran veya ödeme süresini belirsiz hale getiren bir nitelik
açıkça
taşımadığı,
düzenlendiği ve çelişkili olmadığı, bu bakımdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
aksine hakedişlerin tahakkuk ve ödeme
sürelerinin sözleşmede
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler”
başlıklı 7’nci maddesinde “Sözleşme bedeline dahil olan giderler
7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir .
İlgili mevzuatı
uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare
tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Anılan maddeye ait 11 no’lu dipnotta “Götürü bedel sözleşmelerde, parantez içindeki
hükme madde içinde yer verilmeyecektir.” açıklaması,
Anılan maddeye ait 12 no’lu dipnotta “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari
fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.”
şartnamede teklif
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. VERGİ (KDV HARİÇ), RESİM, HARÇ,ULAŞIM, SİGORTA VE TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN BÜTÜN GİDERLER TEKLİF FİYATA DAHİLDİR.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin VERGİ(KDV HARİÇ), RESİM,
HARÇ, ULAŞIM, SİGORTA VE TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN BÜTÜN GİDERLER
sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi,
sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personel Yönetimi” başlıklı 9.2’nci maddesinde “Şartname
işletme hizmet alım işi olması sebebiyle personel çalıştırma işi Yüklenici
konusu işin,
sorumluluğundadır.
Yüklenici, Tesiste 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat esasına göre işletme yapacak olup
her türlü hazırlık ve planlamayı yapacaktır.
İş bölümü ve personel planlaması İdare ve/veya Kontrol Teşkilatı tarafından Yüklenici
ile birlikte istişareli şekilde yapılacaktır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 90
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1218
Çalıştırılacak personellerin özlük dosyalarının bir nüshası İdareye teslim edilecektir.
Personel yönetiminin, Beyşehir İçme Suyu Arıtma Tesisinin ve Seydişehir Çaltepe Su
Yumuşatma Tesisinin kapasitesi ve işletme koşulları göz önüne alınarak, İdarenin belirlediği
sayıda ve nitelikte personelden oluşması zorunludur. Gerek İdarenin gerekse Yüklenici
firmanın Tesisin işletiminde sorun yaşamaması adına, önerilen asgari yeterlilikte personel ve
personele ödenmesi gereken brüt asgari ücret aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Bu personel
bilgileri asgari düzeyi göstermekte olup, yüklenici hizmetin gerekliliklerini karşılayabilmek
amacıyla ihtiyaç duyması halinde teknik veya yardımcı personel sayısını arttırmakla
sorumludur. Bu kapsamda çalıştırılacak ilave personelin her türlü özlük ve mali hakları
yüklenici tarafından karşılanacak olup, idareden herhangi bir ek bedel talep edilemez.
BEYŞEHİR İÇMESUYU ARITMA TESİSİ PERSONEL LİSTESİ
Ücret (Brüt)
NİTELİK
Personel
Sayısı
Haftalık
Çalışma
Saati
Çevre Mühendisi
Formen (Tekniker veya Teknisyen-
İçme Suyu Arıtma Tesisi
İşletilmesi ve bakım onarım
işlerinde minimum
5 yıl tecrübe sahip olması)
Mekanik Ustası
(Makine Teknikeri veya
Teknisyeni)
Elektrik Ustası
(Elektrik Teknikeri veya
Teknisyeni)
Vardiya Operatörü
(Elektrik Teknikeri veya
Teknisyeni)
1
1
1
1
4
45
45
Brüt Asgari Ücret (x)
2,75
Brüt Asgari Ücret (x)
2,50
45
Brüt Asgari Ücret (x) 2
45
Brüt Asgari Ücret (x) 2
45
Brüt Asgari Ücret (x) 2
SEYDİŞEHİR ÇALTEPE SU YUMUŞATMA TESİSİ PERSONEL LİSTESİ
NİTELİK
Personel
Sayısı
Haftalık Çalışma
Saati
Ücret (Brüt)
Kimyager
1
45
Brüt Asgari Ücret
(x)
2,50
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 90
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1218
Vardiya Operatörü
3
45
Brüt Asgari Ücret
(x) 2
(Elektrik-Makine Teknikeri
veya
Teknisyeni)
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Giderler ve Personel Hakları” başlıklı 10.7’inci
maddesinde “Yüklenici, hizmetin kesintisiz yürütülebilmesi için gerekli olan tüm personeli
çalıştıracak, bu personele ait SGK primleri, ücret, izin, kıdem, ihbar, fazla mesai vb. tüm
yasal hak ve yükümlülükleri eksiksiz yerine getirecektir. Bu kapsamda oluşacak tüm giderler
teklif bedeline dahil olup, idareden ayrıca talepte bulunulmayacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Adayının Teklifini Verirken Dikkat Edeceği Teknik
Hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “… Verilecek olan bütün hizmetlerin yerine
için her türlü yasal personel hakları kıdem tazminatı dahil personel
getirilebilmesi
maliyetleri ve cezaları ile genel hizmet kapsamında tanımlanabilecek personelin yemek, çay
vb. servis giderleri tesise ait idari binada ve sahada kullanılmak üzere ihtiyaç duyulan bütün
tarafından karşılanacaktır. Yüklenici her türlü imkân ve
temizlik malzemeleri Yüklenici
olanağı sağlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci
maddesinde; idarelerce ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme
bedeline dahil olacağının belirtileceği ve ayrıca söz konusu giderlerin yanında İdari
Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlerin de ilgili maddeye yazılacağı
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili
mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyatına
dâhil olduğu, 25.3.1’inci maddesinde ise Teknik Şartname’de belirtilen bütün giderlerin teklif
fiyatına dâhil edildiği, Teknik Şartname’nin muhtelif maddelerinde yüklenici
tarafından
karşılanması gereken giderlere yer verildiği, bu kapsamda özellikle işçilik gideri bakımından
Teknik Şartname’nin 9.2’nci maddesinde çalıştırılacak personele ilişkin sayı, nitelik ve asgari
ücret katsayılarının ayrıntılı olarak belirlendiği; 10.7’nci maddesinde yüklenicinin
çalıştıracağı personele ilişkin SGK primleri, ücret, izin, kıdem ve ihbar tazminatı ile fazla
mesai dâhil tüm yasal hak ve yükümlülükleri yerine getireceğinin ve bu kapsamda oluşacak
tüm giderlerin teklif bedeline dahil olduğunun düzenlendiği; 15’inci maddesinde ise kıdem
tazminatı dahil olmak üzere tüm personel maliyetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının
ayrıca ifade edildiği görülmüştür.
Bu itibarla, ihale dokümanının bir bütün olarak değerlendirilmesi neticesinde, Teknik
Şartname’de düzenlenen mali yükümlülüklerin kapsamına ve teklif fiyata dahil edilecek
giderlere ilişkin düzenlemelerin istekliler açısından tereddüde yol açacak nitelikte olmadığı
anlaşıldığından söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 90
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1218
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.