Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 18
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1231

BAŞVURU SAHİBİ:
Yns Yaşam Teknolojileri Sağlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/169060 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Halk Sağlığı Laboratuvarı İçin
Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Halk Sağlığı Laboratuvarı İçin Sonuç Karşılığı
Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yns Yaşam Teknolojileri Sağlık
Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 03.04.2026 tarihinde yaptığı
şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.04.2026 tarih ve 213034 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

idarenin 06.04.2026 tarihli yazısı

Başvuruya ilişkin olarak 2026/992 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Detay Laboratuvar Cihazları San ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, isteklinin teklif bedelinin; ihale konusu işin kapsamı,
teknik ve idari şartnamede yükleniciye yüklenen geniş mali yükümlülükler ve teklif fiyata
dahil edilmesi zorunlu tutulan çok sayıdaki sarf, cihaz, ekipman, işçilik giderleri ve hizmet
giderleri dikkate alındığında, piyasa gerçekleri ile bağdaşmayacak derecede düşük olduğu,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklanması ve belgelendirilmesi istenen her bir
parametre ve ürün grubu için açıklama yapılmadığı, istekli tarafından süresinde açıklama
yapılmadığı, Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 tutanaklarında bulunması gereken teklif
bileşenlerinin gösterilmediği, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek- O.6) düzenlenmediği, tutanakların açıklama kapsamında sunulmadığı, mevzuata uygun
düzenlenmediği, her bir açıklama, belge ve ekleri ile formların her bir sayfasının imza ve kaşe
yapılmak suretiyle sunulmadığı, meslek mensubu tarafından yazılması zorunlu beyan ve
onayların bulunmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösteren kişi ve kuruluşlardan alınmadığı, fiyat teklifi ekinde sunulması gereken belgelerin
sunulmadığı, ihale boyunca kullanılacak kitlerin tamamını ve kullanım miktarlarını tedarikçi
firmadan alınan onaylı belge ve bilgiler ile tevsik etmediği, kendi üretimi ve tedariki ürünler
konusunda bilgi verilmediği, imza yetkilisinin imza beyanının ve ticaret sicil gazetesinin
örneğinin sunulmadığı, fiyat teklifi altında mali müşavir imza ve tasdikleri bulunmadığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 18
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1231

ait

(Ek-O.7)

fiyatların

kullanılması

düzenlenmesi

teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
gerekirken
durumunda
mallara
düzenlenmediği, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama
birim maliyetin altında olmadığı, ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az
yarısı kadar alım yapılmadığı, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli
olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış
yapmış olması gerekirken bu şartların karşılanmadığı, tutanakların ilan/davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak
düzenlenmediği, satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da
vergi dairesince onaylı suretleri ile belgelendirilmediği, Kamu İhale Tebliğinin 79.3.5’inci
maddesi gereği sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte
geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme
ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde
damga vergisi
belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum
payının ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklanmadığı, ihale konusu işte teknik
ve idari şartname hükümleri gereğince teklif fiyata dahil edilmesi zorunlu olan; yazıcı
sarfları, kalite kontrol malzemeleri, vakumlu tüp, enjektör uçları ve holderlar, santrifüj
cihazları, saklama sistemleri, deepfreeze cihazları, otomatik pipetler, dış laboratuvar testleri,
otomasyon bağlantı giderleri, kurulacak cihazların HBYS ve/veya LBYS entegrasyonu için
gerekli yazılım, donanım ve lisanslar, Teknik Şartnamede belirtilen sarf malzeme ve diğer
tüm giderler gibi çok ağır maliyet kalemleri bulunmasına rağmen bu gider kalemlerinin aşırı
düşük teklif sorgusuna tabi
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında belirsiz ifadelerin yer almaması
gerektiği, isteklinin teklifinde işçilik alacakları ve rakamların hatalı hesaplandığı, işçilik
maliyetine sözleşme damga vergisi, ihale karar pulu ve KİK payı ilave edilmediği, belirtilen
asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,

tutulmadığı,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması gerekçesi ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sınır değerin üstünde ancak yaklaşık maliyetin altında
sağlıyorsa
teklif veren bir
değerlendirmeye alınması ve geçerli kabul edilmesi gerektiği, sınır değerin biraz üstünde olan
ve yaklaşık maliyetin oldukça altında olan tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

ihale dokümanındaki diğer

isteklinin teklifinin,

şartları

için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan;

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin işin ya da malın satış faaliyetinin yerine
getirilebilmesi
teklif ettiği ürünün
imalatçı veya ithalatçısı ise ürün takip sistemine kayıtlı imalatçı veya ithalatçısı tanımlayıcı
numaralarını, imalatçı veya ithalatçısı olmadığı durumlarda ürünün imalatçı veya ithalatçı
(tedarikçi firma) firmasının bayii olduğuna dair ÜTS tanımlayıcı numaraları, teklif edilen
tarafından Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında belgelendirilmemiş ise
ürün üreticisi
sunması
üreticinin veya ithalatçının Yönetmelik kapsamında olmadığına dair beyanı
gerektiği, ancak isteklinin ilgili belgeyi sunmadığı, isteklinin teklif ettiği kit ve reaktifler ile
cihaz ve sarf malzemelerine ilişkin UTS kaydı olmadığı gibi ihale dosyası ve teklif mektubu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 18
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1231

ile beraber bunu kanıtlayıcı belge ve kayıt numarası sunmadığı,

4) Teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin çok altında olması, sınır değerin ise yaklaşık
maliyetin yaklaşık yarısına denk gelmesi nedeniyle yaklaşık maliyet hesabının hatalı olduğu,
yaklaşık maliyete dayanak fiyat tekliflerinin gerçekçi olmadığı, yaklaşık maliyetin yeniden
hesaplanması ve ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)

teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

59’uncu maddesinde

komisyonu

başlıklı

verilen

İhale

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. ..” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
tekliflerin
edilmesi

hizmet
aşağıdaki

düzenlemelere

ihalelerinde,

işlem tesis

aşamasında

isteneceği

belirtilen

düşük

alımı

aşırı

göre

açıklama
değerlendirilmesi
gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 18
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1231

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.

Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 18
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1231

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 18
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1231

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle,
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
işçilik
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

…” açıklaması bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Halk Sağlığı Laboratuvarı

için Sonuç Karşılığı

Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:

36 Ay Süreyle 530.398.533,96 Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı

Halk Sağlığı Laboratuvarı (Merkez ve Çorlu Birimi)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 18
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1231

gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

1

teklif

Laboratuvarda

Laboratuvarda

Yüklenici Merkez

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
kişi, Çorlu
25.3.1.

ile 92,32TL (gidiş-dönüş, brüt) yol ücreti

4
kişi Laboratuvar Teknik Elemanı görevlendirecektir. Laboratuvarlarda çalıştırılacak olan
personele brüt asgari ücretin % 35 fazlası verilecek olup, 22 gün üzerinden 250,00 TL yemek
ücreti
fiyata dahil edilerek yüklenici
tarafından ödenecektir. Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için açılan satırda
yukarıda belirtilen işçilik giderlerine binde 9,48 sözleşme damga vergisi, binde 5,69 ihale
karar pulu ve onbindebeş 5 kik payı
(Laboratuvarda
teklif
çalıştırılacak olan personelin teklif edilecek birim fiyatı 64.672,63-TL hesaplanmıştır.)
için fazla çalışma yaptırılmayacak, ulusal
Laboratuvarlarda çalıştırılacak olan personel
bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmayacaktır. Bu nedenle bu giderler teklif fiyata
dahil edilmeyecektir.
 Kamu İhale Genel tebliğinin 78.3.1 maddesine istinaden yukarıda belirtilen asgari işçilik
maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
Kurulacak cihazların HBYS ve/veya LBYS entegrasyonu için gerekli yazılım, donanım ve
lisanslar Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen sarf malzeme ve
diğer tüm giderler teklif fiyata dahil olacaktır.

fiyata ilave edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı % 2,25 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede geçerli 4 teklifin bulunduğu, aşırı düşük teklif sınır değerinin
132.244.422,64 TL olarak tespit edildiği, teklifi sınır değerin altında kalan Detay Laboratuvar
Cihazları Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne 16.03.2026 tarihli ve 209 sayılı “Aşırı düşük
teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, ilgili yazıda “Müdürlüğümüze bağlı Halk
Sağlığı Laboratuvarı için Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı ihalesinde 13.03.2026
tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük
teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 25.03.2026 tarihi saat 18:00'a
göndermeniz
kadar EKAP üzerinden

imzalamak

İdaremize

suretiyle

e-imza

ile

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

gerekmektedir…

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 18
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1231

Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:
Cihaz Maliyeti
Kurulum Maliyeti
Kit, Sarf Malzeme ve Yardımcı Ekipman Maliyeti
Bakım ve Kalibrasyon Maliyeti
Ulaşım Maliyeti” ibarelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, idarece ihalede teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer
verildiği, bahse konu yazıda belirsiz ifadelere yer verilmediği, söz konusu bileşenleri tespit
noktasında idarenin takdir yetkisi bulunduğu da dikkate alındığında sorgulama yazısının
mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Detay Laboratuvar Cihazları Sanayi ve Ticaret Anonim
tarafından “Aşırı düşük teklif açıklamasının gönderilmesi” konulu yazısının
idarece verilen süre içinde EKAP üzerinden gönderildiği

Şirketi
25.03.2026 tarihinde, yani
anlaşılmıştır.

Bahse konu yazı ekinde maliyet

tespit tutanağı, satış tutarı

tespit

tutanağı, fiyat

teklifleri, satın alma faturaları ve satış faturalarının yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında çalıştırılacak personele
ilişkin olarak, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer verilen birim fiyata uygun
olarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, istekli tarafından açıklama kapsamında “Maliyet Tespit Tutanağı” başlıklı
belgenin sunulduğu, ilgili belgede “Detay Laboratuvar Cih.San. ve Tic. A.Ş. tarafından
verilen fiyat teklifine konu mamul, mal veya hizmetle ilgili ağırlıklı/ortalama birim maliyet
tespitine yönelik olarak mükellefin yasal defter ve belgelerine göre aşağıda belirtilen hususlar
mükellef ile birlikte tespit edilmiştir.” ibarelerine yer verildiği, ilgili belgede “Serum/plazma”,
“HDL kolesterol”, “Serbest T4” gibi bazı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyet
tutarlarına yer verildiği görülmüştür. Söz konusu belgenin üçüncü kişiden alınan herhangi bir
fiyat teklifine dayanak tutanak niteliği taşımadığı, belgede yer alan bilgilerin ihale üzerinde
bırakılan istekli Detay Laboratuvar Cih. San. ve Tic. A.Ş.ye ait olduğu, bu durumda söz
konusu
kapsamında
değerlendirilemeyeceği, bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata aykırılık teşkil ettiği
anlaşılmıştır.

79.2.2.7’nci maddesi

belgenin Tebliğ’in

79.2.2.1’inci

veya

Benzer şekilde, istekli tarafından “Satış Tutarı Tespit Tutanağı” başlıklı belgenin
sunulduğu, ilgili belgede “Detay Laboratuvar Cih.San. ve Tic. A.Ş. tarafından verilen fiyat
teklifine konu mamul, mal veya hizmetle ilgili ağırlıklı/ortalama birim satış tutarı tespitine
yönelik olarak mükellefin yasal defter ve belgelerine göre aşağıda belirtilen hususlar mükellef
ile birlikte tespit edilmiştir.” ibarelerine yer verildiği, ilgili belgede verilen hizmetin/malın
cinsinin ne olduğu net olmamakla birlikte sonuç karşılığı laboratuvar hizmet alımı işine
ilişkin ağırlıklı ortalama birim satış tutarına yer verildiği görülmüştür. Söz konusu belgenin
üçüncü kişiden alınan herhangi bir fiyat teklifine dayanak tutanak niteliği taşımadığı, belgede

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 18
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1231

yer alan bilgilerin ihale üzerinde bırakılan istekli Detay Laboratuvar Cih. San. ve Tic. A.Ş.ye
ait olduğu, bu durumda söz konusu belgenin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci veya 79.2.2.7’nci
maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata
aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, Biodpc Teşhis Sistemleri San. ve Tic. A. Ş. tarafından “HB Varyant
Analizörü” için Detay Laboratuvar Cihazları San. Tic. A.Ş. adına düzenlenen “Teklif
mektubu” başlıklı belge ile Dia Pro Tıbbi ürünler San. ve Tic. A.Ş. tarafından “Across Gel
Forward &Reverse ABO with DVI-/DVI+” için Detay Laboratuvar Cihazları San. Tic. A.Ş.
adına düzenlenen “SUT Bazlı Teklif Mektubu” başlıklı belgelerin açıklama kapsamında
sunulduğu, ancak ilgili teklif mektupları üzerinde ilgili meslek mensubu beyan ve onaylarının
yer almadığı, yine teklif mektubu eklerinde ilgili tutanakların yer almadığı, bu bağlamda
bahse konu belgelerin Tebliğ kapsamında uygun açıklama yöntemleri arasında yer
almadığından bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, bu noktada anılan
isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere
ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı
istekli
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

teklif sahibi

ikinci

Anılan Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı
fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.

ikinci

teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü yer almaktadır.

Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.03.2026 tarihinde yapılan 2026/169060

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 18
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1231

İhale Kayıt Numaralı “Halk Sağlığı Laboratuvarı İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet
Alımı” ihalesinde 9 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 4 teklif sunulduğu, teklifi sınır
değerin altında kalan Detay Laboratuvar Cihazları Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne
16.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tebliğ edildiği,
anılan istekli tarafından süresi içinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun kabul
edilerek 27.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin istekli üzerinde bırakılmasına
karar verildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden gönderilen “Kesinleşen ihale
kararı”nda “Teklifiniz ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle
uygun görülmemiştir.” ibarelerine yer verildiği, ilgili karar ekinde yer alan ihale komisyonu
kararında isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığında dair herhangi bir ibareye yer
verilmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmüne göre idarelerce gerçekleştirilen ihalelerde ihale
üzerinde bırakılan isteklinin süresi
içerisinde sözleşmeyi
imzalamaması durumunda,
teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
ikinci
ekonomik açıdan en avantajlı
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalanabileceği,
teklifin
idarelerce ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı
belirlenmesi gerektiğine dair emredici bir hükmün mevzuatta bulunmadığı, kaldı ki anılan
mevzuata göre belirlenmesi durumunda ekonomik açıdan en avantajlı
teklif ile
sözleşmenin imzalanmasının da ihale yetkilisinin onayına bırakıldığı, ayrıca ihale komisyonu
kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığında dair herhangi
bir ibare de yer almadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

ikinci

ikinci

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır.
ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 18
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1231

şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,

işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise,
itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince sunulması gereken belgeleri sunmadığı hususuna yönelik 3’üncü
iddiasının ilk kez 10.04.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet
başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklamada, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, başvuru sahibi
tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki
aşamalı
idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır. Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul
kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını
veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu
olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına
ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
kararda belirtilen hususlar hariç,
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin anılan iddialarının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer

taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla
yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 18
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1231

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasını,

ihale komisyonu kararının tebliğ
edildiği 27.03.2026 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ileri sürmesi, bir diğer
deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.04.2026 tarihinde itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden
de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,

ihale dokümanında belirtilen ihale

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler
İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

idareye

saatine

verilir.

kadar

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler
hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

tamamlanamaz.

komisyonunca

düzeltilemez

Teklifler

ihale

ve

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 18
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1231

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir.

…
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. …”
hükmü,

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;

…
f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat
araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,
… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin ilkeler” başlıklı
7’nci maddesinde “… (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile
birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.” hükmü,

Kamu Alımlarının

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1)
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin

Elektronik Ortamda Yapılmasına

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 18
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1231

geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre;
ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin,
kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol
ise sözleşmenin
imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler; ...
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ... izleyen günden
itibaren başlar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55 ve
56’ncı maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b)
ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması
gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak
kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka
aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu
edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine
aktarılan Kanun hükümleri
çerçevesinde şikâyet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı

ilişkin yukarıda

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 18
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1231

veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer
ifadeyle ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen
hususlar bakımından (yaklaşık maliyetin açıklanması) hak kaybı veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini
beklemeden şikâyet hakkını kullanması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhalenin birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken
işlemlerin mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dâhil herkese açık olarak
gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikâyet başvurusuna konu
edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem
tarihinin esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin
teklif
tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin
fiyatları ve yaklaşık maliyet
alenileştiği, ikincil mevzuatın ilgili hükümleri gereğince de yaklaşık maliyet bilgisinin ihale
tarihi itibarı ile isteklilere tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın bildirilmesi ile açıklandığı,
bahse konu ihalede idarece “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın EKAP üzerinden
isteklilere 13.03.2026 tarihinde gönderildiği, yaklaşık maliyetin hatalı olduğu ve bu nedenle
hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu hususunda şikâyet başvurusunda bulunacak
istekliler için bu durumun farkına varıldığı tarihin veya farkına varılmış olması gereken
tarihin, tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edildiği
tarih olan 13.03.2026 tarihi olduğu, yaklaşık maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye
şikâyet başvurusu süresinin de bu tarihten itibaren başlatılması gerektiği açıktır.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin iddialarına yönelik
olarak, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre isteklilere yaklaşık maliyetin ihale
tarihinde açıklanacağı, başvuruya konu ihalenin 13.03.2026 tarihinde gerçekleştirildiği ve
13.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak” ile
yaklaşık maliyetin isteklilere bildirildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık
maliyete yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet süresinin, yaklaşık maliyetin açıklandığı
tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edildiği tarih olan
13.03.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibinin de bu tarihten itibaren 10 (on) gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 03.04.2026 tarihinde
idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan
iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 4 (dört) iddiasından 1
(bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/4) olarak belirlenmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 18
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1231

Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin
yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
48.521,25 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Detay Laboratuvar Cihazları
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.