Karar No: 2026/UH.II-1245 - İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 34
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1245

BAŞVURU SAHİBİ:
Deva Kimya Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/504031 İhale Kayıt Numaralı “3 Aylık Otomatize Seroimmunoloji Analizörü Testleri
Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi Başhekimliği

tarafından 30.03.2026 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “3 Aylık Otomatize Seroimmunoloji Analizörü Testleri
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Deva Kimya Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
03.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.04.2026 tarih ve 212870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/976 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede 30.03.2026 tarihinde saat
11:00’de ilk tekliflerin sunulduğu, saat 11:05’te tekliflerin açılarak EKAP üzerinden
Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak I’in isteklilere tebliğ edildiği, sonrasında son fiyat
tekliflerinin saat 14:30’da alınacağının EKAP üzerinden isteklilere bildirildiği ve belirtilen
saatte son fiyat
tekliflerinin sunulduğu, ancak tekliflerin açılmasına ilişkin Tekliflerin
Açılmasına İlişkin Tutanak II’nin aynı gün içerisinde düzenlenmediği ve 31.03.2026 tarihinde
saat 13:31’de EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, bu durum üzerine idareye yapılan
ret gerekçesinde EKAP sisteminde yaşanan teknik
şikâyet başvurusunun reddedildiği,
tekliflerin
aksaklıklar nedeniyle işlemlerin aynı gün tamamlanamadığının ifade edildiği,
açılması
içerisinde
gün
aynı
gerçekleştirilmemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı ve 5’inci maddesine
aykırılık teşkil ettiği, idare tarafından ileri sürülen EKAP’ta sistemsel aksaklık gerekçesinin
mevzuata aykırı uygulamayı hukuka uygun hale getirmediği, kamu ihale süreçlerinde
sorumluluğun idareye ait olduğu, teknik nedenlerle sürecin kesintiye uğramasının istekliler
aleyhine sonuç doğuramayacağından ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer
verilmiştir.

işlemlerinin

açıklanması

oturumda

aynı

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 34
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1245

“Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “… (b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen
hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet
edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.

…
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde,

ilk fiyat

isteklilerden ihale
sonuçlandırılır…” hükmü,

kararına esas olacak

son yazılı

fiyat

tekliflerini aşmamak üzere
ihale

teklifleri alınarak

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir.
İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler
hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

tamamlanamaz.

komisyonunca

düzeltilemez

Teklifler

ihale

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları
ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat
teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan
edilemez...” hükmü,

“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin
ile
tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları
tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği
ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri
fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz...”
hükmü,

Kamu Alımlarının

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) EKAP; Kanunun temel

Elektronik Ortamda Yapılmasına

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 34
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1245

ilkeleri, bilgi güvenliği, veri bütünlüğü, erişilebilirlik, kişisel verilerin korunması, entegrasyon
ile hizmet kalitesinin sağlanması esasları çerçevesinde Kurum tarafından
ve iş birliği
işletilir…” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen

yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların

doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.”

hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler,
ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile
teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici
teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale
tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi
ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması
aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.

(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat
ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde
eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları
isteklilere bildirilir.

(4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön

yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 34
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1245

12'nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre
uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde
son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme
işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek
gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir.

teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 3 Aylık Otomatize Seroimmunoloji Analizörü Testleri Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
3 Aylık Otomatize Seroimmunoloji Analizörü Testleri Hizmet Alımı (10.524.842 Puan)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi”

düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2026/504031
b) İhale usulü: Pazarlık usulü (md. 21/b)
c) İhale tarihi ve saati: 30.03.2026
Saat: 11:00
ç)

İhalenin yapılacağı
Hastanesi İhale Toplantı Salonu

(e-tekliflerin açılacağı) adres: Balıkesir Atatürk Şehir

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale

saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri

alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde

yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan/davet

tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale

yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan

atom saati esas alınır. ” düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 34
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1245

“Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-
imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.

22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler,
entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak
EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik
sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin
belgeler de EKAP’a yüklenir.

22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri

ile varsa fiyat dışı
unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel
olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye
teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi
ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine
aktarılması gerekir.

22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

…
22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi

için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak
oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve
geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP

tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.

22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem
işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak
yapılamaması durumunda,
kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli
hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden
yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer
tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.9. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk
teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri, süre açısından, tespit edilecek
yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır. ...” düzenlemesi,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Teklif verenler ile
teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
olup olmadığı
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki
borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya
da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin
imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler,
teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa
bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

29.4. Teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek son
fiyat teklifleri alınır; son fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri, son teklifleri olarak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 34
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1245

kabul edilir. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve son fiyat teklifleri isteklilere bildirilir.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
teklif
öngörülenlerin
ve
istenen ihalelerde, aşırı düşük

ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir.

avantajlı

açıdan

olması

birinci

ikinci

29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

29.7.

İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri

hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.

…
29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek

ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.

29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır
ve geçici teminatları gelir kaydedilir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından
pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen “2026/504031 - 3 Aylık Otomatize Seroimmunoloji
Analizörü Testleri Hizmet Alımı” olduğu, bahse konu ihalenin 30.03.2026 tarihinde birim fiyat
teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 7 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden
indirildiği ve ihaleye 2 isteklinin katıldığı görülmüş olup, 01.04.2026 tarihli ihale komisyonu
kararına göre ihalenin Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği, başvuru sahibi
Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi yaklaşık maliyetin ve son alım fiyatlarının
üzerinde olduğu için söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdarece 18.03.2026 tarihinde isteklilere gönderilen “Doküman indirmeye ve teklif
vermeye davet” konulu yazıda ilk tekliflerin 30.03.2026 tarihi 11.00'e kadar sunulmasının
istenildiği, daha sonra 30.03.2026 tarihinde saat 11.26’da ihaleye teklif sunan 2 istekliye
“Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak I” belgesinin tebliğ edildiği, söz konusu tutanakta
“Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat”in “30.03.2026, Pazartesi günü, saat 11.02” olarak
belirtildiği, “Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat”in “30.03.2026, Pazartesi günü, saat:
11.05” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale Tarih ve Saati
Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat
Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat

: 30.03.2026 11:00:00
: 30.03.2026, Pazartesi günü, saat: 11:02
: 30.03.2026, Pazartesi günü, saat: 11:05

Daha sonra idare tarafından anılan isteklilere 30.03.2026 tarihinde “Son fiyat teklifini

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 34
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1245

vermeye davet” konulu yazının tebliğ edildiği, söz konusu yazıda isteklilere ait son fiyat
tekliflerinin en geç 30.03.2026 tarihi ve saat 14.30’a kadar EKAP üzerinden sunmaları
gerektiği bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Sonrasında idarece 31.03.2026 tarihi saat 13.31’te “Tekliflerin Açılmasına İlişkin
Tutanak II” belgesinin anılan isteklilere tebliğ edildiği, “Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat”in
ilk gönderilen tutanaklarda yer alan bilgiler ile aynı olduğu, “Tutanağın Düzenlendiği Tarih
ve Saat”in “31.03.2026, Salı günü, saat: 09.15” olduğu, ayrıca yaklaşık maliyet tutarının ve
isteklilere ait son teklif fiyatlarının anılan tutanakta yer aldığı görülmektedir.

İhale Tarih ve Saati
Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat
Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat
Yaklaşık Maliyet

: 30.03.2026 14:30:00
: 30.03.2026, Pazartesi günü, saat: 11:02
: 31.03.2026, Salı günü, saat: 09:15
: 4.730.916,48 TRY (Türk Lirası)

EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda,

tekliflerinin
sunulmasının istenildiği son tarih olan 30.03.2026 tarihinde ihaleye katılan tüm istekliler
tarafından son fiyat tekliflerinin sunulduğu, 02.04.2026 tarihinde kesinleşen ihale kararının
söz konusu isteklilere gönderildiği tespit edilmiştir.

idarece son fiyat

Başvuru sahibi tarafından, İdarece 30.03.2026 tarihinde saat 11:00'de gerçekleştirilen
söz konusu ihaleye ilişkin son fiyat
tekliflerinin alınmasıyla düzenlenen "Tekliflerin
Açılmasına İlişkin Tutanak II"nin ihale tarihinden sonraki gün 31.03.2026 Salı günü saat
13.31'de EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, bu duruma ilişkin olarak idareye yapılan
şikâyet başvurusu üzerine
idarece gönderilen cevabi yazıda “3 Aylık Otomatize
Seroimmunoloji Analizörü Testleri Hizmet Alımı İhale Komisyonumuz 30.03.2026 Pazartesi
günü, saat 11.00'de ihale toplantı salonunda eksiksiz olarak toplanarak tekliflerin açılması ve
değerlendirilmesi işlemlerine başlanmıştır.

2026/416 Komisyon kararında "Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 11’inci maddesi hükmü gereğince teklifler, ihale komisyonu
tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP üzerinden tekliflerin açılması işlemlerine başlanmış,
teklif verenler ve teklif
İsteklilerin geçici
teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale
tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilmiştir. İstekli ile teklif fiyatları
açıklanarak EKAP üzerinden "Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak” hazırlanmış ve
isteklilere EKAP üzerinden bildirilerek oturum kapatılmıştır.

isteklilerin erişimine açılmıştır.

fiyatları

Teklifi, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama
Yönetmeliğinin 11’inci maddesi ve idari şartnamenin 29.2 maddesine uygun olan istekliler
davet edilerek son fiyat teklifleri alınır; son fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri,
son teklifleri olarak kabul edilir. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve son fiyat teklifleri
isteklilere bildirilir.” hükmüne istinaden isteklilerden 30.03.2026 tarih ve saat 14.30'a kadar
son yazılı teklifini vermesi için davet yazısı yazılmasına karar verilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 34
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1245

isteklilerin sorgu sonucu eksiksiz tamamlanmış olmalı veya 31.03.2026 11:02 tarih saati
gelmiş olmalıdır.” uyarısı vermiştir. Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. ve Deva
Kimya Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
firmalarının EKAP'ta e-teklif değerlendirme durumları
ekranında vergi borcu sorgulama bölümünde "kontrol edilmektedir" ifadesi bulunmaktadır.
İhalenin ikinci oturumunun EKAP sisteminde yaşanan sistemsel teknik aksaklıklar nedeniyle
aynı gün mesai saatleri içerisinde tamamlanamadığı ve yaşanan bu aksaklık sürecinde idari
anlamda herhangi bir müdahalenin mümkün olmamıştır.

İhale Komisyonumuz 31.03.2026 tarih saat 09:00'da toplanmıştır. EKAP üzerinden e-
teklif değerlendirme 2. oturum işlemlerine başlanarak saat 09:18'de tekliflerin değerlendirme
butonu aktif hale gelmiş olup, e-imza süreci işlemlerine başlanmıştır. İmza süreci saat 13:31'
de tamamlanıp Tekliflerin Açılmasına ilişkin Tutanak II, hazırlanarak oturum kapatılmıştır.”
tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın ihale günü tebligatının
Belirtildiği üzere ikinci
uygun
yapılamaması,
bulunmamıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

kaynaklanması

başvurunuz

EKAP'tan

nedeniyle

şikayet

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazı ve başvuru sahibinin iddialarının
değerlendirilmesi amacıyla Elektronik İhale Dairesi Başkanlığına yazılan 16.04.2026 tarihli
yazı ile “…İdarece 30.03.2026 tarihinde saat 11:00'de gerçekleştirilen söz konusu ihaleye
ilişkin son fiyat tekliflerinin alınmasıyla düzenlenen "Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak
2"nin ihale tarihinden sonraki gün 31.03.2026 Salı günü saat 13.31'de EKAP üzerinden
isteklilere tebliğ edildiği, bu duruma ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece
gönderilen cevabi yazıda "... İhale Komisyonumuz 30.03.2026 Pazartesi günü, saat 11.00'de
ihale toplantı salonunda eksiksiz olarak toplanarak tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi
işlemlerine başlanmıştır.

işlemlerine başlanmış,

…ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP üzerinden tekliflerin
açılması
isteklilerin erişimine
teklif verenler ve teklif
açılmıştır. İsteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol
edilmiştir. İstekli ile teklif fiyatları açıklanarak EKAP üzerinden "Tekliflerin açılmasına ilişkin
tutanak” hazırlanmış ve isteklilere EKAP üzerinden bildirilerek oturum kapatılmıştır.

fiyatları

İhale Komisyonumuz 30.03.2026 tarih saat 14.30'da toplanmıştır. Dirim Tıp Özel
Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. ve Deva Kimya Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. Firmalarının e-
teklifini sunduğu tespit edilmiş,
teklif ve yaklaşık maliyet açıklandıktan sonra tutanağa
bağlamak üzere ihale komisyonuna e-imzaya sunulmuştur. Bu aşamada EKAP tarafından
"Sorgu sonucu tamamlanmayan istekli mevcut olduğundan, 31.03.2026 11:02 tarih saatine
kadar teklif değerlendirme işlemine devam edilememektedir. Devam edilebilmesi için tüm
isteklilerin sorgu sonucu eksiksiz tamamlanmış olmalı veya 31.03.2026 11:02 tarih saati
gelmiş olmalıdır.” uyarısı vermiştir. Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. ve Deva
Kimya Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
firmalarının EKAP'ta e-teklif değerlendirme durumları
ekranında vergi borcu sorgulama bölümünde "kontrol edilmektedir" ifadesi bulunmaktadır.
İhalenin ikinci oturumunun EKAP sisteminde yaşanan sistemsel teknik aksaklıklar nedeniyle
aynı gün mesai saatleri içerisinde tamamlanamadığı ve yaşanan bu aksaklık sürecinde idari

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 34
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1245

anlamda herhangi bir müdahalenin mümkün olmamıştır.

İhale Komisyonumuz 31.03.2026 tarih saat 09:00'da toplanmıştır. EKAP üzerinden e-
teklif değerlendirme 2.Oturum işlemlerine başlanarak saat 09:18'de tekliflerin değerlendirme
butonu aktif hale gelmiş olup, e-imza süreci işlemlerine başlanmıştır. İmza süreci saat 13:31'
de tamamlanıp Tekliflerin Açılmasına ilişkin Tutanak II, hazırlanarak oturum kapatılmıştır.”
tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın ihale günü tebligatının
Belirtildiği üzere ikinci
yapılamaması, EKAP'tan kaynaklanması nedeniyle şikayet başvurunuz uygun bulunmamıştır.
…” şeklindeki ifadelere yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede itirazen şikayet başvurusunun neticelendirilmesi için söz konusu ihalenin
gerçekleştirildiği gün EKAP sisteminden kaynaklı
teknik aksamaların olup olmadığı
hususlarına ilişkin bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmaktadır…” ifadelerine yer verilerek bilgi
belge talep edilmiştir.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 21.04.2026 tarihli cevabi

yazıda “…EKAP sisteminde yapılan incelemeler neticesinde;

a) Bahse konu ihale tarihinde EKAP'ta herhangi bir teknik aksaklık yaşanmadığı,
b) Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanakların 30.03.2026 11:26 ve 31.03.2026 13:31

tarihinde isteklilere tebliğ edildiği,

c) EKAP'taki iş kuralları gereği ilk oturumda sorgu sonucu tamamlanmayan istekli
olması durumunda ilk oturum tamamlanarak tutanakların tebliğ edilebildiği ancak teklif
değerlendirme işlemlerinin yapılabilmesi için sorgu sonucunun dönmesi ya da sorgunun
yapıldığı tarihten itibaren 24 saat geçmesi gerektiği, tüm sorgu sonuçları tamamlandıktan
sonra teklif değerlendirme
edilmiştir…” cevabı
işleminin tamamlanabileceği
verilmiştir.

tespit

4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinde, pazarlık usulü ile gerçekleştirilecek olan
ihalelerin, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son
yazılı fiyat teklifleri alınarak sonlandırılacağı; 36’ncı maddesinde, isteklilerin belgelerinin
eksik olup olmadığı
teminatlarının usulüne uygun olup
olmadığının kontrol edilip tutanağa bağlanarak ilk oturumun kapatılmasının öngörüldüğü,
ihalenin ilk oturumundaki söz konusu bilgilerin tutanağa bağlanmasının daha sonra herhangi
bir uyuşmazlık ile karşılaşılmamasını ve istekilere ait belgelerin düzeltilmemesi veya
tamamlatılmamasını amaçladığı,

ile teklif mektubu ve geçici

Söz konusu maddelerden, pazarlık usulü ile gerçekleştirilecek olan ihalelerde,
istekliler tarafından sunulan tekliflerin ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde
EKAP’ta açılacağı, bu aşamada isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve
itibarıyla ihalelere katılmaktan
EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi
yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu kontroller sonrasında ise idare tarafından
“Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak I”in isteklilere gönderileceği, anılan ihalelerde son
fiyat tekliflerinin alınması işleminin, teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan
istekliler davet edilerek gerçekleştirileceği, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde yaklaşık
maliyetin, son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda açıklanacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede idarece 30.03.2026
tarihinde isteklilere gönderilen “Son fiyat teklifini vermeye davet” konulu yazıda isteklilerden
30.03.2026 tarihi ve saat 14.30’a kadar son tekliflerinin sunulmasının istenildiği, EKAP
idarece belirlenen
üzerinden yapılan incelemede ihaleye katılan istekliler

tarafından,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 34
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1245

30.03.2026 tarihinde son fiyat tekliflerinin idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince,
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde yaklaşık maliyetin son yazılı fiyat teklifleriyle birlikte
isteklilere bildirilmesi, bu aşamadan önce ise açıklanmaması gerekmektedir. Diğer bir deyişle
idarece isteklilerden son fiyat teklifleri alındıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler
ve son fiyat teklifleri isteklilere bildirilmektedir.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 21.04.2026 tarihli yazıdan,
30.03.2026 tarihinde EKAP'ta herhangi bir
teknik aksaklık yaşanmadığı, “Tekliflerin
Açılmasına İlişkin Tutanak I”in 30.03.2026 tarihinde saat 11.26’ da, “Tekliflerin Açılmasına
İlişkin Tutanak II”nin 31.03.2026 tarihinde saat 13.31’de isteklilere tebliğ edildiği, EKAP'taki
iş kuralları gereği ilk oturumda sorgu sonucu tamamlanmayan istekli olması durumunda ilk
oturum tamamlanarak tutanakların isteklilere tebliğ edilebildiği, ancak teklif değerlendirme
işlemlerinin yapılabilmesi için sorgu sonucunun dönmesi ya da sorgunun yapıldığı tarihten
itibaren 24 saat geçmesi gerektiği ifadelerine yer verilmiştir.

Dolayısıyla ihale tarihinde EKAP'ta herhangi bir teknik aksaklık yaşanmadığı, ilk
oturum tamamlanarak tutanakların isteklilere tebliğ edilebildiği göz önüne alındığında idare
tarafından son fiyat tekliflerinin sunulma tarihi olan 30.03.2026 tarihinde bahse konu teklifler
ile birlikte yaklaşık maliyetin isteklilere bildirilmesi gerektiği, ancak söz konusu bildirimin,
31.03.2026 tarihinde son fiyat teklifi ve yaklaşık maliyet bilgilerinin yer aldığı “Tekliflerin
Açılmasına İlişkin Tutanak II” belgesinin tebliğ edilmesiyle yapıldığı, dolayısıyla isteklilerin
fiyat teklifleri ve yaklaşık maliyet bilgilerine 31.03.2026 tarihi itibariyle erişebildiği dikkate
alındığında, pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalenin son fiyat
tekliflerinin alınması
durumunun da dâhil olduğu oturuma ilişkin olarak gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata
uygun olmadığı ve ihalenin iptalinin gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından
54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit
muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının
(a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici
işlem belirlenmesine karar
verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri

sürdüğü iddiasının
tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet
gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı
tespit edildiğinden, Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması
halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in

18’inci maddesi
çerçevesinde eşit muamele ilkesi yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 34
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1245

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
hâlinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri