Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 17
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1346
BAŞVURU SAHİBİ:
Abb Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Hizmet Alımları Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/252925 İhale Kayıt Numaralı “Kılıçkaya HES İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 27 Kişi ile 24
Ay Süreli Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Hizmet Alımları Müdürlüğü
tarafından 24.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kılıçkaya Hes İşletme
Müdürlüğü İhtiyacı 27 Kişi ile 24 Ay Süreli Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak ABB
Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2026 tarihinde yaptığı
şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.04.2026 tarih ve 213686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 14.04.2026 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1072 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgesinde yer alan unvan ile teklif
veren şirket unvanı arasında farklılık bulunduğu, unvan değişikliğine ilişkin belgelerin
ihaleye katılım belgesinde beyan edilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak iş deneyim belgesine konu şirket ile teklif veren şirketin aynı tüzel kişilik
olduğu, yalnızca 11.11.2025 tarihli 11455 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayımlanarak
ticaret siciline tescil edilmiş bir unvan değişikliği söz konusu olduğu, bu hususun Ticaret
Sicili Gazetesi kayıtları
ile sabit olduğu ve kamuya açık resmi kayıtlarla her zaman
doğrulanabilir nitelikte olduğu, tekliflerinin değerlendirme alınması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren
Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı 6’ncı kısmında yer alan “Değerlendirmeye ilişkin
esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(8)
imzalayan
yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;
İş deneyim belgesi
sözleşmeyi
a) Ticari
işletmenin/esnaf
işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan
değiştirmesi,
b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,
c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında
devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 17
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1346
hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere
ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur.
...” hükmü bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kılıçkaya HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 27 kişi ile 24 ay süreli özel güvenlik
hizmet alım işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
27 kişi ile 24 ay süreli özel güvenlik hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kılıçkaya Hes İşletme Müdürlüğü İdari
Binası ve Baraj Tesisleri: Kemalpaşa Mah. Tokat/Erzincan Cad. No:5779 Suşehir/SİVAS ve
Şebinkarahisar Yolu 27.km Mevki Suşehri/SİVAS” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
işlerine ilişkin deneyimini
doğru son beş yıl
gösteren belgeleri,
tamamlanan hizmet
içinde kabul
işlemleri
sunması zorunludur.İlk ilan veya davet
tamamlanan hizmet
arasında kabul
işlemleri
kapsamında değerlendirilir.
tarihi
işleri,
ile ihale veya son başvuru tarihi
ilgisine göre (a) veya (b) bendi
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 17
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1346
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve bu kanunun uygulanmasına
ilişkin yönetmelik esasları dahilinde, kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı
özel güvenlik hizmeti işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu
maddesinde “29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi
başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalede toplam teklif sayısının 6, geçerli teklif sayısının ise 3 olduğu,
başvuru sahibi istekli ABB Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin
idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak ihale
komisyonu kararında “…Söz konusu iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarı, İsteklinin
karşılaması gereken iş deneyim tutarını karşılamaktadır.
İsteklinin teklif mektubunda unvanı ABB Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. olup, İş deneyim
belgesinde SD Özel Güvenlik Hizmetleri ve Sistemleri Limited Şirketi’dir.
…
İsteklinin unvan ve tür değiştirdiğine dair belgeleri İhaleye Katılım Belgesinde beyan
etmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle İsteklinin teklifi İdari Şartnamenin 29.11. maddesi
gereği değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde “İş
Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesinin sunulduğu,
söz konusu iş deneyim belgesinin “Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Kastamonu Şeker
Fabrikası Müdürlüğü” tarafından “SD Özel Güvenlik Hizmetleri ve Sistemleri Limited
Şirketi” adına “Özel Güvenlik, 2020/343922” işine ilişkin olarak düzenlenen yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu anlaşılmıştır.
İstekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde ortaklara ait bilgiler, yöneticilere
ait bilgiler, özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi, gelir tablosu, SGK ve vergi borcu
bulunmadığını gösterir belgeler dışında herhangi bir belgeye yer verilmediği, ihaleye katılım
belgesinde unvan değişikliğine dair herhangi bir beyanın da bulunmadığı tespit edilmiştir.
istekli
İnceleme konusu ihalede, başvuru sahibi
tarafından sunulan iş deneyim
belgesinde yer alan ticaret unvanı ile teklif kapsamında sunduğu belgelerde yer alan ticaret
unvanı arasında unvan farklılığı bulunduğu, ancak söz konusu unvan değişikliğini tevsik eden
ticaret sicil gazetesi veya ilgili resmi belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı tespit
edilmiştir. Yukarıda anılan Yönetmelik hükmü uyarınca, unvan veya tür değişikliği hallerinde
iş deneyim belgesinin ihalelerde geçerli kabul edilebilmesi için bu değişikliklere ilişkin tevsik
ispat ve tevsik
edici belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda,
yükümlülüğünü yerine getirmeyen başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin idarece
uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 17
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1346
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.