Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 72
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1387
BAŞVURU SAHİBİ:
Çere İnşaat Taahhüt Nakliye Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Valiliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2265001 İhale Kayıt Numaralı “Bina Dış Cephe Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman Valiliği tarafından 02.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Bina Dış Cephe Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çere İnşaat Taahhüt Nakliye Petrol
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 26.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 26.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2026 tarih ve
212419 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/916 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
ihalenin Tekser Seramik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin üzerine bırakıldığı, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
aşağıdaki sebeplerle uygun olmadığı;
- Fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu, cephe tabelası ve ışıksız kutu harf, su
bazlı silikon esaslı dış cephe astarı, silikon esaslı su bazlı Dış Cephe Boyası (V1:W3:G3),
kendinden kompozit takviyeli beyaz renkli sert PVC doğrama profilleri (TS EN 12608-1),
portland çimentosu (Torbalı) TS EN 197-1 CEM I 42.5 R), dış çap 48,3, et kalınlığı min.2.7
mm olan yapısal çelik boru (TS EN 10219-2), kum (tuvenan agregadan elenmiş ve yıkanmış)
(TS 706 EN 12620+A1), ince sıva veya derz kumu (elenmiş ve yıkanmış) (TS 706 EN
12620+A1), silikon esaslı su bazlı grenli/tekstürlü dış cephe kaplaması için 3. kişilerden
alınan fiyat teklifinin uygun olmadığı,
- Fiyat tekliflerine ilgili ibarenin bulunmadığı, ilgili iş kaleminin imalatı için gerekli
olan iş kalemi ve gruplarını içermediği, malzeme, yakıt ve işçilik kalemleri yönünden ayrı
ayrı açıklama yapılması gerektiği, idarenin analiz girdilerinde ve ilgili kamu pozunun analiz
girdilerinde bulunmasına rağmen pek çok kalemin fiyat tekliflerinde açıklanmadığı, analiz
girdilerine ilişkin miktarların azaltıldığı ve metrajların yanlış hesaplandığı
- Malzemelerin cinslerinde adet, M3, M2, M, kg ve ton olarak yanlış birimlerin
yazıldığı, keza fiyat teklifleri ile satış ve maliyet tespit tutanakları arasında da malzemelerin
cinsleri yönünden uyumsuzluk bulunduğu,
- Açıklamada sunulan analizlerde işçilik maliyetlerinin ayrı bir kalemolarak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 72
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1387
gösterilmesi mevzuat
teklifine konu edilen
tarafından zorunlu tutulmasına rağmen fiyat
pozların bazılarında yapılan analizlerde işçilik maliyetleri için 2025 yılı Çevre Şehircilik
birim fiyatlarının kullanılması gerekmesine rağmen işçilik maliyetlerinin fiyat tekliflerine
konu edildiği ve bazı fiyat tekliflerinde işçilik dahil denilmek suretiyle tamamı ile mevzuata
aykırı bir şekilde işçilik maliyetleri tevsik edilmeden açıklama yapılmaya çalışıldığı,
- Fiyat teklifleri içerisinde aritmetik hatalar bulunması hukuka aykırı olmakla birlikte
alınan fiyat teklifindeki tutarların analizlere farklılaştırılarak ve tutarlar azaltılmak suretiyle
yansıtıldığı,
-Fiyat tekliflerinde alınmış bulunan fiyatların hesap cetveline ve analizlere değerleri
düşürülmek suretiyle eksik bir şekilde aktarıldığı,
- Fiyat
tarihten sonraki bir
gerçekleştirilmediği,
tekliflerinde belirtilen tutanak tarihlerinin fiyat
tekliflerinin düzenlendiği
tarihe ait olduğu, kaşeleme işleminin mevzuata uygun şekilde
- Fiyat
teklifine konu malzemelerin satışının faaliyet alanı
zorunluluğu bulunduğu,
fiyat
malzemelerle ilgili herhangi bir faaliyetleri bulunmadığı,
tekliflerini veren firmaların bu fiyat
içerisinde bulunması
tekliflerine konu
- Yukarıda aktarılan mamul/mal ve hizmetlerin poz tanımında yer verilen girdilere
yönelik fiyat teklifinde ve tespit tutanaklarında teknik özelliklere yer verilmeksizin genel ad
üzerinden belge tanzim edilen belgelerin kabulünün mümkün bulunmadığı,
-
Tespit
teklifinin dayanağı olan
tutanakların sunulmadığı, birim fiyatların maliyet tespit tutanağında hesaplanan ortalama
birim maliyetin altında olduğu,
tutanaklarının hukuka aykırı olduğu,
fiyat
- Maliyet üzerinden yapılan açıklamaya ilişkin olarak tespit
tutanağında ilgili
ibarelerin hatalı yazıldığı, “Fatura Bilgileri Tablosunda” yer alan “Faturaya Konu Malın veya
İşin Nevi” hücresinde yazılan faturanın konusunu oluşturan mal ile fiyat teklifi içerisinde
fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin analizinde
yer
yapılan
belgelendirmelerde bu uyumun bulunmaması karşısında farklı malzemeler için kesilmiş
faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı
anlaşılmakla savunmanın reddi gerekmektedir.
gerekmektedir. Ancak
alan malın
tarafından
olması
Firma
aynı
- Tutanakta şirket yetkilisini gösterir ticaret sicil gazetesinin, imza beyannamesinin ve
mali müşavirin faaliyet belgesinin bulunması gereği belirtilmiş olup bu belgelerin tespit
tutanağına eklenmediği, imza beyannamesinin ticaret sicil gazetesinde şirket müdürü olarak
gösterilen kişiye ait olmadığı, ticaret sicil gazetesinin şirket müdürü olarak kimin seçildiğini
göstermesi gerektiği halde buna ilişkin gazetede bir bilgi yer almadığı, mali müşavirin
faaliyet belgesi sunulmadığı, mali müşavire ait faaliyet belgesinin “geçerlilik tarihinin”
aşıldığı, tutanakların tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, ihale ilan tarihinin
17.12.2025 olduğu, tespit tutanağına dayanak teşkil eden faturaların Haziran 2025 - Kasım
aralığında bulunması gerekirken Ocak - Haziran 2025 ve Aralık 2025 aylarına ait
2025
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 72
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1387
faturaların kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu,
- 2025 yılı yevmiye ve envanter defterlerinin tasdik bilgilerine yer verilmediği, 2025
yılı defterlerinin 2024 yılı aralık ayında tasdik edildiği, farklı tarihler üzerinden geçmiş yıllara
ait tasdik işlemlerinin yer aldığı tespit tutanaklarının reddinin gerektiği,
- Fiyat teklifi veren 3. kişilerin şirket müdürü yerine vekil ile teklif verildiği ve vekilin
imza beyannamesine yer verilmediği,
- Fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi
bulunmayan kişilerce imzalandığı, müşterek imza ile şirketin temsil edildiği durumlarda tek
imza ile verilen fiyat teklifinin ve tespit tutanaklarının reddinin gerektiği,
ticaret sicil
gazetesinden şirket yetkilisine ait yetkinin kontrol edilmediği,
- Tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunun tutar ve miktar bakımından maliyet/satış
ortalamasının hatalı olarak yansıtıldığı ve ortalamaların hatalı hesaplanmasına sebep
olunduğu, fiyat teklifine hatalı yansıtıldığı, ortalamaya esas faturaların tarihlerinin tespit
tutanağının 3 numaralı kısmında belirtilen “tutanağa esas üç aylık süre” kapsamında
bulunmadığı,
- Tespit tutanağı
içerisinde gerek fatura tarih aralığının gerekse ticari defterlerin
sunumunda önem arz eden dönemin tutanağa esas üç aylık süre olması lazım gelirken firma
tarafından geçici vergi beyanname dönemi üzerinden açıklamalar sunulduğu,
- Fiyat teklifinde yer alan beyanların maliyet/satış tutanağın ile uyumlu olmadığı,
- Fatura bilgileri
tablosunda “miktarı” belirtilen faturalar üzerinden aritmetik
hesaplama bölümüne faturadan/fatura bilgileri tablosundan bağımsız olarak miktar ve tutar
bilgisi girilmesi nedeniyle iki
tablo arasında uyumsuzluk bulunduğu ve fatura bilgileri
tablosunda yer alan bilgilerin 4 nolu kısımdaki aritmetik ortalama tablosuna hatalı şekilde
yansıtıldığı,
- Tutanak içerisinde yer alan fatura bilgileri
tablosunda belirtilen yani faturanın
konusunu oluşturan malın/hizmetin fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen ürün ile idare
tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan ürünün aynı olmadığı,
tutanaklarda beyanlarda bulunulduğu, fatura bilgileri tablosunun boş bırakıldığı ve tutanağa
esas alınan faturaların sunulmadığı, fatura bilgileri tablosunda faturalara ilişkin bilgilere yer
verilmediği,
- Sorgulamaya konu edilen iş kaleminin idare tarafından verilen analizlerinde
malzeme ve montaj
fiyatlarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7’nci maddesi
çerçevesinde, malzeme fiyatı ve montaj fiyatının ayrı ayrı belirlendiği ve bu iki maliyetinin
toplamının üzerine kar eklenmesi ile hesap cetvelinde yer verilecek birim fiyata ulaşıldığı,
malzemenin ve montajın ayrı ayrı işler olduğu ve ayrı ayrı fiyatlara sahip oldukları yaklaşımı
ile düzenlendiği, bu yönden olmak üzere idarenin gerek makine tesisat iş kalemlerinde
gerekse elektrik tesisatı
iş kalemlerinde iş kalemlerinde firma tarafından hazırlanan
analizlerinin / fiyat tekliflerinin / tespit tutanaklarının malzeme ayrı - montaj ayrı şekilde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
düzenlenmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 72
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1387
- Firma tarafından tespit tutanağında malzeme ve montaj için ayrı ortalama ayrı fatura
bilgileri tablosu düzenlemesi gerekirken, her iki maliyet için tek bir fatura bilgileri tablosu ve
tek bir ortalama hesap tablosu üzerinden hem malzeme hem de montaj bedellerinin
tek bir satır üzerinden fiyat teklifine ve analize konu ederek
ortalamasının hesaplandığını,
hesap cetveline yansıtıldığı,
- Yukarıda aktarılan girdiler için fiyat teklifine konu edilen her bir mamul/mal/hizmet
için düzenlenen satış tespit tutanaklarında Tebliğin 45.1.13.1’üncü maddesi uyarınca en az
1/20’si kadar alım veya satış yapılmadığı,
- Sorgulamaya konu edilen iş kaleminin idare tarafından verilen analizlerinde işçilik
girdi ile satışa hazır hale getirilen iş kalemleri için hazırlanan maliyet tespit tutanaklarında
salt mala yönelik tabloların doldurulduğu oysaki söz konusu analiz girdisine konu
malzemelerin birim fiyat tariflerinden, malzeme ve işçilikten oluştuğu, bu durumda söz
konusu toplam birim maliyetin, birim işçilik maliyeti ve birim malzeme maliyetinin
toplanarak bulunması ve fiyat teklifinde öngörülen fiyatın da bu toplam birim maliyetin
altında olmaması gerektiği, salt mala yönelik tabloların doldurulması suretiyle tanzim edilen
maliyet tespit tutanağının reddinin gerektiği,
- Aktarılan girdilere yönelik olarak girdilerinin nevinin fiyat teklifi, fatura tablosu ve
tutanakta aynı olmadığı, fiyat teklifine konu malzeme ile fatura bilgileri tablosunda yer
için
verilen faturaların konusu arasında bu uyumun bulunmadığı,
düzenlenen faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine ait fiyat teklifi eki tespit tutanağında
kullanıldığı, bir başka deyişle işin konusu ile fiyat teklifi ve eklerinin nevinin farklı olduğu,
faturalardaki adı - nevinin, fiyatının ve miktarının anlaşılamadığı açıklamaların kabulünün
mümkün bulunmadığı, başka bir iş için düzenlenen faturaların kullanılamayacağı,
farklı malzemeler
- Anılan girdilere yönelik faturaların idare tarafından belgeyi
tanzim eden mali
müşavirden ve firmadan talep edilmesi, yukarıda da izah edildiği üzere tespit tutanağının
içinde yer alan fatura bilgileri tablosunda faturaya konu malın ve işin nevi kısmında yazan
malzeme adı ile fiziki faturanın yüzünde yazan faturanın konusu olan malzemelerin aynı
olmadığı, bu sebeple faturaya konu olmayan işler ve malzemeler yönünden firma tarafından
gerçeğe aykırı tespit tutanağının tanzim edildiği, fiyat teklifi ile tespit tutanağına konu edilen
olan faturaların ilgililerinden getirtilerek fatura ile tespit tutana arasındaki uyumsuzluğun
görüleceği,
- Anılan girdiler için alınan fiyat tekliflerinde malzemenin biriminin adet, M3, M2, M,
kg ve ton olarak düzenlenmesin rağmen tespit tutanağı içerisinde yer alan aritmetik ortalama
hesaplama tablosunda birim kısmında fiyat
teklifindeki birimden farklı birimlere yer
verildiği,
- Anılan girdilere ilişkin fiyat
teklifinin dayanağı olarak sunulan stok tespit
kullanılacak toplam
tutanaklarının ihalede kullanılacak mal miktarını karşılamadığı,
miktarının yarısı kadar alım yapmış olması şartı bulunmasına rağmen firma tarafından tespit
tutanağı içerisinde sunulan faturaların toplam miktarları istenilen şartı sağlamadığı,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 72
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1387
- Tebliğin 45.1.13.8’inci maddesi çerçevesinde, herhangi bir emsal bedel
tespiti
gerçekleştirilmediği,
- Faturaların içerik itibariyle gerçek faturalar olmadığı, düzenlenen faturaların ihale ve
aşırı düşük teklif açıklama talebi tarihinden sonraki tarihlerde GIB sistemine gönderildiği,
- Kamu kurumlarında analizi bulunmasına rağmen firma tarafından maliyet avantajı
elde etmek amacı ile fiyat teklifine konu edilen iş kalemleri yönünden yapılan açıklamaların
uygun olmadığı,
- Sorgulamaya konu edilen 15.275.1101, 15.540.1111, 15.540.1605, 15.540.1607,
15.550.1001, 19.100.2404, 19.100.2408, 77.100.1040 ve 77.105.1001 iş kalemlerinin kamu
pozları olup ilgili kurumlar tarafından analizlerinin açıklandığı, maliyet avantajı elde etmek
amacı ile söz konusu iş kalemleri yönünden üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle
mevzuata aykırı bir şekilde belgelendirme yapıldığı,
- Yapılan açıklamalarda kamu pozlarına ait analiz formatlarına aykırı şekilde miktarlar
azaltılarak ve hukuka aykırı belgeler tanzim edilerek açıklama yapıldığı,
-
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılabileceği, ihale ilan
tarihinin 17.12.2025 olduğu göz önüne alındığında bu tarih itibariyle 2025 yılı kasım ayı
birim fiyatları yayımlanmış olan Çevre Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları yerine eski ve
güncelliğini kaybetmiş fiyatların kullanılmasının mümkün olmadığı, eski fiyatlar üzerinden
açıklama yapıldığı,
Anılan iş kalemlerine yönelik sunulan açıklamaların idare tarafından oluşturulan ve
aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen analizlerdeki girdi cinsleri ve
miktarlarından farklılık arz ettiği, yapılan analizlerde,
idarenin analizlerindeki girdi
miktarlarının bazılarını hiç kullanılmayarak ve bazı girdi miktarlarını düşürülerek ayrıca ölçü
birimlerinin farklılaştırılarak yapılan açıklamaların reddinin gerektiği,
idarenin analiz genel
Sorgulama yazısı ekinde yer alan analiz girdi ve miktarı verilmiş analizlerden
ile excel
açıklamanın yapılmadığı,
yuvarlamasından kaynaklanan aritmetik hataları düzeltme yetkisinin bulunduğu kabul
edilmekle birlikte analiz girdilerine ait miktarların değiştirilmesi halinde isteklinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, analiz girdilerinin miktarları ve birim fiyatlarının
çarpımında aritmetik hatalar bulunduğu, aynı şekilde analiz girdilerinin toplamının alt
toplamının hatalı olduğu,
toplamını aşmaması kaydı
- Analiz içerisinde açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin miktar ve birim fiyat
çarpımları sonucu elde edilen tutarın 0,00 TL olarak belirlenmesinin aykırı olduğu,
Tebliğin 45.1.13.4. ve 45.1.13.14’üncü maddeleri çerçevesinde, akaryakıt fiyatının
Enerji Piyasası Denetleme Kurumu fiyatları üzerinden ilan ile ihale tarihi arasında belirtilen
en düşük fiyatın KDV hariç değerin %90’ının altında olduğu, motorin fiyatının litre
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 72
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1387
biriminden tevsik edildiği, motorinin litreden kilograma dönüşümünde kullanılan katsayıların
0.820 kg/lt ~ 0.845 kg/l arasında değiştiği ve bu çerçevede 0.845 katsayısının kullanılarak
hesaplama yapılması gerektiği,
- İş kalemlerinde 2026 yılı için asgari saatlik işçilik fiyatının 148,60 TL olmasına
işçilikle
rağmen bu tutarın altında
gerçekleştirileceği, anılan istekli
tarafından yapılan açıklamada analizlerde işçilik kamu
pozlarına yer verilmesine rağmen bu pozlara ait rayiçlerden daha düşük değerler üzerinden
ücret öngörülmek suretiyle hesaplama yapılmasının aykırılık oluşturduğu,
açıklama yapıldığı,
ve vasıfsız
işin vasıflı
- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatların kullanılarak oluşturulan fiyat listesi ve analizlerde kullanılan
kamu kurum ve kuruluşlarına ait rayiç tablosu içerisine eklenen pozların kamu birim fiyatları
ve rayiçleri ile uyumlu olmadıkları, bu çerçevede maliyet avantajı sağlayacak şekilde hatalı
fiyatların hesaplamalara aktarıldığı, fiyat tekliflerinin analizlere hatalı bir şekilde yansıtıldığı,
Tebliğin 45.1.3’üncü maddesi çerçevesinde sorgulamaya tabi
tutulmayan iş
kalemlerinin hesap cetvelinde miktar ve birim fiyatlarının gösterilmesinin zorunlu olmadığı,
açıklama istenilmeyen maliyet/iş kalemleri yönünden toplam bir bedelin öngörüldüğü, ancak
söz konusu toplam bedelin ihalede sunulan teklif bedelinin %10’undan az olduğu, analizlere
%10 kar ve genel gider eklenmediği,
- Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen iş kalemleri yönünden
ihalenin yaklaşık
firmanın belirlediği metrajlar çerçevesinde teklif fiyatının açıklandığı,
maliyetinin 14.491.684,02 TL olduğu ve anılan isteklinin teklifinin 9.398.000,00 TL olduğu
dikkate alındığında yaklaşık maliyetin %32 altında bulunduğunun görüldüğü, yapılan
açıklamalarda yapılan metraj eksikliğinin 1.000.000,00 TL’yi aşması ve bu tutarın isteklinin
teklif
teklif bedellerinin aşıldığı ve teklif sıralamasının
değişeceği, metraj eksilişine gidildiği ve haksız maliyet avantajı sağlandığı iddialarına yer
verilmiştir.
tutarına eklenmesi
ile kendi
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 72
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1387
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu
maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar virgülden sonra iki ondalık basamaklı
sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım
kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise
dikkate alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik
hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Sınır değer
tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
için isteyeceği açıklama ile ilgili
iş kalemleri/grupları
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler,
için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri
kapsamında analiz
sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
ve hesap cetveli
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı
için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla
miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 72
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1387
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz
formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
zorunlu değildir. Bu kapsamda;
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
analiz düzenlemeleri
isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 72
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1387
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların
tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar
istekli
yayımlanmamış olması durumunda,
kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya
ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin
yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
tutarları
teklif
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 72
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1387
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet
tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
tutanağı veya satış tutarı
için maliyet
tespit
tespit
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
tutanakta tespit edilen
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat
teklifi
tarihinin içinde
teklifini veren kişi
verilebilmesi
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
tarafından ilan/davet
için ayrıca fiyat
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi
teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 72
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1387
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
…
45.1.13.5 İstekli
tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet
fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari
ihale
ile
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait
istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklama yapılabilir.
fiyatların kullanılması durumunda,
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti
ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri
ile de
belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 72
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1387
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi
itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama
birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun
olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.
45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
belirtilen tutanaklar,
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 72
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1387
tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
İdarece, TS 13515
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KOZLUK ÇARŞISI BİNA DIŞ CEPHE YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
KOZLUK ÇARŞISI BİNA DIŞ CEPHE YAPIM İŞİ (iskele kurulması, sıva yapılması,
boya yapılması vb. inşaat işleri)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)
İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BATMAN KOZLUK İLÇESİ”
düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale
komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif
sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 72
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1387
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.
konu
Başvuruya
ihalenin Batman Valiliği
usulüyle
gerçekleştirilen “Bina Dış Cephe Yapım İşi” olduğu, 26.01.2026 tarihli ihale komisyonu
ile Tekser Seramik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif
kararı
açıklamasının fiyat
teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet göstermediği
gerekçesiyle reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Çere İnşaat
Taahhüt Nakliye Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği,
tarafından
ihale
açık
Tekser Seramik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından söz konusu ihale
komisyonu kararı üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, Kurul tarafından
04.03.2026 tarih ve 2026/UY.I-709 no’lu karar ile söz konusu isteklinin teklifinin ilgili
gerekçe ile reddedilmesinin yerinde olmadığına karar verildiği,
Anılan Kurul kararı üzerine idarece alınan 17.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı
ile ihalenin Tekser Seramik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerine bırakıldığı, başvuru
sahibi Çere İnşaat Taahhüt Nakliye Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece Tekser Seramik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine 06.01.2026 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesine ilişkin yazı
incelendiğinde; açıklama istenilecek iş kalemleri, açıklama istenilmeyen analiz girdileri ve
analiz formatlarına yer verildiği, söz konusu sorgulama kapsamında “15.185.1013 Ön yapımlı
bileşenlerden oluşan tam güvenlikli, dış cephe iş iskelesi yapılması. (0,00-51,50 m arası)”,
“15.540.1605 Brüt beton, sıvalı veya eski boyalı yüzeylere, astar uygulanarak Silikon esaslı
su bazlı Dış Cephe Boyası (V1:W3:G3) yapılması (dış cephe)”, “15.540.1607 Brüt beton,
sıvalı veya eski boyalı yüzeylere, astar uygulanarak silikon esaslı grenli/tekstürlü kaplama
yapılması (dış cephe)”, “77.105.1001 Mineral dolgulu kompozit alüminyum levhalar ile
cephe kaplaması Yapılması (Isı yalıtımsız)” ve “77.190.1116/A Cephe tabelas ve ışıksız kutu
harf” iş kalemlerinin açıklanmasının istenildiği ve analiz formatlarının gönderildiği,
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 4 iş
için kamu kurum ve kuruluşu tarafından
kalemi
için analiz düzenlendiği, 1 iş kalemi
yayımlanan fiyatın esas alındığı, analiz düzenlenen ve 1 iş kalemini oluşturan “77.190.1116/A
Cephe tabelas ve ışıksız kutu harf” için fiyat teklifinin alındığı,
Bahsi geçen istekli tarafından, sadece 1 iş kalemi için fiyat teklifinin alındığı, fiyat
teklifi ve ekleri incelendiğinde; fiyat teklifi ve dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı ile
eklerin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde ilgili ibarelerin, meslek mensubu ve fiyat teklifi
veren üçüncü kişinin kaşesinin ve imzasının bulunduğu, meslek mensubu faaliyet belgesinin
sunulduğu ve geçerlik süresinin dolmadığı, fiyat teklifinin alınan üçüncü kişinin esnaf ve
sanatkar kapsamında olduğu ve Türkiye Esnaf Sanatkarlar Odasından alınmış sicil gazetesi ile
imza beyannamesinin sunulduğu, söz konusu belgeler üzerindeki bilgilerin birbiri ile uyumlu
olduğu,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 72
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1387
Fiyat
teklifinin analiz formatına uygun şekilde aktarıldığı, malzeme cinsi ve
birimlerinin uyumlu olduğu, fiyat teklifi alınan iş kaleminin idarece verilen analiz formatına
uygun olduğu, aritmetik hataya rastlanılmadığı, fiyat teklifinde yer alan tutarın ağırlıklı
ortalama satış fiyatının %80’inin altında olmadığı, fiyat teklifi ile tutanak tarih ve sayısının
uyumlu olduğu, geçici vergi beyan döneminin uygun olduğu, defter tasdik bilgilerine yer
verildiği (Vergi Usul Kanunu 221’inci madde uyarınca defterin kullanılacağı yıldan önce
gelen son ayda defterin tasdik edileceği, bu çerçevede 2025 yılı defterlerinin 2024 yılı aralık
ayında tasdik edileceği), fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyette bulunduğu
(yukarıda aktarılan Kurul kararında söz konusu hususa yönelik değerlendirmelerin yapılarak
faaliyet alanının uygun olduğuna karar verildiği), analiz formatlarında kamu kurum ve
kuruluşlarına ait güncel rayiçlerin (aralık ayı rayiçlerinin) kullanıldığı,
Fatura bilgileri tablosunda yer verilen fatura doğrultusunda ağırlıklı ortalama satış
tutarının doğru şekilde hesaplandığı, anılan tabloda belirtilen fatura bilgisinin aşırı düşük
teklif açıklamasında istenilen iş kalemi ile uyumlu olduğu, ihale konusu iş kapsamında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının 1/20’sinden fazla
satış yapıldığı,
Başvuru sahibi tarafından fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata uygun
olmadığı iddia edilse de, aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca isteklilerin fiyat teklifi ile
açıklama yapabileceği,
Analiz formatlarına uygun şekilde açıklama yapıldığı, analiz formatları ile açıklamalar
istenilmeyen analiz
kapsamındaki birimlerin ve miktarların uyumlu olduğu, açıklanması
girdilerinin miktar ve birim fiyatlarının çarpımının 0,01 TL’den fazla olduğu, motorin
girdisinin açıklanması istenilen girdiler arasında yer verilmediği,
Saatlik asgari ücretin 146,80 TL olarak esas alındığı ve bu tutarın ihale tarihi itibarıyla
geçerli olduğunun tespit edildiği, bu bağlamda anılan istekli tarafından bu tutar üzerinden
işçilik girdisinin hesaplanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,
Sorgulamaya tabi
tutulmayan iş kalemleri
için teklif bedelinin %10’undan az
olmadığı, analizlerde %10 kârın eklendiği,
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullandığı metrajlar ile
idarenin metrajları kıyaslanarak yapılan hesaplamada, ortaya çıkan metraj farkının kabul
edilebilir seviyede olduğu ve bahsi geçen istekli
ile başvuru sahibinin sıralamasını
değiştirmediği,
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında 5 iş kaleminin önemli
teklif bileşeni olarak belirlendiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin faturaların gerçek
iddialarının belli bir girdiye yönelik olmadığı, ayrıca somut
olmadığı doğrultusundaki
destekleyici herhangi bir bilgi veya belgeye de yer verilmediği, varsayımsal
ifadelere
dayandığı, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik
Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka
uygunluk karinesinden yararlanacağı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan
tarafından söz konusu iddialarını
meslek mensubunun sorumlu olduğu, başvuru sahibi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 72
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1387
destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye yer verilmediğinden ayrıca bir araştırma
yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmış olup iddiaya
konu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer verilen esasa ve
usule ilişkin şartlara sahip olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.