Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
BAŞVURU SAHİBİ:
Erpaş Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı - Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2458513 İhale Kayıt Numaralı “Birecik Adalet Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adalet Bakanlığı - Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 09.02.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Birecik Adalet Binası Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Erpaş Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 08.05.2026 tarih ve 215299 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1248 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihalenin Doğuş Makina Ticaret ve
Sanayi Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı, şöyle ki;
tutanaklarda belirtilen tarih ve sayı
a) Açıklama istenilen iş kalemi olan “MİM-ÖZEL.01” poz numaralı “Mekanik montaj
mat fileli sırsız seramik ince levha” iş kalemi analizi girdileri olan “mekanik montaj mat fileli
sırsız seramik ince levha malzeme bedeli” ve “mekanik montaj mat fileli sırsız seramik ince
tekliflerinde belirtilen ebat, ölçü ve renk
levha işçilik bedeli” için hazırlanan fiyat
özeliklerinin idarece Teknik Şartname ile projesinde belirtilen 600 x 1200 x 3 mm ölçüleri ve
yine Şartname’de belirtilen düz beyaz, woodline ve kiraz renkleri ile uyumlu olmadığı, alınan
fiyat teklifleri üzerinde SMMM tarafından yazılması gereken ibarenin doğru yazılmadığı,
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı üzerinde tarih ve sayı bilgilerinin yer almadığı, tarih ve
sayı bilgileri
teklif konusu analiz
girdilerinin 1/20 oranını sağlamadığı, ortalama birim fiyat tespitine esas faturaların ihale ilan
tarihinden önceki ya da bir önceki üç aylık dönem içerisinde olmadığı, tutanaklarda defter
tasdik bilgilerine yer verilmediği, yazılan tarihlerin ise beyana esas fatura dönemini
kapsamadığı,
ile teklif veren vergi
mükellefine ait
imza beyanları ve yetkili olduğu gösteren belgelerin sunulmadığı,
tutanaklarda beyan edilen faturaların salt ihale konusu malzemeye ve işçiliğe dayanak teşkil
etmesi amacıyla ihale tarihi sonrasında, ihale öncesi tarihli olarak beyan edildiği, Gelir İdaresi
Başkanlığından bu hususun sorulmak suretiyle tespit edilmesi gerektiği, fatura bilgileri
tablosunda beyan edilen fatura içeriklerinin açıklamaya konu malzeme ve işçiliğe ait olmayıp,
farklı malzemeye ve işçiliğe ait faturaların teklife konu iş kalemine uyarlanması suretiyle
gerçeğe aykırı olarak tanzim edildiği, MİM-ÖZEL.01 poz numaralı iş kaleminin tüm teknik
tutanakların ekinde SMMM’ye ait faaliyet belgesi
ile örtüşmediği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
özelliklerinin ihaleye ait proje ve teknik şartnamede belirtmiş olmasına rağmen tutanaklarda
beyan edilen faturalardaki malzeme ve işçiliklerin teklife konu malzeme ve işçilik ile uyumlu
olmadığı,
tarih ve sayı bilgileri
tutanaklarda belirtilen tarih ve sayı
b) Açıklama istenilen iş kalemi olan “MİM-ÖZEL.11” poz numaralı Bitüm -
Poliüretan Su Yalıtımı iş kalemi analizi girdileri olan “bitüm - poliüretan su yalıtımı malzeme
bedeli” ve “bitüm - poliüretan su yalıtımı işçilik bedeli” için hazırlanan fiyat tekliflerinde
belirtilen ebat ve ölçü özeliklerinin idarece Teknik Şartname’de belirtilen 4,5 mm ölçüleri ile
uyumlu olmadığı, alınan fiyat teklifleri üzerinde SMMM tarafından yazılması gereken ibare
doğru bir şekilde yazılmadığı, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı üzerine tarih ve sayı
bilgilerinin yer almadığı,
ile
örtüşmediği, teklif konusu analiz girdilerinin 1/20 oranını sağlamadığı, ortalama birim fiyat
tespitine esas faturaların ihale ilan tarihinden önceki ya da bir önceki üç aylık dönem
içerisinde olmadığı, tutanaklarda defter tasdik bilgilerine yer verilmediği, yazılan tarihlerin
ise beyana esas fatura dönemini kapsamadığı, tutanakların ekinde SMMM ye ait faaliyet
belgesi ve teklif veren vergi mükellefine ait imza beyanları ile yetkili olduğu gösteren
belgeler sunulmadığı, tutanaklarda beyan edilen faturaların salt ihale konusu malzemeye ve
işçiliğe dayanak teşkil etmesi amacıyla ihale tarihi sonrasında, ihale öncesi tarihli olarak
beyan edildiği, Gelir İdaresi Başkanlığından bu hususun sorulmak suretiyle tespit edilmesi
tablosunda beyan edilen fatura içeriklerinin açıklamaya konu
gerektiği, fatura bilgileri
malzeme ve işçiliğe ait olmayıp, farklı malzemeye ve işçiliğe ait faturaların teklife konu iş
kalemine uyarlanmak suretiyle gerçeğe aykırı olarak tanzim edildiği, MİM-ÖZEL.11 poz
numaralı iş kaleminin tüm teknik özelliklerinin ihaleye ait proje ve Teknik Şartname’de
belirtilmiş olmasına rağmen tutanaklarda beyan edilen faturalardaki malzeme ve işçiliklerin
teklife konu malzeme ve işçilik ile uyumlu olmadığı,
tesisatı,
jokey pompa, kompresör, havalandırma kanalları, yangın sön.
c) Açıklama istenilen iş kalemi olan “SİS-ÖZEL-01” poz numaralı “Bina sismik
tesisatı, kazan, sirkülasyon pompaları, genleşme tankı, hidrofor, santraller, fanlar, yangın
pompası,
ısıtma
soğutma tesisatı, kollektör ayak bağlantıları vb. iş kalemi” analizi girdileri olan “Malzeme
bedeli” ve “İşçilik bedeli” için hazırlanan fiyat tekliflerinde belirtilen özeliklerin idarece
Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerle uyumlu olmadığı, alınan fiyat teklifleri üzerinde
SMMM tarafından yazılması gereken ibarenin doğru bir şekilde yazılmadığı, Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağı üzerine tarih ve sayı bilgilerinin yer almadığı, tarih ve sayı bilgilerinin
tutanaklarda belirtilen tarih ve sayı ile örtüşmediği, teklif konusu analiz girdilerinin 1/20
oranını sağlamadığı, ortalama birim fiyat tespitine esas faturaların ihale ilan tarihinden önceki
ya da bir önceki üç aylık dönem içerisinde olmadığı, tutanaklarda defter tasdik bilgilerine yer
verilmediği, yazılan tarihlerin ise beyana esas fatura dönemini kapsamadığı, tutanakların
ekinde SMMM ye ait faaliyet belgesi ve teklif veren vergi mükellefine ait imza beyanları ile
yetkili olduğu gösteren belgeler sunulmadığı, tutanaklarda beyan edilen faturaların salt ihale
konusu malzemeye ve işçiliğe dayanak teşkil etmesi amacıyla ihale tarihi sonrasında, ihale
tarihli olarak beyan edildiği, Gelir İdaresi Başkanlığından bu hususun sorulmak
öncesi
suretiyle tespit edilmesi gerektiği, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen fatura içeriklerinin
açıklamaya konu malzeme ve işçiliğe ait olmayıp, farklı malzemeye ve işçiliğe ait faturaların
teklife konu iş kalemine uyarlanmak suretiyle gerçeğe aykırı olarak tanzim edildiği, SİS-
ÖZEL-01 poz numaralı iş kaleminin tüm teknik özelliklerinin ihaleye ait proje ve Teknik
Şartname’de belirtilmiş olmasına rağmen tutanaklarda beyan edilen faturalardaki malzemeler
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
ve işçiliklerin teklife konu malzemeler ve işçilik ile uyumlu olmadığı,
ile örtüşmediği,
d) Açıklama istenilen iş kalemi olan “ÖZEL-OTO-01” poz numaralı “Saha
ekipmanları, vana ekipmanları, DDC ekipmanları, merkezi saha ekipmanları, bilgisayar,
yazıcı, işçilik, panolar v.b.” iş kalemi analizi girdileri olan “Malzeme bedeli” ve “İşçilik
bedeli” için hazırlanan fiyat tekliflerinde belirtilen özeliklerin idarece Teknik Şartname’de
belirtilen özelliklerle uyumlu olmadığı, alınan fiyat teklifleri üzerinde SMMM tarafından
yazılması gereken ibarenin doğru bir şekilde yazılmadığı, Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı üzerine tarih ve sayı bilgilerinin yer almadığı, tarih ve sayı bilgilerinin tutanaklarda
belirtilen tarih ve sayı
teklif konusu analiz girdilerinin 1/20 oranını
sağlamadığı, ortalama birim fiyat tespitine esas faturaların ihale ilan tarihinden önceki ya da
bir önceki üç aylık dönem içerisinde olmadığı, tutanaklarda defter tasdik bilgilerine yer
verilmediği, yazılan tarihlerin ise beyana esas fatura dönemini kapsamadığı, tutanakların
ekinde SMMM ye ait faaliyet belgesi ve teklif veren vergi mükellefine ait imza beyanları ile
yetkili olduğu gösteren belgeler sunulmadığı, tutanaklarda beyan edilen faturaların salt ihale
konusu malzemeye ve işçiliğe dayanak teşkil etmesi amacıyla ihale tarihi sonrasında, ihale
tarihli olarak beyan edildiği, Gelir İdaresi Başkanlığından bu hususun sorulmak
öncesi
suretiyle tespit edilmesi gerektiği, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen fatura içeriklerinin
açıklamaya konu malzeme ve işçiliğe ait olmayıp, farklı malzemeye ve işçiliğe ait faturaların
teklife konu iş kalemine uyarlanmak suretiyle gerçeğe aykırı olarak tanzim edildiği, ÖZEL-
OTO-01 poz numaralı iş kaleminin tüm teknik özelliklerinin ihaleye ait proje ve Teknik
Şartname’de belirtilmiş olmasına rağmen tutanaklarda beyan edilen faturalardaki malzemeler
ve işçiliklerin teklife konu malzemeler ve işçilik uyumlu olmadığı,
e) Açıklama istenilen iş kalemi olan “EL.Ö.B.F.-06” poz numaralı “Nvr+depolama
ünitesi (144tb survalience harddiskler dahil)” iş kalemi analizi girdileri olan “Malzeme
bedeli” ve “İşçilik bedeli” için hazırlanan fiyat tekliflerinde belirtilen özeliklerin (144 TB
kayıt kapasitesi vb.) idarece Teknik Şartname’de ve projede belirtilen özelliklerle uyumlu
uyumlu olmadığı,
alınan fiyat teklifleri üzerinde SMMM tarafından yazılması gereken
ibarenin doğru bir şekilde yazılmadığı, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı üzerine tarih ve
sayı bilgilerinin yer almadığı, tarih ve sayı bilgilerinin tutanaklarda belirtilen tarih ve sayı ile
örtüşmediği, teklif konusu analiz girdilerinin 1/20 oranını sağlamadığı, ortalama birim fiyat
tespitine esas faturaların ihale ilan tarihinden önceki ya da bir önceki üç aylık dönem
içerisinde olmadığı, tutanaklarda defter tasdik bilgilerine yer verilmediği, yazılan tarihlerin
ise beyana esas fatura dönemini kapsamadığı, tutanakların ekinde SMMM ye ait faaliyet
belgesi ve teklif veren vergi mükellefine ait imza beyanları ile yetkili olduğu gösteren
belgeler sunulmadığı, tutanaklarda beyan edilen faturaların salt ihale konusu malzemeye ve
işçiliğe dayanak teşkil etmesi amacıyla ihale tarihi sonrasında, ihale öncesi tarihli olarak
beyan edildiği, Gelir İdaresi Başkanlığından bu hususun sorulmak suretiyle tespit edilmesi
gerektiği, fatura bilgileri
konu
malzeme ve işçiliğe ait olmayıp, farklı malzemeye ve işçiliğe ait faturaların teklife konu iş
kalemine uyarlanmak suretiyle gerçeğe aykırı olarak tanzim edildiği, EL.Ö.B.F.-06 poz
numaralı
ihaleye ait proje ve Teknik Şartname’de
belirtilmiş olmasına rağmen tutanaklarda beyan edilen faturalardaki malzeme ve işçiliklerin
teklife konu malzeme ve işçilik ile uyumlu olmadığı,
tablosunda beyan edilen fatura içeriklerinin açıklamaya
iş kaleminin tüm teknik özellikleri
Aşırı düşük açıklama dosyasında mevzuata aykırı işlemlere ilişkin olarak ve poz
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
ilgili fiyat
iddialara ilişkin,
numaraları ile belirtilmiş olan iş kalemlerine dair fiyat teklifleri, tutanaklar ve tutanakların
tekliflerinin dayanağı olan
dayanağı olan faturalarla ilgili
tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunda yer alan faturalara ilişkin söz konusu faturaların
sistemlerinde kayıtlı olup olmadığının ve kayıtlı ise kayıt bildirim tarihlerinin Gelir İdaresi
Başkanlığından sorulmak sureti
ile araştırılmasının gerektiği, yapılacak olan araştırma
sonucunda fiyat teklifine esas faturaların bir kısmının Gelir İdaresi Başkanlığı kayıtlarında
yer almadığının anlaşılacağı, bir kısmının ise ihale tarihi ve aşırı düşük teklif açıklama talebi
tarihinden sonra olmak üzere imzalanarak gönderildiği ve tutanaklarda beyan edilen
faturalardaki malzemeler ile işçiliklerin teklife konu malzemeler ile alakalı ve uyumlu
olmadığının görüleceği
f) Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.9’uncu maddesinde belirlenen hükümlere aykırı
olarak, istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında bulunan analizlerde yer verilen işçilik
fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında öngörüldüğü,
g) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde yer alan girdi cins ve
miktarlarının, istekli tarafından idarece verilen analiz formatı ile kamu kurum ve kuruluşları
tarafından yayımlanan
tarafından
analizlerinde bazı girdilerin eksiltilmiş ve bu suretle kendi lehine fiyat avantajı oluşturacak
şekilde analizlerin düzenlendiği, açıklaması istenilen iş kalemleri için öngörülen miktarların
idarenin yaklaşık maliyette öngörmüş olduğu miktarlardan düşük alınarak istekli tarafından
kendilerine avantaj sağlandığı, eksik gösterilen metrajların parasal tutarının isteklinin teklifine
eklendiğinde ise teklif sıralamasının değiştiği,
analizlerdeki miktarlardan
olduğu,
istekli
farklı
h) Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.5 maddesinde belirlenen hükümlere aykırı olarak,
aşırı düşük teklif açıklamasında son yayımlanmış birim fiyatlar kullanılmadığı, Kamu İhale
ile
Genel Tebliği 45.1.6’ncı maddesinde belirlenen hükümlere aykırı olarak, analizler
yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından
belirlenen güncel rayiçler kullanılmadığı ve söz konusu rayiçlerin poz numaralarının da
belirtilmek suretiyle liste halinde sunulmadığı,
ı) Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.3’üncü maddesinde belirlenen hükümlere aykırı
olarak, açıklama dosyasında sunulan iş kalemlerine ilişkin analizlerde kâr ve genel giderler
hariç analiz girdilerinin toplam tutarının %10’unun altında kâr ve genel gider öngörüldüğü
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “ 16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
teklif verdiği diğer kısımlar
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak,
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…”
açıklaması,
“Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması
sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “İdare, yaklaşık maliyetin
hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve
oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
hesap
cetveli
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
iş
maliyet
kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete
oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu
oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...”
açıklaması,
eklenecektir.
kapsamında
belgesine
Sıralı
ihale
onay
“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1.5.
Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin
teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki
teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.
iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
komisyonu
istenilmesi
açıklama
gereken
İhale
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif
belirlenecek,
için açıklama
istenilmeyecektir.
tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
iş kalemleri/grupları
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
belirtecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
İstekliler,
için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları
…
45.1.3.
İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı
için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla
miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz
formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
zorunlu değildir. Bu kapsamda;
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
analiz düzenlemeleri
isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Sıra
No
Poz No
İş kaleminin
adı
Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları
Teklif
Birim fiyatı
alınan
kurum/kuruluş
Kar
ve
genel gider
dahil birim
fiyat
ve
Kar
genel
gider
hariç
birim
fiyat
Teklif
edilen kar
ve
genel
gider
Teklif
edilen
birim
fiyat
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
1
2
3
16.001
16.002
16.003
… …
dozlu
dozlu
dozlu
150
demirsiz
beton
200
demirsiz
beton
250
demirsiz
beton
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
Bayındırlık
İskan Bakanlığı
ve
Bayındırlık
İskan Bakanlığı
ve
Bayındırlık
İskan Bakanlığı
ve
…
97,86
104,00
97,86
105,00
110,13
88,10
15,86
103,96
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların
tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar
istekli
yayımlanmamış olması durumunda,
kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya
ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin
yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
fiyatların
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
tutarları
teklif
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
tutanağı
konu mal veya hizmet
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
tutanağı veya satış tutarı
için maliyet
tespit
tespit
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat
teklifi
tarihinin içinde
teklifini veren kişi
verilebilmesi için ayrıca fiyat
tarafından
ilan/davet
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
tutulacak iş kalemleri/gruplarında
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi
teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin
ilişkin
tarifelerini
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
ürünlerine
teklifine
çimento
demir
konu
veya
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından sunulan mal ve
ile ihale tarihi
hizmetlere ilişkin fiyat
arasında (ihale tarihi hariç)
(Örnek:
fiyat
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet
düzenlenmiş
yeterlidir.
sunması
teklifini
45.1.13.5 İstekli
tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet
fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari
ihale
ile
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
istekliyle tam tasdik
aldığı veya sattığı mallara ait
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklama yapılabilir.
fiyatların kullanılması durumunda,
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti
ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri
ile de
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri
belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi
itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama
birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun
olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.
45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
belirtilen tutanaklar,
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15..) Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Birecik Adalet Binası Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Yaklaşık 16.000 m² arsa üzerine; Bodrum Kat + Zemin + 2 Normal Kat olmak üzere yaklaşık
inşaat alanına sahip 1 Adet betonarme karkas Adalet Binası
12.000 m² emsale dahil
yaptırılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İli Birecik İlçesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda,
ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.
19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin
sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim,
harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak
aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “2025/2458513 - Birecik
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
Adalet Binası Yapım İşi” olduğunun anlaşıldığı, 15.04.2026 tarihli
ihale komisyonu
kararından, anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle 09.02.2026 tarihinde açık
ihale usulü ile yapılan ihalede 52 adet ihale dokümanının indirildiği, 20 isteklinin ihaleye
teklif verdiği, sınır değerin altında 2 isteklinin bulunduğu, 3 isteklinin teklifinin iş deneyimini
gösteren belgelerin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibine 16.02.2026 ve
27.02.2026 tarihlerinde “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıların tebliğ edildiği,
ihalesinde
27.02.2026 tarihinde tebliğ edilen yazıda “Birecik Adalet Binası Yapım İşi
07.02.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda
aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 06.03.2026 tarihi saat
18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz
gerekmektedir...” ifadelerine yer verildiği, anılan yazının ekinde de, açıklama istenilen analiz
girdileri, açıklama istenmeyen analiz girdileri, elektrik tesisatı açıklama istenilen iş kalemleri,
inşaat işleri açıklama istenilen iş kalemleri, makine tesisatı açıklama istenilen iş kalemleri ve
nakliye cetvellerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından da anılan yazıya istinaden 06.03.2026 tarihinde EKAP
üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasının yüklendiği anlaşılmıştır.
Akabinde 15.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, ihalenin sınır değerin
altında teklif veren ve idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen Doğuş
Makina Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin ise başvuru sahibi Erpaş Yapı Mühendislik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale komisyonu kararının EKAP üzerinden tebliğinin ardından başvuru sahibi Erpaş
Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 08.05.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
dilekçesi ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının muhtelif
gerekçelerle uygun olmadığı yönünde iddialarıyla itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı yönündeki iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından MİM-ÖZEL.01 poz numaralı “Mekanik
montaj mat fileli sırsız seramik ince levha” iş kaleminin analiz girdileri olan “Mekanik
montaj mat fileli sırsız seramik ince levha malzeme bedeli” ve “Mekanik montaj mat fileli
sırsız seramik ince levha işçilik bedeli” için “Zeki Metal” firmasından 19.02.2026 tarihli fiyat
teklifinin alındığı, anılan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 19/02/2026 tarih ve (2) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, fiyat teklifine ilişkin 19.02.2026 tarihli satış
tutarı tespit tutanağının da birlikte sunulduğu, tutanakta yer alan tarih bilgisinin fiyat teklifi
ile uyumlu olduğu, öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış
yapıldığı, faturanın ihale ilan tarihinden önceki üç aylık dönem içerisinde olduğu, tutanakta
defter tasdik bilgilerinin yer aldığı, tutanakta belirtilen döneminin fatura tarihini kapsadığı,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
tutanağın ekinde ilgili belgelerin sunulduğu, tutanağın şirket yetkilisi tarafından imzalandığı,
imzaların uyumlu olduğu, fatura içeriği ile fiyat teklifinin konusunun uyumlu olduğu, söz
konusu tutanağın meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve meslek mensubuna ait
faaliyet belgesinin de sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu iş kalemine ait fiyat
teknik
şartnamesine ve poz tariflerine uygun, firmamızdan istemiş olduğu imalatlara, malzemelere
ilişkin verdiğimiz fiyat teklifimiz ektedir.
teklifinde “…ihale konusu işle alakalı
Sıra
no
1
Poz no
İmalat/malzeme adı
Birimi Birim fiyatı
Proforma-01-Malzeme Mekanik montaj mat
levha
fileli sırsız
(malzeme
ince
seramik
bedeli)
Mekanik montaj mat
seramik ince levha (işçilik bedeli)
fileli sırsız
Proforma-01-İşçilik
M2
2.040,00 TL
500,00 TL
Fiyatlarımıza KDV dahil değildir.
Fiyatlarımıza nakliye -yükleme-boşaltma dahildir…” ibarelerine yer verildiği,
İlgili iş kalemine ait idare tarafından hazırlanan analiz formatının ise aşağıdaki şekilde
olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu MİM-ÖZEL.01 poz numaralı iş
kaleminin idarenin gönderdiği analiz formatında belirtilen niteliklere uygun olacak şekilde
açıklandığı, anılan iş kalemine ilişkin fiyat teklifinde, bahse konu iş kalemi ile ilgili olarak
ihale konusu işle alakalı Teknik Şartname ve poz tariflerine uygun olduğunun ifade edildiği,
diğer taraftan Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler ile ilgili olarak istekliler tarafından
aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerde ihale konusu işte
kullanılması
verilmesinin
beklenemeyeceği, söz konusu malzemelerin Teknik Şartname’ye uygunluk kontrolünün
sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece yapılması gereken işlemlerden olduğu, bu
itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
öngörülen malzemelerin
özelliklerine
ayrıntılı
yer
b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından MİM-ÖZEL.11 poz numaralı “Bitüm -
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
teklifinin alındığı, anılan fiyat
poliüretan su yalıtımı” iş kaleminin analiz girdileri olan “Bitüm - poliüretan su yalıtımı
işçilik bedeli” için “Gold Yapı”
malzeme bedeli” ve “Bitüm - poliüretan su yalıtımı
firmasından 19.02.2026 tarihli fiyat
teklifinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan 19/02/2026 tarih ve (4) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, fiyat
teklifine ilişkin 19.02.2026 tarihli satış tutarı
tutanağının da birlikte sunulduğu,
tutanakta yer alan tarih bilgisinin fiyat teklifi ile uyumlu olduğu, öngörülen fiyat teklifi
konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı, faturanın ihale ilan tarihinden
önceki üç aylık dönem içerisinde olduğu, tutanakta defter tasdik bilgilerinin yer aldığı,
tutanakta belirtilen döneminin fatura tarihini kapsadığı, tutanağın ekinde ilgili belgelerin
sunulduğu, tutanağın şirket yetkilisi tarafından imzalandığı, imzaların uyumlu olduğu, fatura
içeriği ile fiyat teklifinin konusunun uyumlu olduğu, söz konusu tutanağın meslek mensubu
tarafından kaşelenip imzalandığı ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu
görülmüştür.
tespit
Söz konusu iş kalemine ait fiyat
teknik
şartnamesine ve poz tariflerine uygun, firmamızdan istemiş olduğu imalatlara, malzemelere
ilişkin verdiğimiz fiyat teklifimiz ektedir.
teklifinde “…ihale konusu işle alakalı
Sıra
no
1
Poz no
İmalat/malzeme adı
Birimi Birim fiyatı
Proforma-11-Malzeme Bitüm-poliüretan
(malzeme bedeli)
Bitüm-poliüretan
(işçilik bedeli)
Proforma-11-İşçilik
su
su
yalıtımı
M2
380,00 TL
yalıtımı
170,00 TL
Fiyatlarımıza KDV dahil değildir.
Fiyatlarımıza nakliye -yükleme-boşaltma dahildir…” ibarelerine yer verildiği,
İlgili iş kalemine ait idare tarafından hazırlanan analiz formatının ise aşağıdaki şekilde
olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu MİM-ÖZEL.11 poz numaralı iş
kaleminin idarenin gönderdiği analiz formatında belirtilen niteliklere uygun olacak şekilde
açıklandığı, anılan iş kalemine ilişkin fiyat teklifinde, bahse konu iş kalemi ile ilgili olarak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
ihale konusu işle alakalı Teknik Şartname ve poz tariflerine uygun olduğunun ifade edildiği,
diğer taraftan Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler ile ilgili olarak istekliler tarafından
aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerde ihale konusu işte
kullanılması
verilmesinin
beklenemeyeceği, söz konusu malzemelerin Teknik Şartname’ye uygunluk kontrolünün
sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece yapılması gereken işlemlerden olduğu, bu
itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
öngörülen malzemelerin
özelliklerine
ayrıntılı
yer
c) Başvuru sahibi tarafından SİS-ÖZEL-01” poz numaralı “Bina sismik tesisatı, kazan,
sirkülasyon pompaları, genleşme tankı, hidrofor, santraller, fanlar, yangın pompası, jokey
pompa, kompresör, havalandırma kanalları, yangın sön. tesisatı, ısıtma soğutma tesisatı,
kollektör ayak bağlantıları vb.” iş kaleminin analiz girdileri olan “Malzeme bedeli” ve “İşçilik
tutanağının
bedeli” için hazırlanan fiyat
mevzuata aykırılıklar içerdiği iddia edildiği görülmekle birlikte anılan iş kaleminin analizine
ilişkin olarak idare tarafından ihale dokümanı içerisinde yer alan “Makine tesisatı iş kalemleri
analizi”nde bahse konu analize yer verildiği ancak,
ihale üzerinde bırakılan istekliye
gönderilen aşırı düşük açıklama yazısı ekinde yer alan açıklama istenilen analiz girdileri ve
makine tesisatı açıklama istenilen iş kalemleri tablosunda şikayete konu iş kalemine yer
verilmediği görülmüş olup başvuru sahibinin bu kapsamdaki
iddiasının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
teklifi ve dayanağı maliyet/satış tutarı
tespit
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ÖZEL-OTO-01 poz numaralı “Saha
Ekipmanları, Vana Ekıpmanları, Ddc Ekıpmanları, Merkezi Saha Ekipmanları, Bilgisayar,
Yazıcı, İşçilik, Panolar v.b.” analiz girdileri olan “Malzeme bedeli” ve “İşçilik bedeli” için
“Term Market” firmasından 19.02.2026 tarihli fiyat teklifinin alındığı, anılan fiyat teklifinde
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
tutanağındaki
düzenlenerek onaylanan 19/02/2026 tarih ve (9) sayılı satış tutarı
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yer aldığı, fiyat teklifine ilişkin 19.02.2026 tarihli satış tutarı tespit tutanağının da birlikte
sunulduğu, tutanakta yer alan tarih bilgisinin fiyat teklifi ile uyumlu olduğu, öngörülen fiyat
teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı, faturanın ihale ilan
tarihinden önceki üç aylık dönem içerisinde olduğu, tutanakta defter tasdik bilgilerinin yer
aldığı,
tutanağın ekinde ilgili
belgelerin sunulduğu, tutanağın şirket yetkilisi tarafından imzalandığı, imzaların uyumlu
olduğu, fatura içeriği ile fiyat teklifinin konusunun uyumlu olduğu, söz konusu tutanağın
meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve meslek mensubuna ait
faaliyet
belgesinin de sunulduğu görülmüştür.
tutanakta belirtilen döneminin fatura tarihini kapsadığı,
tespit
Söz konusu iş kalemine ait fiyat
teknik
şartnamesine ve poz tariflerine uygun, firmamızdan istemiş olduğu imalatlara, malzemelere
ilişkin verdiğimiz fiyat teklifimiz ektedir.
teklifinde “…ihale konusu işle alakalı
Sıra
no
1
Poz no
İmalat/malzeme adı
Birimi Birim fiyatı
Özel-oto-01-(malzeme)
Saha Ekipmanları, Vana
Ddc
Ekıpmanları,
Merkezi
Ekıpmanları,
Ad
1.700.000,00
TL
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
Saha
Bilgisayar, Yazıcı,
Panolar (malzeme bedeli)
Ekipmanları,
İşçilik,
Özel-oto-01-(malzeme)-Montaj Saha Ekipmanları, Vana
Ddc
Merkezi
Ekipmanları,
İşçilik,
Ekıpmanları,
Ekıpmanları,
Saha
Bilgisayar, Yazıcı,
Panolar (montaj bedeli)
Ad
220.000,00
TL
Fiyatlarımıza KDV dahil değildir.
Fiyatlarımıza nakliye -yükleme-boşaltma dahildir…” ibarelerine yer verildiği,
İlgili iş kalemine ait idare tarafından hazırlana analiz formatının ise aşağıdaki şekilde
olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu ÖZEL-OTO-01 poz numaralı iş
kaleminin idarenin gönderdiği analiz formatında belirtilen niteliklere uygun olacak şekilde
açıklandığı, anılan iş kalemine ilişkin fiyat teklifinde, bahse konu iş kalemi ile ilgili olarak
ihale konusu işle alakalı Teknik Şartname ve poz tariflerine uygun olduğunun ifade edildiği,
diğer taraftan Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler ile ilgili olarak istekliler tarafından
aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerde ihale konusu işte
kullanılması
verilmesinin
beklenemeyeceği, söz konusu malzemelerin Teknik Şartname’ye uygunluk kontrolünün
sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece yapılması gereken işlemlerden olduğu, bu
itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
öngörülen malzemelerin
özelliklerine
ayrıntılı
yer
e)
poz
İhale
istekli
üzerinde
bırakılan
tarafından EL.Ö.B.F.-06
numaralı
“Nvr+depolama ünitesi (144tb survalience harddiskler dahil)” analiz girdileri olan “Malzeme
bedeli” ve “İşçilik bedeli” için “Bite Bilişim Tek. Sanç ve Tic. A.Ş.” firmasından 19.02.2026
tarihli fiyat teklifinin alındığı, anılan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 19/02/2026
tarih ve (16) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
%80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, fiyat teklifine ilişkin
19.02.2026 tarihli satış tutarı tespit tutanağının da birlikte sunulduğu, tutanakta yer alan tarih
bilgisinin fiyat teklifi ile uyumlu olduğu, öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az
1/20’si kadar satış yapıldığı, tutanakta yer verilen faturanın 02.09.2025 tarihli olduğu ve
mevzuatta istenen şartı karşıladığı, tutanakta defter tasdik bilgilerinin yer aldığı, tutanakta
belirtilen döneminin fatura tarihini kapsadığı, tutanağın ekinde ilgili belgelerin sunulduğu,
tutanağın şirket yetkilisi tarafından imzalandığı, imzaların uyumlu olduğu, fatura içeriği ile
fiyat teklifinin konusunun uyumlu olduğu, söz konusu tutanağın meslek mensubu tarafından
kaşelenip imzalandığı ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu iş kalemine ait fiyat
teknik
şartnamesine ve poz tariflerine uygun, firmamızdan istemiş olduğu imalatlara, malzemelere
teklifinde “…ihale konusu işle alakalı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
ilişkin verdiğimiz fiyat teklifimiz ektedir.
Sıra
no
1
Poz no
EL.Ö.B.F.-06”Malzeme Nvr+Depolama Ünitesi
İmalat/malzeme adı
EL.Ö.B.F.-06 -Montaj
(144TB
Survalience Harddiskler dahil)
(malzeme bedeli)
Nvr+Depolama Ünitesi
(144TB
Survalience Harddiskler dahil)
(Montaj bedeli)
Birimi Birim fiyatı
AD
400.000,00
TL
AD
30.000,00 TL
Fiyatlarımıza KDV dahil değildir.
Fiyatlarımıza nakliye -yükleme-boşaltma dahildir…” ibarelerine yer verildiği,
İlgili iş kalemine ait idare tarafından hazırlana analiz formatının ise aşağıdaki şekilde
olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu EL.Ö.B.F.-06 poz numaralı iş
kaleminin idarenin gönderdiği analiz formatında belirtilen niteliklere uygun olacak şekilde
açıklandığı, anılan iş kalemine ilişkin fiyat teklifinde, bahse konu iş kalemi ile ilgili olarak
ihale konusu işle alakalı Teknik Şartname ve poz tariflerine uygun olduğunun ifade edildiği,
diğer taraftan Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler ile ilgili olarak istekliler tarafından
aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerde ihale konusu işte
verilmesinin
kullanılması
beklenemeyeceği, söz konusu malzemelerin Teknik Şartname’ye uygunluk kontrolünün
sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece yapılması gereken işlemlerden olduğu, bu
itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
öngörülen malzemelerin
özelliklerine
ayrıntılı
yer
Diğer
taraftan, başvuru sahibinin tutanaklarda beyan edilen faturalara yönelik
iddialarının belli bir girdiye yönelik olmadığı, somut destekleyici herhangi bir bilgi veya
belgeye de yer verilmediği, varsayımsal ifadelere dayandığı, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek
mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı,
düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu,
tarafından söz konusu iddialarını destekleyici somut herhangi bir bilgi,
başvuru sahibi
belgeye yer verilmediğinden ayrıca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine
gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
f) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
kullanılan işçilik fiyatları için ihale tarihi itibarıyla 2026 yılı için geçerli olan saatlik asgari
ücret
tutarının (146,80 TL) üstündeki bir fiyatın esas alındığı görülmüş olup başvuru
sahibince ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
listeleri, özel ve genel
idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte;
g) Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki
ihale dokümanı
imalat miktarları
teknik şartnameler vb.
kapsamında yer alan projeler, mahal
dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır.
İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj
hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların
idarece
idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Ayrıca,
hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların
makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı
üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine
göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir ifade ile kendileri lehine bir
avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.
Ayrıca, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından açıklama
istenilen bir iş kalemi miktarının düşük hesaplanmasının isteklinin teklif bedelinin düşük
hesaplanmasına yol açacağı gibi, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin miktarının fazla
hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açacağı açıktır.
idarece hesaplanan miktarlar ile aynı olduğu, 24 adet
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, açıklama istenilen 81 iş kalemine ilişkin
olarak, hesap cetvelinde belirtilen metraj miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare
tarafından öngörülen metraj miktarları karşılaştırıldığında; sorgulamaya tabi tutulan 81 adet iş
kaleminden 50 adet iş kalemine ilişkin olarak, istekli tarafından hesaplanan miktarların,
iş kalemine ilişkin hesaplanan
idarece hesaplanan miktarlardan yüksek olduğu, 7 adet
miktarların,
iş kalemine ilişkin
hesaplanan miktarların ise idarece hesaplanan miktarlardan düşük olduğu, bu 24 adet iş
kaleminin 7 adedinde metraj farkının %10’dan düşük olduğu görülmüş olup, 17 adedinde ise
%10’u aşan metraj farkı bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan 81 iş
kalemi için teklif edilen birim fiyatlar ile metraj farklarının çarpılması sonucunda; bahse konu
isteklinin aleyhine olmak üzere 3.123.764,40 TL tutar farkı oluştuğu, dolayısıyla metraj
farklılığının istekliye avantaj sağlamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
h) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Ocak 2026 birim fiyatları ve TEDAŞ birim
fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu tarihlerin başvuruya konu ihalenin ilan tarihiyle
(12.01.2026) uyumlu olduğu, analiz girdilerine ilişkin olarak güncel fiyatların kullanıldığı ve
poz numaralarının da belirtilmiş olduğu görülmüş olup, başvuru sahibince ileri sürülen
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ı) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinden, sunulan analizlerde, kâr
ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 61
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1502
kârı ve genel gider öngörülmesinin zorunlu olduğu; bunun yanı sıra analizlerde, açıklama
istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarı için 1 kuruşun altında bedel öngörülemeyeceği anlaşılmakta olup yapılan
inceleme neticesinde söz konusu istekli tarafından sunulan analizlerde kâr ve genel giderler
hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider
öngörüldüğü tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.