Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 58
: 22.04.2026
: 2026/UY.II-1189
BAŞVURU SAHİBİ:
Gurbetoğlu İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/486647 İhale Kayıt Numaralı “Asya Yakası 3. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu
Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 22.05.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asya Yakası 3. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu
Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.04.2026
tarih ve 213310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1032 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif
açıklamasının İdari Şartname ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, açıklama
kapsamında sunulan belgelerin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi hükümlerine
aykırı şekilde düzenlendiği ve belgelerdeki meslek mensubunun kaşeleme işleminin usulüne
uygun yapılmadığı, fiyat teklifleri ile ilgili olarak, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit
tutanağı düzenlenmesi gerekirken, tutanakların düzenlenmemiş olduğu veya hatalı olarak
teklife konu alanda faaliyet
düzenlendiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat
gösterenlerden alınmadığı ve üretici firmadan alınması gereken “TF-05/06 İnce Kırmataş (0-
32mm) Hazırlanması ve Makine ile Serilmesi (Nakliye Dahil)” pozuna ait fiyat teklifinin,
nakliyeci bir firma olan Merkez İnşaat ve Malzemeleri Nakl. Hafriyat Taah. San. ve Tic. İth.
İhr. Ltd. Şti. isimli firmadan alındığı, tutanakların, ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan
önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmemiş olduğu,
Kamu İhale Kurulu’nun benzer ihalelerde, aşırı düşük açıklaması mevzuata uygun olmayan
isteklinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde karar verdiği, bu durumun ihale komisyonu
tarafından dikkate alınmadığı, idarenin şikâyet başvurusunda belirtilen hususlarda herhangi
bir inceleme yapmadan karar vererek mağduriyete neden olduğu iddiasına yer verilmiştir.
tekliflerinin,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 58
: 22.04.2026
: 2026/UY.II-1189
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Yine anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve
itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.
Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya
itirazen şikâyet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine
ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez…” hükmü,
Aynı Kanun’un 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen
nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar
öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul
kararları
kaybına
uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda
bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
yargı mercilerinde
edilebileceğinden,
konusu
idare
dava
hak
İncelemeye konu ihalenin konusunun Asya Yakası 3. Kısım Müteferrik Atıksu,
Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı olduğu, ihalede 75 adet ihale dokümanı
indirildiği, 22.05.2024 tarihinde yapılan ihaleye 27 isteklinin katıldığı, ihalede hesaplanan
aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan sekiz isteklinin 07.06.2024 ve 13.06.2024
tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sadece iki isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, sunulan teklif açıklamalarının idarece uygun
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 58
: 22.04.2026
: 2026/UY.II-1189
bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İhale süreci özetlendiğinde;
- 02.08.2024 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararında, ihale üzerinde kalan istekli
olan Hasan Vardar İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ile ihalenin başvuru sahibi istekli
olan Gurbetoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
- Söz konusu komisyon kararı üzerine, ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan
itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 11.09.2024 tarih ve 2024/UY.II-1127 sayılı Kamu
İhale Kurulu kararı ile ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin yeniden değerlendirmeye
alınmasına ilişkin düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,
- Anılan Kurul kararı üzerine alınan 24.09.2024 tarih ve 2 sayılı ihale komisyonu
kararı ile ihalenin Hasan Vardar İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. iş ortaklığı
üzerinde bırakıldığı,
- İdarenin 24.09.2024 tarih ve 2 sayılı ihale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibi
istekli tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunda, yine ihale üzerinde kalan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin iddialara yer verildiği, söz konusu
başvuru üzerine alınan 20.11.2024 tarih ve 2024/UY.II-1462 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı
ile itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği,
- Zikredilen Kurul kararına ilişkin olarak, başvuru sahibi istekli tarafından açılan
davada Ankara 8. İdare Mahkemesi tarafından dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,
- Ankara 8. İdare Mahkemesi’nin kararı üzerine alınan 18.06.2025 tarih ve 2025/MK-
97 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulu’nun 20.11.2024 tarihli ve 2024/UY.II-1462
sayılı kararının, ihale üzerine kalan isteklinin kazı malzemelerinin depoya nakline ilişkin aşırı
düşük teklif açıklamalarına yönelik değerlendirmelerin iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihale üzerine kalan
isteklinin kazı malzemelerinin depoya nakline ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının
esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği,
- İlgili Kurul kararı doğrultusunda, yeniden yapılan inceleme neticesinde alınan
23.07.2025 tarih ve 2025/UY.II-1574 sayılı Kurul kararı ile, ihale üzerinde kalan isteklinin
işlem tesis edilmesine karar
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin düzeltici
verildiği,
- Yukarıda yer verilen Kurul kararı üzerine alınan 12.09.2025 tarih ve 3 sayılı ihale
komisyonu kararı ile, ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı,
- Kamu İhale Kurulu’nun 23.07.2025 tarih ve 2025/UY.II-1574 sayılı Kurul kararına
ilişkin olarak, ihale üzerinde kalan istekli olan Hasan Vardar İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Pam İnş.
ve Tur. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından açılan davaya ilişkin olarak Danıştay Onüçüncü Dairesi
tarafından verilen 23.12.2025 tarihli E:2025/2689, K: 2025/4091 sayılı karar ile, dava konusu
işlemin iptaline karar verildiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 58
: 22.04.2026
: 2026/UY.II-1189
- Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin anılan kararı üzerine alınan 11.02.2026 tarih ve
ile “1- Kamu İhale Kurulu’nun 23.07.2025 tarihli ve
2026/MK-38 sayılı Kurul kararı
2025/UY.II-1574 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
başvurusunun reddine” karar verildiği,
- Söz konusu Kurul kararı üzerine alınan 24.03.2026 tarih ve 4 sayılı son ihale
komisyonu kararı ile, ihalenin yeniden Hasan Vardar İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Pam İnş. ve Tur.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde Kamu İhale Kurulunun,
Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesindeki hüküm uyarınca, itirazen
şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak
dava açılması suretiyle mümkün olup, herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz
niteliğindeki başvuruların Kurumca incelenmesi ve bu başvuru nedeniyle başvuruya konu
Kurul kararını değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir Kurul kararı alınması mümkün
taşıyan başvurulara ilişkin
bulunmamaktadır. Bu bakımdan Kurul kararına itiraz niteliği
olarak anılan Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir
işlem
bulunmamaktadır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin 14.04.2026 tarihli itirazen şikâyet dilekçesinde yer
alan, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili
mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uygun olmadığı yönündeki iddialarının
11.09.2024 tarih ve 2024/UY.II-1127 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile 20.11.2024 tarih ve
2024/UY.II-1462 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına itiraz niteliğinde olduğu, Kurulun karara
bağladığı hususları itirazen şikâyet üzerine inceleme görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile
ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde
dava konusu edilebileceği, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan başvuruya ilişkin olarak
yukarıda yer verilen Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem
bulunmadığı anlaşıldığından, anılan hususa yönelik başvurunun görev yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde başvuru sahibinin işbu başvurusunun
görev yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşıldığından gelinen aşamada diğer ön inceleme
konuları bakımından inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü
paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer
verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul
kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin
onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 58
: 22.04.2026
: 2026/UY.II-1189
yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci
fıkrasının (a) ve (b) bentleri
uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru
bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.