Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 17
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1230

BAŞVURU SAHİBİ:
Suryol İnşaat Madencilik Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2195800 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Kayapınar Mah 25280
Ada 1 Nolu Parselde 24 Derslikli Ortaokul, Barış Mah 25303 Ada 2 Nolu Parselde 24
Derslikli İlkokul, Barış Mah 25303 Ada 4 Nolu Parselde 24 Derslikli Ortaokul Yapım İşi”
İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı

tarafından 05.01.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Kayapınar Mah
25280 Ada 1 Nolu Parselde 24 Derslikli Ortaokul, Barış Mah 25303 Ada 2 Nolu Parselde 24
Derslikli İlkokul, Barış Mah 25303 Ada 4 Nolu Parselde 24 Derslikli Ortaokul Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Suryol
İnşaat Madencilik Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin 30.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2026 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2026 tarih ve 213013 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/988 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bazı analizlerde miktarlarda
yuvarlama hataları olduğu ve birim fiyat çarpım sonuçlarının hatalı olduğu, dolayısı ile teklif
fiyatının değiştiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamalarının
analiz formatına ve mevzuata uygun olduğu, elektronik araçlar yardımıyla tablolama
programları kullanılarak oluşturulan gerek teklif mektubu eki cetveldeki gerekse aşırı düşük
açıklaması eki olan analizlerdeki hesaplamalarda yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar
nedeniyle biçimsel farklılıkların olabileceği, bu farklılıkların aritmetik hata olarak kabul
edilmeden önce ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilmesi gerektiği, hazırladıkları
analizlerin elektronik tablolama programı olan MS Excel kullanılarak oluşturulduğu,
yazıcıdan çıktı alınarak imzalanıp imzalı hali taranarak EKAP sistemine yüklendiği, hiçbir
girdi miktarında artırma veya azaltma yapılmadığı, idare tarafından açıklama istenilecek
analiz girdileri ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listelerinin Tebliğ’de yer alan
ayrıntılar gözetilerek oluşturulması gerektiği, açıklama istenilen iş kalemleri arasında bulunan
tüm özel veya paçal pozlarda analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının
da aşırı düşük teklif sahiplerine verilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif sorgulamasının
mevzuata uygun olarak yapılıp yapılmadığının incelenmesinin gerektiği
iddialarına yer
verilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 17
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1230

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması
zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %
80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
yapılmayacaktır.
…

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 17
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1230

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

iş kalemleri/grupları

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.

İstekliler,

için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları

…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış
rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

tutarları

teklif

45.1.9.  İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10.  İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11.  yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 17
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1230

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin sunulması
yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
tutanağı
konu mal veya hizmet
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

tutanağı veya satış tutarı

için maliyet

tespit

tespit

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
teklifi
sorgulamaya tabi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 17
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1230

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.

…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin

bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Kayapınar Mah. 25280 Ada 1 Nolu Parselde
24 Derslikli Ortaokul, Barış Mah. 25303 Ada 2 Nolu Parselde 24 Derslikli İlkokul, Barış
Mah. 25303 Ada 4 Nolu Parselde 24 Derslikli Ortaokul Yapım İşi

b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
3 Adet Okul Yapım İşi
Barış Mah. 25303-4
B+Z+3 Kat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 17
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1230

Toplam M2: 4.334,93 M2
Barış Mah. 25303-2
B+Z+3 Kat
Toplam M2:4.020,43 M2
Kayapınar Mah. 25280-1
B+Z+3 Kat
Toplam M2:4.453,10 M2
Pursantajlar
İnşaat İşleri: %82.5
Mekanik İşleri:%7
Elektrik İşleri:%10.5
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi”

düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale
komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif

sınır değerinin 344.455.243,98 TL olarak
belirlendiği, teklifi sınır değerin altında kalan 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, Suryol İnşaat Madencilik Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile Kurt Asfalt
İnşaat Anonim Şirketi-Nasıroğlu Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Ortak
Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, her iki isteklinin de aşırı düşük
teklif açıklamalarının idarece uygun görülmediği ve ihalenin Acm Mühendislik İnşaat Enerji
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif olarak çıkıldığı, idare
tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilen 99
iş kalemine yer verildiği, bahse konu iş kalemleri arasında 12 adet özel poz numaralı iş
kalemi bulunduğu, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde bulunan analiz formatlarında
bahse konu 12 adet özel iş kalemlerine ait analiz girdilerine de yer verildiği, yine açıklama
istenilmeyen 65 adet analiz girdilerine sorgulama yazısında yer verildiği tespit edilmiş olup
aşırı düşük teklif sorgulamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

24.03.2026 tarihli

ihale komisyonu kararında “Suryol İnşaat Madencilik Turizm
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin sunmuş olduğu analizlerdeki miktarlardan bazılarının
idarenin sunmuş olduğu analizlerle aritmetik hata yapıldığı, İsteklinin sunduğu analizlerde
bazı iş kalemlerine ait (15.120.1102(10.100.1059), 15.120.1107(10.120.1009), MOB/2025-

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 17
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1230

20(10.120.1196) miktarlarda yuvarlama hataları olduğu ve birim fiyat çarpım sonuçlarının
hatalı olduğu dolayısı ile teklif fiyatının değiştiği tespit edildiğinden dolayı isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3 Maddesinde
“Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan
tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale
komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama
yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.”
ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8. Maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak
yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim
fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan,
analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.”
denilmektedir.” ifadelerine yer verildiği ve Suryol İnşaat Madencilik Turizm Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin
reddedildiği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından 15.120.1102 poz numaralı “Makine ile her derinlik ve her genişlikte
yumuşak ve sert küskülük kazılması (Derin kazı)” iş kalemi için analiz sunulduğu, analiz
kapsamında 10.100.1059 poz numaralı “Yağcı” analiz girdisi miktarının “0,00384 saat”
olarak yazıldığı, birim fiyatın ise 146,80 TL olarak öngörüldüğü, analiz girdisi için öngörülen
toplam tutarın ise 0,56 TL olarak belirlendiği, analiz girdisi miktarının idarece istekliye
gönderilen analiz formatında yer alan miktarla uyumlu olduğu, toplam tutarda herhangi bir
yuvarlama hatası bulunmadığı anlaşılmıştır.

15.120.1107 poz numaralı “Makine ile patlayıcı madde kullanmadan her derinlik ve
her genişlikte sert kaya kazılması (Derin kazı)” iş kalemi için analiz sunulduğu, analiz
kapsamında 10.120.1009 poz numaralı “Ekskavatör (paletli) (300-329 HP) (maksimum 3,5
m3)” analiz girdisi miktarının “1,25E-5 adet” olarak yazıldığı, birim fiyatın ise 11.251.071,00
TL olarak öngörüldüğü, analiz girdisi için öngörülen toplam tutarın ise 140,45 TL olarak
belirlendiği tespit edilmiştir. Bununla birlikte, idarece istekliye gönderilen analiz formatında
ise analiz girdisi miktarının “1,2483E-5 adet” olarak belirlendiği, bahse konu miktarın
11.251.071,00 TL birim fiyatla çarpımı sonucunda 140,447119293 TL tutarına, iki ondalıklı
haneye yuvarlanması halinde 140,45 TL’ye ulaşıldığı anlaşılmıştır. Bu durumda,
istekli
tarafından 1,2483E-5 yerine 1,25E-5 şeklinde yazılmasının istekliye açıklama kapsamında
avantaj sağlamadığı anlaşılmıştır.

MOB/2025-20 poz numaralı “Kütüphane rafı” iş kalemi için analiz sunulduğu, analiz
kapsamında 10.120.1196 poz numaralı “Ahşap doğrama imalat atelyesi” analiz girdisi
miktarının “2,09E-5 adet” olarak yazıldığı, birim fiyatın ise 6.250.595,00 TL olarak
öngörüldüğü, analiz girdisi için öngörülen toplam tutarın ise 130,51 TL olarak belirlendiği
tespit edilmiştir. Bununla birlikte, idarece istekliye gönderilen analiz formatında ise analiz
girdisi miktarının “2,088E-5 adet” olarak belirlendiği, bahse konu miktarın 6.250.595,00 TL
birim fiyatla çarpımı sonucunda 130,5124236 TL tutarına, iki ondalıklı haneye yuvarlanması
halinde 130,51 TL’ye ulaşıldığı anlaşılmıştır. Bu durumda, istekli tarafından 2,088E-5 yerine
2,09E-5 şeklinde yazılmasının istekliye
sağlamadığı
anlaşılmıştır.

açıklama kapsamında

avantaj

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 17
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1230

İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
görülmemesine 3 iş kalemi kapsamında yer alan 3 farklı analiz girdisi gerekçe gösterilmekle
birlikte, benzer durumdaki yaklaşık 20 farklı analiz girdisinde de miktarların yuvarlama
nedeniyle farklı gösterildiği (örneğin 15.125.1008 poz numaralı iş kalemi kapsamında yer
alan 10.120.1064 analiz girdisi için 2,907E-6 yerine 2,91E-6 şeklinde gösterim), ancak bu
gösterimlerin hiçbirinin istekli lehine avantaj sağlamadığı, zira analiz girdi tutarı hesabında
her ne kadar farklı gösterim olsa da birim miktar olarak analiz formatlarında yer alan birim
miktarların esas alındığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.8'inci maddesi uyarınca, analizlerdeki hesaplama
hatalarının ihale komisyonu tarafından re'sen düzeltilmesi gerektiği, bu düzenlemenin maddi
hataların düzeltilerek maddi gerçeğe ulaşılmasını amaçladığı anlaşılmaktadır.

Somut olayda, isteklinin kullandığı tablolama yazılımlarının hücre formatı gereği, çok
küçük katsayıları bilimsel gösterimle sunduğu veya virgülden sonraki basamakları ekranda
isteklinin
kısıtlı gösterdiği anlaşılmaktadır. Ancak yapılan detaylı
hesaplama yaparken bu rakamları yuvarlamadığı, aksine rakamların tüm hassas basamaklarını
işleme dâhil ettiği anlaşılmaktadır. Diğer ifadeyle, daha kısa gösterilen bir katsayının
hesaplama aşamasında gerçek değeriyle çarpıldığı, isteklinin teklif bedelinin analizlerde yer
alan birim miktarlarla tam olarak tevsik edildiği anlaşılmaktadır.

inceleme sonucunda,

Sonuç olarak, isteklinin analizlerindeki farklı yazım şeklinin Tebliğ’in 45.1.8’inci
maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının anılan
gerekçelerle uygun görülmemesinin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması halinde, başvuru
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 17
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1230

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Suryol İnşaat Madencilik Turizm
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.