Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 11
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1342
BAŞVURU SAHİBİ:
Al-Ka İnşaat Nak. Taah. Tic. A.Ş. - Mesan Yapı İnşaat Nak. Tur. Taah. Tic. San. A.Ş. Ortak
Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2304642 İhale Kayıt Numaralı “Adana Kozan İlçesi Kilgen Deresi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Adana Kozan İlçesi Kilgen Deresi” ihalesine ilişkin olarak Al-Ka İnşaat
Nak. Taah. Tic. A.Ş.- Mesan Yapı İnşaat Nak. Tur. Taah. Tic. San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin
08.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.04.2026 tarih ve 213718 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1077 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı
düşük teklif açıklamalarının ancak eksik veya hatalı analiz girdileri üzerinden yapılabileceği,
analiz formatlarının eksik belirlenmiş olması nedeniyle isteklilerin gerçek maliyetleri
yansıtmayan açıklamalar sunabilmesine imkân tanındığı,
için hazırlanan analiz formatında bizzat DSİ
a) ADA-KLG-08 Poz Numaralı “Ocak Taşı ve 350 Dozda Çimento Harcıyla Kargir
tarafından
İnşaat Yapılması” iş kalemi
yayımlanan 52.150.1011 “İdarece istenilen dozlu çimento harcı kullanılarak ocak taşı ile
kargir inşaat” iş kaleminin esas alındığı, Kurumun resmi internet sitesinde yer alan analiz
kitabında bu poz için toplam girdilerden oluşan maliyet belirlendikten sonra toplam tutarın
“şablon, malzeme sehpası ve malzeme indirme tertibatı karşılığı” %3 oranında arttırılması
gerektiğinin açık bir şekilde yazıldığı, ancak idare tarafından istenilen savunmada bu hususun
göz ardı edildiği ve isteklilerin yüzde on oranında kar ve genel gider belirleme zorunluluğu da
göz önünde bulundurulursa %3,3 oranında daha düşük rakamlar üzerinden savunma
verebilmesinin sağlandığı, ticari bir yazılım üzerinden elde edilen verilerin esas alınmasının,
analizlerin mevzuata uygun şekilde oluşturulması yükümlülüğünü ortadan kaldırmayacağı,
idare tarafından esas alınan poz analizinde yer alan “%3 şablon, sehpa ve indirme tertibatı
bedeli”nin analiz toplamına dahil edilmeden aşırı düşük sorgulama yapılmasının, isteklilerin
gerçeği yansıtmayan düşük maliyetler üzerinden açıklama sunmasına neden olduğu,
b) Açıklama istenilen ADA-KLG-03 Poz Numaralı “Her Türlü İnşaat ve İmalatta
Kullanılmak Üzere C25/30 Beton İmalatlarının Yapılması” iş kalemi analiz girdilerine
barbakan, tahliye büzü, katkı maddesi, perdah yapılması imalatları, resmi deney giderleri ile
ilgili mevzuatı gereğince alınacak izin, plan, proje ve harita giderlerine ilişkin girdilerin;
ADA-KLG-08 Poz Numaralı “Ocak Taşı ve 350 Dozda Çimento Harcıyla Kargir İnşaat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 11
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1342
Yapılması” iş kalemi analiz girdilerine de ilgili mevzuatı gereğince alınacak izin, plan, proje
ve harita giderlerine ilişkin girdilerin eklenilerek söz konusu iş kalemlerine ilişkin analizlerin
işin Proje, Özel Teknik Şartname ve birim fiyat tarifleri ile uyumlu hale getirilmesinin
gerektiği, idarece şikayet başvurularına verilen cevapta barbakan imalatına ilişkin olarak
yalnızca boru bedelinin başka pozdan karşılandığının belirtildiği, ancak birim fiyat tarifinde
“birim fiyata dahil giderler” arasında açıkça sayılan bir imalat kaleminin, sonradan başka bir
poz kapsamında değerlendirildiğinin ileri
sürülmesinin mümkün olmadığı, bir poz
kapsamında açıkça dahil edilen bir imalatın farklı bir poz kapsamında değerlendirilerek analiz
dışında bırakılmasının hem kendi içinde çelişki oluşturduğu hem de sağlıklı bir aşırı düşük
teklif değerlendirmesi yapılmasını engellediği, aşırı düşük teklif açıklamalarında tüm maliyet
bileşenlerinin somut, ölçülebilir ve hesaplanabilir şekilde analizlere yansıtılmasının zorunlu
olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif değerlendirmesinde esas olanın, işin yoğunluğu değil, işin
toplam maliyetinin doğru ve eksiksiz şekilde belirlenmesi olduğu,
Gerek ocak, izin ve çevre giderlerinin, gerekse laboratuvar ve deney giderlerinin
analiz girdileri arasında yer almamasının, yükleniciye ait olduğu açıkça düzenlenen bir
giderin analizlere dahil edilmemesine ve isteklilerin eksik maliyetler üzerinden açıklama
yapmasına neden olduğu,
Bu çerçevede, aşırı düşük teklif açıklamalarına esas analizlerin eksik ve hatalı
oluşturulduğu, hukuka aykırı şekilde yürütülen aşırı düşük teklif sorgulama sürecinin iptali ile
analizlerin mevzuata uygun şekilde yeniden oluşturularak aşırı düşük teklif açıklamalarının
yeniden istenmesinin ve değerlendirilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 11
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1342
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
komisyonu;
İhale
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir....” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(10) İhale komisyonu tarafından
60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile
üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri
istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
niteliğindeki meslek
kuruluşlarının
sunmaları
internet
kurumu
sayfası
kamu
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
incelenir ve
sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları
şartları
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük tekliflere ilişkin 45’inci maddesinde “Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık
maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1.
İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete
oranını
tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
kalemleri/grupları
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri
tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde "45.1.2. Sınır
değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve
açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas
alınan mesafeler belirtilir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 11
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1342
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.
iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
komisyonu
istenilmesi
açıklama
gereken
İhale
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif
için açıklama
belirlenecek,
istenilmeyecektir.
tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.
İstekliler,
için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri
kapsamında analiz
sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
ve hesap cetveli
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 11
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1342
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla
miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz
formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5.
İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış
rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 11
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1342
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
tutarları
teklif
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 11
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1342
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet
tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
tutanağı veya satış tutarı
için maliyet
tespit
tespit
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat
teklifi
verilebilmesi
tarihinin içinde
teklifini veren kişi
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
tutulacak iş kalemleri/gruplarında
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
tarafından ilan/davet
için ayrıca fiyat
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi
teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)
45.1.13.3. İsteklinin
ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat
tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
ürünlerine
teklifine
çimento
demir
konu
veya
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 11
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1342
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından sunulan mal ve
ile ihale tarihi
hizmetlere ilişkin fiyat
arasında (ihale tarihi hariç)
(Örnek:
fiyat
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet
düzenlenmiş
yeterlidir.
sunması
teklifini
45.1.13.5 İstekli
tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet
fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari
ihale
ile
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait
istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklama yapılabilir.
fiyatların kullanılması durumunda,
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti
ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri
ile de
belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi
itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama
birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun
olarak açıklama yapılması gereklidir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 11
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1342
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.
45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
belirtilen tutanaklar,
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 11
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1342
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Adana Kozan İlçesi Kilgen Deresi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Adana ili ve ilçeleri sınırları dahilinde taşkın kontrol yapıları,
menfezler, üst havza tedbirleri, yaya köprüleri, ferforje korkulukları vb. işlerin yapımı.
taşıt köprüleri,
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana ili ve ilçeleri sınırları dahilinde”
düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede (147) adet ihale dokümanı indirildiği, 20.02.2026 tarihinde
yapılan ihaleye (79) isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca teklifi sınır değerin altında
olduğu tespit edilen 17 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 30.03.2026 tarihli
açıklama vermediğinden
ihale komisyon kararı
değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin açıklamasının uygun bulunmasının ardından en
düşük teklifi veren Yüksel İnşaat Anonim Şirketi-Simge-Yol İnşaat Anonim Şirketi Ortak
Girişimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin
teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu görülmüştür.
ile 14 isteklinin süresi
içerisinde
Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere EKAP üzerinden gönderilen
02.03.2026 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında,“Adana Kozan İlçesi Kilgen Deresi
ihalesinde … tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda
aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 10.03.2026 tarihi saat
18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz
iş kalemleri
gerekmektedir. …” ifadelerine yer verilmiş olup anılan yazı ekinde “sıralı
listesine, açıklama istenilen iş kalemleri
iş
kalemine ilişkin 3 adet sıralı analiz girdileri tablosuna (inşaat), açıklama istenilen analiz
girdileri tablosuna ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri tablosuna yer verilmiştir.
listesine (inşaat), açıklama istenilen 3 adet
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen 3 adet iş kaleminin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 11
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1342
Sıra No
İş Kalemi No
İş Kalemi Tanımı
Birimi
1
2
3
ADA-KLG-03
Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere
C25/30 Beton İmalatlarının Yapılması
ADA-KLG-06 Çeşitli Demir İşleri Yapılması
ADA-KLG-08
Ocak Taşı ve 350 Dozda Çimento Harcıyla Kargir
İnşaat Yapılması
M3
KG
M3
Şeklinde belirlendiği, söz konusu 3 adet iş kaleminin analiz formatlarının da
ADA-KLG-03
Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere C25/30 Beton
İmalatlarının Yapılması
M3
Girdi No
Girdi Tanımı
Birimi
10.100.1059
Yağcı
SA
Birim
Fiyat
Mikta
r
0.0012
Tutar
10.160.1030
Elektrik enerjisi
kWh
0.072
10.120.1040
10.300.1183
10.100.1023
10.100.1060
10.120.1197
10.200.1002
10.100.1046
10.100.1037
10.100.1018
10.300.2191
10.420.1009
10.420.1006
Beton vibratörü (4
HP)
Termoplastik reçine
esaslı astar
Boyacı ustası
Formen
Önyapımlı
bileşenlerden (çelik
ve alüminyum)
oluşan iskele imalat
atölyesi
Düz siyah sac (2.0
mm kalınlık)
Sıcak demirci usta
yardımcısı
Beton Pompa
Operatörü
AD
KG
SA
SA
AD
KG
SA
SA
SA
Sıcak demirci ustası
Yağ bazlı kalıp
ayırıcı (konsantre
kalıp yağı) (Ahşap
için)
Çatal Çivi (TS 155) KG
KG
Çiviler (TS 155)
KG
0.00000
58
0.012
0.006
0.006
0.00000
0696
0.134
0.018
0.012
0.018
0.18
0.18
0.36
Açıklama
Durumu
İstenecek
İstenmeyecek
İstenmeyecek
İstenmeyecek
İstenecek
İstenecek
İstenmeyecek
İstenmeyecek
İstenecek
İstenecek
İstenecek
İstenmeyecek
İstenmeyecek
İstenmeyecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 11
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1342
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
10.200.4508
10.130.9991
Dış Çap 48,3, et
kalınlığı min.2.7
mm olan yapısal
çelik boru (TS
EN 10219-2)
Su
10.100.1055
Operatör makinist
10.160.1026
10.120.1058
10.100.1015
10.130.4606
10.130.4607
10.100.1035
10.100.1062
10.100.1090
10.100.1009
10.130.1505
Mazot (Motorin)
Mobil Beton
Pompası (420 HP)
Betoncu ustası
Film kaplı 21 mm
plywood kalıp
malzemesi (TS EN
636+A1)
Plywood kalıp
malzeme ı kesitli
ahşap kiriş (alt ve
üst başlıklar
İskele Kurulum
min.40x80 mm) (TS
Elemanı
EN 636+A1)
Düz işçi (inşaat
işçisi)
Kalıp İşleri Usta
Yardımcısı
Marangoz ustası
C 25/30 beton harcı
gri renkte, normal
hazır beton harçları
(TS
EN 206)
KG
M3
SA
KG
AD
SA
M2
SA
SA
SA
SA
M3
0.635
İstenmeyecek
0.403
0.06
0.45492
0.00000
171
0.15
0.0792
İstenmeyecek
İstenecek
İstenecek *
İstenmeyecek
İstenecek
İstenmeyecek
M
0.198
İstenmeyecek
0.374
1.668
1.98
1.98
1
İstenecek
İstenecek
İstenecek
İstenecek
İstenecek
TOPLAM
MÜTEAHHİT KARI (%)
GENEL TOPLAM
ADA-KLG-06 Çeşitli Demir İşleri Yapılması
Girdi No
Girdi Tanımı
Birimi
Mikta
r
Birim
Fiyat
Tutar
KG
Açıklama
Durumu
10.300.1602
Nakliye
Zımpara kağıdı (A4
ebadında), Boya vb.
İçin Yardımcı
Malzemeler
(A: 1, G: 1, Mesafe:
80 KM, F = A x K x
(0.0007 x M+0.01) x
G)
AD
0.01
İstenmeyecek
Ton
0.001
İstenmeyecek
10.300.1047 Sentetik esaslı boya
LT
0.00192
İstenmeyecek
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 11
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1342
10.300.1175
Demir - çelik yüzey
koruyucu astar
(antipas)
10.130.9991 Su
10.100.1059 Yağcı
LT
0.00182
M3
0.0075
SA
0.003
10.160.1026 Mazot (Motorin)
KG 0.01725
10.160.1030 Elektrik enerjisi
kWh
0.18
10.100.1023 Boyacı ustası
10.100.1060 Formen
10.120.1194
10.130.1707
10.130.1708
10.100.1046
10.100.1062
Demir doğrama
imalat atölyesi
Lamalar (ts en
10058)
Sıcak haddelenmiş
profil demirler (S235
JR) (I-U-T-Omega)
Sıcak demirci usta
(TS 910, TS 911 EN
yardımcısı
Düz işçi (inşaat
10055, TS 912) (TS
işçisi)
708)
10.100.1018 Sıcak demirci ustası
SA
SA
AD
KG
KG
SA
SA
SA
0.0065
0.015
0.00000
174
0.55
0.55
0.0975
0.1505
0.1275
İstenmeyecek
İstenmeyecek
İstenecek
İstenecek *
İstenmeyecek
İstenecek
İstenecek
İstenecek
İstenecek
İstenecek
İstenecek
İstenecek
İstenecek
TOPLAM
MÜTEAHHİT KARI (%)
GENEL TOPLAM
ADA-KLG-
08
Ocak Taşı ve 350 Dozda Çimento Harcıyla Kargir İnşaat
Yapılması
M3
Girdi
Tanımı
Birimi
Miktar
Birim
Fiyat
Tutar
Açıklama
Durumu
Girdi No
10.120.1051
Motopomp (5 PS
gücünde, takriben 50
mm çapında)
10.120.1052 Motopomp (10 HP)
10.120.1044
Eleme makinası 70 HP
100m3/sa
10.100.1054 Makinist
10.100.1011 Lağımcı (Ateşleme
ustası)
AD
AD
AD
SA
SA
1.64476E-06
İstenmeyecek
0.000004521
İstenmeyecek
1.13025E-06
İstenmeyecek
0.0099
0.0132
İstenecek
İstenecek
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 11
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1342
10.100.1059 Yağcı
10.120.1005
Ekskavatör (paletli)
(210 - 259 HP)
(maksimum 2,5 m3)
10.100.1056 Makinist yardımcısı
10.100.1063 Erbab işçi
SA
AD
SA
SA
0.0274728
İstenecek
7.9002E-07
İstenmeyecek
0.04435365
0.0528
İstenecek
İstenecek
Nakliye
Cimento Nakli (A: 1, G:
1, Mesafe: 70 KM, F =
A x K x (0.0007 x
M+0.01) x G)
TON
0.1155
İstenmeyecek
10.160.1003 Amonyum nitrat, fuel-
oil karışımı (Kapsüle
duyarsız)
Paletli delgi makinası
(160 HP)
10.120.1227
KG
AD
0.7656
İstenmeyecek
1.5312E-06
İstenmeyecek
10.120.1031
Yükleyici (lastik
tekerlekli) (100 HP)
(maksimum 2 m3)
10.100.1060 Formen
Nakliye
10.120.1029
10.120.1007
Kum Nakli (A: 1, G:
1.6, Mesafe: 48 KM, F
= A x K x (0.0007 x
M+0.01) x G)
Kazıcı yükleyici (100
HP) (maksimum 2,5
m3)
Ekskavatör (paletli)
(260 - 299 hp)
(maksimum 2,5 m3)
10.100.1055 Operatör makinist
10.160.1026 Mazot (Motorin)
Nakliye
10.130.1225
Taş Nakli (A: 1, G: 2.4,
Mesafe: 48 KM, F = A
x K x (0.0007 x
M+0.01) x G)
Portland kompoze
çimento (Torbalı) (TS
EN 197-1 CEM II/B-M
42.5 R)
AD
9.58797E-06
İstenmeyecek
SA
M3
AD
AD
SA
KG
M3
0.08745
İstenecek
0.33
İstenmeyecek
0.0000171
İstenmeyecek
0.00001026
0.280668
3.012569347
İstenecek
İstenecek
İstenecek
1.2
İstenecek
TON
0.1155
İstenecek
10.100.1045 Duvarcı usta yardımcısı
10.100.1013 Duvarcı ustası
10.100.1062 Düz işçi (inşaat işçisi)
SA
SA
SA
1.5
1.5
3.07545
İstenecek
İstenecek
İstenecek
TOPLAM
MÜTEAHHİT KARI (%)
GENEL TOPLAM
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 11
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1342
Şeklinde olduğu görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tarifleri’nin “Birim Fiyat Tarifleri
Hakkında Genel Hükümler” başlıklı 12’nci maddesinde, “Bu ihale kapsamında yapılacak olan
malzeme ocak sahaları için alınması zorunlu izin ve ruhsat (tanıtım dosyaları, ÇED raporu
vb.) için yapılacak her türlü masraflar ile ÇED Raporunda İdarece verilen taahhütler yerine
getirilmesi
için yapılacak masraflar “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar” dan kabul
edilecektir.” açıklaması, 14’üncü maddesinde “Yüklenici teknik şartnameler uyarınca imalat
için DSİ
sürecinde (imalat öncesi-esnası-sonrası) yapmak zorunda olduğu deneyler
Laboratuvarında yaptırılan deneyler ile diğer kurum veya kuruluşlara yaptırılan deneyler için
herhangi bir bedel ödenmeyecektir. Deneyler için yapılan masraflar “Birim Fiyata Dâhil
Olan Masraflar” dan kabul edilecektir.” açıklaması, anılan tariflerde “ADA-KLG-03 Her
Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere C25/30 Beton İmalatlarının Yapılması” iş
kalemine ilişkin yapılan tarifin notlar kısmının 11’inci maddesinde “Koruge drenaj borusu
bedeli ADA-KLG-07 pozundan ödenecektir.” açıklaması, 13’üncü maddesinde “Kaplama
Betonlarında yapılacak olan; Perdah (helikopter) yapılması ve Derz kesme makinesiyle derz
kesilmesi birim fiyata dâhildir.” açıklaması yer almaktadır.
Diğer taraftan, yaklaşık maliyet icmal tablosunda açıklama istenilen “ADA-KLG-08
Ocak Taşı ve 350 Dozda Çimento Harcıyla Kargir İnşaat Yapılması” iş kaleminin analizinde
DSİ’nin 52.150.1011 poz numaralı “İdarece istenilen dozlu çimento harcı kullanılarak ocak
taşı ile kargir inşaat” iş kaleminin olduğu görülmüştür.
DSİ’nin 52.150.1011 poz numaralı “İdarece istenilen dozlu çimento harcı kullanılarak
ocak taşı ile kargir inşaat” girdisinin analizi incelendiğinde “Şablon, çalışma sehpası ve
malzeme indirme tertibatı karşılığı” olarak toplam tutarın (0,03) oranında artırılması
gerekmektedir.
Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı
hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti
halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar
hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin
ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır.
Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yapılan
açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel
olmaktadır.
a) Açıklama istenilen “ADA-KLG-08 Ocak Taşı ve 350 Dozda Çimento Harcıyla
Kargir İnşaat Yapılması” iş kalemine ilişkin olarak idarece düzenlenen yaklaşık maliyet icmal
tablosunda DSİ’nin 52.150.1011 poz numaralı “İdarece istenilen dozlu çimento harcı
kullanılarak ocak taşı ile kargir inşaat” girdisinin kullanılarak anılan girdinin hazırlanan
analize esas alındığı, buna karşın teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere
gönderilen açıklama isteme yazısı ekinde bulunan analiz formatında, “Şablon, Çalışma
Sehpası ve Malzeme İndirme Düzeni Karşılığı: (0,03)”nın belirtilmediği anlaşılmış olup,
idarece anılan iş kalemine ilişkin olarak söz konusu gider kalemini gösteren analiz formatının
hazırlanarak sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilmek suretiyle yeniden aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 11
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1342
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
b) İhale işlem dosyası kapsamında, idarece yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında
gerçekleştirilen işlemler üzerinde yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci
maddesi gereğince, aşırı düşük teklif açıklaması istenecek iş kalemlerinin belirlenmesinde
listesinin
kullanılacak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan sıralı
oluşturulacağı, sıralı iş kalemleri listesinde yer alan açıklama istenecek iş kalemlerine ilişkin
sıralı analiz girdileri tablolarının hazırlanacağı ve Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine uygun
olarak açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirleneceği anlaşılmaktadır.
iş kalemleri
Şikayet konusu ihalenin birim fiyat tarifleri incelendiğinde barbakan (drenaj borusu)
bedelinin ADA-KLG-07 pozundan ödeneceğinin ve perdah yapılması, resmi deney giderleri
ile ilgili mevzuatı gereğince alınacak izin, plan, proje ve harita giderlerinin “Birim Fiyata
Dâhil Olan Masraflar” kapsamında olduğunun belirtildiği, bunun yanında anılan tariflerde
katkı malzemelerinin gerektiğinde kullanılmak suretiyle yapılacak imalatların tarif edilen
şartlara uygun yapılacağının açık olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında, aşırı
düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenen 3 adet iş kalemine ait analizlerin
ve söz konusu analizlerde açıklama istenilecek/istenilmeyecek girdilerin aşırı düşük teklif
açıklaması istenen isteklilere gönderildiği, açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde,
analiz girdilerinin ihale konusu işin özelliğine uygun temel girdilere (işçilik, malzeme, mazot,
diğer malzeme girdileri, makine, nakliye vb.) ayrıştırılmak suretiyle açıklama istenildiği, bu
çerçevede, aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, yukarıda belirtilen “Şablon, Çalışma
Sehpası ve Malzeme İndirme Düzeni Karşılığı” dışında, birim fiyat tarifinde yer alan tüm
girdilerden açıklama istenilmesi gerekliliğinden bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,
teklifi aşırı düşük olarak
değerlendirilen isteklilere gönderilen açıklama isteme yazısı ekinde bulunan “ADA-KLG-08
Ocak Taşı ve 350 Dozda Çimento Harcıyla Kargir İnşaat Yapılması” iş kalemine ilişkin
olarak düzenlenen analiz formatında, “Şablon, Çalışma Sehpası ve Malzeme İndirme Düzeni
Karşılığı”nın belirtilmek suretiyle analiz formatının yeniden hazırlanarak sınır değer altında
teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına
258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
talepte bulunulması halinde, başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 11
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1342
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.