Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 67
: 20.05.2026
: 2026/UY.II-1446

BAŞVURU SAHİBİ:
Marsis Trafik Malzemeleri Tur. İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bartın Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/341114 İhale Kayıt Numaralı “Yol Çizgi Boyası İle Trafik İşaretlemeleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bartın Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.03.2026 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Yol Çizgi Boyası İle Trafik İşaretlemeleri” ihalesine ilişkin olarak
Marsis Trafik Malzemeleri Tur. İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin 13.04.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.04.2026 tarih ve 214110 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1117 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan STL Boya ve Kimya
Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olmadığı;

-

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında gönderilen analizlerin
temel girdilere kadar ayrıştırılmadığı, işçilik, malzeme ve makine gibi maliyet bileşenlerinin
toplu fiyat teklifi şeklinde sunulmasına imkân tanındığı, iş kalemi numaralarının kamu kurum
ve kuruluşlarınca yayımlanan poz numaralarına uygun düzenlenmediği ve analiz girdi cins ve
miktarlarının temel analiz girdilerine kadar ayrıştırılarak isteklilere verilmesi gerektiği,

- İdarece gönderilen aşırı düşük açıklama talebindeki iş kalemlerinin paçal veya özel
poz olmaması durumunda isteklinin yayımlanmış birim fiyatları kullanmadığı hâllerde analiz
sunması ve kullandığı kuruma ait tüm girdileri ayrı ayrı göstermesi gerekirken, isteklinin
analiz yapmak yerine doğrudan iş kaleminin tamamını içerecek şekilde fiyat teklifi sunduğu
ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13’üncü maddesinin (b) bendine aykırı hareket ettiği,

-

İstekli tarafından sunulan analiz içeriklerinin idarece verilen veya kurumlarca
yayımlanan analiz içeriği
ile aynı olmadığı, analiz girdi ve miktarlarının değiştirildiği,
formatların değiştirildiği, girdi cinslerinin, birimlerinin ve miktarlarının idare analizleriyle
uyuşmadığı ve idare tarafından verilmiş olan analizlerdeki girdi miktarlarının düşürülerek
fiyat avantajı sağlandığı,

- Analizlerde aritmetik hataların bulunduğu ve yuvarlama ile aritmetik hatalardan
kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda düzeltilmiş analiz fiyatlarının
teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı,

- Analizlerde idarece verilen nakliye mesafelerinden daha kısa mesafeler kullanılarak

açıklama yapıldığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 67
: 20.05.2026
: 2026/UY.II-1446

-

İhale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan üçüncü kişilere ait

fiyat
tekliflerinin tutarlarının analizlere farklı olarak ve azaltılarak yansıtıldığı, gerekli iş kalemi ve
gruplarını içermediği, malzeme, yakıt ve işçilik kalemlerinin ayrı ayrı açıklanmadığı, analiz
girdilerinde bulunan pek çok kalemin fiyat tekliflerinde açıklanmadığı, miktarların azaltıldığı,
metrajların yanlış hesaplandığı, fiyat teklifleri ile satış ve maliyet tespit tutanakları arasında
tablosunun fiyat
malzeme cinsleri yönünden uyumsuzluk bulunduğu,
teklifindeki malzeme ile aynı olmayan malzemelere göre düzenlendiği, malzeme isimleri ve
özelliklerinin aynıymış gibi yazıldığı, faturaların fiyat teklifini düzenleyen firmalar veya
SMMM’lerden istenilerek karar verilmesi gerektiği,

fatura bilgileri

- Fiyat teklifi eklerinin mevzuata uygun olmadığı,

- İdarenin analiz girdilerinde ve ilgili kamu pozunun analiz girdilerinde bulunmasına

rağmen pek çok analiz girdisinin açıklanmadığı,

- Analizlerde asgari ücret saat ücretinden daha düşük işçilik saat ücretleri kullanıldığı,

- Resmi rayici bulunan iş makineleri için fiyat teklifi kullanılarak açıklama yapıldığı,
kullanılan makinelerin beygir güçleri başta olmak üzere teknik özelliklerinin idare analizleri
ve şartnamelerden farklı olduğu,

- Analizlerde kullanılan rayiç birim fiyatların ihale tarihini içine alan 2026 Şubat ayına

ait güncel rayiçler olmadığı,

- Motorin fiyatı için ihale ilan ve ihale tarihi arasında olmayan farklı bir tarihteki
fiyatın kullanıldığı ve EPDK tarafından yayımlanan raporda yer alan fiyatların %90'ının
altındaki motorin fiyatının kullanıldığı,

- İsteklinin kendi lehine olacak şekilde maliyet metrajlarını düşürdüğü, hazırlanan
analizlerde açıklama istenmeyen analiz girdilerine yer verilmediği ve istenen analizlerin
tamamının sunulmadığı,

- Sunulan analizlerde kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının

oranda analize yansıtıldığı ve yuvarlamaların kendi lehine olacak şekilde yanlış yapıldığı,

- Analizlerde açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel teklif edildiği,

- Analizlerde yer alan iş makinelerinin isteklilerin kendi malı olduğunu göstermek
üzere ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı
ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu sunulmadığı; güç,
iddialarına yer
teknik özellik ve kapasite değerlerinin sağlandığının belgelendirilmediği
verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 67
: 20.05.2026
: 2026/UY.II-1446

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.

komisyonu

istenilmesi

açıklama

45.1.2.2.

gereken

İhale

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 67
: 20.05.2026
: 2026/UY.II-1446

tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif
belirlenecek,
için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

iş kalemleri/grupları

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.

İstekliler,

için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre
listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
idarece oluşturulan “sıralı
oranlarının kümülatif
toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

iş kalemleri/grupları

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/
grubu No
8
9
10
4
6
7
3
5
2
1

İş kalemi
/grubu adı
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
TOPLAM

Tutarı

Tutar/YM Kümülatif toplam

32.000
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
120
100.000

0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
100,0000

0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının
18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan
 (18,49 x 0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik
dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu
alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 67
: 20.05.2026
: 2026/UY.II-1446

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli
giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)
Ö Br. Miktarı B.Fiyatı
Ad
m2
m
m
Ad
Kt
m
m
Kt
m3
Sa
Sa
Sa

Vida ve plastik dubel
Levha xx mm (yangına dayanıklı)
Tc 60 Profilli-0,6 mm
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 cm
Borazan vida
Derz dolgu alçısı harcı
Düz İşçi (taş.)
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.

İş kalemi / grubu
No : 4
Poz No Girdiler
……
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR

XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX

XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX

Ölçü Birimi
m2
Tutarı*
0,54
5,00
3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
0,43
0,68
3,25
2,45
18,49
4,62
23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler

Ö.B.

Miktarı

B.
Fiyatı

Tutarı

Kümülatif
Toplam

Agraf vidası

Kt

Ses yalıtım bandı 5 cm m

Derz Bandı (Cam el.)

Borazan vida

m

Kt

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

0,31

XXX

0,33

XXX

0,34

XXX

0,35

Derz dolgu alçısı harcı m3

XXX

XXX

0,43

Agraf 12 cm

Vida ve plastik dubel
Düz İşçi (taş.)
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Tc 60 Profilli-0,6 mm
Levha xx  mm (yangına
 dayanıklı)

Ad

Ad
Sa
m
Sa
Sa
m
m2

XXX

XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX

XXX

XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX

0,51

0,54
0,68
0,80
2,45
3,25
3,50
5,00

Açıklama yapılması 
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması 
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması 
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması 
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması 
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması 
istenilmeyecektir

0,31

0,64

0,98

1,33

1,76

2,27

2,81

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri

kapsamında analiz

ve hesap cetveli

sunmaları

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 67
: 20.05.2026
: 2026/UY.II-1446

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel
teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı
için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan
tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale
komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama
yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı
düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
gibi,
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri
(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz
formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 67
: 20.05.2026
: 2026/UY.II-1446

sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

tutarları

teklif

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.”

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 67
: 20.05.2026
: 2026/UY.II-1446

Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde ve ihale dokümanı kapsamında

düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No İş Kalemi No

1

2

3

4

5

6

POZ1

POZ2

POZ3

POZ4

POZ5

POZ6

Yüzeylerine

Açıklama
Akrilik
Bordür
Esaslı Dış Cephe Boyası
İle
Bordür Boyanması İşi (Makine
İle)
Soğuk Yol Çizgi Boyası İle Yol
Çizgilerinin Çizilmesi
(Makine
İle)
Soğuk Yol Çizgi Boyası İle Yaya
Geçitleri Ve Yavaşlama Uyarı
Çizgilerinin Çizilmesi
Soğuk Yol Çizgi Boyası İle Ofset
Taraması Çizilmesi
Çift Kompenantlı Boya İle Şerit
Çizgi
Mm
Kalınlığında)
Soğuk Yol Çizgi Boyası
Sembol, Figür
Çizilmesi

ile
ve Yazıların

Çizilmesi

(2

Birimi

Miktarı

metrekare

8.500

metrekare

6.000

metrekare

3.500

metrekare

200

metretül

34.650

adet

300

İdarece 23.03.2026 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen
“Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “…Yol Çizgi Boyası
İle Trafik
İşaretlemeleri ihalesinde 14.03.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif
açıklamanızı 31.03.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak
suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde
ile açıklama istenilen/istenmeyen analiz girdilerine yer
açıklama istenilen iş kalemleri
verildiği görülmüştür.

01.04.2026 tarihinde sadece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen “Aşırı düşük
teklif açıklama talebi” konulu yazıda “…Yol Çizgi Boyası İle Trafik İşaretlemeleri ihalesinde
14.03.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda
aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 09.04.2026 tarihi saat
18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz
gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri ile
açıklama istenilen/istenmeyen analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür.

Açıklama istenilen iş kalemlerinin aşağıda belirtildiği şekilde olduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik başvurularda, idarece gerçekleştirilen aşırı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 67
: 20.05.2026
: 2026/UY.II-1446

düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak
incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği
işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler
tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir
değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı
olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata
aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata
uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, idareler tarafından özel iş kalemlerine
ilişkin olarak bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının detaylı şekilde
gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi ve isteklilerin bu iş kalemlerine yönelik
açıklamalarını bu analizleri esas alarak yapmaları gerektiği, niteliği gereği analiz formatı
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin olarak ise isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmadığı ve bu iş kalemlerine ilişkin açıklamaların anılan Tebliğ’in
45.1.13’üncü maddesi çerçevesinde yapılacağı anlaşılmaktadır.

anılan iş kalemlerine

ilişkin analiz hazırlanmadığı,

idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması

Bu kapsamda idarece isteklilere tebliğ edilen yazı ekinde herhangi bir analiz formatına
isteme
yer verilmediği görülmüş olup,
iş kalemi oldukları, bu iş
yazısına konu edilen iş kalemlerinin bir kısmının özel/paçal
ilişkin analizlerin
kalemlerine
verilmemesinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ve sunulan açıklamaların
denetlenmesini engellediği göz önüne alındığında, idare tarafından bu nitelikteki özel iş
kalemlerine ait analiz girdilerinin gösterildiği analiz formatlarının hazırlanması, hazırlanacak
analizler kapsamında yer alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına
ilişkin sıralı analiz girdileri listesinin ve bu liste kullanılmak suretiyle kâr ve genel gider hariç
analiz toplamının %3’ü dikkate alınarak açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz
girdilerinin oluşturulması ve teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, özel pozlara ait
analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle yeniden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması hâlinde, başvuru
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, özel iş kalemleri için analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının hazırlanıp sınır değerin altındaki
isteklilere gönderilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

aşamadan sonraki
gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 67
: 20.05.2026
: 2026/UY.II-1446

ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
hâlinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.