Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 79
: 12.06.2026
: 2026/UY.II-1596

BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1212753 İhale Kayıt Numaralı “Çamlıbel Tüneli Ve Bağlantı Yolları Km: 0+000-7+700
Arası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı Diğer Özel
Bütçeli Kuruluşlar tarafından 23.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Çamlıbel Tüneli ve Bağlantı Yolları Km: 0+000-7+700 Arası Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin
14.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.11.2025 tarih ve 201249 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale
Kurulunun 29.04.2026 tarihli ve 2026/MK-152 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye
aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2414-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; İhale üzerinde bırakılan İrem İnş. Yapı San. ve
Tic. A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Turizm Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Ege Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı ve Adfa Taah. İnş. Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. - Seza İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından sunulan teklife ilişkin aykırılıkların bulunduğu, şöyle ki;

1)

İdari Şartname’de belirlenen ciro ve yapım işleri cirosu kriterlerinin anılan

istekliler tarafından karşılanmadığı,

2) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin A/V grubu işlere ait
olduğu, söz konusu iş deneyim belgelerindeki A/II grubu işlerin parasal tutarlarının bahse
konu ihalede istenilen şartları sağlamadığı,

3) Anılan isteklilere ait fiyat dışı unsur puanının hatalı hesaplandığı,

4) Anılan istekliler
defterlerinin EKAP’a yüklenmediği,

tarafından pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu karar

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 79
: 12.06.2026
: 2026/UY.II-1596

5) Anılan isteklilerin; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.5.3.1.2’nci maddesi gereğince,
anonim şirketlerde yönetim kurulu üyesi, limited şirketlerde müdür veya şirketin yönetim ve
idaresinde hâkim etkisi bulunan ortağının, mesleki
faaliyetine ilişkin bir mahkûmiyet
hükmünün bulunduğu, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin (e) bendine
aykırılık oluşturduğu,

6) Anılan isteklilere ait aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

şöyle ki;

a) Aşırı düşük savunma dosyaları kapsamındaki analiz formatlarının, idarenin analiz
formatlarına uymadığı, ilgili analizlerde aritmetik hataların bulunduğu, analizlerde virgülden
sonra iki basamak şeklinde tutar yazılması gerekirken, bazı analizlerde virgülden sonra iki
haneden fazla olacak şekilde fiyat yazıldığı

b) Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyat kısımlarının analizlerde boş
bırakıldığı, bu durumun açıklama istenilmeyen girdiler için bir kuruşun üzerinde teklif
öngörülüp öngörülmediğine ilişkin ilişkin tespit yapılmasını engellediği, sunulan analizlerde
için bir kuruşun altında bedel
birim fiyat ve miktarın çarpımı sonucu bulunan tutar
hesaplandığı, açıklama istenilmeyen aynı analiz girdileri için farklı fiyatların öngörüldüğü,

c) Nakliye hesaplamalarının hatalı yapıldığı,

idare tarafından verilen nakliye
mesafelerinden daha düşük mesafelerin baz alındığı, buna ilişkin resmi kurumlardan alınan
tevsik edici belge
tarafından verilen
sunulmadığı, malzeme yoğunluklarının idare
yoğunluklardan farklı hesaplandığı,

d) Hazır beton pozu için fiyat teklifi alınan firmalar ile işin yapılacağı yer arasındaki

mesafenin idarece öngörülen mesafeden fazla olduğu,

e) “Motorin” girdisi için EPDK tarafından yayınlanan fiyatların %90’ı altında bedel
litre-kilogram dönüşümünde EPDK tarafından yayınlanan standartlara

öngörüldüğü,
uyulmadığı,

f) “Çimento” analiz girdisine ilişkin sunulan fiyat

tekliflerinde yer alan ürünün
ile idarece açıklama istenilen analiz girdisinin standardının birbirinden farklı

standardı
olduğu,

g) “Tünel Delgi Makinesi” analiz girdisi

için amortisman ayrıştırmasının hatalı
yapıldığı, istekli firmalar tarafından kendi malı olarak açıklanan tünel delgi makinası ile idare
tarafından açıklama istenilen analiz girdisi olan makinenin tanım, kapasite, tarama alanı
yönünden birbirinden farklı olduğu,

h) Fiyat tekliflerine dayanak tutanakların; ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki
üç ay ve bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği, fiyat teklifi
alınan malın cinsinin analizde istenen ile aynı olmadığı, bu durumun tespiti için SMM’den
fatura bilgileri
tablosunda yer alan faturaların istenmesi ve faturadaki bilgiler ile fiyat
teklifine konu malın uyumlu olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, fiyat teklifi ve eki
tutanaklarda Tebliğ gereği yazılması gereken ibareler, kaşe ve imzaların eksik olduğu, fiyat
fatura bilgileri tablosunda
teklifi konusu mal miktarının 1/20’si kadar satış yapılmadığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 79
: 12.06.2026
: 2026/UY.II-1596

eksik/hatalı beyan edilen faturaların bulunduğu ve güncel formların kullanılmadığı iddialarına
yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

29.04.2026 tarihli ve 2026/MK-152 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulunun
17.12.2025 tarihli ve 2025/UY.II-2695 sayılı kararının 2’nci iddiasının Ege Asfalt Maden İnş.
Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı
Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan değerlendirmelerin iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
2’nci iddiasının Ege Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. yönünden
yeniden incelenmesine...” karar verildiği anlaşılmış olup esas incelemesi, başvuru sahibinin
2’nci iddiasının Ege Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin
kısmı ile sınırlı yapılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:

…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl

içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri

ile kabul

işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl

içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri

işlemleri
işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

ile kabul

tamamlanan yapımla ilgili hizmet
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet

işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 79
: 12.06.2026
: 2026/UY.II-1596

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
toplam sözleşme

içinde gerçekleşme oranı

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

içinde gerçekleşme oranı

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde,

teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 79
: 12.06.2026
: 2026/UY.II-1596

birinci cümledeki oranlara göre asgari
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari
sağlaması zorunludur.

iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
iş deneyim tutarını

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari

iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar,
iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

istenen asgari

(8) Konsorsiyumların katılabileceği

ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.

…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
sicil
durumunda;
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini

tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,
tamamlanmış ise tamamlandığı
tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 79
: 12.06.2026
: 2026/UY.II-1596

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları
itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

…
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre
güncellenir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve
rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer
alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”,
“üstyapı (bina)
işleri”, “elektrik işleri” ve
“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli
ihale edecekleri yapım işinin
yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler,
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı
ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi
yapacaklardır.” açıklaması,

tesisat ve mekanik tesisat

işleri”, “sıhhi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 79
: 12.06.2026
: 2026/UY.II-1596

(Ek-1)’de yer alan listedeki

Aynı Tebliğ’in 2’nci maddesinde “...2.5.

işlerin
bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için
benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri
sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin
belirtilmesi gerekmektedir. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir
ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi
kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi
aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş
deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi kapsamında tünel yapım işi olan
AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş
deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit
edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgeler iş deneyim
belgesini düzenleyen idareden temin edilerek değerlendirme yapılır.

...
2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım
amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait
tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin
AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım
işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

...
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi
tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
işler

olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 79
: 12.06.2026
: 2026/UY.II-1596

değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı
ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır...” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ’in ekindeki Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ne aşağıda

yer verilmiştir.

Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ

(A) ALT YAPI İŞLERİ

...

VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ
1. Havaalanı pistleri
2. Havaalanı apron ve taksirut inşaatı

II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ
1. Karayolu ve demiryolu tünelleri
2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri
3. Atıksu tünelleri
4. Deniz ve nehir altı tünelleri
5. Metro tünelleri
6. Galeri ve şaftlar

...

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çamlıbel Tüneli ve Bağlantı Yolları Km: 0+000-7+700 Arası Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 7,700 km'lik yolun  Toprak işleri, sanat yapıları, tünel işleri, plentmiks

alttemel ve plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım kaplama işleri nin yapımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas İli” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

...
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk

sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde;

ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,

ç) Devam eden işlerde;

ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,

ilk ilan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 79
: 12.06.2026
: 2026/UY.II-1596

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.
Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80 ine
ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu
işler de bu kapsamda değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40 ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten
sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya
teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin
sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin yürürlüğe girdiği
tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin,
belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam
sözleşme bedelinin % 80 inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı
tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin yürürlüğe girdiği
tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş
yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici
kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80 inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç
yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer

alan A/II Grubu işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 79
: 12.06.2026
: 2026/UY.II-1596

teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk
sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:
Belge Adı

Açıklama

İnşaat Mühendisliği

İnşaat mühendisliği,
benzer işlere denk sayılacaktır.

ihale konusu iş veya

7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
olması halinde,
müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması
zorunludur.

7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki

idarelere taahhüt edilenler dışında yurt
dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı
fıkrası gereğince pay çoğunluğuna
Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci
dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve
bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.

ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret

7.3.1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda;
sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulması
zorunludur.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 23.09.2025 tarihinde Karayolları Genel Müdürlüğü Program
ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Çamlıbel Tüneli
ve Bağlantı Yolları Km: 0+000-7+700 Arası Yapım İşi” ihalesi olduğu, ihalede 45 adet ihale
ihale
dokümanı edinildiği ve 17 istekli
komisyon kararına göre Kzk İnşaat A.Ş. ve Mila Enerji A.Ş. - Biroğlu İnş. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak anılan isteklilerin
tekliflerinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan başvuru sahibi
İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Turizm Madencilik
Nakliyat ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Ege Asfalt Maden İnş.
Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

tarafından teklif sunulduğu, 04.11.2025 tarihli

Bunun üzerine, Ziver İnş. Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama San. Tic. A.Ş.
tarafından 28.11.2025 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurularında bulunulduğu, söz
konusu başvuru üzerine yapılan incelenme neticesinde 17.12.2025 tarihli ve 2025/UY.II-2695
sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan İrem İnşaat Yapı
Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin reddedilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Söz konusu kararın gereklerini yerine getirmek üzere idare tarafından alınan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 79
: 12.06.2026
: 2026/UY.II-1596

İnş. Tur. Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti.

25.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Ö.D.F.
İş Ortaklığının teklifinin
Yılmazlar
reddedildiği, Ege Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Adfa
Taah. İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. - Seza İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Daha sonra, Ziver

İnş. Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama San. Tic. A.Ş.
tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada,
Ankara 9. İdare Mahkemesinin 17.04.2026 tarihli E:2026/447, K:2026/511 sayılı kararında
“...Ege Asfalt - Ek-Pet İnşaat İş Ortaklığının özel ortağı Ek-Pet İnşaat
tarafından iş
deneyimini tevsik amacıyla beyan edilen ‘Sabiha Gökçen Havalimanı 3. Etap İşler'ine ilişkin
iş durum belgesinde, belgeyi düzenleyen idarece belgeye konu işin esaslı unsur belirlemesi
yapılarak belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımı gösterilmişse de işin amacı ile işlevini
gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde
tamamlanıp tamamlanmadığının sunulan belgeden anlaşılamadığı, belgeyi düzenleyen
idarece işin esaslı unsurunun AVII grubu (Havaalanı işleri) olarak belirlendiği, belgeye konu
ihalede AII grubu işler (Tünel işleri) kapsamında kalan imalatların yapı tekniğine ilişkin
açıklamadan ‘güçlendirmeye' ilişkin olmasına rağmen, tutar itibarıyla gerçekleştirilen işlerin
toplam bedelinin %70'ine tekabül ettiği, ayrıca Ek-Pet İnşaat tarafından sunulan belge
ekinde hakediş raporları ve metraj icmallerine yer verilmediği, nitekim anılan özel ortak
tarafından iş deneyim olarak belirlenen fiyat dışı unsur kriterine ilişkin de herhangi bir
belgenin yüklenmediği, ayrıca davacı tarafından da dava aşamasında da anılan hususa ilişkin
olarak ‘Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünce belgenin hatalı düzenlendiği,
hatalı düzenlenen belgenin geçerli kabul edilerek firmaya haksız avantaj sağlandığı, belgenin
adından dahi tünel imalatı içermediği anlaşılmaktayken Kurul'un hakedişleri isteyip inceleme
ileri sürüldüğü
yapmadan belgeyi doğru kabul etmesinin hukuka aykırı olduğu(nun)'
anlaşılmaktadır.

Bu durumda, Ege Asfalt - Ek-Pet İnşaat İş Ortaklığının özel ortağı Ek-Pet İnşaat
tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla beyan edilen ‘Sabiha Gökçen Havalimanı 3. Etap
İşler'ine ilişkin iş durum belgesinde belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımı konusunda
ortaya çıkan tereddütlerin giderilmesi
ilişkin tutarın doğru
değerlendirilmesini temin için iş deneyim belgesine ilişkin hakediş raporu ve metraj icmalleri
getirtilerek bir değerlendirme yapılması gerekirken, bu yönde herhangi bir inceleme
yapılmadan davacının itirazen şikâyet başvurusunun bu kısım yönünden reddedilmesinde
hukuka uygunluk görülmemiştir.

ve AII grubu işlere

...
Bu durumda; dava konusu Kurul kararının, davacının (2).iddiasının Ege Asfalt - Ek-
Pet İnşaat İş Ortaklığı yönünden reddedilmesinde hukuka uygunluk diğer istekliler yönünden
reddedilmesinde hukuka aykırılık görülmemiştir.

(4),

(5),

(6-d-f-h)

...
Sonuç olarak; 17/12/2025 tarih ve 2025/UY.II-2695 sayılı Kurul kararında yer alan
(3),
iddiaları yönünden davacının itirazen şikâyet başvurusunun
reddedilmesinde hukuka aykırılık, davacının (2).iddiasının reddedilmesinde ise hukuka
uygunluk görülmemiştir." gerekçesiyle dava konusu işlemin, başvuru sahibinin 2’nci iddiası
kapsamında Ege Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 79
: 12.06.2026
: 2026/UY.II-1596

yapılan değerlendirmeler yönünden bozulmasına karar verilmiştir.

Bu çerçevede, 29.04.2026 tarihli ve 2026/MK-152 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu
İhale Kurulunun 17.12.2025 tarihli ve 2025/UY.II-2695 sayılı kararının 2’nci iddiasının Ege
Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının özel ortağı Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan
değerlendirmelerin iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
2’nci iddiasının Ege Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. yönünden
yeniden incelenmesine...” karar verilmiş olup mahkeme kararında belirtilen gerekçeler
doğrultusunda başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yapılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de benzer işin “Yapım İşlerinde İş
Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/II Grubu işleri
benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği, anılan Şartname düzenlemelerine
göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik kriteri
olarak belirlendiği, ihaleye iş ortaklığı olarak katılım sağlanması halinde pilot ortağın istenen
asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş
deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartının arandığı anlaşılmaktadır.

Ege Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
ihaleye katılım belgesinin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2022/664427-6077846-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi.doc” beyanına yer verildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, özel ortak tarafından yüklenen
belgenin, “2022/664427-6077846-1-1” sayılı iş durum belgesi olduğu, söz konusu belgenin
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından “Silahtaroğlu Mühendislik
İnşaat Anonim Şirketi (%70), Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. (%25), Teknomel Yapı
Anonim Şirketi (%5) İş Ortaklığı” adına 11.08.2025 tarihinde düzenlendiği, belgenin “Sabiha
Gökçen Havalimanı 3 Etap İşler Yapım, 2022/664427” işine ilişkin olduğu, belge tutarının
“3.226.593.787,15 TL”, uygulanan yapı tekniğinin “Karayolu tüneli güçlendirme, beton
kaplamalı pist imalatları ile bunlara bağlı elektrik elektronik ve mekanik imalatları”, belgeye
konu işin esaslı unsurunun “AVII” olarak belirlendiği, belge tutarının iş grupları itibarıyla
dağılımı kısmında ise A/II grubu işlerin tutarının “2.277.442.861,29 TL” olarak belirtildiği
tespit edilmiştir.

Mahkeme kararında yer alan gerekçeler doğrultusunda, belgeyi düzenleyen Devlet
İşletmesi Genel Müdürlüğüne gönderilen 07.05.2026 tarihli Kurum
Hava Meydanları
yazısında “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 56'ncı maddesi gereğince, itirazen şikayet
tarafından incelenerek sonuçlandırılmaktadır. Bu çerçevede,
başvuruları Kurumumuz
incelemenin
bir
Kurumumuza
sonuçlandırılabilmesini teminen aşağıda belirtilen bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur:

başvurusuna

itirazen

yapılan

şikayet

ilişkin

- Ekte yer alan idarenizce 11.08.2025 tarihinde düzenlenmiş "2022/664427-6077846-

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 79
: 12.06.2026
: 2026/UY.II-1596

1-1" sayılı iş durum belgesine ilişkin olarak; belge tutarının tespitine esas teşkil eden hakediş
raporları, hakediş icmali vb. tüm bilgi ve belgeler.” ifadelerine yer verilerek iddiaya konu iş
durum belgesi tutarının tespitine esas teşkil eden bilgi ve belgeler talep edilmiş olup, idare
tarafından gönderilen cevabi yazının 12.05.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı
görülmüştür.

Daha

sonra

ihtiyaç duyulması üzerine 13.05.2026 tarihli Kurum yazısında
“2022/664427-6077846-1-1 sayılı iş durum belgesinin, AII iş grubu başta olmak üzere, belge
itibarıyla dağılımına nasıl ulaşıldığını gösteren
tutarına konu iş gruplarının tutar
hesaplamalar ile söz konusu hesaplamalara dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler” istenilmiş
olup, 02.06.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde talep edilen belgelerin
idarece Kuruma iletildiği anlaşılmıştır.

İddiaya konu iş durum belgesini düzenleyen Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel
Müdürlüğü tarafından Kuruma gönderilen belgeler
iş durum belgesi
kapsamındaki A/II grubu işlerin tutarına esas teşkil eden kalemlerin aşağıdaki gibi olduğu
tespit edilmiştir.

incelendiğinde,

1.2. Tünel İnşaat İşleri

1.2.1. Tem Tüneli
1.2.2. Tem Tüneli Toprakarme Duvar
1.2.3. Tem Tüneller Arası Dolgu İmalatı
1.2.4. Tem Tünel İçerisi Yol İmalatı
1.2.5. Tem Tünelleri Üzeri Dolgu İmalatı
1.2.6. Güney Yonca Tüneli Güçlendirme
1.2.7. Güney Yonca Tüneli Toprakarme
Duvar

1.684.255.212,06
20.937.878,28
3.764.454,80
33.539.158,61
445.152.347,90
46.479.468,88
43.314.340,76

A/II

2.277.442.861,29

Bu çerçevede, A/II iş grubu kapsamında Tünel İnşaat İşleri başlığı altında; “Tem
Tüneli”, “Tem Tüneli Toprakarme Duvar”, “Tem Tüneller Arası Dolgu İmalatı”, “Tem Tünel
İmalatı”, “Tem Tünelleri Üzeri Dolgu İmalatı”, “Güney Yonca Tüneli
İçerisi Yol
Güçlendirme”, “Güney Yonca Tüneli Toprakarme Duvar” işlerinin gerçekleştirildiği, söz
konusu tünel işlerinin toplam tutarının 2.277.442.861,29 TL olduğu ve bu tutarın da anılan
istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki A/II grubu iş tutarı ile uyumlu olduğu
anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, Ege Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San.
Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif tutarı (4.094.745.056,00 TL) üzerinden asgari
iş deneyim tutarları incelendiğinde; özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş
deneyim tutarının (4.094.745.056,00 x %80 x %20 =) 655.159.208,96 TL olduğu ve anılan
ortağa ait iş deneyim belgesindeki A/II grubu işlerin tutarının güncellenmiş halinin asgari
yeterlik şartını karşıladığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, anılan iş ortaklığının özel ortağı Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine ilişkin hakediş ve icmaller dikkate alınarak
yapılan değerlendirme neticesinde, söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan A/II grubu
işlerin başvuruya konu ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve A/II grubu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 79
: 12.06.2026
: 2026/UY.II-1596

işlere ait tutarın güncellenmiş değerinin asgari yeterlik şartlarını karşıladığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.