Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 7
: 08.04.2026
: 2026/UY.IV-1028

BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa ÇAĞLAYAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2366774 İhale Kayıt Numaralı “Yenikent Devlet Hastanesi Soğutma Grubu Eklenmesi
İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yenikent Devlet Hastanesi Soğutma Grubu Eklenmesi İşi” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 25.03.2026 tarih ve 211664 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/868 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, idarenin 16.01.2026 tarih ve 301853621 sayılı yazısında,
21.01.2026 tarihine kadar doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesinin
sunulması gerektiği, aksi takdirde geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi yönünde işlem
başlatılacağının bildirildiği, akabinde ilgili borcun ödendiği ve 16.01.2026 ihale tarihinde
SGK borcu yoktur yazısının sunulduğu, ancak ilgili borcun ihale saatinden sonra ödendiği
gerekçe gösterilerek geçici teminatın 03.03.2026 tarihinde Hazineye irat kaydedildiğinin
10.03.2026 tarihli ve 307732010 sayılı yazı ile kendilerine bildirildiği, söz konusu kararın
mevzuata uygun olmadığı ve geçici teminatlarının iade edilmesi gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 7
: 08.04.2026
: 2026/UY.IV-1028

göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.”
hükmüne,

Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci
maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer
kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak
ihale ve sözleşme
üzere, her türlü mal veya hizmet alımları
süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması,
ilanların
tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi,
yayımlanması,
sonuç bildirimi, hakedişlerin
sözleşmelerin imzalanması,
ihalelerin sonuçlandırılması,
düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet
başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.

ile yapım işlerinin alım,

Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci

fıkra kapsamında yapılacak
işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve
esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmüne yer
verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)

Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 7
: 08.04.2026
: 2026/UY.IV-1028

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin
birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması,
usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin
iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi
veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması
hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-
şikâyet ve e-itirazen şikâyet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde
“İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik
ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale komisyonu kararının 04.02.2026 tarihinde EKAP
üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, anılan karar ile başvuru sahibi (Mustafa Çağlayan)
istekliye ait teklifin SGK prim borcu olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak
geçici
teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği, bu bağlamda ihale komisyonu
kararının tebliğ tarihi olan 04.02.2026 tarihinin şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi
olduğu, Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet, işlemlerinde,
ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek
zorundadır.” hükmü uyarınca anılan kararda, kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren
on gün içinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin
belirtildiği, dolayısıyla idare tarafından başvuru merci ve süresine ilişkin bildirimde
bulunulduğu, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük
süre içinde, daha açık bir ifade ile 16.02.2026 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye e-
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 17.03.2026 tarihinde
idareye e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun
süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sabinin idareye 13.02.2026 tarihinde fiziki ortamda başvurusunun da
bulunduğu, ancak anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak “e-şikâyet” ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla idareye 13.02.2026
tarihinde fiziki ortamda yapılan başvurunun 15.04.2023 tarihi
itibarıyla yürürlüğe giren
mevzuat düzenlemesi çerçevesinde öngörülen usul kuralına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 7
: 08.04.2026
: 2026/UY.IV-1028

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.