KAMU İHALE KURULU KARARI Yemek ve diğer hizmetlerde kik kararları ile aşırı düşük ihale sorgusunun önemi. Düzeltici işlemler ve iptal kararları üzerine bilgiler.-aşırıdüşük İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 45
: 12.11.2025
: 2025/UH. II-2415

BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediyesi İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1424512 İhale Kayıt Numaralı “Güneysınır, Bozkır, Beyşehir, Seydişehir ve Hüyük
İlçelerinde Oluşan Evsel Nitelikli Katı Atıkların Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli
Depolama Sahasına Taşınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediyesi İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığı
tarafından 20.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Güneysınır, Bozkır,
Beyşehir, Seydişehir ve Hüyük İlçelerinde Oluşan Evsel Nitelikli Katı Atıkların Konya
Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Hayat
Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.10.2025 tarih ve 197977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

idarenin 17.10.2025 tarihli yazısı

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2139 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Şikâyete konu edilen ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci

maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık taşıdığı, şöyle ki;

Başvuruya konu ihalenin hizmet alımı olmasına rağmen, söz konusu iş kapsamında
yapılacak olan işler içerisinde yapım işlerinin de yer aldığı, Kamu İhale Kanunu’na göre
hizmet alım işleri ile yapım işlerinin ayrı ayrı ihale edilmesi gerektiği, birim fiyat teklif
cetveli ve Teknik Şartname’nin incelenmesi neticesinde yapım işleri
için kullanılacak
malzemelerin tümünün yüklenici
tarafından karşılanacağı ve söz konusu iş kapsamında
hizmet alımının yanında “Betonarme Duvar ve Beton Parke Yapımı, Bakımı ve Onarımı
İşleri”nin de ihale kapsamına alındığı,

2) Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde yer alan “Çalışma şartlarına uyulmaması
halinde idare işi durdurmaya feshetmeye ceza kesmeye yetkilidir” düzenlemesinin yer aldığı
ancak işin fesih edilmesinin şartlarının Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde
belirtilmediği, bu kapsamda hangi koşullar altında fesih işleminin gerçekleştirileceğinin
somut bir biçimde düzenlenmemesinden dolayı işin yürütümü esasında telafisi güç sorunlara
neden olacağı,
çalışma şartlarına uyulmaması halinin neler olduğunun net olarak
belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 45
: 12.11.2025
: 2025/UH. II-2415

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Bu

Kanunun uygulanmasında;

…
Hizmet: Bakım ve onarım,

taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek
hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fotoğraf, film,
fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,
tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,
baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj
gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,
büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile
benzeri yapım işlerini,

…
ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
ve
kamuoyu denetimini,
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri birarada ihale edilemez.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…
c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde
imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale
konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin
gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye
çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi
yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her
türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi
veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden
önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje
üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar
teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim
teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma
fiyat
işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil
hattı,
liman ve
havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.” hükmü yer
almaktadır.

tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu,

trafo merkezleri, şalt

trafo,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 45
: 12.11.2025
: 2025/UH. II-2415

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Güneysınır, Bozkır, Beyşehir, Seydişehir ve Hüyük İlçelerinde Oluşan Evsel

Nitelikli Katı Atıkların Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Taşınması

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Toplam 9 kalemden oluşan evsel nitelikli atığın taşınması işi ile birlikte saha işletme

ve onarım işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya'ya bağlı Güneysınır, Bozkır,

Beyşehir, Seydişehir, Hüyük ve Meram İlçeleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek olan vergi
(KDV Hariç), resim ve harç giderleri, ulaşım, nakliye ile teknik şartnamede belirtilen bütün
giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde
“Güneysınır, Bozkır, Beyşehir, Seydişehir ve Hüyük ilçe merkezleri ile mahallelerinde oluşan
evsel nitelikli katı atıklar iş makinesi ile nakliye araçlarına yüklenerek Konya Kaşınhanı Katı
Atık Düzenli Depolama Sahasına taşınacaktır. Taşınması İdare tarafından uygun görülmeyen
atıklar yerinde bertaraf edilecektir. Ayrıca Bozkır, Beyşehir ve Seydişehir ilçelerinde
betonarme duvar ve beton parke yapımı, bakımı ve onarım işlerini kapsamaktadır.

Taşıma Mesafeleri (Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Uzaklığı);
Güneysınır....: Gidiş-dönüş yaklaşık 120 km’dir.
Bozkır...........: Gidiş-dönüş yaklaşık 210 km’dir.
Beyşehir........: Gidiş-dönüş yaklaşık 250 km’dir.
Seydişehir......: Gidiş-dönüş yaklaşık 240 km’dir.
Hüyük............: Gidiş-dönüş yaklaşık 230 km’dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicin Görev ve Sorumlulukları” Başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. Güneysınır İlçesi Avcıtepe Mahallesi 183 ada 29 parselde taşınmaz
üzerinde bulunan, Güneysınır İlçe Belediyesi
tarafından kullanılan Katı Atık Depolama
Sahasına getirilen atıklar; yüklenici firma tarafından günlük olarak iş makinesi, vb. ekipman
tarafından kamyon, tır vb. taşıma aracına yüklenerek Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 45
: 12.11.2025
: 2025/UH. II-2415

Depolama Sahasına taşınacaktır.

2.2. Bozkır İlçesi Demirasaf Mahallesi 297 ada 41 parsel no lu taşınmaz üzerinde
bulunan, Bozkır İlçe Belediyesi tarafından kullanılan Katı Atık Depolama Sahasına getirilen
atıklar; yüklenici firma tarafından günlük olarak iş makinesi, vb. ekipman tarafından kamyon,
tır vb. taşıma aracına yüklenerek Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına
taşınacaktır.

2.3. Beyşehir İlçesi Samlar köyü yolu 3. km’ de bulunan, Beyşehir İlçe Belediyesi
tarafından kullanılan Katı Atık Depolama Sahasına getirilen atıklar; yüklenici
firma
tarafından günlük olarak iş makinesi, vb. takım tarafından kamyon, tır vb. taşıma aracına
yüklenerek Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına taşınacaktır.

2.4. Seydişehir İlçesi Gökçehüyük Mahallesi 238 ada 157 parsel no lu taşınmaz
üzerinde bulunan, Seydişehir İlçe Belediyesi
tarafından kullanılan Katı Atık Depolama
Sahana getirilen atıklar; yüklenici firma tarafından günlük olarak iş makinesi, vb. ekipman
tarafından kamyon, tır vb. taşıma aracına yüklenerek Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli
Depolama Sahasına taşınacaktır.

2.5. Hüyük İlçesi Hüyük-Beyşehir yolu 3. km’ de bulunan, Hüyük İlçe Belediyesi
firma
tarafından kullanılan Katı Atık Depolama Sahasına getirilen atıklar; yüklenici
tarafından günlük olarak iş makinesi, vb. takım tarafından kamyon, tır vb. taşıma aracına
yüklenerek Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına taşınacaktır.

…
2.16. Bozkır İlçesi Demirasaf Mahallesi 297 ada 41 parsel nolu taşınmaz üzerinde
bulunan, Bozkır İlçe Belediyesi tarafından Katı Atık Depolama Sahası olarak kullanılan
alana 600 m2 beton parke ve 30x60 cm boyutlarında 100 metre sömel beton yapılacaktır.
Sömel betonun 72 metresi çift temel olacak ve üzerine 1,20 metre yüksekliğinde ve 20 cm
genişliğinde betonarme duvar yapılacaktır. Beton duvar yapılmayacak olan 28 metrelik sömel
betonun yan satıhı ise çöp araçlarının sahaya giriş-çıkış yapabileceği şekilde rampa betonu
atılarak düzenlenecektir.

2.17. Beyşehir İlçesi Şamlar köyü yolu 3. km’de bulunan, Beyşehir İlçe Belediyesi
tarafından Katı Atık Depolama Sahası olarak kullanılan alana 875 m2 beton parke ve 30x60
cm boyutlarında 120 metre sömel beton yapılacaktır. Sömel betonun 87 metresi çift temel
olacak ve üzerine 1,20 metre yüksekliğinde ve 20 cm genişliğinde betonarme duvar
yapılacaktır. Beton duvar yapılmayacak olan 33 metrelik sömel betonun yan satıhı ise çöp
araçlarının sahaya giriş-çıkış yapabileceği şekilde rampa betonu atılarak düzenlenecektir.

2.18. Seydişehir İlçesi Gökçehüyük Mahallesi 238 ada 157 parsel nolu taşınmaz
üzerinde bulunan, Seydişehir İlçe Belediyesi tarafından Katı Atık Depolama Sahası olarak
kullanılan alana 875 m2 beton parke ve 30x60 cm boyutlarında 120 metre sömel beton
yapılacaktır. Sömel betonun 87 metresi çift temel olacak ve üzerine 1,20 metre yüksekliğinde
ve 20 cm genişliğinde betonarme duvar yapılacaktır. Beton duvar yapılmayacak olan 33
metrelik sömel betonun yan satıhı ise çöp araçlarının sahaya giriş-çıkış yapabileceği şekilde
rampa betonu atılarak düzenlenecektir.

2.19. Betonarme duvar

zeminin düzenlenmesi,
tarafından yapılacak kontrolün onayı alındıktan sonra imalata
hazırlanması yüklenici
⌀
başlanacaktır. Duvar deseni idarenin onayı ile belirlenecektir. Kayrak taş, briket desen vb.
olacaktır.

yapımına başlamadan önce

⌀

2.20. Sömel betonu içine boyuna 6

⌀
12 demir, enine

8/20 etriye kullanılacak olup pas

payı 3 cm olacaktır.

2.21. Perde betonu içine enine ve boyuna

8/20 cm aralıklarla çift sıralı yani duvarın
her iki yüzüne gelecek şekilde donatı döşenecektir. Perde betonun içine döşenen çift sıra
demirlerin stabilitesi için her metrekarede en az üç adet çiroz kullanılacaktır. Paspayı 3 cm yi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 45
: 12.11.2025
: 2025/UH. II-2415

geçmeyecektir. Yapım sırasında desen, kesit ve ölçülere bağlı olarak sömel, harpuşta ve
babalar dâhil yapılacaktır.

2.22. İmalatta en az C25 beton ve S420 donatı çeliği kullanılacaktır.
2.23. Döşenen demirlerde ekleme yapıldığı

takdirde en az 60 cm bindirme

yapılacaktır.

2.24. Beton dökülmeden önce kalıplar kalıp yağı ile yağlanacaktır.
2.25. +5 derecenin altında beton dökülmeyecektir. Beton dökülürken gereken özen

gösterilmeli, betonda boşluklar oluşmamalı ve homojen bir yüzey olmalıdır.

2.26. Beton dökülmeden önce kalıp ve demir kontrole gösterilecek ve onay alındıktan

sonra beton dökülecektir.

2.27. Dökülen betonlardan idarenin belirlediği herhangi bir mikserden numune
alınacaktır. Alınan numunelerin proje dayanımını sağlaması durumunda ödeme yapılacaktır.
2.28. Katı atık depolama sahalarında su bulunmamakta olup, beton dökümünden
sonra günde 3 kez 10 gün boyunca duvarlar sulanacaktır. Duvarların sulanması için her türlü
malzeme ve işçilik yüklenici tarafından karşılanacaktır.

2.29. Kullanılacak kalıp, yüklenici

tarafından temin edilecek ve idarenin onayı
alındıktan sonra inşaat mahalline getirilecektir. Verilecek olan metre tül fiyatlarına her türlü
malzeme (beton, kalıp, demir vb.), işçilik ve nakliye giderleri dahil olacaktır.

2.30. Beton parke taşlan TS EN 2824 EN 1338 standartlarına uygun, düzgün,
yüzeyinde çatlak, pullanma veya soyulma gibi bozukluklar görülmemelidir. Donma ve çözücü
tuzlara karşı dirençli olmalıdır. Eksik vibrasyon ve başka sebeplerden dolayı boşluklar
bulunmamalı homojen bir yüzeye sahip olmalıdır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; Toplam 9 kalemden oluşan evsel nitelikli atığın taşınması işi ile birlikte saha işletme ve
onarım işleridir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale
dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 27.11.2025; işi bitirme tarihi 26.11.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu edilen ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

Sıra
No

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7

Birimi

Miktarı

Teklif
Edilen
Birim Fiyat

Tutarı5

Güneysınır İlçesinde Oluşan
Evsel Nitelikli Atıkların Konya
Kaşınhanı Katı Atık Düzenli
Depolama Sahasına Taşınması
Bozkır İlçesinde Oluşan Evsel
Nitelikli Atıkların Konya
Kaşınhanı Katı Atık Düzenli
Depolama Sahasına Taşınması
Beyşehir İlçesinde Oluşan Evsel
Nitelikli Atıkların Konya

ton

1.250

ton

3.000

ton

20.000

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 45
: 12.11.2025
: 2025/UH. II-2415

Kaşınhanı Katı Atık Düzenli
Depolama Sahasına Taşınması
Seydişehir İlçesinde Oluşan
Evsel Nitelikli Atıkların Konya
Kaşınhanı Katı Atık Düzenli
Depolama Sahasına Taşınması
Hüyük İlçesinde Oluşan Evsel
Nitelikli Atıkların Konya
Kaşınhanı Katı Atık Düzenli
Depolama Sahasına Taşınması
Güneysınır, Bozkır, Beyşehir,
Seydişehir ve Hüyük İlçeleri
Katı Atık Sahalarının İşletilmesi
Bozkır İlçesinde Betonarme
Duvar ve Beton Parke Yapımı,
Bakımı ve Onarımı İşleri
Beyşehir İlçesinde Betonarme
Duvar ve Beton Parke Yapımı,
Bakımı ve Onarımı İşleri
Seydişehir İlçesinde Betonarme
Duvar ve Beton Parke Yapımı,
Bakımı ve Onarımı İşleri

ton

20.000

ton

1.250

adet

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Başvuruya konu ihalenin 20.10.2025 tarihinde yapıldığı ve 6 isteklinin e-teklif
verdiği, 04.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak Uğuroğlu Nakliyat Hafriyat Hizmet Taahhüt Hayvancılık İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Acem
Nasuh İnşaat Taahhüt Şehircilik Hizmet Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği,

Başvuru sahibi

istekli olabilecek tarafından 14.10.2025 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu 17.10.2025 tarihinde idarenin kararı
ile şikâyet başvurusunun
reddedildiği ve başvuru sahibinin 24.10.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Konya Büyükşehir Belediyesi İklim Değişikliği
ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Güneysınır,
Bozkır, Beyşehir, Seydişehir ve Hüyük İlçelerinde Oluşan Evsel Nitelikli Katı Atıkların
Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Taşınması” hizmet alımı ihalesi
olduğu,

Başvuru sahibi tarafından, şikâyete konu edilen ihale kapsamında yapım işine konu
edilecek işlerin de söz konusu ihale kapsamına alındığı, bu çerçevede iki farklı ihaleye konu
edilecek işlerin bir arada ihale edildiği ve bu hususun 4734 sayılı Kanunu’nun 5’nci
maddesinde belirtilen temel ilkelere aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İdarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevapta; yapım işine konu edilen işlerin
hizmet işinin parçası şeklinde değerlendirilmesi gerektiği ve mevzuata aykırılık bulunmadığı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 45
: 12.11.2025
: 2025/UH. II-2415

ifadelerine yer verilmiş olup ayrıca Kamu İhale Kurulu’nun 15.11.2023 tarih ve 2023/UY.I-
1426 sayılı kararının emsal alındığı belirtilerek şikayetin reddedildiği görülmüştür. Anılan
Kurul kararının incelemeye konu ihale ile ilgilisinin olmadığı, anılan Kurul kararının farklı
hususlara yönelik olduğu tespit edilmiştir.

Bahse konu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede; şikâyete konu edilen işin
konusunun Konya İli Güneysınır, Bozkır, Beyşehir, Seydişehir ve Büyük İlçelerinde oluşan
evsel nitelikli katı atıkların Konya Kaşınhanı katı atık düzenli depolama sahasına taşınması ile
Bozkır, Beyşehir ve Seydişehir ilçelerinde bulunan katı atık depolama sahası olarak kullanılan
alanlara betonarme duvar ve beton parke yapımı, bakımı ve onarım işleri olduğu,

İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri detaylı bir şekilde incelendiğinde,
işin konusunun ve kapsamının; Konya İli Güneysınır, Bozkır, Beyşehir, Seydişehir ve Hüyük
İlçelerinde oluşan evsel nitelikli katı atıkların Konya Kaşınhanı katı atık düzenli depolama
sahasına taşınması işi olduğu, anılan ilçelerdeki Katı atık depolama sahasına getirilen atıkların
yüklenici firma tarafından günlük olarak iş makinesi vb. ekipman tarafından kamyon, tır vb.
gibi taşıma araçlarına yüklenerek Konya Kaşınhanı katı atık düzenli depolama sahasına
taşınacağı ve taşıma mesafelerinin dokümanda belirtildiği görülmüştür. Öte yandan evsel
atıkların taşınacağı Bozkır, Beyşehir ve Seydişehir ilçelerinde bulunan katı atık depolama
sahası olarak kullanılan alanlara betonarme duvar ve beton parke yapımı, bakımı ve onarım
işlerinin de söz konusu işin konusu ve kapsamında olduğu görülmüştür.

İhale konusu işe ilişkin birim fiyat

teklif cetvelinin 9 kalemden oluştuğu, bu
kalemlerin 6’sının hizmet alımına konu edilen ilçelerde ki (Güneysınır, Bozkır, Beyşehir,
Seydişehir ve Hüyük İlçeleri) katı atık sahalarının işletilmesi ile bu ilçelerde oluşan evsel
nitelikli atıkların Konya Kaşınhanı katı atık düzenli depolama sahasına taşınması olarak
belirtildiği, 3 kalemin ise Bozkır, Beyşehir ve Seydişehir ilçelerinde bulunan katı atık
depolama sahası olarak kullanılan alanlara betonarme duvar ve beton parke yapımı, bakımı ve
onarım işleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de hizmet alımına konu edilen ve taşınması planlanan atıkların
Kaşınhanı katı atık düzenli depolama sahasına götürüleceği, Kaşınhanı katı atık düzenli
depolama sahası ile söz konusu ilçelerdeki katı atık depolama sahalarına ilişkin adreslerin
açık bir şekilde belirtildiği, Bozkır, Beyşehir ve Seydişehir İlçesinde ki katı atık depolama
sahalarına betonarme duvar ve beton parke yapımı ile bakım - onarım işlerinin yapılacağı
belirtilmiş olup ilaveten Şartname ekinde “Betonarme Duvar Detayı” ve “Kilitli Beton Parke
Detayı” isimli
tespit
edilmiştir.

teknik özelliklerin ve detayların belirlendiği belgelerin yer aldığı

İhale dokümanının içeriği bir bütün olarak incelendiğinde ise, hizmet alımına konu
edilen (şikâyete konu) ihale kapsamında; betonarme duvar ve beton parke yapımı
ile
bakım/onarım işlerinin de ihalenin konusunu oluşturduğu, idare tarafından Teknik Şartname
düzenlemelerinde Konya Kaşınhanı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına götürülecek olan
katı atıkların alınacağı depolama sahalarından 3’ünde (Bozkır, Beyşehir ve Seydişehir
İlçelerinde bulunan) katı atık depolama sahası olarak kullanılan alanlara beton parke ve sömel
beton yapılacağı, ayrıca çöp araçlarının sahaya giriş-çıkış yapabileceği şekilde rampa betonu
atılarak düzenleneceği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetveli ile yaklaşık maliyet icmali incelendiğinde, ihale konusu işi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 45
: 12.11.2025
: 2025/UH. II-2415

ile bakım-onarım işlerine ilişkin 3 kalemin ise niteliği

oluşturan iş kalemlerinden (Güneysınır, Bozkır, Beyşehir, Seydişehir ve Hüyük İlçeleri) katı
atık sahalarının işletilmesi ile bu ilçelerde oluşan evsel nitelikli atıkların Konya Kaşınhanı
katı atık düzenli depolama sahasına taşınmasına ilişkin kalemler ile betonarme duvar ve beton
parke yapımı
itibarıyla yaklaşık
maliyet içerisindeki ağırlık oranları da dikkate alındığında, söz konusu iş kapsamında katı
atıkların taşınacağı merkezlerde bulunan alanlarda yapılacak betonarme duvar ve kilitli beton
parkesi ile bakım onarım işlerinin, işin doğası itibariyle katı atık tesislere yapılacağı bu
açından söz konusu işler arasında birliktelik bulunduğu, diğer bir ifadeyle ise doğal bağlantı
olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde aralarında kabul edilebilir
doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale
edilemeyeceği hükme bağlanmıştır. Ancak, aralarında doğal bağlantı bulunmasının yanında,
söz konusu alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı Kanun’un diğer ilkeleri
yönünden de değerlendirme yapılması gerekmekte ve bu husus kuşkuya mahal vermeyecek
bir biçimde ortaya konduktan sonra alımların bir arada ihale edilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca idareler bu madde kapsamında sayılan
temel ilkeleri sağlamakla yükümlüdür. Söz konusu ihalede alıma konu hizmet alımı ile yapım
işi arasında doğal bir bağlantının bulunduğu, şöyle ki; işin yapılacağı yerlerde ki (Teknik
Şartname’de adres bilgilerine yer verildiği) katı atık sahaları alanlarında ki çöp araçlarının
sahaya giriş-çıkış yapabileceği şekilde rampa betonu atılması, o alanlara beton duvar
yapılması ve parke yapım işlerinin birbiri
içerdiği bu kapsamda kamu
kaynaklarının verimli kullanılmasını ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında
karşılanmasını teminen idarece işlem yapıldığı sonucuna varılmıştır.

ile bağlantı

İdarelerin ihtiyaçlarını karşılama konusunda takdir yetkisine sahip olduğu, ancak bu
takdir yetkisinin sınırlarının hukuk kuralları
ile çevrelendiğinin unutulmaması gerektiği,
ihtiyaçların ve söz konusu iş kapsamında mahalli ve müşterek ihtiyaçların karşılanması
amacıyla hizmet alımına konu edilen iş kapsamında yapılacak işler arasından doğal bağlantı
bulunduğu tespitinden hareketle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması
şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine
ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik
kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,

kaydıyla,

teknik

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre
işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 45
: 12.11.2025
: 2025/UH. II-2415

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı

1
2
3
…

Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi
halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1
2
3
….

…
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 45
: 12.11.2025
: 2025/UH. II-2415

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa
kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya
16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotunda
ise “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin
yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dür. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 120 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İş ve işlemler sırasında çevre ve insan sağlığı
açısından gerekli tedbirlerin alınmaması (her bir
olay için günlük olarak)

Yükleme ve taşıma esnasında uygun ekipmanların
bulundurulmaması (her bir olay için günlük
olarak)

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

On Binde
6

Aykırılık
Sayısı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 45
: 12.11.2025
: 2025/UH. II-2415

Güneysınır, Bozkır, Beyşehir, Seydişehir ve Hüyük
katı atık depolama sahalarına gelen atıkların
günlük düzenli olarak taşınmaması (her bir olay
için günlük olarak)

Taşınan atıkların Konya Kaşınhanı Katı Atık
Düzenleme Sahasında çalışan görevliler
tarafından gösterilen yere boşaltılmaması (her bir
olay için günlük olarak)

Teknik şartnamede belirtilen hususlardan
herhangi birine uyulmaması durumlarında (İlk
dört madde de belirtilen aykırılık halleri dışında)
(her bir olay için ayrı ayrı olmak üzere günlük
olarak)

On Binde
6

16.1.3. Aşağıdaki

tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

İdareden kaynaklı haller hariç idarenin bilgisi dışında araç veya personellerin tamamının
görev yerlerinden çektirilerek çalıştırılmaması ve işin durdurulması halinde

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme
bedelinin %2si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde
dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve
ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30 unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30 unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 45
: 12.11.2025
: 2025/UH. II-2415

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinde “19.1.
ile birlikte Kontrol Teşkilatı
tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar, işin niteliğine göre Hizmet İşleri Genel
Şartnamesindeki usul ve esaslar çerçevesinde düzenlenecektir.” düzenlemesi,

İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
Yüklenici, atıklarının yüklenmesi, taşınması ve boşaltması esnasında üçüncü şahıslara ve
kurumlara verilebilecek her türlü kaza ve zararlardan sorumludur.

4.2. Yüklenici yapmış olduğu betonarme duvar, beton parke ve beton bordürlerin
işletme sırasında oluşabilecek tüm hasarlarından sorumlu olup iş bitiminde yapmış olduğu bu
imalatları idareye kusursuz olarak teslim etmekle yükümlüdür.

4.3. Yüklenici firmanın iş kapsamında kullanacağı araçlar trafik ile ilgili Karayolları
Genel Müdürlüğü ve Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen bütün kurallara uygun
olarak hareket etmekle yükümlüdür. Her türlü sorumluluk ve ceza yükleniciye aittir. Konya
Kaşınhanı Katı Atık Depolama Sahasında tartımlar sonucu Karayolları Genel Müdürlüğü
taşıma sının üstünde atık taşınması durumunda her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.

4.4. Kullanılacak araçlar herhangi bir sorundan dolayı (arıza, bakım, ceza vb.) devre
temin

dışı kalırsa, yüklenici sorun giderilinceye kadar aynı özelliklere sahip araçları
edecektir.

4.5. Yüklenici

işin yerine getirilmesi sırasında yasa, yönetmelik ve tüzükler ile

belirlenen, İş Sağlığı ve Güvenliği standartlarına uygun tüm güvenlik önlemlerini alacaktır.

4.6. Çalışma şartlarına uyulmaması halinde idare işi durdurmaya, feshetmeye, ceza

kesmeye yetkilidir.

4.7. Şartnamenin uygulamasından doğacak her türlü anlaşmazlıklarda Konya

Mahkemeleri yetkilidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’ye uygun olarak
düzenlendiği ve sözleşme hükümlerine uyulmaması durumunda uygulanacak asgari ceza
oranının sözleşme bedelinin on binde 3’ü olarak uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar
uyarınca; idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu
olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa ortaya çıkması
durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği; 16.1.3’üncü maddesinde
ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin bir tablo
hazırlanarak tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 45
: 12.11.2025
: 2025/UH. II-2415

uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı
satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 120 sayısına ulaşması koşullarının
birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci
maddesinin
sözleşmenin
feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

kalmaksızın

çekmeye

protesto

bendine

gerek

göre

(b)

Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesinde yer alan
açıklamalar uyarınca
idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci ve
16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi
halinde,
fesih yaptırımlarının
uygulanamayacağının düzenlendiği görülmüştür.

söz konusu maddelerde yer

alan cezalar ve/veya

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine
ilişkin açıklamalar uyarınca; anılan maddenin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya konu olacak
aykırılık hallerinin, bunlara ilişkin ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari ceza sayısının
ilgili bentte bulunan tablo kapsamında ancak somut fiillere yer ver verilerek idarece
fiillere yer verilmemesi halinde ise cezaların ve/veya fesih
belirlenebileceği, somut
yaptırımlarının uygulanamayacağı,

Teknik Şartname’nin şikâyete konu edilen maddesinde, işin yürütümü aşamasında
yüklenicinin doküman düzenlemelerine uygun olmayan bir şekilde çalışma şartlarına
uymaması halinde idarece işi durdurmaya, feshetmeye, ceza kesmeye yetkili olduğuna ilişkin
düzenleme yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatı çerçevesinde ihale edilen işler kapsamında işin yürütümü
aşamasında idarelerin ve isteklilerinin çeşitli külfet ve yükümlülüklerinin bulunduğu idarece
söz konusu işin ifası aşamasında denetim ve gözetim yetkisinin bulunduğu, isteklilerin ise
ihale dokümanına uygun bir şekilde borcunu ifa etmesi gerektiği, bu bağlamda sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında istekliden idarenin dokümana uygun bir şekilde işin ifasını teminen
idarelerin çeşitli haklarına sahip olduğu (sözleşmeye aykırılık halleri nedeniyle cezalar,
sözleşmenin feshi, yasaklama vb.) bu çerçevede sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarenin
işin denetim ve gözetimi çerçevesinde yetkilerini kullanabileceği, şikayete konu edilen Teknik
Şartname maddesinde yüklenici
aşamasında doküman
düzenlemelerine uygun olmayan bir şekilde çalışma şartlarına uyulmadığının tespiti halinde
idarenin işi durdurmaya, feshetmeye, ceza kesmeye yetkili olduğu düzenlenmiş olup, idarece
sözleşmenin fesih edilmesi ve cezalara ilişkin düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesinde ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, Teknik Şartname’de yer alan “işi durdurma”,
“fesih” ve “ceza kesme” hususlarının sözleşmeye aykırılık hallerinde uygulama bulacağı, bu
hususların da neler olduğunun Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer aldığı bir diğer
anlatımla, Sözleşme Tasarısı’nda ağır aykırılık hali olarak belirlenen fiilin gerçekleşmesi
durumunda sözleşmenin fesih edileceğine ilişkin düzenlemenin ise mevzuata aykırılık
ihale dokümanında
taşımadığı,
düzenlemelere yer verildiği görülmüş olup bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

tespitinin yapılması ve tutanağa bağlanması

tarafından işin yürütülmesi

ile ilgili

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 45
: 12.11.2025
: 2025/UH. II-2415

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri