Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 37
: 05.11.2025
: 2025/UH.I-2373
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak Group Hiz. Taah. Tem. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/176644 İhale Kayıt Numaralı “Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı
(YSUY) Kapsamında Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü tarafından
19.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum
Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Ak Group Hiz. Taah. Tem. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.12.2024 tarih ve
173960 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 13.08.2025 tarihli ve 2025/MK-172
sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1742-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
tarafından anılan kararların iptali
istemiyle dava açıldığı, Ankara 20.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.08.2024 onay tarihli dördüncü ihale komisyonu
kararı ile ihalenin kendileri üzerine bırakıldığı, 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-848 ile
2024/UH.I-849 sayılı Kamu İhale Kurulu kararları ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan
Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş
Ortaklığı
İdare
Mahkemesinin 10.10.2024 tarihli ve E:2024/1047, K:2024/1527 sayılı kararı ile dava konusu
işlemin iptaline karar verildiği, söz konusu Mahkeme kararının gereklerinin yerine getirilmesi
amacıyla 06.11.2024 tarihli ve 2024/MK-111 sayılı Kurul kararı ile anılan iş ortaklığının özel
ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen ve sunulan iş deneyim belgesine yönelik iddianın esasının yeniden incelenmesine karar
sonucu
verildiği,
beklenilmeden idarece iş deneyim belgesinin yeterli olduğuna karar verilerek anılan iş
ortaklığının teklifinin yeniden değerlendirmeye alındığı, idare tarafından bu hatalı işlem tesisi
ile kalınmayıp, tesis edilen işlem hakkında yeni bir ihale komisyonu kararı alınmadan ve 10
günlük yasal itiraz süresinin dolması beklenilmeden iş ortaklığı ile 01.12.2024 başlangıç
tarihli sözleşme imzalandığı, yapılan bu sözleşmenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
idarenin yaptığı hatalı
iddialarına yer
verilmiştir.
iş ve işlemler nedeniyle hak kaybına uğradıkları
anılan Kurul kararı gereği
incelemenin devam ettiği,
inceleme
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 37
: 05.11.2025
: 2025/UH.I-2373
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
tarafından
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,
tekliflerin
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde,
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
ihale kararının ihale yetkilisi
İhale kararının ihale yetkilisi
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin
bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi
izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen
on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan
danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci
fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,
“İdareye
şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
şikayet
başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini,
süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren
on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama
yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından
nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz. ” hükmü,
“… İdareye
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kanunda
belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet
başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü
maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine
getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “…(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması
halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar
alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve
itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet
sayfasından
sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen
şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusu üzerine
yapılacak işlemler ve
şikayet
inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(6)
başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden,
İdareye
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 37
: 05.11.2025
: 2025/UH.I-2373
süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren
on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamaz. Bu sürenin bitimini izleyen günden(on
birinci günden) itibaren Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulup bulunmadığı
Kurumun internet sayfasından sorgulanmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılmış
ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme
imzalanamaz.
(7) Bu çerçevede, idareye bir şikayet başvurusunda bulunulması halinde, idarelerin
bulunulup
itirazen
sorgulama"
sözleşme
başvurusunda
bulunulmadığını Kurumun www.ihale.gov.tr adresinde yer alan "şikayet
bölümünden sorgulaması gerekmektedir.
önce Kuruma
imzalamadan
şikayet
(8) Kısmi
teklife açık olan ihalelere yönelik itirazen şikayet başvurusunda
bulunulması halinde, Kurum tarafından başvuru sonuçlandırılmadan başvuruya konu
İtirazen şikayet başvurusuna konu
imzalanamaz.
kısım/kalem veya grubun sözleşmesi
edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplar yönünden ise Kamu İhale Genel Tebliğindeki
açıklamalar çerçevesinde her bir kısım/kalem veya grup için ayrı sözleşme yapılmasının
mümkün olması kaydıyla, bu kısım/kalem veya grubun sözleşmesi imzalanabilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında
Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 21 ay süre ile 750 personelin, 27 ay süre ile 72 bilişim personelinin
istihdam edilmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
…
Personeller Yukarıda sıralanan illerde Bakanlık tarafından belirlenen Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıflarında ve bakanlık birimlerinde çalıştırılacaktır.”
düzenlemesi,
“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1.
Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 36.2. maddesi
uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe
sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci
maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 37
: 05.11.2025
: 2025/UH.I-2373
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.
39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini
yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi
almıştır.
izleyen on gün içinde yasal
imzalaması zorunludur.” düzenlemesi yer
İtirazen şikâyete konu ihalede 33 adet ihale dokümanı indirildiği, 19.03.2024 tarihinde
yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 22.03.2024 onay tarihli ilk ihale komisyonu kararında,
söz konusu ihalenin Servissan Bilişim Tem. Med. Oto Yem. Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Kıvanç İnş. Mim. Müh.
Gıda Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.
İş Ortaklığı olduğu görülmüştür.
İhaleye katılan isteklilerden Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.nin itirazen
şikayet başvurusunda bulunması üzerine 25.04.2024 tarihli ve 2024/UH.I-605 sayılı Kurul
kararının alındığı, söz konusu kararda düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, bu
kararın gereklerini yerine getirme amacıyla idarece 13.05.2024 onay tarihli ikinci
ihale
komisyonu kararının alındığı, söz konusu kararda ihalenin Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar.
Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Servissan Bil. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
olduğu görülmüştür.
Ayrıca Ak Group Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd.
Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı itirazen
şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 25.04.2024 tarihli ve 2024/UH.I-604 sayılı
karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir. Söz konusu İş Ortaklığı tarafından
istemiyle açılan davada, Ankara 27. İdare Mahkemesinin
anılan Kurul kararının iptali
04.07.2024 tarihli ve E: 2024/581, K: 2024/794 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline
karar verilmiştir. Bu karar üzerine 31.07.2024 tarihli ve 2024/MK-88 sayılı Kurul kararı ile
“1- Kamu İhale Kurulunun 25.04.2024 tarihli ve 2024/UH.I-604 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
işlem
belirlenmesine,” karar verildiği, bu karar sonucunda Ak Group Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur.
Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin geçerli hale geldiği görülmüştür.
fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
İhaleye katılan isteklilerden Servissan Bil. Tem. Dan. İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. ile
Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş.- Efe Yön. Sos. Hiz. A. Ş. İş Ortaklığının itirazen şikayet
başvurusunda bulunması üzerine 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-848 ile 2024/UH.I-849
sayılı Kamu İhale Kurulu kararları ile Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş
Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.
İş Ortaklığı tarafından bahse konu kararların iptali istemiyle açılan davada Ankara 20. İdare
Mahkemesinin 10.10.2024 tarihli ve E:2024/1047, K:2024/1527 sayılı kararı ile dava konusu
işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır. Söz konusu Mahkeme kararının gereklerinin
yerine getirilmesi amacıyla 06.11.2024 tarihli ve 2024/MK-111 sayılı Kurul kararı ile “1)
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 37
: 05.11.2025
: 2025/UH.I-2373
Kamu İhale Kurulunun 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-848 sayılı kararının ikinci
iddia bakımından yapılan değerlendirme kısmı ile 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-849 sayılı
kararın birinci iddia bakımından yapılan değerlendirme kısmında yer alan “ihale üzerinde
bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede
istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığı” yönündeki değerlendirmelerin iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihale üzerinde
bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine yönelik iddiaya yönelik
başvuruların esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği görülmüştür.
Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.
İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine yönelik başvuruların esasının
yeniden incelenmesi sonucunda 02.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-59 ile 2025/UH.I-60 sayılı
Kamu İhale Kurulu kararlarının alındığı, söz konusu kararlar ile özel ortağın iş deneyim
belgesinin uygun olduğuna karar verilmesi sonucu Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd.
Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiğine yönelik itirazen şikayet başvurularının reddedildiği anlaşılmıştır.
İdarece 13.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen üzerine ihale yapılan
isteklinin sözleşmeye davet edilmesi konulu yazıda “…Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum
Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında 822 Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı
işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün
içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b),
(c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6 oranında
kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe
ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.
…06.11.2024 tarih ve 2024/MK-111 karar numaralı kamu ihale kurul kararı
doğrultusunda 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-849 sayılı kararın iptal edildiği idaremize
bildirilmiştir. Ayrıca Ankara 20. İdare Mahkemesinin 10.10.2024 tarihli ve E:2024/1047,
K:2024/1527 sayılı kararı
tarafımıza
bildirilmiştir. … Tüm bu hükümler doğrultusunda 13.05.2024 tarihinde idaremiz tarafından
oluşturulan komisyon kararının geçerli olduğu anlaşılmaktadır. Bu komisyon kararı
doğrultusunda sözleşmeye davet işlemi gerçekleştirilmektedir.” ifadeleri ile Kıvanç İnş. Mim.
Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının
sözleşmeye davet edildiği görülmüştür.
ile Kamu İhale Kurul kararının da iptal edildiği
İdare tarafından gönderilen işlem dosyasında Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd.
Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının mahkeme kararı doğrultusunda
tekrar sürece dâhil edildiği, Mahkeme kararında belirtildiği üzere ihale üzerinde bırakılan iş
ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesinin uygun olduğunun anlaşıldığı
ve 01.12.2024 iş başlama tarihli olacak şekilde iş ortaklığı ile sözleşme imzalandığının ifade
edildiği görülmüştür.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 15.01.2025 tarihli ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 37
: 05.11.2025
: 2025/UH.I-2373
2025/UH.I-228 sayılı Kurul kararı
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verildiği,
ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci
Ak Group Hiz. Taah. Tem. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 5. İdare
Mahkemesinin 07.04.2025 tarihli ve E:2025/149, K:2025/540 sayılı kararında dava konusu
işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verildiği, anılan Mahkeme kararının Ak
Group Hiz. Taah. Tem. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından temyizi üzerine, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 04.06.2025 tarihli ve E:2025/1248,
K:2025/2241 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır. Söz
konusu Mahkeme kararının gereklerinin yerine getirilmesi amacıyla 13.08.2025 tarihli ve
2025/MK-172 sayılı Kurul kararı ile “…Danıştay Onüçüncü Dairesinin 04.06.2025 tarihli ve
E:2025/1248, K:2025/2241 sayılı kararında “…Davaya konu 15/01/2025 tarih ve 2025/UH.I-
228 sayılı Kurul kararında, 13/05/2024 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile teklifi geçerli
bulunarak ihale üzerinde bırakılan Kıvanç-Artaş iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiğine yönelik itirazen şikayet başvuruları hakkında alınan son Kurul
kararları neticesinde nihai olarak anılan iş ortaklığının teklifinin geçerlik durumu devam
ettiğinden, idarece, aktarılan süreçte 01/12/2024 işe başlama tarihli olacak şekilde usulüne
aykırı şekilde, bekleme süresine uyulmaksızın sözleşme imzalanması durumunun esasa etkili
bir aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği belirtilmekte ise de, Kıvanç-Artaş iş ortaklığının
teklifinin geçerlik durumunun devam ettiği değerlendirmesine dayanak alınan 02/01/2025
tarihli, 2025/UH.I-59 ve 2025/UH.I-60 sayılı Kurul kararlarının, Dairemizin 04/06/2025
tarih ve E:2025/1101, K:2025/2239 ile 04/06/2025 tarih ve E:2025/1102, K:2025/2240 sayılı
kararlarıyla iptaline karar verildiği; bu durumda, Kıvanç-Artaş iş ortaklığının özel ortağı
Artaş'ın iş deneyim belgesinin uyuşmazlığa konu ihalede benzer işe uygun olup olmadığı,
dolayısıyla Kıvanç-Artaş'ın teklifinin geçerli olup olmadığı hususunun Kurul
tarafından
Dairemizin söz konusu kararları uyarınca yeniden verilecek karar sonrasında ortaya
konulacağı açıktır.
Diğer yandan, davacıların teklifinin, 22/03/2024 onay tarihli ilk ihale komisyonu
kararıyla değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı
yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin Kurul kararının Ankara 27. İdare
Mahkemesinin 04/07/2024 tarih ve E:2024/581, K:2024/794 sayılı kararıyla iptaline karar
verilmesi üzerine, bu kararın yerine getirilmesi gereği olarak Kurul
tarafından alınan
31/07/2024 tarih ve 2024/MK-88 sayılı karar sonucunda davacıların oluşturduğu iş
ile
ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alındığı, Servissan, Efor-Efe iş ortaklığı
davacıların oluşturduğu iş ortaklığının dahil olduğu kura neticesinde 16/08/2024 onay tarihli
dördüncü ihale kararıyla ihalenin davacıların oluşturduğu iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı
anlaşıldığından, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin kura sonucu belirlendiği uyuşmazlığa
konu ihalede, davacıların oluşturduğu iş ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınmasıyla,
ihalede geçerli
teklif sayısının, dolayısıyla kuraya katılacak istekli sayısının değiştiği
görüldüğünden, yeniden kura çekilip yeni bir ihale kararı alınmaksızın ikinci ihale komisyonu
kararının geçerli olduğundan bahisle Kıvanç-Artaş iş ortaklığının sözleşmeye davet edilmesi
Ankara 27.
İdare Mahkemesinin 04/07/2024 tarih ve E:2024/581, K:2024/794 sayılı
kararının yerine getirilmemesi sonucunu doğuracaktır.
Bu itibarla, 02/01/2025 tarihli, 2025/UH.I-59 ve 2025/UH.I-60 sayılı Kurul
kararlarının Dairemizce iptaline karar verildiği ve anılan Mahkeme kararı uyarınca yeni bir
isteklinin kuraya katılma durumunun ortaya çıktığı gözetilmeksizin alınan dava konusu Kurul
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 37
: 05.11.2025
: 2025/UH.I-2373
kararında hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukuki
isabet bulunmamaktadır.
…
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacıların temyiz isteminin kabulüne;
2. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca Ankara 5.
İdare Mahkemesinin 07/04/2025 tarih ve E:2025/149, K:2025/540 sayılı kararının
Bozulmasına,
3. Dava Konusu İşlemin İptaline,” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline ve
Mahkeme kararının bozulmasına karar verilmiştir.
…
1- Kamu İhale Kurulunun 15.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-228 sayılı kararının
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibi Ak
Group Hiz. Taah. Tem. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
iddialarının esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği görülmüştür.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 02.01.2025 tarihli ve
2025/UH.I-59 ile 2025/UH.I-60 sayılı Kurul kararları
ile “Anılan Kanun'un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar
verildiği,
Ak Group Hiz. Taah. Tem. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan
davada, Ankara 25. İdare Mahkemesinin 27.03.2025 tarih ve E:2025/323, K:2025/490 ve
E:2025/324, K:2025/491 sayılı kararlarında dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak
davanın reddine karar verildiği, anılan Mahkeme kararlarının Ak Group Hiz. Taah. Tem. Ltd.
Şti.- Akbel Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından temyizi üzerine, Danıştay
Onüçüncü Dairesinin 04.06.2025 tarihli ve E:2025/1101, K:2025/2239 ile E:2025/1102,
K:2025/2240 sayılı kararları ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Mahkeme kararlarının gereklerinin yerine getirilmesi amacıyla 13.08.2025
tarihli ve 2025/MK-171 ve 2025/MK-173 sayılı Kurul kararları ile ihale üzerinde bırakılan
Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş
Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede istenilen
benzer iş tanımına uygun olmadığı yönündeki iddianın esasının yeniden incelenmesine karar
verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos.
Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.
tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesinin
tarafından yeterlik bilgileri
başvuruya konu ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olup olmadığı hususuna ilişkin
olarak 05.11.2025 tarihli 2025/UH.I-2374 ve 2025/UH.I-2375 sayılı Kurul kararlarının
alındığı,
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 37
: 05.11.2025
: 2025/UH.I-2373
San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Artaş
Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin
düzenlemesine dayanak teşkil eden tüm belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden
istenildiği, bahse konu idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
iş
deneyimine konu ihale dokümanı, yaklaşık maliyet, idare ile yüklenici arasında yapılan
sözleşme, yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşme, hakediş raporu, sigortalı
hizmet listesinin yer aldığı, ayrıca yer alan bilgi ve belgeler arasında personele ilişkin sayı ve
işçilik gideri ile ilgili bilgi bulunmadığının ifade edildiği, fakat gönderilen dosya içinde alt
yüklenici Artaş Eğit. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.ye ait faturaların yer almadığı, söz konusu
alt yüklenici iş deneyim belgesinin düzenlemesine dayanak teşkil eden Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde belirlenen tüm belgelerin iş deneyim belgesi
düzenleyen idareye verilmediği, alt yüklenici Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.ye ait
faturaların yer almadığı ve alt yüklenici tarafından sözleşmesinin tamamının bir bütün olarak
gerçekleştirilip bitirilip bitirilmediğine ilişkin herhangi bir bilgi belge olmadığı görülmüştür.
Özel ortak Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından sunulan 21.10.2022
tarihli ve 2019/343462-3564810-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygun
bir belge olmadığı anlaşıldığından iptal edilmesi ve bu hususun belgeyi düzenleyen Bursa
Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü’ne
bildirilmesi gerektiği sonucuna varıldığından, ihale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh.
Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde tespit yapılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalarından ihale sonucunun, ihale
kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği, ihale
sonucunun bildiriminde,
tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verileceği, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren;
Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı,
idareye
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin son fıkrasında,
şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda
tarihini
bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu
yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme
imzalanamayacağı, anılan Kanun’un, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunu düzenleyen 56’ncı
maddesinin üçüncü fıkrasında da, Kanun’da belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme
imzalanmış olmasının itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine ve 54’üncü maddede
sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği belirtilmiştir.
İdarece 13.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile Kıvanç İnş. Mim.
Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının
sözleşmeye davet edildiği, söz konusu yazıda 13.05.2024 tarihinde idare tarafından
oluşturulan ikinci
ihale komisyonu kararının geçerli olduğu, bu komisyon kararı
doğrultusunda sözleşmeye davet işleminin gerçekleştirildiğinin ifade edildiği, ayrıca idare
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 37
: 05.11.2025
: 2025/UH.I-2373
tarafından gönderilen işlem dosyasında Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş
Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının mahkeme kararı doğrultusunda tekrar sürece
dâhil edildiğinden 01.12.2024 iş başlama tarihli olacak şekilde iş ortaklığı ile sözleşme
imzalandığı ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Artaş
Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından sunulan 21.10.2022 tarihli ve 2019/343462-
3564810-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygun bir belge olmadığı
anlaşıldığından iptal edilmesi, bunun sonucu olarak ihale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim.
Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği, ayrıca 13.05.2024 onay tarihli
ikinci ihale komisyonu kararında teklifi geçerli olmayan başvuru sahibi Ak Group Hiz. Taah.
Tem. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin 31.07.2024
tarihli ve 2024/MK-88 sayılı Kurul kararı ile geçerli hale geldiği, ikinci ihale komisyonu
kararı sonrası geçerli teklif sayısının değiştiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, yukarıda aktarılan tespitler neticesinde,
iş deneyim belgesi uygun
olmayan özel ortak Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.nin ve bunun sonucu olarak teklifi
değerlendirme dışı bırakılması gereken ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının idarece
13.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sözleşmeye davet edilmesi, ayrıca
13.05.2024 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararında teklifi geçerli olmayan başvuru
sahibinin teklifinin 31.07.2024 tarihli ve 2024/MK-88 sayılı Kurul kararı ile geçerli hale
geldiği, başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınmasıyla, ihalede geçerli
teklif sayısının, dolayısıyla kuraya katılacak istekli sayısının değiştiği, yeniden kura çekilip
yeni bir ihale komisyonu kararı alınmaksızın 13.05.2024 onay tarihli ikinci ihale komisyonu
kararının geçerli olduğundan bahisle Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının sözleşmeye davet
edilmesi işlemlerinin yerinde olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurumun şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 157.733,00 TL’lik
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 37
: 05.11.2025
: 2025/UH.I-2373
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece kura çekilmek suretiyle
yeni bir ihale komisyonu kararının alınması ve 13.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazı ile Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş
Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının sözleşmeye davet edilmesi ve sözleşme
imzalanması işlemlerinin iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.