Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 49
: 05.11.2025
: 2025/UH.I-2385
BAŞVURU SAHİBİ:
Gama Sig. ve Reas. Brok. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kayseri Erciyes Tur. İnş. Spor Etk. San. ve Tic. A.Ş.
Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1316422 İhale Kayıt Numaralı “Erciyes Kayak Merkezi (12 Aylık) Sigorta Hizmet Alım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kayseri Erciyes Tur. İnş. Spor Etk. San. ve
Tic. A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 16.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Erciyes Kayak Merkezi (12 Aylık) Sigorta Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Gama Sig. ve Reas. Brok. A.Ş. tarafından 17.10.2025 tarih ve 197287 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.10.2025 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2088 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, uyuşmazlığa konu ihalede en düşük teklifin
kendileri tarafından verildiği ve ihalenin kendileri üzerine bırakıldığı, akabinde, Ali Osman
Demirağ Sig. Arac. Hiz. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz
konusu başvurunun idarece değerlendirilmesi neticesinde; tekliflerinin, SEDDK tarafından
belirlenen ihtiyari deprem tarifesinin altında sigorta prim teklifi sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece alınan bu kararın yerinde olmadığı, şöyle ki;
tekliflerinin alacakları komisyon oranından feragat edilerek oluşturulduğu, bu durumun
pratikte yaygın olduğu ve ilgili Şartname’ye aykırı olmadığı, ayrıca Ali Osman Demirağ Sig.
Arac. Hiz. Ltd. Şti. başta olmak üzere ihaleye katılım sağlayan diğer isteklilerin tekliflerinin
tekliflerinin
de kendi
Şartname’ye aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki temel ilkelere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
ile aynı nitelikte olduğu, buna rağmen sadece kendi
teklifleri
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 49
: 05.11.2025
: 2025/UH.I-2385
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda
aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
Kamu Alımlarının
Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1)
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin
geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre;
ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir…” hükmü,
“Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı
12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre
uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir.
teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
sunulması istenmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 49
: 05.11.2025
: 2025/UH.I-2385
ikinci
(4) Aşırı düşük
teklif açıklamaları,
fıkra kapsamında yapılan teklif
değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle
gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu
açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında
yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu
belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici
teminatları gelir kaydedilir.
…
(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri
komisyonu kararı
oluşturulur…” hükmü,
kaydedilerek EKAP üzerinden ihale
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ERCİYES KAYAK MERKEZİ (12 AYLIK) SİGORTA HİZMET ALIM İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 1 Yıl Süreyle ERCİYES KAYAK MERKEZİ SİGORTA HİZMET ALIM İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)
İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ERCİYES KAYAK MERKEZİ”
düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
c) Geçici teminat.
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.
e) Bu bent boş bırakılmıştır.
f) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı
tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 49
: 05.11.2025
: 2025/UH.I-2385
7.2.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.2.2 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır
7.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.
İstekli
tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
.......................................................................
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
kriterleri
yeterlik
ve/veya düzenlenen diğer
alınmaz…” düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
olup olmadığı
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki
borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya
da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin
imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler,
teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa
bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
teklif
öngörülenlerin
ve
istenen ihalelerde, aşırı düşük
ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir.
avantajlı
açıdan
birinci
olması
ikinci
en
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 49
: 05.11.2025
: 2025/UH.I-2385
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
29.7.
İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri
hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan
teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir.
İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak
suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya
sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir. Açıklama
kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması
hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen
belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan
istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek
geçici teminatları gelir kaydedilir.
…
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır…” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu ihalenin
konusu ve kapsamı, Erciyes Kayak Merkezi'nde çalışan personelimizin, Erciyes Kayak
Merkezi’nden yararlanacak 3. şahısların (işletme hatasından dolayı uğrayacakları kayıpların
tazmini) ve belediyemize ait olan ve işletmesi ihale edilen bina-mekanik tesisler (halatlı
taşıma
ünitelerinin
sigortalanması işidir.” düzenlemesi,
ezme makinaları-kar motoru-yapay
sistemleri)
karlama
-kar
“İstenilen Sigorta Teklifleri Listesi” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İşveren Mali
Mesuliyet Sigortası
2.2. İşveren Sorumluluk Sigortası
2.3. Üçüncü Şahıs Mali Sorumluluk Sigortası
2.4. Yangın Sigortası (Dumanlı Dumansız Yangın, Fırtına, Yıldırım, İnfilak (Bina,
Makine Demirbaş), (Deprem Enkaz Kaldırma, Hırsızlık vs.)
2.5. Taşınan Para ve Emniyeti Suistimal Sigortası” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 49
: 05.11.2025
: 2025/UH.I-2385
Bu sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 ve 4735 sayılı
Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre
hareket edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu
edilen “Erciyes Kayak Merkezi (12 Aylık) Sigorta Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak,
EKAP üzerinden 13 adet ihale dokümanının indirildiği ve 16.09.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile yapılan söz konusu ihaleye 7 isteklinin e-teklif verdiği,
ihale komisyonunca
ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda,
bulunan Gama Sig. ve Reas. Brok. A.Ş. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin ise yine aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Ali Osman
Demirağ Sig. Arac. Hiz. Ltd. Şti. olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu
kararının 30.09.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
Bu karar üzerine, Ali Osman Demirağ Sig. Arac. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 06.10.2025
tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuru dilekçesinde özetle;
ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin zorunlu deprem priminin altında olması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin iddia edildiği, söz konusu başvurunun idarece
değerlendirilmesi neticesinde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, akabinde alınan
ihale komisyonu kararında “… GAMA SİGORTA VE REASÜRANS
13.10.2025 tarihli
BROKERLİĞİ ANONİM ŞİRKETİ'nin teklifinin (1.300.000,00-TL) SEDDK’nın ‘‘İhtiyari
Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimat’’ (Yürürlük 01.01.205)
A.2. bendi Ticari ve Sınai Rizikolar Maddesi ve Tarife Tablosu-2 göz önünde bulundurularak
Kamu İhale Kurumunun 09.02.2022 tarih ve 2022/UH.I-217 karar nolu Kamu İhale Kurulu
Kararı'nın incelenmesi neticesinde GAMA SİGORTA VE REASÜRANS BROKERLİĞİ
ANONİM ŞİRKETİ
ihalenin ALİ OSMAN
DEMİRAĞ SİGORTA ARACILIK HİZMETLERİ LİMİTED ŞİRKETİ'nin teklifi ekonomik
açıdan avantajlı (1.315.134,22 TL) teklif olduğundan işin bu istekliye ihale edilmesine...”
ifadesine yer verilerek Gama Sig. ve Reas. Brok. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalenin Ali Osman Demirağ Sig. Arac. Hiz. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı
anlaşılmıştır.
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına,
Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak
idareler tarafından İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi
kriterlerin,
gerektiği, Teknik Şartname’de ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, İdari
Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere
işin yerine getirilmesi
yönelik düzenlemelerin de Teknik Şartname’de yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate
alınabilmesi
için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde açıkça
düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde bu Şartname’nin 7’nci
maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik
kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağı,
isteklilerce sunulan
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu yeterlik kriterlerinin dikkate alınacağı, bu
kriterleri
ihale
komisyonunca teklifler değerlendirildikten sonra diğer tekliflere veya idarece tespit edilen
sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 49
: 05.11.2025
: 2025/UH.I-2385
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği, İdari Şartname’nin
31’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince sınır değerin altında teklif sunan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği anlaşılmaktadır.
Netice itibarıyla,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerine ilişkin
değerlendirmenin idarece belirlenen yeterlik kriterleri üzerinden yapılacağı, bu doğrultuda,
başvuru sahibi Gama Sig. ve Reas. Brok. A.Ş.nin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ileri
sürdüğü üzere, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen
“SEDDK tarafından belirlenen ihtiyari deprem tarifesinin altında sigorta prim teklifi
sunulamayacağı” hususunun İhale İlanı veya İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde yeterlik
kriteri olarak düzenlenmediği, dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan
istekli tarafından sunulan teklifin rakamsal tutarının ihale dokümanında düzenlenmeyen bir
kriter ile uygun olup olmadığının denetlenemeyeceği, böyle bir denetimin ancak isteklilerin
teklif ettikleri bedelle ihale konusu işin yerine getirilebileceği tespitinin yapıldığı aşırı düşük
teklif
sorgulaması aşamasında gerçekleştirilebileceği, uyuşmazlığa konu ihalede sınır
değerinin 2.461.570,00 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihaleye katılım sağlayan tüm
idarece anılan istekliye 17.09.2025
isteklilerin tekliflerinin sınır değerin altında olduğu,
tarihinde EKAP üzerinden “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği,
adı geçen istekli tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu ve
sunulan açıklamanın idarece uygun bulunduğu,
Ayrıca, başvuruya konu edilen husus Sözleşme Tasarısı’nın “Hüküm bulunmayan
haller” başlıklı 35’inci maddesinde yer alan “35.1. Bu sözleşme ve eklerinde hüküm
bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda
hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre hareket edilir.“ düzenlemesi ile birlikte
değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’de yer verilen teminat limitlerine uyulmaması ya da
İhtiyari Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimat’ına göre
hesaplanan prim tutarının altında poliçe düzenlenmesi durumunda, işin niteliği gereği işin
için gerekli olduğu öngörülen mesleki yükümlülükler dahilinde
yerine getirilmesi
sözleşmenin yürütülmesi
çerçevesinde değerlendirme yapılması
gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
aşamasında mevzuat
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı
talebi halinde
50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 49
: 05.11.2025
: 2025/UH.I-2385
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gama Sig. ve Reas. Brok.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.