Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 55
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2461
BAŞVURU SAHİBİ:
Msg Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dulkadiroğlu Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1400834 İhale Kayıt Numaralı “Mobil Konkasör Kiralanması İle Taş ve Kaya Kırma
Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dulkadiroğlu Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.10.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mobil Konkasör Kiralanması İle Taş ve Kaya Kırma Hizmeti
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Msg Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 24.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2025 tarih ve 199422 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2258 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif
bileşenlerinin tespit edilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamanın
mevzuata aykırılıklar içerdiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister...” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” yönünde açıklama yapılarak, idarelere ihale konusu
işin yürütülmesinde teklif fiyatına dahil edilmesi gereken giderlerden işin esasını oluşturan
kalemleri sorgulaması gerektiği belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin ikinci maddesinde ihale konusu iş “Mobil Konkasör İle Taş Ve
Kaya Kırma Hizmeti = 30.000 Ton” olarak tanımlanmış,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 55
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2461
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde 31.1’inci maddesinde “Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir” düzenlemesine yer verilmiştir.
Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümleri kapsamında, aşırı düşük tekliflere ilişkin
açıklama talebinde, idarelerce teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin
belirlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, idarece,
bahse konu istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında teklifte önemli
olduğu değerlendirilen bileşenlere yer verilmeksizin İdari Şartname’nin yukarıda yazılı
31’inci maddesine atıfla açıklama talebinde bulunulduğu, diğer bir deyişle sorgulamada işin
esasını oluşturan önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği görülmüş olup, istekli tarafından
aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına
idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen
uygun yapılmadığı anlaşıldığından,
maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, sınır değer
tutarı altında teklif sunan istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı
talebi halinde
50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan tek bir istekli bulunduğu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 55
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2461
görülmüş, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
bir inceleme yapılmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değer altında teklif sunan
istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının yukarıda yapılan tespitler
doğrultusunda idarece yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.