KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 11
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2497
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1435737 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
14.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve
Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.nin 08.10.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 22.10.2025 tarih ve 197663 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2116 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece düzenlenen İdari Şartname'nin 46.1 ve Sözleşme Tasarısı'nın 14.2'nci
maddesinde fiyat farkı hesaplanacağına dair düzenleme yapıldığı, ancak Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından yayımlanan endeks tablosunda belirtilen sayılara ve katsayılara yer
verilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 81'inci maddesine aykırılık teşkil
ettiği,
2) Teknik Şartname'nin "Ücretlendirme" başlıklı 4'üncü maddesinde yemek üretiminde
kullanılacak yağların belirlendiği ve özellikle "İçyağ ve Donyağ" ürünlerinin kesinlikle
kullanılmayacağı hususunda düzenleme yapıldığı, oysa ki yine aynı Şartname'nin "Gramaj
Tabloları 3.Grup 25.Et Döner Gramaj miktarları" içerisinde 10 gr. kuyruk yağının et döner
içerisinde kullanılacağının belirtildiği ve dolayısıyla gramaj tablosu ile Teknik Şartname'nin
"Ücretlendirme" başlıklı 4'üncü maddesinin 22'nci alt bendinde yapılan düzenlemenin birbiri
ile çeliştiği ve sağlıklı maliyet hesaplanmasını imkansız hale getirdiği,
3) Teknik Şartname'nin "G-Demirbaş" başlıklı maddesinde yapılan düzenlemeye göre
idare tarafından yüklenici firmanın kullanımına verilen her türlü demirbaş ve makineler, araç
gereçler ve donanımların sözleşmenin bitimine müteakip eksiksiz ve çalışır vaziyette idareye
iade edileceğinin belirtildiği anlaşılmış olmakla birlikte, ilgili demirbaş ve makinelerin, araç
gereç ve donanımların faydalı ömrünü tamamlayanlar ve uzun süreli kullanım sebebiyle
onarılamaz duruma gelmiş, hurdaya ayrılması gereken ve/veya yenilenmesi zorunlu olan
malzemeler konusunda nasıl bir işlem yapılacağına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 11
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2497
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn AYn Yn Gn Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların,
işin niteliğine ve işte kullanılan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 11
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2497
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
…
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar
esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı
“Gıda ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan
uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden
fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.”
hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) “Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı
ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde
düzenleme yapılır.
a)Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b)Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1)İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2)Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
(2)Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü yer almaktadır.
fıkrasının (e) bendi gereğince
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci
edilebilecek personel
ihale
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 11
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2497
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir
hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede
geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik
giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen
hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit
katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların
toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi
gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve
işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları
belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranını
temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n)
kapsamında olduğu kabul edilir.
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde,
işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu
kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek
malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)
kapsamında olduğu kabul edilir.…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “a-
Üniversitemize ait mutfak ve yemek servis alanlarının kullanımı sırasında yüklenicinin
kullanacağı elektrik, su, Lpg (tüp gaz), doğalgaz, her türlü temizlik malzemeleri, tuvaletler ve
ortak kullanım alanlarının temizlik masrafları ile ilgili giderler,
b-Üniversitemize ait mutfak ve yemek servis alanlarına, yemek hizmeti götürebilmek
için tahsis edilen araçlar ile araçların; sigortası, akaryakıtı, bakım-onarımı, vergi, resim,
harç vb. giderleri, araçların iç hijyenin sağlanması ve yemek taşıma sırasındaki ısı kaybını
önleyici termobaxların teminiyle ilgili giderler,
c-Teknik Şartnamede belirtilen çalışacak personelin işçilikle ilgili
tüm giderleri
(Sorumlu Yönetici
ile Baş aşçıya brüt asgari ücretin %100 fazlası, Sorumlu Yönetici
Yardımcısı ve Aşçılara Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası, Aşçı Yardımcılarına Brüt Asgari
Ücretin %10 fazlası, Garson, Bulaşıkçı, Şoför ile Engelli İşçilere Brüt Asgari Ücret üzerinden
ödeme yapılacaktır.)
ç-Merkez Yemekhanede bulunan asansörlerin bakım-onarımı ile Merkez Yemekhane,
ilçe meslek
Öğrenci Konukevi,
yüksekokullarındaki yemek servis alanlarının logar tıkanıklıkları ve yangın tüplerinin dolumu
ile ilgili giderler,
Ziraat Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi
ve
d-Yüklenici firmanın yararlandığı, hizmet verdiği ve kullanımına sunulan tesislerin,
ekipmanların kullanımı sırasında meydana gelebilecek arızaların giderilme işi ve masrafları,
e-Malzeme giderleri:
İdarenin yükleniciye verdiği masa, sandalye vb.
tutanağa
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 11
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2497
bağlanmış mutfak araç-gereç ve demirbaşları dışında kalan yemek yapımında kullanacağı
tüm malzeme bedelleri,
f-İhaleye konu olan her türlü malzeme dahil yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası
hizmetlere ilişkin yüklenici tarafından temin edilmesi gereken her türlü demirbaş malzeme,
ilaçlama, ulaşım vb. giderler,
g-Teknik Şartname, İdari Şartname, Sözleşme ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde
yer alan tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1.İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
43.1.1.4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre
farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
fiyat
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşe başlama
tarihi 02.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026
9.2.Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde “14.2.Bu sözleşme kapsamında yapılan
işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6'ncı maddesine göre fiyat
farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.
farkı
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında fiyat
hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık
oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde
ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık
oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı
katsayılarının belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1 b3,2, …,
b3,n) kapsamında olduğunun kabul edileceği,
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde,
işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu
kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdilerin (yemek
malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirleneceği, asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)
kapsamında olduğunun kabul edileceği ifade edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin olarak,
ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi, her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının
ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 11
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2497
Bahse konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde mamul yemek alımı, dağıtımı
ve sonrası hizmetleri
işine ilişkin olarak ihale dokümanında personel çalıştırılmasının
öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde sadece işçilik giderleri için ayrı satır açıldığı,
çalışacak işçilerin ara dönemler
için 68 kişi olarak
belirlendiği, ayrıca idarece alınan yemek hizmeti süresinin 365 günü aşmadığı hususları
dikkate alındığında
için 22, eğitim-öğretim dönemi
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
İlişkin Esaslar’ın “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci
Uygulanacak Fiyat Farkına
maddesindeki,
“..b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
farkı hesaplanacağına ilişkin
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat
düzenlemeye yer verilir…” hükmü uyarınca, işçilik fiyat farkı için Fiyat Farkına İlişkin
Esasların 6'ncı maddesine göre fiyat farkı verileceğine ve idarenin takdirine bırakılmış olan
için herhangi bir endeks veya katsayıya yer
ve şikayete konu edilen tüm girdiler
verilmemesine yönelik işlemde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve Ön yeterlik
Dokümanının İçeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale veya ön yeterlik dokümanında
yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde“(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Cinsi” başlıklı 2’nci maddesinde, “Yemek
malzemelerinin temini yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. İdarenin oluşturduğu kontrol
teşkilatı tarafından yemek hizmeti kontrol edilecektir. Kontrol Teşkilatı istenilen niteliklere
uymayan gıda maddelerinin geri çevirme hakkına sahiptir.
Yüklenici Kuruma getireceği gıda maddelerini, pişirilmeden en geç 24 saat önce ve
mesai saatleri
içerisinde getirecektir. Bu süre kırmızı ette 72 saat olacaktır. Uygun
görülmeyen malzemeler yenisi ile değiştirilecektir. Bu saatler dışında getirilen malzemeler
kabul edilmeyecektir.
Yemeklerde kullanılmak üzere temini sağlanacak besin maddeleri, Türk Gıda Kodeksi,
Gıda Hijyen Yönetmeliği ve idare tarafından hazırlanan Teknik Şartname ve Türk Gıda
Kodeksi ile ilgili yeni çıkabilecek mevzuata uygun olacaktır.
Bu Teknik Şartname’de yer alan hususların Türk Gıda Kodeksine aykırılık içermesi
halinde Türk Gıda Kodeksindeki hükümler geçerli olacaktır.” düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 11
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2497
22’nci
Teknik Şartname’nin
3’üncü
başlıklı
maddesinin
vb. malzemeler
“Yemeklerde
kullanılmayacaktır. Teknik Şartname'de belirtilen tereyağı, margarin, zeytinyağı ve Ayçiçek
yağı kullanılacaktır. Kullanılan sıvı ve katı yağlar, çiğit (pamuk) yağı palm yağı ve bitkisel
karışım yağı içermeyecek ve mutfakta hiçbir suretle kullanılmayacaktır.” düzenlemesi,
“Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri”
donyağı
bendinde;
yağ,
alt
iç
Anılan Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Özellikleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “Et Döner” kısmında “1-Türk Gıda Kodeksi Et, Hazırlanmış Et Karışımları
ve Et Ürünleri (Tebliğ No: 2018/52) nin çiğ kırmızı et, kıyma ve hazırlanmış kırmızı et
karışımları özel ürün özellikleri başlıklı 7’nci maddesine uygun olacaktır. 2-Yemeklerde
verilecek et döner, Tebliğe uygun “kıyma döner” olacaktır.3-Renk, koku ve tat bakımından
kontrol teşkilat tarafından onaylanan ürünler servis edilebilir. Aksi takdirde ürün kabul
edilmeyecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Yemeklik Yağlar” kısmında da “Kullanılan yağlar yemeklik yağ
teşkilatının onayı dışında değiştirilmeyecektir.”
olacaktır ve yılsonuna kadar kontrol
düzenlemesi yapılarak maddenin devamında yemeklik yağların ayçiçek yağı, zeytinyağı,
margarin ve tereyağı olarak belirlendiği görülmüştür.
Yine anılan Şartname’nin “Yemeklerde Konulacak Malzeme ve Yemek Tarifeleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “3.Grup” yemekler arasında yer alan “ Et Döner” yemeğinin
girdilerine bakıldığında ayçiçek yağının yanı sıra 10 gr’lık kuyruk yağı girdisine yer verildiği
anlaşılmıştır.
zeytinyağı, margarin ve
Teknik Şartname’nin “Yemeklik Yağlar” başlıklı
ilgili maddesinde yemeklerde
tereyağ şeklinde belirtilen yağ cinslerinin
ayçiçek yağı,
kullanılacağının genel kural olarak belirlendiği, maddenin devamında “Yemeklerde konulacak
malzeme ve yemek tarifeleri” düzenlemesine yer verildiği, yemeklerin ihtiva edeceği
malzemelerin cins ve miktarlarını içeren 3. grup yemek listesindeki “et döner” yemeği
içeriğinde “kuyruk yağı” nın kullanılması gerektiğinin belirtildiği,
Teknik Şartname’de ayçiçek yağı, zeytinyağı, margarin ve tereyağının kullanılacağı
yemek çeşitlerinin ayrı ayrı belirlendiği, sadece et döner yemeğinde kuyruk yağı girdisine yer
verildiği ve isteklilerce de tekliflerin oluşturulmasında söz konusu yemek çeşitlerinin ve
içeriklerinde yer alan malzemelerin gramajlarının dikkate alınacağı,
Kaldı ki “Et döner” girdisine ilişkin olarak Türk Gıda Kodeksi Tebliği’ne uygun
olacağı ve Teknik Şartname’de yer alan hususların Türk Gıda Kodeksine aykırılık içermesi
halinde de Türk Gıda Kodeksindeki hükümlerin geçerli kabul edileceği hususlarında
Şartname’de açıkça düzenleme yapıldığı, dolayısıyla idarece yapılan düzenlemelerde
isteklileri teklif oluşturulmasında tereddüde düşürecek ve çelişki yaratacak bir içeriğe yer
verilmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 11
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2497
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
6’ncı maddesinde “Yüklenici,
tamamlayacak ve işlerde
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
olabilecek kusurları
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
İlgili
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz.
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede
öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan
dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici
işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken
bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,
“Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “Yüklenici, kabul
sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi
bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır.
dışındaki
gerektirdiği
nedenlerin
onarımlar
kusurları
bakım
Yüklenicinin
yükümlülüğünün dışındadır.
Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların
giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri
yükleniciye aittir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Cinsi” başlıklı 2’nci maddesinin G-
“Demirbaş” bölümünün 1’inci alt maddesinde “İdare tarafından yükleniciye sağlam ve çalışır
vaziyette teslim edilen her türlü demirbaş ve makineler, araç gereçler, donanımlar (yer
döşemeleri, asansör,
ihale süresinin
bitiminde eksiksiz, tam ve çalışır vaziyette idareye teslim edilecektir. Yüklenicinin son hakedişi
idareye ait demirbaşların eksiksiz olarak tesliminden sonra ödenecektir. Teslim edilmediği
takdirde teslim edilmeyen malzemelerin rayiç bedelleri yüklenici firmanın hak edişinden
kesilecektir. Hakedişin malzemelerin rayiç bedelini karşılamadığı durumlarda yüklenici
firmanın kesin teminatından kesinti yapılacaktır.” düzenlemesi,
lambalar, bataryalar, seramikler, mermerler vb.)
8’inci alt maddesinde “Ek-1’de sunulan Merkez Yemekhane, Ziraat Fakültesi, Öğrenci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 11
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2497
ihale
Konukevi, Diş Hekimliği Fakültesi ve ilçe MYO yemek servis alanları demirbaş malzemeleri
yükleniciye tutanakla teslim edilecek ve sözleşme sonunda tutanakla teslim alınacaktır. Bu
malzemeler
ve Ek-2’de belirtilen yüklenicinin
kullanılacak
karşılayacağı diğer makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmayacaktır.
Söz konusu malzemeler kiralama yolu ile temin edilebilir, kiralamaya ilişkin tüm olası
yükümlülükler yükleniciye ait olup, idareden herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır.”
düzenlemesi,
konusu hizmette
15’inci alt maddesinde “Yüklenici firma tüm demirbaş malzemeyi işbaşında kontrol
ederek sağlam şekilde teslim alacak, iş sonunda kontrol teşkilatı tarafından belirlenen yetkili
servis tarafından kontrol edilip sağlam şekilde teslim edilecektir. Doğacak tüm maddi
yükümlülükler yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken
özen gösterilmek suretiyle planlanacağı ve sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği,
işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği belirtilmiş olup bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb.
temin edileceği hükme bağlanmıştır.
Şikayete konu düzenlemenin, yüklenicinin ihale konusu işi en uygun şartlarla yerine
getirmesini temin etmek amacıyla alınmış olan tedbirler kapsamında kabul edilmesi gerektiği,
iş başlangıcında yüklenici firmanın sağlam ve çalışır vaziyette teslim aldığı malzemeleri yine
aynı şekilde teslim edeceği, yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği şekilde
bir onarım olması halinde ise bakım yükümlülüğünün yüklenici firmada olmayacağının anılan
Genel Şartname’de açıkça belirlendiği hususları dikkate alındığında, bu şartlarda idarece
yapılan düzenlemelerde isteklileri tereddüde düşürecek ve teklif hazırlanmasını engelleyecek
nitelikte bir içeriğe yer verilmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 11
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2497
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.