Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 19
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2503
BAŞVURU SAHİBİ:
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1735024 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin
24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık Malzeme
Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Nur
Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.11.2025 tarih ve 199449 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 30.10.2025 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2263 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 15.1’inci maddesi
birlikte değerlendirildiğinde yüklenicinin yemek üretimini yalnızca idarenin belirlediği sağlık
tesislerinin mutfağında gerçekleştirmesinin zorunlu olduğunun anlaşıldığı, ancak yangın, su
baskını, arıza veya doğal afet gibi olağan dışı durumlarda Bolu ili mücavir alan sınırları
içerisinde başka bir mutfakta üretim yapılabileceğinin düzenlendiği, bununla birlikte dışarıda
üretim yapılması hâlinde yüklenicinin “ilgili belgeleri” ibraz etmesi gerektiğinin belirtildiği,
fakat bu belgelerin hangi belgeler olduğu, ne kadar sürede ibraz edileceği ve ibraz edilmemesi
durumunda hangi yaptırımın uygulanacağının belirtilmediği, yükleniciye ilgili belgeleri ibraz
etme yükümlülüğü getirilip bu belgelerin neler olduğunun açıklanmamasının idareye sınırsız
bir yorum yetkisi tanıdığı ve öngörülebilirlik ilkesini ihlal ettiği, ayrıca mutfak sözleşmesinin
hangi tarihten itibaren yapılacağı, diğer bir ifadeyle olağan dışı durumun tespit edildiği andan
itibaren mi yoksa idarenin onayıyla mı yürürlüğe gireceği hususunun da düzenlenmediği,
“mutfak sözleşmesinin olağan dışı durumun meydana geldiği tarih itibarıyla en geç üç iş
günü içinde idareye bildirilmeli ve idare onayı alındıktan sonra geçerli olacak şekilde
imzalanması” gerektiğinin açıkça belirtilmesi gerektiği, bu minvalde zeyilname yoluyla
yapılacak değişiklik ile mutfak sözleşmesinin yürürlüğe girmesi için bildirim süresi, onay
koşulu, hizmetin sürekliliğini sağlamak amacıyla idarenin geçici onay mekanizması ve ibraz
edilmesi gereken belgelerin türü, kapsamı ve teslim süresi ile belge ibraz edilmemesi veya
uygun bulunmaması hâlinde uygulanacak yaptırımların türü ve oranının açık, net ve
denetlenebilir bir şekilde düzenlenmesi gerektiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 19
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2503
2) Sözleşme Tasarısı’nın 15.1’inci maddesinde yalnızca bazı ilçe sağlık tesislerinde alt
yüklenici çalıştırılabileceği, bunların dışındaki yerlerde alt yüklenici çalıştırılmayacağının
düzenlendiği, anılan düzenleme ile alt yüklenici çalıştırılması kısıtlanarak yükleniciye
belirsiz, ölçüsüz ve rekabeti daraltıcı nitelikte bir yükümlülük getirildiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 12.1.3’üncü maddesinde; alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin yasaklamanın ancak
işin niteliği gereği zorunlu hallerde getirilebileceğinin düzenlendiği,
ihale konusu işin;
malzeme temini, üretim, taşıma, dağıtım, temizlik ve atık toplama gibi çok sayıda alt hizmet
unsurunu içerdiği, tüm bu işlerin tek bir yüklenici tarafından yürütülmesinin fiilen mümkün
olmadığı, bazı tesislerde alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmemesinin ölçülülük ilkesine
aykırı olduğu ve hizmetin sürekliliğini tehlikeye attığı, idarece öğün sayısının az olduğu
yerlerde alt yükleniciye izin verilip, büyük merkezlerde yasaklanmasının kolaylık olarak
nitelendirilmesinin ise çelişkili olduğu, merkez tesislerde iş yoğunluğunun ve üretim
kapasitesinin daha fazla olduğu, alt yüklenici desteğine bu yerlerde daha fazla ihtiyaç
duyulduğu, söz konusu gerekçeler nedeniyle Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
…
Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,
…
İfade eder.” hükmü,
“Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
zamanında karşılanmasını
ve
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 19
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2503
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2)Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık Malzeme
Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
24 Ay Süre ile Toplam 5.775.878 Öğün Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
3.254.650
Normal Yemek
1.037.000
Normal Kahvaltı
561.200
Diyet Yemek
283.800
Diyet Kahvaltı
16.828
Rejim 1
136.400
Rejim 2
Ara Öğün
486.000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bolu İl
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Sağlık Müdürlüğü'ne bağlı teknik şartnamede adı geçen sağlık tesisleri” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
Belge Adı
İşletme Kayıt Belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 19
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2503
Açıklama
İstekliler, Yetkili Kurum tarafından 5996 sayılı
Kanunun 30 uncu maddesine göre düzenlenmiş
ve ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu "
Gıda Üretimi Yapan İşletmeler" olan "İŞLETME
birlikte
KAYIT BELGESİ"ni
sunacaklardır
teklifleri
ile
İş Ortaklıklarında
ortakların
Tüm
sunması
gerekmektedir.
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci
maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 İhale konusu yemek üretimi; teknik şartnamede belirtilen
ilgili sağlık tesislerinin mutfağında yapılacaktır. Fakat sözleşme süresi içerisinde bahse konu
mutfak alanlarının; yangın, su basması, arıza veya başka olağan dışı (doğal afet v.b.) her
hangi bir gelişmenin oluşması nedeniyle sağlık tesisi mutfağında yemek üretimi yapılamaması
durumunda; Yüklenici firma bu süreç içerisinde yemek üretimini, Bolu ili mücavir alan
sınırları içerisinde başka bir mutfaktan / üretim alanından (ilgili mevzuat dahilinde faaliyetini
yürüten yerden olmak şartı ile) teknik şartnamemizde istediğimiz şartlara uygun şekilde
hazırlayarak
ve hizmeti
aksatmayacaktır. Böyle bir durumun ortaya çıkması halinde; Yüklenici firma dışarıdan yemek
hizmeti alacağı yerden / mutfaktan/yemekhane ile arasında yapılacak sözleşmeyi ve dışarda
yemek pişirilecek yer/ mutfak/yemekhanenin mevzuat dahilinde faaliyetini devam ettirdiğine
dair ilgili belgeleri İdareye ibraz edecektir.” düzenlemesi,
tesislerine getirecek
kutularda ilgili
thermo box
sağlık
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel
aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde
1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’inci maddesinde “…2.1.1)Bolu İl Sağlık
Müdürlüğü: Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bolu İzzet Baysal Fizik Tedavi
ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve
Hastalıkları Hastanesi, Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi, Bolu İzzet Baysal Ağız ve Diş
Sağlığı Hastanesi, Bolu Gerede Devlet Hastanesi, Bolu Mudurnu İlçe Devlet Hastanesi, Bolu
Göynük Şehit Ziya Sarpkaya İlçe Devlet Hastanesi, Bolu Mengen Dr Mustafa Körpeoğlu İlçe
Devlet Hastanesi, Bolu Yeniçağa İlçe Devlet Hastanesi, Dörtdivan Toplum Sağlığı Merkezi,
Seben Toplum Sağlığı Merkezi, Kıbrısçık Toplum Sağlığı Merkezi’ni kapsayan sağlık
hizmetleri ağıdır…” düzenlemesi,
“İşin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1)
İşin konusu; Bolu İl Sağlık
Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinden hizmet alan hasta ve refakatçilerle, Bolu İl Sağlık
Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinde çalışanlara, staj yapan öğrencilere ve idarenin yemek
ve kahvaltı verilmesini uygun gördüğü kişilere yönelik olarak, yüklenici firma tarafından 7
(Yedi) gün 24 (Yirmi dört) saat esasına göre temin edilen malzeme, makine, cihaz, alet ve
personelle
sonrası hizmetleri
kahvaltıların hazırlanması, dağıtılması
yemek
kapsamaktadır.” düzenlemesi,
ve
ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 19
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2503
“Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu hizmet, Tablo 1’de adları,
üniteleri ve adresleri belirtilen yerlerde gerçekleştirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile
elektronik ortamda gerçekleştirilecek olan “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık
Tesisleri İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri” ihalesi olduğu, bahse konu ihalenin 24.11.2025 tarihinde yapılacağı, başvuru
sahibi Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iddiasının ihale dokümanına
ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden,
ihale konusu işin Bolu İl
Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinden hizmet alan hasta ve refakatçilerle, Bolu İl
Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinde çalışanlara, staj yapan öğrencilere ve idarenin
yemek ve kahvaltı verilmesini uygun gördüğü kişilere yönelik olarak, yüklenici firma
tarafından 7 gün 24 saat esasına göre temin edilen malzeme, makine, cihaz, alet ve personelle
yemek ve kahvaltıların hazırlanması, dağıtılması ve sonrası hizmetleri kapsadığı,
İhale konusu yemek üretiminin; Teknik Şartname’de belirtilen ilgili sağlık tesislerinin
mutfağında yapılacağı, ancak sözleşme süresi içerisinde yangın, su basması, arıza veya başka
olağan dışı (doğal afet vb.) herhangi bir gelişmenin oluşması nedeniyle sağlık tesisi
mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda; yüklenicinin bu süreç içerisinde yemek
üretimini, Bolu ili mücavir alan sınırları içerisinde başka bir mutfaktan/üretim alanından
(ilgili mevzuat dâhilinde faaliyetini yürüten yerden olmak şartı ile) Teknik Şartname’de
istenilen şartlara uygun şekilde hazırlayarak thermobox kutularda ilgili sağlık tesislerine
getireceği ve hizmeti aksatmayacağı, böyle bir durumun ortaya çıkması halinde; yüklenicinin
dışarıdan yemek hizmeti alacağı yer/mutfak/yemekhane ile arasında yapılacak sözleşmeyi ve
dışarda yemek pişirilecek yer/mutfak/yemekhanenin mevzuat dâhilinde faaliyetini devam
ettirdiğine dair ilgili belgeleri idareye ibraz edeceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname Tablo 1’de belirtilen hizmetin gerçekleştirileceği yerlerin ise Bolu
İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bolu İzzet Baysal Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları
Hastanesi, Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi, Bolu İzzet Baysal Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesi, Bolu Gerede Devlet Hastanesi, Bolu Mudurnu İlçe Devlet Hastanesi, Bolu Göynük
Şehit Ziya Sarpkaya İlçe Devlet Hastanesi, Bolu Mengen Dr Mustafa Körpeoğlu İlçe Devlet
Hastanesi, Bolu Yeniçağa İlçe Devlet Hastanesi, Dörtdivan Toplum Sağlığı Merkezi, Seben
Toplum Sağlığı Merkezi ve Kıbrısçık Toplum Sağlığı Merkezi olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen 45.1’inci maddesinde;
sözleşme süresi içerisinde mutfak alanlarında yangın, su basması, arıza veya başka olağandışı
hallerde yemek üretiminin yapılamaması durumunda yüklenicinin Bolu ili mücavir alan
sınırları içerisinde başka bir mutfaktan/üretim alanından yemeği sağlık tesislerine getireceği,
ayrıca yemek hizmeti alacağı yer/mutfak/yemekhane ile yapılan sözleşmeyi ve bahse konu
alanların mevzuat dâhilinde faaliyetini devam ettirdiğine dair ilgili belgeleri idareye ibraz
edeceği düzenlenmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 19
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2503
Başvuru sahibinin iddiası ise mutfak sözleşmesinin yürürlüğe girmesi için bildirim
sağlamak amacıyla idarenin geçici onay
süresi, onay koşulu, hizmetin sürekliliğini
mekanizması ve ibraz edilmesi gereken belgelerin türü, kapsamı ve teslim süresi ile belge
ibraz edilmemesi veya uygun bulunmaması hâlinde uygulanacak yaptırımların türü ve
oranının açık, net ve denetlenebilir bir şekilde düzenlenmesi gerektiği yönündedir.
çözümlerin engellenmemesi amaçlanmıştır. Bu nedenle
İdarece, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına “…Sözleşmenin uygulanması
sırasında ortaya çıkması muhtemel durumlar nedeniyle sağlık tesisleri mutfağı dışındaki
başka bir mutfaktan hizmet verilmesi hususuna dair İdare tarafından önceden “özel şartlar”
oluşturulmamış, sadece genel mevzuata ve ihale dokümanına uygunluk şartlarının aranacağı
için benzer şekilde
belirtilmiş olup, Yüklenicinin olası durumda hizmetin aksamaması
üreteceği alternatif
şikayet
başvurusunda belirtilen mezkur belgelerin tek tek istenmesi, kesin süre sınırlarının koyulması
gibi diğer ayrıntılı şartların önceden belirlenmesi sözleşmenin uygulanmasına esas süreci
olumsuz etkileyebileceği değerlendirilmiştir. Ayrıca ihaleye katılım konusunda doğrudan
olmasa da dolaylı yoldan rekabete engel olabileceği düşünülmektedir. Bu nedenle ihale
dokümanında mezkur konu ile ilgili olarak genel geçer bir çerçeve çizilerek olası durumlarda
Yüklenicinin ihale dokümanına ve resmi mevzuata aykırı olmayacak şekilde hizmeti
aksatmaması
tedbirleri alması gerektiği hususuna değinilmiştir. Söz konusu
durumun sözleşmenin uygulanması sırasında ortaya çıkması durumunda Yüklenicinin İdare
ile mevcut şartlar dahilinde anlaşması daha mümkün görülmekte olup, şikayet başvurusunda
belirtilen şartların tamamının ihale dokümanına eklenmesi halinde ileride geri dönüşü
olmayan problemlerin yada mağduriyetlerin yaşanması kaçınılmazdır. Bu sebeple İdare genel
geçer şartlar üzerinden ilerlemeyi daha makul ve sağlıklı görmüştür. Sözleşmenin ifası
aşamasında İdarenin, ihale dokümanında yer almayan ve yasal mevzuatın dışında olan bilgi
ve belgeleri Yüklenicinin üstesinden gelemeyeceği şekilde istemesi mümkün değildir…”
şeklinde cevap verilmiştir.
için ilgili
Yapılan incelemede, söz konusu İdari Şartname düzenlemesinin sağlık tesislerinin
mutfağında yemek üretimini engelleyecek hususların oluşması durumunda, yemek üretiminde
herhangi bir aksamaya mahal verilmemesi için, yüklenici tarafından sağlanacak başka bir
mutfakta yemek üretiminin gerçekleştirilmesine yönelik olduğu anlaşılmıştır. İdarece şikâyete
verilen cevapta da şikâyet başvurusunda belirtilen belgelerin tek tek istenmesi ve kesin süre
sınırlarının koyulması gibi diğer ayrıntılı şartların önceden belirlenmesinin sözleşmenin
uygulanmasına esas süreci olumsuz etkileyebileceği, sözleşmenin ifası aşamasında ihale
dokümanında yer almayan ve yasal mevzuatın dışında olan bilgi ve belgelerin yüklenicinin
üstesinden gelemeyeceği şekilde istemesinin mümkün olmadığı, bahse konu düzenlemenin
hizmetin aksamaması için alınması gereken ilgili tedbirlere yönelik olduğu belirtilmiştir.
Diğer taraftan, iddiaya konu belgelerin sözleşme aşamasında ibraz edilmemesi veya
uygun bulunmaması hâlinde uygulanacak yaptırımlar için ihale konusu işe ait Sözleşme
Tasarısı’nda özel aykırılık veya ağır aykırılık hallerine ilişkin tabloda düzenleme yapılmadığı,
Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan
ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak genel
aykırılıklara ilişkin ceza oranının 16.1.1’inci maddesinde ilk sözleşme bedelinin on binde 1’i
olarak belirlendiği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağının
düzenlendiği görülmüştür. Dolayısıyla ihale dokümanında iddiaya konu belgelerin sözleşme
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 19
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2503
aşamasında ibraz edilmemesi veya uygun bulunmaması hâlinde uygulanacak yaptırımlara
ilişkin düzenleme yapılmadığından da bahsedilemeyeceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin bahse konu düzenlemesinin işin yürütülmesi sırasında meydana
gelmesi kesin olmayan muhtemel bir olay (sağlık tesislerinin mutfağının kullanılamaması
durumu) baz alınarak hizmetin aksamadan devamı amaçlanarak yapıldığı, ihale konusu işin
sağlık tesislerinin mutfağı kullanılarak yürütülmesinin esas olduğu, anılan tesislerin
mutfağının kullanılamaması durumunun kesinlik arz etmediği, bu bağlamda ihaleye teklif
verecek olan gerekli deneyimine sahip basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin teklif vermesine
engel bir durumun bulunmadığı, olağanüstü bir durumda yemek hizmeti alınacak yerin
mevzuat dâhilinde faaliyetini devam ettirdiğine dair ilgili belgelerin idareye sunulacağı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde
ihale aşamasında
“İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde,
isteklilerden alt
sözleşme
yaptırmayı düşündükleri
imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak
yüklenicinin
bu
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü,
işleri belirtmeleri,
yüklenicilerin
yüklenicilere
sorumluluğu
yaptıkları
durumda,
işlerle
ilgili
alt
işlerin tamamının yüklenicinin kendisi
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinin
ikinci fıkrasında “İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri
işlerde,
isteyebilirler. Alt
yüklenici çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin
verilen kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin
bütününü, hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunar.”
açıklaması,
tarafından yapılmasını
Kamu Alımlarının
Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin eki Elektronik Ortamda Yapılan İhalelerde Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinin 28 nolu dipnotunda “(1) Mal
alımı ve hizmet alımı ihalelerinde İdarenin tercihine göre aşağıdaki metinlerden birisine yer
verilecektir:
(a) Yüklenicinin alt yüklenici çalıştırmasına izin verilmemesi durumunda aşağıdaki
metne yer verilecektir:
“18.1. İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.”
(b) Yüklenicinin alt yüklenici çalıştırmasına izin verilmesi durumunda aşağıdaki metne
yer verilecektir:
“18.1. İstekliler, ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri
işleri liste halinde teklifleri kapsamında belirtecektir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin
üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin
listesini İdarenin onayına sunması gerekir…” açıklaması,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Alt
yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinin 25 nolu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 19
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2503
dipnotunda “İdarelerin, işin özelliği nedeniyle idari şartnamede, yüklenicinin alt yüklenici
çalıştırmasını öngörmedikleri işlerde bu maddeye bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacağı ve
işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılacağı hususu açıkça yazılacaktır. Alt
yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde ise, maddeye İdarenin izin verdiği alt
yüklenicilerin listesi ve yapacakları iş bölümleri ile bu alt yüklenicilerin çalıştırılması ve
sorumlulukları bakımından Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki hükümlerin uygulanacağı
hususu yazılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler,
ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri liste halinde
teklifleri kapsamında belirtecektir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması
durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin
onayına sunması gerekir.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı
15’inci maddesinde “15.1. İhale konusu işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Bolu İl
Sağlık Müdürlüğü'ne bağlı ilçe sağlık tesislerinden; Bolu Göynük Şehit Ziya Sarpkaya İlçe
Devlet Hastanesi, Bolu Dörtdivan Toplum Sağlığı Merkezi, Bolu Seben Toplum Sağlığı
Merkezi ve Bolu Kıbrıscık Toplum Sağlığı Merkezinde verilecek hizmetlerde alt yüklenici
çalıştırılması mümkündür. Bunun dışındaki yerlerde alt yüklenici
ile iş yaptırılamaz.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’inci maddesinde “…2.1.1)Bolu İl Sağlık
Müdürlüğü: Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bolu İzzet Baysal Fizik Tedavi
ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve
Hastalıkları Hastanesi, Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi, Bolu İzzet Baysal Ağız ve Diş
Sağlığı Hastanesi, Bolu Gerede Devlet Hastanesi, Bolu Mudurnu İlçe Devlet Hastanesi, Bolu
Göynük Şehit Ziya Sarpkaya İlçe Devlet Hastanesi, Bolu Mengen Dr Mustafa Körpeoğlu İlçe
Devlet Hastanesi, Bolu Yeniçağa İlçe Devlet Hastanesi, Dörtdivan Toplum Sağlığı Merkezi,
Seben Toplum Sağlığı Merkezi, Kıbrısçık Toplum Sağlığı Merkezi’ni kapsayan sağlık
hizmetleri ağıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde, isteklilerin ihale konusu iş kapsamında alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri liste halinde teklifleri kapsamında belirtecekleri,
Sözleşme Tasarısı’nın 15’inci maddesinde ise Bolu İl Sağlık Müdürlüğü'ne bağlı ilçe sağlık
tesislerinden; Bolu Göynük Şehit Ziya Sarpkaya İlçe Devlet Hastanesi, Bolu Dörtdivan
Toplum Sağlığı Merkezi, Bolu Seben Toplum Sağlığı Merkezi ve Bolu Kıbrıscık Toplum
Sağlığı Merkezinde verilecek hizmetlerde alt yüklenici çalıştırılmasının mümkün olduğu,
bunun dışındaki yerlerde alt yüklenici ile iş yaptırılamayacağı düzenlendiği görülmüş olup,
bahse konu düzenlemelerin birbiri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden, ihale konusu işin özelliği
ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere
nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde,
yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin
listesini idarenin onayına sunmalarının istenebileceği, bu bağlamda ihalede alt yüklenici
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 19
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2503
çalıştırılıp çalıştırılmayacağına yönelik düzenleme yapılmasının ihale konusu işin niteliği ve
kapsamı çerçevesinde idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu anlaşılmaktadır.
İhale
verilen
yukarıda
dokümanının
düzenlemelerinden
hizmetin
yer
gerçekleştirileceği yerlerin; Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bolu İzzet
Baysal Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bolu İzzet Baysal Ruh
Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi, Bolu İzzet Baysal Ağız
ve Diş Sağlığı Hastanesi, Bolu Gerede Devlet Hastanesi, Bolu Mudurnu İlçe Devlet
Hastanesi, Bolu Göynük Şehit Ziya Sarpkaya İlçe Devlet Hastanesi, Bolu Mengen Dr
Mustafa Körpeoğlu İlçe Devlet Hastanesi, Bolu Yeniçağa İlçe Devlet Hastanesi, Dörtdivan
Toplum Sağlığı Merkezi, Seben Toplum Sağlığı Merkezi, Kıbrısçık Toplum Sağlığı Merkezi
olduğu,
Söz konusu sağlık tesislerinden Bolu Göynük Şehit Ziya Sarpkaya İlçe Devlet
Hastanesi, Bolu Dörtdivan Toplum Sağlığı Merkezi, Bolu Seben Toplum Sağlığı Merkezi ve
Bolu Kıbrıscık Toplum Sağlığı Merkezinde
yüklenici
çalıştırılmasının mümkün olduğu, bunun dışındaki yerlerde alt yüklenici çalıştırılmasına izin
verilmediği anlaşılmaktadır.
hizmetlerde
verilecek
alt
İhale konusu işin Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinden hizmet alan
hasta ve refakatçilerle, Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinde çalışanlara, staj
yapan öğrencilere ve idarenin yemek ve kahvaltı verilmesini uygun gördüğü kişilere yönelik
olarak, yüklenici firma tarafından 7 gün 24 saat esasına göre temin edilen malzeme, makine,
cihaz, alet ve personelle yemek ve kahvaltıların hazırlanması, dağıtılması ve sonrası
hizmetleri kapsadığı, ihale konusu işin malzeme dâhil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmetleri dışında ayrıca uzmanlık gerektiren başkaca işleri kapsamadığı, idarece alt
yüklenici çalıştırılmasına izin verilen yerlerin öğün sayısının az olduğu ve Bolu merkeze
uzaklığı fazla olan ilçe sağlık tesisleri olarak açıklandığı, bu hususun şikâyet başvurusu
üzerine idare tarafından verilen cevabi yazıda da “Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilen
yerler ilçe sağlık tesisleri olup öğün sayısının az olduğu ve Bolu merkeze uzaklığı fazla olan
ilçelerdeki tesislerdir. Bu yerlerde alt yüklenici çalıştırılmasının öngörülmesi Yüklenicinin
yararına bir durumdur. Zorluktan ziyade kolaylık sağlamaktadır. Diğer sağlık tesislerinde
genel olarak yerinde üretim söz konusu olduğundan alt yüklenici çalıştırılması uygun
görülmemiştir” ifadeleriyle belirtildiği, ihalede alt yüklenici çalıştırılması ve ihale konusu iş
kapsamındaki hangi iş kısımlarının/bölümlerinin alt yüklenicilere yaptırılabileceği hususunun
4734 sayılı Kanun çerçevesinde idarenin takdir yetkisinde olduğu, idarece bu husustaki
gerekçenin ortaya konulduğu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 19
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2503
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.