Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 39
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2521
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşil Nokta Dan. Müh. Tur. ve Tem. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/772131 İhale Kayıt Numaralı “Çevre Yönetim Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çevre Yönetim Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Nokta Dan. Müh. Tur.
idarenin
ve Tem. Tic. Ltd. Şti.nin 22.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
27.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2025 tarih ve 199303 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2247 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihalede 25.07.2025 tarihinde yapılan ilk kura çekiminin usul yönünden
uygun olmaması nedeniyle itirazen şikâyet başvurusunda bulundukları, bunun üzerine Kamu
İhale Kurulu tarafından düzeltici işlem kararı verildiği, idarece düzeltici işlem kararının
uygulanması sürecinde yeni hukuka aykırılıkların meydana getirildiği, dolayısıyla idarece
Kurul kararının gereği gibi yerine getirilmediği,
2) 25.09.2025 tarihinde yapılan ikinci kura çekimi neticesinde ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi oldukları, ancak bahse konu kura çekiminin şeffaf olmayan bir
kapta yapıldığı, bu durumu kura çekim tutanağına şerh düştükleri,
3) 02.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olduklarının göz ardı edildiği, eşit teklif vermelerine rağmen “teklifiniz
yüksek bulundu” şeklindeki gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu
durumun hukuken geçersiz olduğu, zira söz konusu ihalede tüm isteklilerin tekliflerinin eşit
olduğu, bu durumda herhangi bir teklif için “fiyat yüksekliği” gerekçesine dayanılamayacağı,
idarenin bu tutumunun eşit muamele, rekabet ve objektiflik ilkelerini ihlal ettiği, ayrıca
idareye yaptıkları 07.10.2025 tarihli şikâyet başvurusuna idare tarafından 13.10.2025
tarihinde cevap verilerek düzeltici işlem yapılacağının bildirildiği ve kendilerine Kamu İhale
Kurumu’na itirazen şikayet başvuru hakkının tanındığı, bunun akabinde 17.10.2025 tarihinde
idare tarafından ihale komisyonu kararının yayımlandığı ve idareye şikayet başvurusu
hakkının tanındığı, sonuç olarak 13.10.2025 tarihli tebligatta Kamu İhale Kurumuna itirazen
şikayet başvuru hakkı tanınmışken, 17.10.2025 tarihinde yayımlanan karar ile bu hakkın
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 39
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2521
yönünün değiştirildiği, bu tür çelişkili tebligatların başvuru yollarını belirsizleştirdiği ve
isteklilerin hak arama özgürlüğünü fiilen zedelediği, bahse konu durumun kamu idaresinin
kendi işlemlerinde tutarlılığı sağlayamadığını gösterdiği; diğer yandan, söz konusu ihalede iki
defa kura çekimi yapılmasının ve üç farklı ihale komisyonu kararı alınmasının, sürecin
şeffaflığını ve öngörülebilirliğini ortadan kaldırdığı, bu durumun idari istikrar ilkesine aykırı
olduğu, zira kesinleşmiş ihale komisyonu kararının amacının, ihale sürecine son vererek
hukuki belirliliği sağlamak olduğu bir idarenin aynı ihale için farklı tarihlerde üç defa ihale
komisyonu kararı yayımlaması,
işlemlerine dahi güven duymadığını
gösterdiği, bahse konu hususun 4734 sayılı Kanun’un özünde yer alan saydamlık, güven,
kamuoyu denetimi ve kaynakların verimli kullanımı ilkeleriyle bağdaşmadığı, ihalenin tüm
isteklilere eşit, saydam ve güvenli bir ortamda yeniden yapılması halinde kamu yararına
hizmet edeceği, dolayısıyla söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer
verilmiştir.
idarenin kendi
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
bildirimini
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 39
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2521
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle İlgili Genel Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 39
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2521
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1)
İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle
yerine getirmek zorundadır.
(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış
uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu
olarak doğrudan Kuruma yaparlar.
(3) Kurul
tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan
Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Ancak İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 23’üncü maddesinde, hukuki durumda değişiklik yaratan
Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililerin bu hususa ilişkin
başvurularını itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yapacakları hüküm altına
alınmıştır.
Diğer yandan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından itirazen
şikâyet başvurusunun şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya
bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen on gün içerisinde yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi Yeşil Nokta Dan. Müh. Tur. ve Tem.
Tic. Ltd. Şti. 15.08.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kamu İhale
Kurulunun 10.09.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1930 sayılı kararı ile “Sonuç olarak, yukarıda
işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit
belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici
önünde
yukarıda
edildiğinden,
bulundurularak tekrarlanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde düzeltici işleme karar verilmiştir.
çekim işleminin
açıklamalar
aktarılan
kura
göz
Başvuru sahibinin 1’inci
iddiasının anılan Kurul kararının eksik veya yanlış
uygulanmasına ilişkin olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan Kurul kararının eksik
veya yanlış uygulandığı iddiasına ilişkin olarak öncelikle Kurul kararı üzerine idarece alınan
kesinleşen ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği tarih olan 03.10.2025 tarihini takip eden
10 (on) gün içinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu
süreyi geçirdikten sonra 07.11.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
dolayısıyla Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi
tarafından 07.10.2025 tarihli dilekçe ile idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, bahse konu şikâyet dilekçesinde başvuru sahibinin 2’nci
iddiasının (25.09.2025 tarihinde yapılan ikinci kura çekim işleminin hatalı yapıldığı) yer
aldığı, idarece şikâyete cevap yazısının EKAP üzerinden 13.10.2025 tarihinde bildirildiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 39
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2521
başvuru sahibinin 2’nci iddiasında belirttiği hususa ilişkin olarak şikâyete cevap yazısının
tebliğ edildiği 13.10.2025 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 07.11.2025 tarihinde
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla bahse konu iddiaya ilişkin itirazen
şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan
iddiasının süre yönünden reddedilmesi sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini
izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 39
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2521
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çevre Yönetim Hizmeti
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 1 Kısım / 21 Kalem - Çevre Yönetim Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı
sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek hizmet binaları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci
maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere,
36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe
sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Çevre Yönetim Hizmeti” işi olduğu, ihalenin 24.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif
alınarak gerçekleştirildiği, 29.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 11 adet
ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihaleye katılım sağlayan
bütün istekliler tarafından 3.779.712,00 TL olarak eşit teklif verildiğinden Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca puanlama yapıldığı,
puanlama sonucunda ise 3 isteklinin eşit puana sahip oldukları, idarece 25.07.2025 tarihinde
kura çekiminin yapıldığı, 29.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile kura çekimi
sonucunda Özdemir Çevre Arıt. Müh. Müş. Orman Mad. İnş. Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Yeşil Nokta Dan. Müh. Tur. Tem. Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Yeşil Nokta Dan. Müh. Tur. ve Tem. Tic. Ltd. Şti.nin 15.08.2025
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 39
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2521
tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kamu İhale Kurulunun
10.09.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1930 sayılı kararı ile kura çekim işleminin tekrarlanmasına
karar verildiği, bunun akabinde idarece 25.09.2025 tarihinde ikinci defa kura çekiminin
yapıldığı, 02.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile kura çekimi sonucunda Onat
Çevre ve Arıt. Tek. Müh. Hiz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak, Yeşil Nokta Dan. Müh. Tur. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ayrıca başvuru sahibine kesinleşen ihale
kararının 03.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden bildiriminde “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi bulunmamaktadır. İhale yetkilisince onaylanan ihale kararı ekte yer
ikinci
almaktadır. Teklifiniz ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle
uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Bu çelişkinin düzeltici
Başvuru sahibi tarafından 07.10.2025 tarihli dilekçe ile idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, idarenin 13.10.2025 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden bildirilen
şikâyete cevap yazısında “…İhale komisyon kararının ilk sayfasında ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif belirtildiği yerde herhangi bir ticari unvan bulunmamaktadır. Ancak
komisyon kararının devamında Yeşil Nokta Dan. Müh. Tur. ve Tem. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan ikinci
işlem ile
komisyon kararının yeniden oluşturularak giderilmesinin uygun olacağı kanaati oluşmuştur.
… Başvuru sahibi, kararın bildirimini izleyen 10 (on) gün içinde Kamu İhale Kurumuna
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” ifadelerine yer verdiği, bunun üzerine idarece
16.10.2025 onay tarihli düzeltici
idarenin başvuru
sahibine söz konusu kararı 17.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden bildirdiği, bahse konu
bildirimde ise “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yeşil Nokta Dan. Müh. Tur.
ve Tem. Tic. Ltd. Şti.dir. İhale yetkilisince onaylanan ihale kararı ekte yer almaktadır. Bu
kararın bildirim tarihini
izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize şikâyet
başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür.” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibinin
22.10.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 27.10.2025 tarihli
işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 30.10.2025 tarihinde başvuru sahibine
bildirildiği ve başvuru sahibinin 07.11.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
ihale komisyonu kararının alındığı,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği,
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale sonucunun ihale kararının ihale
yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan
ihale sonucunun
dahil olmak üzere,
bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de
yer verileceği, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
ihale sonucunun bütün isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılacağı,
bildiriminden itibaren; Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşmenin imzalanamayacağı,
Şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki
işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye yapılacağı,
incelemeyi
yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alacağı, alınan kararın şikâyetçi ile diğer aday veya
idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 39
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2521
istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirileceği, belirtilen
süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin
bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil
aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on
gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, 02.10.2025 onay tarihli
ihale komisyonu kararının
03.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden bildiriminde “Teklifiniz ekonomik açıdan en avantajlı
teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verildiği, başvuru
sahibinin 07.10.2025 tarihli idareye şikâyet başvurusu üzerine, idarece başvuru sahibinin
“teklifinin yüksek olması nedeniyle teklifinin uygun görülmediği” iddiasının yerinde
görüldüğü, başvuru sahibinin “kura çekim işleminin şeffaf olmaması” iddiasının ise yerinde
görülmediği, bu karara karşı 10 (on) gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunabileceğinin idare tarafından 13.10.2025 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, ancak
başvuru sahibinin bu süre içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunma hakkını
kullanmadığı,
İdarece başvuru sahibinin “teklifinin yüksek olması nedeniyle teklifinin uygun
görülmediği” iddiasının yerinde görülmesi üzerine 16.10.2025 onay tarihli düzeltici ihale
idarenin başvuru sahibine söz konusu kararı 17.10.2025
komisyonu kararının alındığı,
tarihinde EKAP üzerinden bildirdiği, bahse konu bildirimde ise “Ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Yeşil Nokta Dan. Müh. Tur. ve Tem. Tic. Ltd. Şti.dir … Bu kararın
bildirim tarihini
izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize şikâyet başvurusunda
bulunabilmeniz mümkündür.” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda idare tarafından yukarıda
aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olarak başvuru yollarının açıkça belirtildiğinin
anlaşıldığı, başvuru sahibine yapılan bildirimler incelendiğinde idarenin şikâyete cevabına
yönelik başvuru sahibinin Kuruma itirazen şikâyet hakkını, ihale komisyonu kararına yönelik
ise idareye şikâyet hakkını kullanabileceği,
Ayrıca, başvuruya konu ihalede itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale
Kurulunun 10.09.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1930 sayılı kararı ile düzeltici işleme karar
verildiği, bunun üzerine idarece kura çekimi işleminin tekrarlandığı ve ihale komisyonu
kararının alındığı, buna yönelik başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine yeni bir ihale
komisyonu kararının alındığı, dolayısıyla bir ihalede kaç defa ihale komisyonu kararının
almadığı göz önünde
alınacağına yönelik mevzuatta
bulundurulduğunda, iki defa kura çekimi yapılmasının ve üç farklı ihale komisyonu kararı
alınmasının 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
sınırlayıcı bir hükmün yer
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca
tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 39
: 26.11.2025
: 2025/UH.I-2521
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.