Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 21
: 10.12.2025
: 2025/UH.I-2621
BAŞVURU SAHİBİ:
3C Grup Oto. Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1699772 İhale Kayıt Numaralı “DHMİ Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan
Başmüdürlük/Müdürlük İçin Binek, 4x2 Çift Kabinli Pick-Up, 4x4 Çift Kabinli Pick-Up,
Minibüs, Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 17.11.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DHMİ Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde
Bulunan Başmüdürlük/Müdürlük İçin Binek, 4x2 Çift Kabinli Pick-Up, 4x4 Çift Kabinli
Pick-Up, Minibüs, Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin
olarak 3C Grup Oto. Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.11.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 24.11.2025 tarih ve 200766 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2365 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde yapılan düzenlemede işin yapılacağı yerin
DHMİ Genel Müdürlüğü ve Havalimanları olarak belirtildiği, Teknik Şartname’nin 1’inci ve
3.12’nci maddelerinde yapılan düzenlemelerde ise işin yapılacağı yer olarak kiralanacak
araçların şehir dışı ve şehirlerarası görevlerde de kullanılacağının belirtildiği, Teknik
Şartname’nin 1 ve 3.12’nci maddelerinde yer alan düzenleme ile şehir dışı ve şehirlerarası
güzergahlar arasında hizmetin gerçekleştirileceği yerler konusunda açık bir belirleme
yapılmadığı, bu hususun hizmet araçlarıyla kaç günlük yol yapılacağı ve araçların kaç gün
çalıştırılacağına ilişkin öngörülemez ve belirsiz bir duruma neden olacağı, bu anlamda yapılan
düzenlemenin ihalede saydamlığın ve rekabetin sağlanması ile sağlıklı teklif verilmesine
engel olduğu,
işin yapılacağı yer olarak yapılan düzenlemeler arasında çelişkiler ve
belirsizliklerin bulunduğu, işin yapılması aşamasında yüklenici tarafından karşılanamayacak
işlerin yapılmasının istenebileceği, bu durumun yükleniciyi işi yapamaz hale getirebileceği,
bununda hakkın kötüye kullanılması sonucunu doğuracağı, bu hususun yükleniciye ek bir
maliyetinin olacağı, bu maliyet kalemi ile ilgili herhangi bir ödemenin yapılıp yapılmayacağı
hususunda net bir düzenlemenin olmadığı,
2) Birim fiyat teklif cetvelinde araçlara ilişkin gün üzerinden teklif verilmesinin
istenildiği, ancak ihale dokümanında araçların günlük kaç kilometre yol yapacağı bilgisine
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 21
: 10.12.2025
: 2025/UH.I-2621
yer verilmediği, gün üzerinden teklif verilmesinin istenmesinin sağlıklı teklif vermeye ve
verilen tekliflerin idarece sağlıklı değerlendirilmesine engel nitelikte olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 3.10 ve 3.11’inci maddelerinde her türlü vergi, trafik sigortası
ile fenni ve egzoz muayenelerinin teklif fiyata dahil giderler olarak düzenlendiği, bu
giderlerin teklif fiyata dahil giderler olarak düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, trafik
sigortası
ile fenni ve egzoz muayenelerinin kanunen yaptırılmalarının zorunlu olduğu,
dolayısıyla bu giderlerin ihale konusu işin bir maliyet kalemi olmadığı, bu giderlerin teklif
fiyata dahil edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu işte kullanılacak 310 adet
aracın trafik sigortası
ile fenni ve egzoz muayenelerinin idareye ödettirilmesinin kamu
zararına sebep olacağı, trafik sigortası ile fenni ve egzoz muayeneleri giderleri teklif fiyata
dahil edilmemesi gereken giderler olduğundan yaklaşık maliyete de dahil edilmemesi
gerektiği, bu giderlerin yaklaşık maliyete dahil edilmesi durumunda yaklaşık maliyet fazla
hesaplanmış olacağından, bu şekilde hesaplanan yaklaşık maliyetin tekliflerin sağlıklı
değerlendirilmesine engel teşkil edeceği, söz konusu düzenlemelerin Hizmet Alımı Suretiyle
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 3.10 ve
3.11’inci de yer verilen düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği,
4) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçların
bazılarının sadece otomatik vites, bazılarının ise sadece manuel vites olarak istenildiği, bu
kriterin elinde sadece otomatik vites araç ya da sadece manuel vites araç bulunan isteklilerin
ihaleye katılımını engellediği, belirlenen bu teknik kriterin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olmadığı, rekabeti engelleyici hususlar içerdiği, sadece otomatik vites ya
da sadece manuel vites olma şartının belirli bir kişiye haksız avantaj sağlayan, diğer
isteklilerin bu kişiyle rekabet etmesini engelleyen bir kriter olduğu, Teknik Şartname’de
“otomatik vites ya da manuel vites” şeklinde bir düzenleme yapılması gerektiği, ayrıca araçlar
için belirlenen teknik kriterlerin çok detaylı olduğu, ihaleye katılımın kısıtlandığı,
5) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçlara
ilişkin olarak hem model yılı şartına hem de kilometre şartına yer verildiği, iki şartın bir arada
istenmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, model ve kilometre şartını sağlayan
araçları olan istekliler lehine düzenleme yapıldığı, ihale konusu işin 24 ay süreli ve işin
başlama tarihinin 01.01.2026 olduğu dikkate alındığında, idare tarafından tüm araçlar için en
az 2022-2023-2025 model olmasının istenmesinin rekabeti engellediği, model yılı yeni araç
istenmesine ilişkin düzenlemelerin, özellikle 2025 model yılı istenmesinin 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
(2) Belli
istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 21
: 10.12.2025
: 2025/UH.I-2621
dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve
bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye
davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten
az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.
(3)
olamaz.” hükmü,
İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
“Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1)
İşin teknik ayrıntılarını ve
şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik
şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere
yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası
teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Başmüdürlük/Müdürlük için
Binek, 4x2 Çift Kabinli Pick-Up, 4x4 Çift Kabinli Pick-Up, Minibüs, Açık Kasa Çift Kabinli
Kamyonet Araç Kiralama işi
…
ç) Miktarı:
85 adet Binek Araç (Sürücü ve Yakıt Hariç)
59 adet 4x2 çift kabinli pick-up (Sürücü ve Yakıt hariç),
68 adet 4x4 çift kabinli pick-up (Sürücü ve Yakıt hariç),
26 adet Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet (Sürücü ve Yakıt hariç),
58 adet 16+1 Minibüs (Sürücü ve Yakıt hariç),
4 adet 8+1 Otomobil (Sürücü ve Yakıt Hariç),
6 adet 4x2 veya 4x4 çift kabinli pick-up'ın Alüminyum sürgülü bagaj kapatma işlemi -
Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)
İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DHMİ Genel Müdürlüğü ve
Havalimanları (Teknik Şartname Ek-1 Araç Tahsis Listesinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 21
: 10.12.2025
: 2025/UH.I-2621
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik Şartnamenin 3.3. maddesinde belirtilen yazlık/kışlık lastik giderleri ile eskiyen
lastiklerin yenilenmesine ilişkin giderler, tüm araçların her türlü periyodik bakım ve onarım
ve tamiratları (yedek parça ve işçilik dâhil), fenni muayeneleri, egzoz muayeneleri, lastik,
akü, tüm yedek parça ve yağlama giderleri her türlü vergi, sigorta, 7/24 çekici, gezici servis,
araçların yetki belgeleri (D2 veya B2, K1 veya C2), UTTS Kapsamında araç depo girişlerine
takılacak TTB, Teknik Şartnamenin 6. maddesinde detayları belirtilmiş olan Araç Takip
Sistemi giderleri, araçlar anahtar teslimi olarak kiralanacağından tescil amaçlı her türlü
masraf ve vergiler, sözleşme süreci içerisinde kasko, trafik vb. sigortalar ile fenni ve egzoz
muayeneleri biten araçların mezkur işlemlerine ilişkin giderler (Yüklenici
tarafından
yaptırılmadığı takdirde oluşacak cezalar dahil), her araçta yedek malzeme olarak bulunacak
olan kriko, takoz, ilk yardım çantası, 2 (iki) adet üçgen reflektör, 1 (bir) adet araca uygun
yangın söndürme cihazına ilişkin giderler, araçların trafiğe çıkması için yapılması gerekli tüm
yasal yükümlülükler, ödenmesi gerekli harçlar, vergilere ilişkin giderler, ruhsat, plaka ve sair
işlemleri masraflar, araçların Motorlu Taşıtlar Vergisi (motorlu taşıtlar ek vergileri dahil),
Zorunlu Trafik Sigortası, Full Kasko (poliçe kapsamına deprem, sel, terör, yangın, çalınma
veya çalınmaya teşebbüs, çarpma veya çarpılma, su baskını, sigara yangını, yetkili
olmayanlarca aracın çekilmesi, ferdi kaza ve ferdi kaza deprem teminatı, hukuksal yardım,
yardım hizmet paketi, grev, lokavt ve halk hareketleri, enflasyon koruma ve benzeri tüm
sebepleri kapsayacak şekilde olacaktır) ile Ferdi Kaza Koltuk Sigortası (Ferdi Kaza Koltuk
Sigortası sadece minibüsler için) vb. ile sınırsız İhtiyari Mali Sorumluluk Sigortasını içeren
Motorlu Araç Birleşik Sigortası ve benzeri tüm sigorta ve vergiler ve bunlara ait tüm yasal
yükümlülüklere ilişkin giderler, (İdarenin temin ettiği sürücünün alkollü, uyuşturucu maddeli
veya ehliyetsiz olması durumunda, kaza ve hasar bedeli ilgiliden tahsil edilmek kaydıyla İdare
tarafından karşılanacak olup, bu durumlar dışında kalan durumlarda herhangi bir kazadan
dolayı yüklenicinin araçlarında veya kazaya karışan üçüncü şahısların araçlarında
yaşanacak değer kaybı
ile ortaya çıkacak tazminatlar zorunlu trafik sigortası, Tam
(Genişletilmiş) Kasko ve Sınırsız İMM dahilinde karşılanacaktır.), sözleşme süresi içerisinde
kasko sigortasının yaptırılmamasından veya eksik yaptırılmasından, sigorta taksitlerinin
ödenmemesinden veya teminatların eksik yaptırılmasından ve benzerinden doğacak her türlü
yükümlülük ile Karar Pulu tutarı, Sözleşme Damga Vergisi, KİK payı tutarı fiyata dâhil
olacaktır….” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş;
İdarenin işletiminde bulunan ve ülkemizin değişik illerinde hizmet vermekte olan
Başmüdürlük/Müdürlük ile Genel Müdürlüğün resmi hizmetler çerçevesinde mesai saatleri
içerisinde veya mesai saatleri dışında görevli İdare personelinin ve malzemenin şehir
içerisinde veya şehir dışında gidecekleri yerlere intikalini sağlamak üzere;
a) 1 (bir) adet 1. Grup Binek Araç (Yakıt Hariç)
b) 5 (beş) adet 2. Grup Binek Araç (Yakıt Hariç)
c) 79 (yetmiş dokuz) adet 3. Grup Binek araç (Yakıt hariç),
d) 59 (elli dokuz) adet 4. Grup 4x2 çift kabinli pick-up (Yakıt hariç),
e) 68 (altmış sekiz) adet 5. Grup 4x4 çift kabinli pick-up (Yakıt hariç),
f) 26 (yirmi altı) adet 6. Grup Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet (Yakıt hariç),
g) 58 (elli sekiz) adet 7. Grup 16+1 Minibüs (Yakıt hariç),
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 21
: 10.12.2025
: 2025/UH.I-2621
h) 4 (dört) adet 8. Grup 8+1 Otomobil (Yakıt Hariç),
i) 6 (altı) adet 4x2 veya 4x4 çift kabinli pick-up’ın Alüminyum sürgülü bagaj kapatma
işlemi ve araç kiralanmasının hizmet satın alınması yoluyla karşılanma işidir.
İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını
oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi
bitirme tarihi 31.12.2027
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Teknik Şartname Ek-1 Araç Tahsis Listesinde belirtilen
yerler
10.2.
İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi:
İşyeri
teslimi
yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi,
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave
işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) DHMİ Genel Müdürlüğünce
ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla
aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
…
-Havalimanları tarafından düzenlenerek Genel Müdürlük Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığına gönderilen Hizmet İşleri Kabul Teklif Belgelerine istinaden Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığınca oluşturulacak bir komisyon tarafından düzenlenecek ve onaya
sunulacak "Aylık Hizmet İşleri Kabul Teklif Belgesine" göre yüklenicinin ödeme tutarından;
Sözleşme, ekleri ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi çerçevesinde yapılacak kesintiler varsa
Yüklenicinin DHMİ'ne olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler
kesilerek kalan miktar Yükleniciye ödenecektir.
1) Ödemeler hizmetin alındığı ayı müteakip aylık olarak yapılacak olup, aylık hizmet
için, Yüklenici tarafından hizmetin yerine getirildiği aya
bedeli ödemeleri yapılabilmesi
ilişkin aşağıdaki ödeme belgelerinin tamamı eksiksiz ve usulüne uygun olarak DHMİ Genel
Müdürlüğüne (Merkez) verilmesi gerekir.
a) Aylık hizmet bedeli faturası,
b) İşin yapıldığı aya ait "Hizmet İşleri Kabul Tutanağı",
c) Fiyat Farkı Hesap Cetveli
d) Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi
e) Vergi Dairesinden alınmış "Vadesi Geçmiş Vergi Borcu Olmadığına Dair Belge"
(Ödemenin yapıldığı ay içerisindeki tarihi taşıyacaktır.)
2) Yukarıda sayılan belgelerin DHMİ’ye eksik verilmesi ve/veya usulüne uygun
olmaması durumunda Yüklenicinin aylık olarak alacağı ödeme kesinlikle yapılmayacaktır.
Eksik belgelerin tespit edilmesi durumunda, Yükleniciden eksik belgelerin tamamlanması
yazılı olarak istenir.
3) Yüklenici tarafından ödeme evraklarının tamamının eksiksiz olarak DHMİ Genel
Müdürlüğüne verilmesini müteakip, aylık ödeme yapılacaktır. Ödeme tarihinin resmi tatil
gününe denk geldiği durumlarda ödeme takip eden ilk mesai gününde yapılır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarafından imzalandığı
tarihten
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 21
: 10.12.2025
: 2025/UH.I-2621
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “İdarenin işletiminde
bulunan ve ülkemizin değişik illerinde hizmet vermekte olan Başmüdürlük/Müdürlük ile Genel
içerisinde veya mesai saatleri
Müdürlüğün resmi hizmetler çerçevesinde mesai saatleri
dışında görevli
İdare personelinin ve malzemenin şehir içerisinde veya şehir dışında
gidecekleri yerlere intikalini sağlamak üzere;
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
1 (bir) adet 1. Grup Binek Araç (Yakıt Hariç)
5 (beş) adet 2. Grup Binek Araç (Yakıt Hariç)
79 (yetmiş dokuz) adet 3. Grup Binek araç (Yakıt hariç),
59 (elli dokuz) adet 4. Grup 4x2 çift kabinli pick-up (Yakıt hariç),
68 (altmış sekiz) adet 5. Grup 4x4 çift kabinli pick-up (Yakıt hariç),
26 (yirmi altı) adet 6. Grup Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet (Yakıt hariç),
58 (elli sekiz) adet 7. Grup 16+1 Minibüs (Yakıt hariç),
4 (dört) adet 8. Grup 8+1 Otomobil (Yakıt Hariç),
6 (altı) adet 4x2 veya 4x4 çift kabinli pick-up ‘ın Alüminyum sürgülü bagaj
kapatma işlemi ve araç kiralanmasının hizmet satın alınması yoluyla karşılanma işidir.”
düzenlemesi,
“Araçların teknik özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “
Sıra
No
Hizmet Aracı Cinsi
Miktar Adet
1 1. Grup: (Asgari 1401 Cc Dizel, Benzin, Hibrit Motorlu, Binek Araç)
2 2. Grup: (Asgari 1401 Cc Dizel, Benzin, Hibrit Motorlu, Binek Araç)
3 3. Grup: (Asgari 1350 Cc Dizel/Benzin Binek Araç)
4 4. Grup: (Asgari 1850 Cc Dizel Motorlu, 4x2 Çift Kabinli Pick-Up)
5 5. Grup: (Asgari 1850 Cc Dizel Motorlu, 4 X 4 Çift Kabinli Pick-Up)
6 6. Grup: (Asgari 1900 Cc Dizel Motorlu, Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet)
7 7. Grup:( Asgari 1900 Cc Dizel Motorlu, Asgari 16+1 Minibüs)
8 8. Grup: (Asgari 1900 Cc Dizel Motorlu, 8+1 Otomobil)
” düzenlemesi,
Toplam
1
5
79
59
68
26
58
4
300
“Araçların nitelikleri ve çalıştırma esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.9.
Kiralanacak tüm araçların otoyol ve köprü geçiş ücretleri İdareye ait olacaktır. İhtiyaç
duyulması halinde köprü ve otoyol geçiş kartları Yüklenici tarafından çıkartılacak ve gideri
İdarece karşılanacaktır.
3.10. Tüm araçların her türlü periyodik bakım ve onarım ve tamiratlar(yedek parça
ve işçilik dâhil), fenni muayeneleri, egzoz muayeneleri, lastik, akü, tüm yedek parça ve
yağlama giderleri her türlü vergi, sigorta, 7/24 çekici, gezici servis, araçların yetki belgeleri
(D2 veya B2, K1 veya C2), UTTS Kapsamında araç depo girişlerine takılacak TTB, Araç
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 21
: 10.12.2025
: 2025/UH.I-2621
Takip Sistemi giderleri Yükleniciye ait olacaktır. Araçlar anahtar
kiralanacağından tescil amaçlı her türlü masraf ve vergi Yükleniciye aittir.
teslimi olarak
3.11.
Sözleşme süreci
trafik vb. sigortalar ile fenni ve egzoz
muayeneleri biten araçların mezkur işlemleri yüklenici tarafından, en geç süre bitmeden
yaptırılır ve teklif fiyata dahildir. Yaptırmadığı takdirde cezalar yükleniciye aittir.
içerisinde kasko,
3.12. Kiralanacak araçlar şehir içi ve şehirlerarası görevlerde kullanılacak olup,
kiralama süresince araçlar hafta içi, hafta sonu ve resmi tatil günleri de dahil 24 (yirmi dört)
saat İdaremiz emrinde olacaktır.
…
3.15. Binek araçlar ve 8+1 otomobiller genellikle şehir içerisinde trafiğin yoğun
olduğu yerlerde kullanılması ve fazla dur/kalk yapılması sebebiyle kullanım kolaylığı
açısından otomatik vites; diğer araç gruplarının ise kullanım amaçları ve kullanım alanları
dikkate alındığında performans verimliliği, bakım-onarım maliyetinin düşük olması ve yakıt
tasarrufu nedeniyle vites tipi manuel olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Araçların İlk Teslimi, İadesi ve Genel Esaslar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…4.6. Araçların bakım kitapçığında belirtilen kilometre/zamanlardaki periyodik
bakımları orijinal parçalar kullanılmak
suretiyle Yüklenicinin belirlediği anlaşmalı
servislerde Yüklenici
tarafından yapılacak/yaptırılacaktır. Araçların periyodik bakım
zamanları İdare tarafından Yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir. İlgili bakımların idarece
yapılması durumunda oluşacak fatura bedeli yüklenicinin hak edişinden kesilir.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt
edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
…
ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.
d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait
olacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
A2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birim
i
Miktarı
1 Binek Araç (en az 1401 cc) (Sürücü ve yakıt hariç) (730
gün
730
B3
Tutarı5
Teklif
Edile
n
Birim
Fiyat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 21
: 10.12.2025
: 2025/UH.I-2621
gün üzerinden 1 araç; 1X730=730gün)
Binek Araç (en az 1401 cc) (Sürücü ve yakıt hariç) (730
gün üzerinden 5 araç; 5X730= 3650 gün)
Binek Araç (en az 1350 cc) (Sürücü ve yakıt hariç) (730
gün üzerinden 79 araç; 79X730= 57.670 gün)
4x2 Çift Kabinli Pick-Up (Sürücü ve yakıt hariç (730
gün üzerinden 59 araç; 59X730= 43.070 gün)
4x4 Çift Kabinli Pick-Up (Sürücü ve yakıt hariç) (730
gün üzerinden 68 araç; 68X730= 49.640 gün)
Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet (Sürücü ve yakıt
hariç) (730 gün üzerinden 26 araç; 26X730= 18.980
gün)
Minibüs (asgari 16+1 koltuk kapasiteli) (Sürücü ve
yakıt hariç) (730 gün üzerinden 58 araç; 58X730=
42.340 gün)
Otomobil (8+1 koltuk kapasiteli) (Sürücü ve yakıt hariç
(730 gün üzerinden 4 araç; 4X730= 2.920 gün)
4x2 veya 4x4 çift kabinli Pick-up'ın Alüminyum sürgülü
kasa kapatma İşlemi
2
3
4
5
6
7
8
9
gün
3.650
gün
57.670
gün
43.070
gün
49.640
gün
18.980
gün
42.340
gün
2.920
adet
6
Toplam Tutar (KDV Hariç)
Şikâyete konu ihalenin Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğüne ait
“DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Başmüdürlük/Müdürlük için Binek, 4x2
Çift Kabinli Pick-Up, 4x4 Çift Kabinli Pick-Up, Minibüs, Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet
Araç Kiralama işi ” olduğu, İdari Şartname’de işin yapılacağı yerin DHMİ Genel Müdürlüğü
ve Havalimanları ile Teknik Şartname Ek-1 Araç Tahsis Listesinde belirtilen yerler olduğu,
Teknik Şartnamede de ihale konusu işin genel müdürlük ve şube müdürlükleri dahil toplam
58 bölgede gerçekleştirileceği görülmüştür.
Birim fiyat
teklif cetvelinde günlük birim fiyat üzerinden çalıştırılacak 8 farklı
kategorideki toplamda 300 adet araca ilişkin satır açıldığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesinde sayılan her bir gider kalemi için ayrı satır açılmadığı, ayrıca idare tarafından
hesaplanan yaklaşık maliyet hesap tablosunda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlerle
uyumlu olarak hesaplama yapıldığı, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği
giderler için ayrı bir hesaplama yapılmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan dokuman düzenlemelerinden,
ihale konusu işte çalıştırılacak
ile otoyol ve köprü geçiş ücretlerinin idare
araçlara ilişkin akaryakıt ve şoför giderleri
tarafından karşılanacağı, bunun dışındaki her türlü periyodik bakım ve onarım ve tamiratlar
(yedek parça ve işçilik dâhil), fenni muayeneler, egzoz muayeneler, lastik, akü, tüm yedek
parça ve yağlama giderleri her türlü vergi, sigorta, 7/24 çekici, gezici servis, araçların yetki
belgeleri (D2 veya B2, K1 veya C2) ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sayılan
araçlarla ilgili her türlü giderin yükleniciye ait olduğu, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde
araç kiralanmasına ilişkin günlük olarak belirleme yapıldığı (kilometre üzerinden birim
oluşturulmadığı), bu kapsamda idare tarafından ihaleye katılan isteklilerden günlük araç
kiralamalarına ilişkin teklif verilmesinin istenildiği, diğer taraftan ihale konusu iş süresince
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 21
: 10.12.2025
: 2025/UH.I-2621
araçların yapacakları kilometre bilgisine yer verilmediği anlaşılmıştır.
ihale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici
Elektronik Ortamda Yapılan İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.3’üncü
maddesine ilişkin 38 numaralı dipnotunda İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde işin
süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti,
tarafından
yemek ve yol giderleri,
karşılanması istenen malzeme giderleri,
ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili
mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile
Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla teklif fiyata dahil olan diğer
giderlere ilişkin düzenleme yapılabileceği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak
ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel
Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından
belirlenerek İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesine yazılacağı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılan
her bir kaleme verilen tutar üzerinden oluşturulacağı, birim fiyat teklif cetvelinde satır
açılması zorunlu olmayan ve dokümanda teklife dahil olması gereken gider kalemlerinin
olması durumunda, bu giderlerin de birim fiyat teklif cetvelinde yer alan giderlerin içine dahil
edilerek teklif verilmesi gerektiği, idare tarafından da sözleşmenin uygulanması aşamasında
ödemelerin sözleşme bedeli üzerinden birim fiyat teklif cetveline uygun olarak yapılacağı
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yapacağı
kilometre bilgisine yer verilmediği görülmekle birlikte, söz konusu araçların kamu yararı ve
hizmet gerekleri çerçevesinde ihale konusu hizmetin ifasında kullanılacağı, bununla birlikte
ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yapacağı kilometre bilgisinin akaryakıt gibi asli bir
maliyet kalemi için önem arz edeceği, ihale konusu iş kapsamında ise akaryakıtın idare
tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde tekliflerin araç
sayısı ve gün üzerinden verilmesinin istenildiği, kiralanacak araçlarda sınırsız kilometre
düzenlemesi bulunmasından, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen günlere ilişkin kiralanacak
olan araçların idare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın
kullanılmasının amaçlandığı, araçların kiralama bedeline ilişkin idare tarafından yapılacak
hak edişlerin de araçların yaptığı kilometre esas alınarak değil, aylık dönemler itibariyle
ödeneceği, dolayısıyla ihale dokumanı kapsamında araçların yapacağı kilometre bilgisine yer
verilmemesinin isteklilerin tekliflerini oluşturmaları bakımından herhangi bir engel teşkil
etmeyeceği değerlendirilmiştir.
Diğer taraftan ihale dokümanı düzenlemeleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde
ihale konusu işin gerçekleştirileceği yere ilişkin çelişkili bir düzenlemenin bulunmadığı,
ayrıca dokümanda belirtilen trafik sigortası ve fenni ve egzoz muayenelerinin teklif fiyata
dahil olduğuna ilişkin yapılan düzenlemenin hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin
usul ve esaslara ve kamu ihale mevzuatına bir aykırılık teşkil etmediği, belirtilen giderler
kanunen yaptırılması zorunlu giderler olmakla birlikte ihale konusu işte çalıştırılacak olan
araçların idarenin hizmetinde kullanılacağı, dolayısıyla iddia konusu giderlerin teklif fiyata
dahil olmasının mevzuata uygun olduğu, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet hesap
teklif cetvelinde yer alan kalemlerle uyumlu olarak hesaplama
tablosunda birim fiyat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 21
: 10.12.2025
: 2025/UH.I-2621
iddia konusu giderler
yapıldığı,
için ayrı bir hesaplama yapılmadığı, yapılmasının da
gerekmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası
teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
maddesinde “(1)
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü,
17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tasarruf
Tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde “Kamu kaynaklarının
maksadına uygun azami tasarruf prensiplerine riayet edilerek kullanılması her kamu kurum ve
kuruluşu ile görevlisi için bir görev ve aynı zamanda bir mecburiyettir.
Bu anlayışla; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması,
bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli
kullanımına ilişkin olarak aşağıdaki tedbirlerin alınması gerekli görülmüştür.
Bu tedbirlerin uygulanması hassasiyetle takip edilecek, denetlenecek, raporlanacak ve
aykırı hareket edenler hakkında gerekli yaptırımlar uygulanacaktır.
…
GENEL İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım
ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 21
: 10.12.2025
: 2025/UH.I-2621
…
RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt
edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile
ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç
analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü
tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı
olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum
ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda
izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet
analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak
kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon
cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik
olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı
yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10
yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan
araçlara öncelik verilecektir.
…
DİĞER HUSUSLAR
Bu Genelgenin uygulanması
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici
uygulanmasından sorumlu olacaktır...” düzenlemesi,
ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
ilkelerinin
tasarruf
Teknik Şartname’nin “Araçların teknik özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “
Sıra
No
Hizmet Aracı Cinsi
Miktar Adet
1 1. Grup: (Asgari 1401 Cc Dizel, Benzin, Hibrit Motorlu, Binek Araç)
2 2. Grup: (Asgari 1401 Cc Dizel, Benzin, Hibrit Motorlu, Binek Araç)
3 3. Grup: (Asgari 1350 Cc Dizel/Benzin Binek Araç)
4 4. Grup: (Asgari 1850 Cc Dizel Motorlu, 4x2 Çift Kabinli Pick-Up)
5 5. Grup: (Asgari 1850 Cc Dizel Motorlu, 4 X 4 Çift Kabinli Pick-Up)
6 6. Grup: (Asgari 1900 Cc Dizel Motorlu, Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet)
7 7. Grup:( Asgari 1900 Cc Dizel Motorlu, Asgari 16+1 Minibüs)
8 8. Grup: (Asgari 1900 Cc Dizel Motorlu, 8+1 Otomobil)
Toplam
1
5
79
59
68
26
58
4
300
1. Grup Araçlar:
Tipi
Binek Tipi Araç olacaktır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
Genel
Özellikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 21
: 10.12.2025
: 2025/UH.I-2621
Şoför hariç minimum 4 kişi oturma kapasiteli, anti blokaj fren sistemi (ABS),
Elektronik Denge Programı , yokuş kalkış destek sistemi, karartılmış arka ve yan
camlar, kendiliğinden kararan iç dikiz aynası, anahtarsız giriş ve çalıştırma
sistemi, yağmur sensörü, multimedya sistemi, ön-arka park sensörü, far sensörü,
otomatik klimalı, hava yastıklı olacaktır. Otomatik vites, tüm camlar otomatik
açılır kapanır olacaktır. 4 kapılı binek tipi (sedan) araçlar olacaktır. Kaportası
düzgün olacak, boyasında deformasyon olmayacaktır. Orijinal siyah renkte
olacaktır. Hibrit araçlarda dışarıdan (bağımsız/harici) bir güç kaynağından şarj
olma özelliği (plug-in) bulunmayacaktır. Araç azami 10.000 km olacaktır.
Adet
Modeli
1
Asgari 2025
Yakıt Cinsi
Dizel, Benzin, Hibrit
Motor Hacmi Asgari 1401 cc
2. Grup Araçlar:
Tipi
Binek Tipi Araç olacaktır.
Genel
Özellikleri
Adet
Modeli
Şoför hariç minimum 4 kişi oturma kapasiteli, anti blokaj fren sistemi (ABS),
Elektronik Denge Programı, yokuş kalkış destek sistemi, karartılmış arka ve yan
camlar, kendiliğinden kararan iç dikiz aynası, anahtarsız giriş ve çalıştırma
sistemi, yağmur sensörü, ön-arka park sensörü, far sensörü, otomatik klimalı,
hava yastıklı olacaktır. Otomatik vites,
tüm camlar otomatik açılır kapanır
olacaktır. 4 kapılı binek tipi (sedan) araçlar olacaktır. Kaportası düzgün olacak,
boyasında deformasyon olmayacaktır. Orijinal siyah renkte olacaktır. Hibrit
araçlarda dışarıdan (bağımsız/harici) bir güç kaynağından şarj olma özelliği
(plug-in) bulunmayacaktır. Araçlar azami 40.000 km olacaktır.
5
Asgari 2023
Yakıt Cinsi
Dizel, Benzin, Hibrit
Motor Hacmi Asgari 1401 cc
3. Grup Araç:
Tipi
Binek Tipi Araç olacaktır.
Genel Özellikleri
Şoför hariç minimum 4 kişi oturma kapasiteli, anti blokaj fren sistemi (ABS),
klimalı, en az 2 adet hava yastıklı olacaktır. Uzaktan kumandalı merkezi
kilit, 4 cam otomatik açılır kapanır olacaktır. 4 kapılı binek tipi (sedan)
araçlar olacaktır. Kaportası düzgün olacak, boyasında deformasyon
olmayacaktır. Otomatik vites, orijinal Gri/siyah tonlarında renkler olacaktır.
Araçlar azami 80.000 km olacaktır. Benzinli olması halinde en az 100hp
(beygir gücü) olacaktır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
Adet
Modeli
Motor Tipi
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 21
: 10.12.2025
: 2025/UH.I-2621
79
Asgari 2022
Dizel / Benzin
Motor Hacmi
Asgari 1350 cc
4. Grup Araçlar:
Tipi
4x2 Çift Kabinli Pick-Up
Şoför hariç minimum 4 kişi oturma kapasiteli, yükleme kapasitesi en az
750 kg olacak, ABS fren sistemi, hidrolik direksiyon olacaktır. Araçlar
manuel vites, uzaktan merkezi kilit, klima olacaktır. Araçlar azami
120.000 km olacaktır.
Genel Özellikleri
Adet
Modeli
Yakıt Cinsi
Motor Hacmi
59
Asgari 2022
Dizel
Asgari 1850 cc
5. Grup araçlar:
Tipi
4x4 Çift Kabinli Pick-Up
Genel Özellikleri
Şoför hariç minimum 4 kişi oturma kapasiteli, yükleme kapasitesi en az 750
kg olacak, ABS fren sistemi, hidrolik direksiyon olacaktır. Araçlar manuel
vites, uzaktan merkezi kilit, klima olacaktır. Araçlar azami 120.000 km
olacaktır. (Fiilen arazi üzerinde çalışacaktır.)
Adet
Modeli
Yakıt Cinsi
Motor Hacmi
68
Asgari 2022
Dizel
Asgari 1850 cc
6. Grup Araçlar:
Tipi
Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet
Genel Özellikleri
Adet
Modeli
Şoför hariç minimum 4 kişi oturma kapasiteli, yükleme kapasitesi en az 750 kg
olacak, ABS fren sistemi, hidrolik direksiyon olacaktır. Araçlar manuel vites,
uzaktan merkezi kilit, klima olacaktır. Araçlar azami 120.000 km olacaktır.
26
Asgari 2022
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 21
: 10.12.2025
: 2025/UH.I-2621
Yakıt Cinsi
Motor Hacmi
Dizel
Asgari 1900 cc
7. Grup Araçlar:
Tipi
Genel
Özellikleri
Adet
Modeli
16+1 Minibüs
ABS fren sistemli, sürücü ön/arka yolcu ısıtma ve soğutma sistemi), manuel vites,
koltuklar yatar konuma gelebilecek, koltuklarda kolçaklar bulunacaktır. Yolcu
koltuklarında emniyet kemeri olacaktır. Araçlar azami 120.000 km olacaktır.
58
Asgari 2022
Yakıt Cinsi
Motor Hacmi Asgari 1900 cc
Dizel
8. Grup Araçlar:
Tipi
8+1 Otomobil
ABS (Kilitlenmeyi Önleyici Fren Sistemi), (Elektronik Dengeleme Programı), Elektrik
ön camlar, Sürücü/ön yolcu/arka yolcu bölgeleri için ısıtma ve soğutma sistemi,
elektrik kumandalı arka yolcu kapısı. Panelvandan dönme olmayacaktır. Koltuklarda
kolçaklar bulunacak ve koltuklar yatar konuma gelebileceklerdir. Yolcu koltuklarında
emniyet kemeri olacaktır. Otomatik vites olacaktır. Araçlar azami 120.000 km
olacaktır.
4
Asgari 2022
Genel
Özellikleri
Adet
Modeli
Yakıt Cinsi
Motor Hacmi Asgari 1900 cc
Dizel
” düzenlemesi,
“Araçların nitelikleri ve çalıştırma esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.12.
Kiralanacak araçlar şehir içi ve şehirlerarası görevlerde kullanılacak olup, kiralama
süresince araçlar hafta içi, hafta sonu ve resmi tatil günleri de dahil 24 (yirmi dört) saat
İdaremiz emrinde olacaktır.
…
3.15. Binek araçlar ve 8+1 otomobiller genellikle şehir içerisinde trafiğin yoğun
olduğu yerlerde kullanılması ve fazla dur/kalk yapılması sebebiyle kullanım kolaylığı
açısından otomatik vites; diğer araç gruplarının ise kullanım amaçları ve kullanım alanları
dikkate alındığında performans verimliliği, bakım-onarım maliyetinin düşük olması ve yakıt
tasarrufu nedeniyle vites tipi manuel olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almıştır.
İhale konusu işin; muhtelif binek araç, otomobil, kamyonet, pick-up ile minibüsten
oluşan toplam 300 aracın 01.01.2026-31.12.2027 tarihleri arasında kiralanması işi olduğu,
işin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin model aralığının 2022-2023-2025 yılları olarak
belirlendiği, bu kapsamda 300 adet araçtan 1 adedinin en az 2025 model, 5 adedinin en az
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 21
: 10.12.2025
: 2025/UH.I-2621
2023 model, 294 adedinin en az 2022 model olmasının istenildiği,
Bununla birlikte ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların vites tipine
ilişkin belirlemeler yapıldığı, bu kapsamda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan 300
araçtan 211 adedinin sadece manuel vites, 89 adetinin ise sadece otomatik vites olmasının
istenildiği,
Ayrıca 1 adet araçtan oluşan 1’inci grup aracın azami 10.000 km, 5 adet araçtan oluşan
2’nci grup aracın azami 40.000 km, 79 adet araçtan oluşan 3’üncü grup aracın azami 80.000
km, 59 adet araçtan oluşan 4’üncü grup, 68 adet araçtan oluşan 5’inci grup, 26 adet araçtan
oluşan 6’ncı grup, 58 adet araçtan oluşan 7’nci grup ve 4 adet araçtan oluşan 8’inci grup
aracın azami 120.000 km olmasına yönelik teknik kriterlere yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin şikayet başvurusuna idarece özetle “İhale konusu iş kapsamında
kiralanacak 300 araçtan 211 adedinin manuel vites, 89 adetinin otomatik vites olmasının
istenildiği,
ihalede talep edilen araçlar merkez ve taşra teşkilatının ihtiyaçlarına göre
belirlendiği, binek araçlar ve 8+1 otomobillerin genellikle şehir içerisinde trafiğin yoğun
olduğu yerlerde kullanılması ve fazla dur/kalk yapılması sebebiyle kullanım kolaylığı
açısından otomatik vites; diğer araç gruplarının ise kullanım amaçları ve kullanım alanları
dikkate alındığında performans verimliliği, bakım-onarım maliyetinin düşük olması ve yakıt
tasarrufu nedeniyle vites tipinin manuel olarak belirlendiği,
İş kapsamında istenen araçların miktarı, model yılı ve özelliklerinin yer aldığı
tablolara yer verildiği, söz konusu ihalenin sürücüsüz araç kiralama hizmet alımına ilişkin
olduğu, işe başlama tarihinin 01.01.2026, işi bitirme tarihinin 31.12.2027 olarak belirlendiği,
Teknik Şartname'nin yukarıda anılan maddelerinde istenilen araçların detaylı
teknik
özelliklerine de yer verildiği, bu durumda ihale konusu iş kapsamında kiralanması öngörülen
toplam 300 araç için model ve km sınırı getirilmesinin, söz konusu araçların kullanım ve
temin şartları göz önünde bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte olmadığı,
-Araçların model yılı ve kilometrelerinin azami olarak tespit edildiği, işin yürütülmesi
sırasında kullanılacak araçların ve özelliklerinin belirlenmesi bakımından yetki ve
sorumluluğun idarede olduğu, sadece 1’inci ve 2’nci grupta yer alan toplam 6 araç için
düşük km ve yüksek bir model belirlendiği, işin yaklaşık %98'ine tekabül eden kısmında yıllık
ortalamaya bakıldığında 20.000 km ve 30.000 km gibi bir azami sınır getirildiği, araçların
genelde 15.000 km'de bir ya da yıllık olarak servise götürüldükleri göz önünde
bulundurulduğunda model ve km sınırlamalarının temel ilkelere aykırılık teşkil etmediği,
idarece kiralama hizmet alımında araçların yaş ve kilometre şartları belirlenirken; hizmet
fonksiyonelliğin sağlaması, araçların bakım onarım
türü,
ile hizmet
sorunlar, başkaca kriterler
ve
gereklilikleri,
gerekliliklerinin dikkate alındığı, ülkenin yüz ölçümü açısından büyük olması aynı zamanda
havalimanlarında verilen hizmetlerin 7/24 esasına göre sürdürülmesi sebebiyle, kullanılmış ve
bakımsız araçlar ile hizmet verilmesinin hizmette aksamalara sebebiyet verebileceği, işin
sürdürülebilirliğinin de göz önünde bulundurularak model yıllarının belirlendiği, konu
kilometre sınırının, araçların ilk teslimi anında dikkate alınacağı,
iş yürütülürken km
sınırlaması olmayacağı, bu noktada idarece getirilen kriter ile hizmetin en etkin ve verimli
şekilde alınmasının amaçlandığı,
karşılaşılabilecek arızalar
ihtiyaçlar,
verimlilik
ve
-İşin sadece %1'lik kısmı
için yüksek model yılı
Merkezinde
kullanılacak
olan
bu aracın
üst
düzey
istenildiği, Genel Müdürlük
de
yöneticilerin
hizmetinde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 21
: 10.12.2025
: 2025/UH.I-2621
kullanılabileceğinin öngörüldüğü, belirlemenin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olacak şekilde ve hizmetin aksamaması adına bu şartlarda istenildiği” şeklinde cevap
verilmiştir.
Aktarılan mevzuat çerçevesinde, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin,
rekabeti engelleyici hususlar
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması,
içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda
teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu ve
idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan
temel
işin yürütülmesi sırasında
kullanılacak araçların ve özelliklerinin,
işin niteliği gözetilmek suretiyle belirlenmesi
bakımından yetki ve sorumluluğun idarede olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu
hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale
konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme
yapabileceği açıktır.
ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu,
İhale dokümanı düzenlemeleri ile araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uyulması noktasında
idarenin yükümlülüklerinin bulunduğu ve ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli
bir serbestiye sahip olduğu, ancak yapılacak düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltmamasının
esas olduğu anlaşılmaktadır.
17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf
Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde kamu kurum ve
kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanmasına, bürokratik işlemlerin azaltılmasına ve
kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasına ilişkin tedbirlere yer verilmiş
olup söz konusu tedbirlere göre hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni
araçlar yerine, ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını,
diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla, model yılı yeni olmayan araçlara
öncelik verilmesi gerekmektedir.
Söz konusu mevzuat hükümleri ve açıklamaları
ile ihale dokümanının ilgili
düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde,
yukarıda aktarılan Genelge’de hizmet alımı
suretiyle edinilecek binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını
doldurmamış olmak kaydıyla, model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesi gerektiğinin
ifade edildiği, işin muhtelif binek araç, otomobil, kamyonet, pick-up ile minibüsten oluşan
toplam 300 aracın 01.01.2026-31.12.2027 tarihleri arasında kiralanması
işin
ifasında kullanılacak araçlara ilişkin model aralığının 2022-2023-2025 yılları olarak
belirlendiği, bu kapsamda 300 adet araçtan 1 adedinin en az 2025 model, 5 adedinin en az
2023 model, 294 adedinin en az 2022 model olmasının istenildiği, ayrıca 1 adet araçtan
oluşan 1’inci grup aracın azami 10.000 km, 5 adet araçtan oluşan 2’nci grup aracın azami
40.000 km, 79 adet araçtan oluşan 3’üncü grup aracın azami 80.000 km, 59 adet araçtan
oluşan 4’üncü grup, 68 adet araçtan oluşan 5’inci grup, 26 adet araçtan oluşan 6’ncı grup, 58
adet araçtan oluşan 7’nci grup ve 4 adet araçtan oluşan 8’inci grup aracın azami 120.000 km
olmasına yönelik teknik kriterlere yer verildiği, ihale konusu işin süresi ve söz konusu
araçların faydalı ömürleri dikkate alındığında idarece model yılları ve kilometre sınırlamasına
yönelik yapılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye katılımını veya rekabeti engelleyici nitelikte
işi olduğu,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 21
: 10.12.2025
: 2025/UH.I-2621
olmadığı, bununla birlikte kiralamaya konu araçların tümünde aynı model yılı belirlemesinin
de yapılmadığı, bu yönüyle de araçlara ilişkin model yıllarında ayrıma gidilerek rekabet
ortamının gözetildiği, bahse konu hususlar birlikte değerlendirildiğinde araçların model
yıllarının yeni olarak nitelendirilemeyeceği, idarenin belirlediği yaş kriterlerinin orantılılık
ilkesine uygun olduğu, idarenin ihtiyacını belirlemedeki takdir yetkisi ile rekabet ve tasarruf
ilkeleri arasındaki dengenin gözetildiği, açıklanan gerekçelerle anılan düzenlemelerin kamu
kaynaklarının etkili ekonomik ve verimli kullanılmasını sağlama ilkesine aykırılık teşkil
etmediği ve rekabeti engeller nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların vites tipine ilişkin
belirlemeler yapıldığı, bu kapsamda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan 300
araçtan 211 adedinin manuel vites, 89 adetinin ise otomatik vites olmasının istenildiği, Teknik
Şartname’nin 3.15’inci maddesinde ve idarece şikayete verilen cevabi yazıda, binek araçlar
ve 8+1 otomobillerin genellikle şehir içerisinde trafiğin yoğun olduğu yerlerde kullanılması
ve fazla dur/kalk yapılması sebebiyle kullanım kolaylığı açısından otomatik vites, diğer araç
gruplarının ise kullanım amaçları ve kullanım alanları dikkate alındığında performans
verimliliği, bakım-onarım maliyetinin düşük olması ve yakıt tasarrufu nedeniyle vites tipinin
manuel olarak belirlendiği gerekçelerine yer verildiği, söz konusu araçların otomatik ve
manuel olarak belirlenmesi gerekçelerinin makul ve kabul edilebilir olduğu, ayrıca yapılan bu
düzenlemelerin kamu kaynaklarının etkili ekonomik ve verimli kullanılmasını sağlama
ilkesine aykırılık teşkil etmediği ve rekabeti engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
tarihi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 21
: 10.12.2025
: 2025/UH.I-2621
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.