Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 64
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2717
BAŞVURU SAHİBİ:
Turklab Laboratuvar ve Görüntüleme Sistemleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1853390 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 27.11.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Turklab Laboratuvar ve Görüntüleme Sistemleri A.Ş.nin 11.11.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.11.2025 tarih ve 201306 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2427 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin yedinci maddesinde yeterlik
kriteri olarak belirlenen akreditasyon sertifikasının en az beş yıllık olması şartının rekabeti
engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un beşinci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
zamanında karşılanmasını
ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ (1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi
ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 64
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2717
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir.” hükmü,
aynı
Kamu
İhale Genel Tebliği’nin
74’üncü maddesinde
konuya
ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu
“74.1. İdareler,
düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin
düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği
kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
ilişkin
İdari Şartname’nin yedinci maddesinde aşağıdaki hususun yeterlik kriteri olarak
belirlendiği görülmüştür;
Belge Adı
TSEN, İSO 15189
Açıklama
TÜRKAK tarafından verilmiş
Akreditasyon Belgesi en az 5
yıllık olmalıdır. İhale Katılım
belgesinde sunulmalıdır.
İş Ortaklıklarında
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Özetle, ilgili mevzuatta kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru
işin niteliğinin gerektirmediği yeterlik
tarihinde geçerli olmasının yeterli görüldüğü,
kriterlerinin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerini ihlal edeceğinin belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’de, tıbbi laboratuvarlara özel kalite yönetim sistemi gerekliliklerini
belirleyen uluslararası bir standart olan İSO 15189 (Tıbbi Laboratuvarlar Kalite ve Yeterlilik
İçin Şartlar Standardı) belgesinin en az beş yıllık olması gerektiğinin yeterlik kriteri olarak
belirlendiği, bu hususta başvuru sahibi
tarafından düzenlemenin rekabeti engellediği ve
mevzuata aykırı olduğu iddiasıyla yapılan şikayet başvurusunun idarece uygun bulunmadığı,
Şikayete verilen cevapta “…hizmetin niteliği gereği hasta güvenliği, test doğruluğu ve
laboratuvarın sistematik kalite yönetimi…sisteminin sürdürülebilirliğini ve deneyimini
göstermeye yönelik makul bir kriter olduğu” gerekçelerinin ileri sürüldüğü tespit edilmiştir.
tıbbi
tanı merkezleri, IVF laboratuvarları, patoloji
Uyuşmazlık konusu belge, TURKAK tarafından “Kamu ve üniversite hastaneleri
tahlil
laboratuvarları,
laboratuvarları, özel hastane ve klinik laboratuvarları, özel
laboratuvarları, doku
genetik hastalıkları
tipleme laboratuvarları gibi
laboratuvarların akreditasyonu için kullanılan temel
doküman” olarak tanımlanmış olup, belgenin halihazırdaki amacının idarece şikayete verilen
cevapta da belirtilen hasta güvenliği, test doğruluğu ve kalitenin sürdürülebilirliğini teyit
etmek olduğu anlaşılmıştır.
tıbbi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 64
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2717
Yönetmelik’in yukarıda yazılı 42’nci maddesi kapsamında, kamu ihale mevzuatının
genel sistematiğine uygun olarak, kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale tarihinde geçerli
olması yeterli olup, isteklilerin deneyimine ilişkin farklı yeterlik kriterlerinin mevzuatta
ayrıca belirlendiği, bu bağlamda akreditasyon belgesinin en az beş yıllık olması şartının
mevzuatın yukarıda yazılı hükümlerine ve işin niteliğine uygun olmadığı anlaşılmış, bu
husustaki başvurunun yerinde olduğu ve ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
talebi halinde
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı
50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
ihalenin iptali
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 64
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2717