Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 65
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2718
BAŞVURU SAHİBİ:
Ban Tat Hazır Yemek Gıda Organizasyon Bilişim Kırtasiye Kuyumculuk Danışmanlık Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1664695 İhale Kayıt Numaralı “Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli, Taşımalı Yemek
Hizmeti Alımı 01/01/2026-31/12/2026 (12 Ay) 600000 Öğün” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 28.11.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Öğrenci Ve Personel İçin Malzemeli, Taşımalı Yemek Hizmeti
Alımı 01/01/2026-31/12/2026 (12 Ay) 600000 Öğün” ihalesine ilişkin olarak Ban Tat Hazır
Yemek Gıda Organizasyon Bilişim Kırtasiye Kuyumculuk Danışmanlık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin 24.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2025 tarih ve 202004 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2501 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Zeyilname ile ihalede üç adet asgari ücretli personel yerine yine üç adet engelli
personel çalıştırılmasının öngörüldüğü,
işlemin yaklaşık maliyetin değişmesi anlamına
geldiği, bunun da sınır değerin değişmesine ve aşırı düşük teklif sorgulanması durumunda
sorunlara neden olacağı ve ihalenin iptalinin gerektiği,
2) Birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak
personel sayısı ve ücretlerine yer verilmemesinin işin niteliğine uygun olmadığı,
3) Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nde kontrol teşkilatının en az üç
üyeden oluşması gerektiğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinde ifa
edilecek görevin bir kontrol teşkilatı üyesine verilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca
anılan maddenin aynı şartnamenin 26’ncı maddesi ile çeliştiği,
4) Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde yemeklerle birlikte beşinci çeşit olarak
salata verileceğinin belirtildiği, düzenlemenin nicelik ve nitelik bakımından belirsizlik arz
ettiği ve isteklilerin teklif oluşturmasını engellediği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 65
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2718
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un dokuzuncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer
vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap
cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere
veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aynı maddesinde “(4) Yaklaşık
tarihine kadar
işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce,
tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
maliyetin, hesaplandığı
güncelliğini kaybettiği durumlarda,
endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
17.11.2025 tarihli Zeyilname ile birim fiyat teklif cetveline asgari ücret ödenecek üç
engelli personele ilişkin satır açıldığı, asgari ücretli 12 personelin yer aldığı satırda çalışacak
personelin ise 12’den dokuz kişiye indirildiği görülmüştür. Yönetmelik’in yukarıda yazılı
dokuzuncu maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında bu duruma uygun olarak yaklaşık
maliyetin güncellendiği, sınır değerin güncel yaklaşık maliyet dikkate alınarak hesaplandığı,
tekliflerin isteklilerce Zeyilname ile değişik birim fiyat
teklif cetveline uygun olarak
sunulacağı görülmüş ve iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya
üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık
(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli
işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
teklif
giderlerinin de ayrı
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi
idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni
sayısı üzerinden teklif alınması
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 65
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2718
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
..
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tatil günlerinde
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı
ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı kısmının üçüncü maddesinde
“Yüklenici, Cumartesi ve Pazar ile Resmî tatil günleri hariç haftanın diğer günlerinde yemek
vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında ve idarece şikayete verilen cevapta, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yemek verilmeyeceği belirtilmiş olup, başvuru sahibinin anılan günlere ilişkin
olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmamasına ilişkin iddiasının uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde “Yüklenici sağladığı bütün yiyecek ve
içecekleri TSE ve belirli malzemelerde de TSE’nin düzenlediği ve İdarenin hazırladığı teknik
ise
şartnamelere uygun olmak kaydıyla, Sebze ve meyveleri
depolama kapasitesini göz önüne alarak temin edecektir.” düzenlemesi,
taze olarak, Kuru gıdaları
37’nci maddesinde “Yemeklerde kullanılacak malzeme en az beş gün önceden mutfak
kilerinde bulundurulacak, bu malzeme yönetimce oluşturulacak kontrol teşkilatın üyelerinden
en az bir kişi tarafından Teknik Şartname şartlarına uygun olmadığı tespit edilip, Teknik
şartname hususlarına harfiyen uygun olan yeni malzemeler
ile yemek pişirilmesini
aksatmayacak şekilde değiştirilecektir. Malzemenin değiştirilmesi için geçecek süre, yemeğin
pişirilmesi ve dağıtımına yetişmeyeceği anlaşıldığı takdirde, pişirilmesi düşünülen yemek
yerine kontrol teşkilatınca önerilecek listede bulunmayan fakat eşdeğeri olan bir yemek
Yüklenici tarafından hazırlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 65
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2718
Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nde, kontrol teşkilatının en az üç
üyeden oluşacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, en az üç üyeden oluşması gereken
birimin muayene ve kabul komisyonu olduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin yukarıda yazılı
düzenlemelerinin farklı hususlara ilişkin olduğu ve aralarında bir çelişki bulunmadığı
değerlendirilmiş olup, bu hususlardaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde “Personel yemekhanelerinde, yemek
çeşidine ilave olarak yemek içeriklerinde Salatalar bölümünde belirtilen salatalar 5. Çeşit
olarak salata barda verilecektir. Salata bar Açık büfe şeklinde veya porsiyonlu şekilde olup,
tükenmemesi için gerekli ilaveler kesinlikle yapılacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup,
şartnamede salataların “Çoban salata, Domates salata, Karışık salata, Patates salata, Havuç-
Kırmızı Lahana salata vb.” olarak sayıldığı görülmüştür.
İhale dokümanında öğün sayısının ve sunulacak olan salata çeşitlerinin açıkça yazılı
olduğu görülmüş olup, düzenlemenin sektörde faaliyet gösteren istekliler nezdinde teklif
oluşturulmasını engelleyici nitelik taşımadığı ve iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 65
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2718
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.