Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 79
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2730
BAŞVURU SAHİBİ:
Gema İnş. Nak. Özel Eğt. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1422863 İhale Kayıt Numaralı “Evsel Nitelikli Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından
Bertaraf Tesisine Naklinde Araç Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 20.10.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Evsel Nitelikli Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından Bertaraf
Tesisine Naklinde Araç Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gema İnş.
Nak. Özel Eğt. Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
03.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2025 tarih ve 201773 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2479 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Petr. Nakl.
Gıda ve Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı şöyle ki;
a) Bakım onarım maliyetine ilişkin yapılan açıklamada, araç bakım periyotlarının
yetkili olmayan kişi ve kuruluşlardan alınan yazı veya beyan ile tevsik edildiği, fiyat
teklifinin araçların marka, model,
taşıma kapasitesi ve motor gücü gözetilmeden araç
kataloğunda yer alan değerlerden farklı değerler üzerinden hazırlandığı, farklı marka araçların
aynı değerler üzerinden açıklandığı,
fiyat teklifinde bakım-onarım ve yedek parça girdileri
için toplam tek bir fiyatın düzenlendiği, her girdi için ayrı fiyat alınması gerektiği, bakım
onarım maliyetine ilişkin açıklamada teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, fatura bilgileri tablosunda
beyan edilen fatura dönemlerinin ihale ilan tarihinden önceki üç ay yada bir önceki üç ay
içerisinde olmadığı, fiyat teklifi ve eki EK.O-6 tutanağının fiyat teklifi vermeye yetkili kişiler
tarafından
imza
beyannamelerindeki
imzaların aynı olmadığı, EK.O-6 tutanağının ekinde SMMM’ye ait
faaliyet belgesinin, fiyat teklifi alınan firmanın ticaret sicil belgesi ile imza beyannamesinin
sunulmadığı, EK-O.6 tutanağında beyan edilen faturaların fiyat teklifine konu mal/hizmete
uygun olmadığı, bakım-onarım giderlerinin tevsiki için araçların yetkili servisinden ıslak
imzalı bakım kilometre teyidinin alınması zorunlu olmasına rağmen bu belgenin sunulmadığı,
imzalanmadığı,
belgelerdeki
sunulan
imzalar
konusu
söz
ile
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 79
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2730
b) Zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası maliyetlerini tevsiken sunulan sigorta
poliçelerine ilişkin sigorta şirketlerinin genel müdürlüklerinden veya bölge müdürlüklerinden
alınması gereken yetkili kişilerin imzasını taşıyan teyit yazısının bulunmadığı, sunulan sigorta
poliçelerinin işin süresini kapsamadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddede yer alan şartları sağlamadığı,
c) Lastik giderine ilişkin yapılan açıklamada; teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, fatura bilgileri
tablosunda beyan edilen fatura dönemlerinin ihale ilan tarihinden önceki üç ay yada bir
önceki üç ay içerisinde olmadığı, fiyat teklifi ve eki EK.O-6 tutanağının fiyat teklifi vermeye
yetkili kişiler
ile imza
beyannamelerindeki imzaların uyumlu olmadığı, EK.O-6 tutanağının ekinde SMMM’ye ait
faaliyet belgesinin, fiyat teklifi alınan firmanın ticaret sicil belgesi ile imza beyannamesinin
sunulmadığı, EK-O.6 tutanağında beyan edilen faturaların fiyat teklifine konu mal/hizmete
uygun olmadığı,
tarafından imzalanmadığı,
söz konusu belgelerdeki
imzalar
d) İhale konusu işin süresinin birden fazla yılı kapsayan nitelikte olmasına karşın,
anılan istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi, araç muayenesi ve egzoz emisyon maliyetine
ilişkin yapılan açıklamada 2025 yılı ve 2026 yılı olarak artış oranlarının belirtilmediği,
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine uygun olmadığı,
e) Araç maliyetine ilişkin açıklamanın, araçlar kendi malı ise amortisman yöntemine
göre, kendi malı değil
ise kiralama yöntemine göre olması gerektiği, araçlarla ilgili
amortisman bedellerinin 213 sayılı Vergi Usulü Kanunu’nun 333 sıra nolu Tebliği’nde
belirtilen oranlara uygun olmadığı,
f) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sözleşme damga vergisi, sözleşme kararı
damga vergisini, Kik payı, geçici teminat ve kesin teminat (%9) giderlerine yer verilmediği,
g) Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan araç takip sitemi donanımı,
araç yazılım ve ekipman giderleri ile araç giydirme maliyetine ilişkin yapılan açıklamaların
mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine
göre “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 79
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2730
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
tutanakta tespit edilen
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 79
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2730
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 79
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2730
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl,
işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
ihale tarihi 1/11/2019,
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 79
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2730
itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
tespit
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi
ile mali
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri,
için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
ilk yıl
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Evsel Nitelikli Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine
Naklinde Araç Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 6 Adet Çekici ve 6 Adet Semi-Treyler Çalıştırılması (Şoförsüz Personel
Çalıştırmaya Dayalı Olmayan)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana / Adana Büyükşehir Belediyesi
Temizlik İşleri Şube Müdürlüğü Katı Atık Araç Park Yeridir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata
dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede belirtilen temizlik, yıkama, fenni muayene, egzoz emisyon
muayenesi, her türlü bakım, onarım ve arıza, sızdırmazlık bakımları, yol yardım, lastik, trafik
sigortası, kasko vb. giderler teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
- Bütün araçlarda HGS bulunacaktır. HGS harcamaları teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
- Çalıştırılacak araçlarda Araç Takip Sitemi, Montaj ve Demontaj giderleri teklif edilecek
fiyata dahil olacaktır.
- Araçlarda uygulanacak olan logo giydirme vb. giderler teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
- Araçların çalışması sırasında kullanılacağı tüm malzeme ve ekipman giderleri teklif edilecek
fiyata dahil olacaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 79
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2730
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Adana
Büyükşehir Belediye Başkanlığı
tarafından gerçekleştirilen “2025/1422863 İhale Kayıt
Numaralı Evsel Nitelikli Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Naklinde
Araç Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve
elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 20.10.2025 tarihinde gerçekleştirildiği,
ihalede 15 adet ihale dokümanı indirildiği, 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği, bir isteklinin
teklifinin SGK prim borcu ve vergi borcu olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,
teklifi sınır değer altında kalan Nizip Akgün Pet. Nak. Gıd. ve Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
beyan ettiği bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
bilgi ve belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 01.12.2025 tarihine kadar teslim etmesi
gerektiği hususunun tebliğ edildiği, Nizip Akgün Pet. Nak. Gıd. ve Hay. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin istenilen bilgi ve belgeleri sunduğu, 02.12.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile
ihalenin Nizip Akgün Pet. Nak. Gıd. ve Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu
belgelerin uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi istekli Gema
İnşaat Nak. Öze. Eği. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği yine aynı tarihli ihale komisyon kararı onay belgesi ile ihale yetkilisince ihalenin
kararının onaylandığı görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında istekli Nizip Akgün Pet. Nak. Gıd. ve
Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 26.11.2025 tarihli yazıda;
- Çekici Çalıştırılması (6 Adet x 365 Gün) (Akaryakıt ve Şoför Hariç),
- Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Kasko Sigortası Gideri,
- Motorlu Taşıtlar Vergisi Gideri,
- Periyodik Bakım, Onarım, Akü, Lastik Gideri,
- Araç Amortisman Bedeli Gideri,
- Egzoz Emisyon Ölçümü Gideri,
- Araç Muayene Gideri,
önemli
teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarını
sunmasının istenildiği, istekli Nizip Akgün Pet. Nak. Gıd. ve Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise
01.12.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Pet. Nak. Gıd. ve Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 79
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2730
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları kapsamında
incelendiğinde:
teklifi
a) Bakım onarım giderlerine ilişkin yapılan açıklama incelendiğinde; bu kapsamda
yetkili ford servisi İnterteks Otomotiv. Akary. İnnş. San. Tic. A.Ş.nden alınan 6 çekici araç
için toplam 24 periyodik bakım öngörmek şartı ile fiyat alındığı, 28.10.2025 tarihli proforma
faturada fiyat
içeriğinde yer alması gereken ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibare ve meslek mensubu kaşe/imzasının bulunmadığı,
sadece teklif verenin kaşe/imzasının bulunduğu, ayrıca açıklama kapsamında proforma fatura
yanında 27.11.2025 tarih ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, tutanağın
ilgili e-forma uygun olduğu, meslek mensubu ile teklif veren firma yetkilisine ait imza/kaşe
bilgisinin bulunduğu, ancak tutanak içeriği fatura bilgilerinin dört
tanesinin ihale ilan
tarihinin (11.09.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde
olmayıp Kasım 2025 tarihli oldukları, bu bakımdan bakım onarım giderlerine yönelik yapılan
açıklamanın ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde, hizmet alım ihalelerinde
herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak
kabul edilmesi durumunda bu sigorta giderinin nasıl açıklanması gerektiğine yönelik
açıklamalara yer verildiği, başvuruya konu ihalede de çalıştırılacak araçlara ilişkin sigorta
giderlerinin idare tarafından önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği, ancak zorunlu trafik
sigortası ve kasko sigorta giderinin tevsiki amacıyla 6 adet çekici araca ait sigorta acentesi
tarafından düzenlenmiş ve imzalanmış poliçelerin sunulduğu, ihale konusu işin 365 gün
olduğu, ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan
Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki “%27” oran esas alınmak suretiyle güncellenerek izleyen yıl için kullanıldığı,
sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsadığı, söz konusu
açıklamada sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit
yazısının bulunmadığı, bu bakımdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu,
ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
c) Lastik giderine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde; bu kapsamda Torun Oto
Lastik (Nusret Torun) firmasından alınan toplam 288 lastik gideri için (çekici ön ve arka
lastik 144 adet; dorse lastikleri 144 adet) fiyat alındığı, 27.11.2025 tarihli proforma faturada
fiyat teklifi içeriğinde yer alması gereken ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesinde belirtilen ibarenin bulunmadığı, bu haliyle söz konusu proforma faturanın
açıklamada kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı; ayrıca açıklama kapsamında proforma
fatura yanında 27.11.2025 tarih ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu,
tutanağın ilgili e-forma uygun olduğu, meslek mensubu ile teklif veren firma yetkilisine ait
imza/kaşe bilgisinin bulunduğu, bu bakımdan lastik giderlerine yönelik yapılan açıklamanın
ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
hizmet işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin MTV, muayene ve egzoz emisyon giderlerine yer
verildiği ve söz konusu giderlerin tevsiki için iddia edilenin aksine tevsik edici belgelerin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 79
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2730
sunulduğu, ayrıca ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki “%27” oran esas
alınmak suretiyle güncellenerek izleyen yıl
için kullanıldığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) Amortisman giderlerine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde; ihale kapsamı
işte kullanılacak araçların isteklinin kendi malı olduğu, bu husustaki giderlerin, edinim tarih
ve bedellerinin gösterildiği amortisman hesabı
ile
açıklamaya konu edildiği görülmüş, sunulan açıklamalarda mevzuata aykırılık tespit
edilmemiş olup bu yöndeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
tutanağı ve araçlara ilişkin ruhsat
teklif
f) Sözleşme ve genel giderlere ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde;
fiyatının % 0,948 oranında sözleşme damga vergisi, % 0,569 oranında ihale karar pulu, %
0,05 oranında KİK payı öngörüldüğü anlaşılmış olup, söz konusu açıklamada ihaleye sunulan
teklif bedelinin 18.396.000,00 TL, sözleşmeye ait damga vergisinin 174.394,08 TL, ihale
karar pulunun 104.673,24 TL, KİK payının 9.198,00 TL; olarak hesaplandığı, böylece
sözleşme ve genel giderler toplamının 288.265,32 TL olduğu ve bahse konu maliyetin icmal
tablosunda toplam maliyete eklendiği görülmüş olup, sözleşme ve genel giderlere yönelik
açıklamaların bu şekliyle mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
g) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç takip sitemi donanımı, araç yazılım
ve ekipman giderleri ile araç giydirme maliyetine ilişkin giderlerin önemli teklif bileşeni
olarak belirlenmediği, bu bakımdan açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından
bu hususa ilişkin iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 79
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2730
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nizip Akgün Pet. Nak. Gıd. ve
Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.