Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 93
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2742
BAŞVURU SAHİBİ:
Göktürk Filo Kiralama Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda İnşaat Danışmanlık Ticaret Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı 2,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1873422 İhale Kayıt Numaralı “KHHB-2 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı 2 tarafından 05.12.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “KHHB-2 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Göktürk Filo
Kiralama Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda İnşaat Danışmanlık Ticaret Limited Şirketinin
17.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.11.2025 tarih ve 200464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2331 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 06.11.2025 ilan tarihli ve 05.12.2025 tarihinde
gerçekleştirilecek olan başvuru konusu ihalede İdari Şartname’de ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesinde "fiyat dışı unsur" başlığı altında, "TSE’den alınmış olan
ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi
Belgesi", "Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan
ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi", “TSE’den alınmış olan ihale
tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” olmak üzere üç adet
belgenin talep edildiği ve bu belgelere puan verileceğinin düzenlendiği, söz konusu
düzenlemenin, ihale hukukunun en temel prensiplerine ve bizzat işin doğasına, özellikle 4734
sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki "Rekabet" ilkesine aykırılık teşkil ettiği ve ihaleyi ihale
mevzuatında istenmesi yasak bu belgelere önceden fiilen sahip olan belirli isteklilere yönelik
hale getirdiği, ihale ilan tarihi (06.11.2025) ile ihale tarihi (05.12.2025) arasında sadece 22 iş
günü bulunduğu, söz konusu belgelerin bu süre zarfında temin edilmesinin fiilen mümkün
olmadığı,
İhale konusu işin idarenin kendi mutfağında ve hizmet binalarında ifa edileceği, bu
nedenle yüklenicinin kendi tesisine veya fabrikasına ilişkin istenilen iddia konusu belgelerin
idarenin mutfağında yürütülecek operasyona hiçbir teknik katkısı veya ilgisi bulunmadığı, TS
ISO 28000 “Tedarik Zinciri Güvenliği” belgesinin uluslararası lojistik, mal ve hizmetlerin
fiziksel risklerini (örn. terörizm, kaçakçılık, korsanlık) yönetmekle ilgili olduğu, bir mutfakta
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 93
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2742
yerinde yemek pişirme işinin bu tür risklerle ilişkilendirilmesinin zorlama bir yorum olacağı,
TS 13811 ve Helal Belgelerinin firmanın kendi tesisinin hijyen/helal sistemini onaylayacağı,
Talep edilen belgelerin, TS 8985 (Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları)
standardında bir Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi (HYB) niteliğinde olmadığı, Kamu İhale
Genel Tebliği’nde HYB benzeri belgelerin talep edilebileceği belirtilse de, söz konusu üç
belgenin bir sistem belgelendirmesi mahiyetinde olduğu ve Tebliğ'in 74.4’üncü maddesinde
açıkça belirtilen yasaklama hükmü kapsamına girdiği, ayrıca anılan belgelerin Kamu İhale
Kurumu’nun yerleşik içtihatları gereği kategorik olarak istenmesi yasaklanmış "Yönetim
Sistemi" belgeleri niteliğinde olduğu, ayrıca belgelerin sadece TSE’den alınan belgeler ile
sınırlandırılmasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42/2'nci maddesini
ihlal etmesi sebepleriyle 4734 sayılı Kanun'a, ilgili mevzuata ve hukukun temel ilkelerine
açıkça aykırı olduğu,
Söz konusu belgelerin, teklifin kalitesine yönelik bir artı değer sunmaktan ziyade
isteklinin geçmişteki kurumsal yapısını ve mevcut
tesis yeterliğini kanıtlayan belgeler
niteliğinde olduğu, bu belgelerin fiyat dışı unsur olarak puanlanmasının, "yeterlik kriterleri
fiyat dışı unsur olarak kullanılamaz" şeklindeki emredici hükmü ihlal ettiği, bu itibarla ihale
dokümanında yer alan söz konusu hukuka aykırı düzenlemelerin ilana yansıyan hükümlerden
olması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
fiyat
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,
ihalelerde,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı
20’nci maddesinde “1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu
dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı
alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:
…
b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya
nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı
açıklama belgesi,…” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 93
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2742
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek
değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/4. md., yürürlük: 20/10/2020)
İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari
görülen makine,
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi
yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden
belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme
puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da
alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.
(2) (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/4. md., yürürlük: 20/10/2020) İsteklinin
kendi malı olan makine,
teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384
R.G./ 3. md.; Değişik ibare: 13/06/2019-30800 R.G./6. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle:
25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından
onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan
veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü,
“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) (Değişik:
/ 3. md.) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
3/7/2009 – 27277 R.G.
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi
ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
kuruluşları
edilmiş belgelendirme
tarafından düzenlenmesi
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
zorunludur. Bu
akredite
belgelendirme
kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
duyurulan belgelendirme kuruluşları
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir…” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 93
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2742
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde
“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
74.3. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 19. md.) Kalite ve/veya çevre yönetim sistem
belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu
tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu
Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu
belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren
ifadeler kullanılamaz.
Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı
13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000
standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle
idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda
ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008
standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik
düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre
alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu
İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer
almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki
Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.
74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 93
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2742
Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi
Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk
Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler
ve sertifikalar istenmeyecektir.
74.5. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 26.md.)
ihalelerinde kalite
yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7.
maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
Hizmet alımı
74.5.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) İdarelerin kendi hizmet binalarında veya
ihaleleri (örneğin; temizlik, özel
diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı
güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek
hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama
hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.5.2. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) İdarelerin kendi hizmet binalarında
veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik,
hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama
ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun
olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama,
mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi
istenmeyecektir.
yapısı,
kuruluş
belgesinin
74.6. Hizmet
ve
yeterlilik
idarelerin kendi hizmet binalarında
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda;
gerçekleştirilen hizmetler
servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
uygun olmayan (personel ve öğrenci
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır.
(idarelerin hizmet binalarında,
faaliyetleri
planlama
74.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 27.md.) Çöp toplama ve/veya kent temizliği
hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve
İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.
74.8. (Değişik: 15/7/2012-28354 R.G./ 1. md.) 4734 sayılı Kanunun 13 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için
öngörülen üst
ihalesiyle
gerçekleştirilecek olan danışmanlık hizmeti alımlarında kalite ve standarda ilişkin belgeler
kapsamında sadece kalite yönetim sistem belgesi istenebilecektir.
tutarının dört katının altında kalan ve hizmet alımı
limit
74.9. İlgili mevzuatı çerçevesinde kalite ve standarda ilişkin bir belgenin sadece
adının değiştirilmiş olması durumunda, daha önce alınan belgeler, belgede belirtilen
geçerlilik tarihi sonuna kadar başvuru veya teklif kapsamında sunulmuş ise, idare tarafından
belgeyi düzenleyen kurumdan bu belgenin geçerli olduğuna ilişkin bilgi alınması kaydıyla söz
konusu belgeler geçerli kabul edilecektir. Aday veya istekli tarafından, belgeyi düzenleyen
kurumdan alınmış ve daha önce düzenlenen belgenin geçerli olduğunu belirten yazının
idareye sunulması veya ilgili mevzuatında daha önce düzenlenen belgelerin geçerli kabul
edileceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunması halinde de söz konusu belgeler idareler
tarafından geçerli kabul edilecektir.” açıklamaları,
“Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde
“...75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 93
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2742
Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde,
idari
şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı
maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği
alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde
aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî
Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi
belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.
75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek
yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi
bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin
uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek;
muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.
75.5. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/36. md., yürürlük: 15/06/2024) Yemek
hizmeti alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci
maddesinde sayılan unsurlara ek olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu
kapsamda;
ihalelerinde, Hizmet Alımı
a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl
içinde kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,
b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl
içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan
nedenlerle feshedilmemiş olması,
c) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı
olması,
ç) Hizmet işleri cirosunun toplam ciroya oranı,
d) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,
e) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan hizmet işlerinin sayısı
ve/veya tutarının düşük olması,
hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri,
ekonomik
İsteklilerin
birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.
kapasitelerine
unsurların
değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki
düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. (c) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır.
Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami 10 puan verilir.
ve mali
ilişkin
fiyat
dışı
75.6. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/36. md., yürürlük: 15/06/2024) Fiyat dışı
unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde;
a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.
b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile
çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 75.5 inci maddenin (ç) bendinde
yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin
sağlanması yeterlidir.
Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 79 uncu maddeye göre
hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer
alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans
değere 75’ten az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama,
teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 93
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2742
TP = Ptam - Pfark
Pfark = |RD - TF| x Ptam / RD
Bu formülde;
TP: İsteklinin teklif puanını,
RD: Referans değeri,
TF: İsteklinin teklif fiyatını,
Ptam: Referans değere verilen tam puanı,
Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak
hesaplanan puanı,
ifade eder.
Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 75 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin
üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 75 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır
değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL
olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 75, sonraki
geçerli teklifin puanı ise,
Pfark = |100.000.000 - 110.000.000| x 75 / 100.000.000
Pfark = |-10.000.000| x 75 / 100.000.000
Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000
Pfark = 7,5
TP = Ptam - Pfark
TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır.
Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin teklif
fiyatı puanı ise,
Pfark = |100.000.000 - 90.000.000| x 75 / 100.000.000
Pfark = |10.000.000| x 75 / 100.000.000
Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000
Pfark = 7,5
TP = Ptam - Pfark
TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır.
75.7. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/36. md., yürürlük: 15/06/2024) Kamu
hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının, 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde
araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında
ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya
ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi gerekmektedir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KHHB-2 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve
Sonrası Yemek Hizmetleri İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: NORMAL KAHVALTI: 1.130.000 ÖĞÜN
NORMAL YEMEK: 3.274.000 ÖĞÜN
DİYET KAHVALTI: 403.000 ÖĞÜN
DİYET YEMEK: 837.000 ÖĞÜN
ARA ÖĞÜN: 1.147.000 ÖĞÜN
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 93
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2742
REJİM-1 KAHVALTI: 9.900 ÖĞÜN
REJİM-1 YEMEK: 19.780 ÖĞÜN
REJİM-2 KAHVALTI: 27.660 ÖĞÜN
REJİM-2 YEMEK: 55.240 ÖĞÜN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar
Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Sultan 2. Abdülhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Erenköy Ruh ve Sinir
Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimler” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
c) Geçici teminat.
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.
e) Bu bent boş bırakılmıştır.
f) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı
tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İşletme Kayıt Belgesi
Açıklama
İşletme Kayıt Belgesini
ihale katılım belgesinde
beyan edecektir.
İş Ortaklıklarında
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci
maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
TS 13075 Hizmet Yeri
Yeterlilik Belgesi
Açıklama
İhale tarihi itibari ile
geçerli olan TS 13075
Hizmet Yeri Yeterlilik
Belgesini İhale Katılım
Belgesinde beyan edecektir.
İş Ortaklıklarında
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 93
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2742
İhale Komisyonunun yazılı
talebi doğrultusunda
komisyona sunacaktır.
7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: Teklif verecek İstekliler,
günlük en az 4000 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir Kapasite Raporunu
İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. İhale Komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda
komisyona sunacaktır.
7.4.
İstekli
tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
.......................................................................
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat
Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı| X
Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:91
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:9
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi
puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum
kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından
alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk
Belgesi
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
3
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi
puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 93
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2742
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO
28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000
Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
3
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi
puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE
Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE
Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
3
33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye
katılım belgesine aktarılacaktır.
33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması
halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir.
33.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 33.1.1 inci maddesindeki
fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
33.2.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği durumlarda,
29 uncu maddeye göre tüm eşit teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin
tüm istekliler kuraya davet
işlemler tamamlandıktan sonra, geçerli eşit
edilecektir.
teklif sahibi
33.3. Fiyat avantajı uygulanması:
33.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde
yerli
istekliler
lehine
fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.
33.4. Bu madde boş bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 93
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2742
Teknik Şartname’nin “Hizmetin kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Bu Teknik
Şartname’de belirtilen sağlık tesisleri ek hizmet binaları ve gelecekte eklenebilecek ek
binalarını ve sağlık tesislerinin, tüm birimlerinde yatan hastalar, hasta refakatçileri, personel,
yemek hakkı bulunan öğrenciler ve refakatçi konumundaki kamu görevlileri için yemek,
kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonraki
hizmetlerin nasıl yürütüleceğini kapsar.
1.2 Bu hizmet malzemeli yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, pişirme, servis,
dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-
onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde
gerçekleştirilmesini kapsamaktadır.” düzenlemesi,
“Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve
Damar Cerrahisi EAH.’nde yemek pişecek olup, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Ataşehir Eğitim ASM, Validebağ Ek Hizmet Binası, Yeldeğirmeni Semt Polikliniği,
Üsküdar Eğitim Aile Sağlığı Merkezi ve Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi
EAH Erenköy Semt Polikliniği, Sultan 2. Abdulhamid Han EAH’ne yüklenici tarafından
taşımalı olarak götürülecektir. Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma
Hastanesi mutfağında yemek pişecek olup servis, dağıtım vb.
tüm hizmetler bu adreste
gerçekleştirilecektir.
1.1. Dağıtımlar yemeği pişirilen hastanenin yüklenici firma bünyesindeki dağıtım
elemanları tarafından yapılacaktır.
1.2. Mevcut şartnamede bahse konu kuramlarda tadilat ve benzeri haller sonucunda
hizmetin durduğu takdirde; bu hastaneler ve aynı mutfaktan hizmet alan sağlık tesislerine
hastane idaresinin uygun gördüğü mutfak/mutfaklardan taşımalı olarak hizmet verilecektir.
Açılacak olan yeni sağlık merkezi veya bağlı semt poliklinikleri olması halinde yüklenici firma
yeni açılacak yerlere de yemek taşımakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı 2 tarafından
açık ihale usulüyle ve birim fiyat
alınmak suretiyle 17.12.2025 tarihinde
gerçekleştirilecek olan “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve
Sonrası Yemek Hizmetleri İhalesi” işi olduğu, söz konusu ihale tarihinin zeyilname ile idarece
05.12.2025 tarihinden 17.12.2025 tarihine ertelendiği, inceleme yapılan tarih itibarıyla ihale
komisyonu tarafından alınan bir karar bulunmadığı görülmüştür.
teklif
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükme göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin nasıl
belirleneceği hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci maddesi ile “Fiyat dışı
unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde yer alan hükümlere
göre, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik olarak düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından
gerekçeli bir açıklama belgesinin hazırlanması gerekmektedir.
İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz
konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirleneceği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 93
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2742
unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği, buna göre teklif fiyatı puanının 91, fiyat dışı
unsur puanının 9 ve toplam puanın 100 olduğu, söz konusu 9 puan olan fiyat dışı unsur puanı
kapsamında idarece 3 adet belge belirlendiği, anılan belgelerin ve puanlamaların
-Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale
tarihi itibariyle geçerli “Helal Üretim Uygunluk Belgesi” karşılığında 3 puan,
-TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri
Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” karşılığında 3 puan,
-TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli “TSE Sürdürülebilir Güvenli
Üretim Belgesi” karşılığında 3 puan şeklinde olduğu,
anılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık içermediği ve mevzuatın
belirlediği aralık içinde olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında “Yemek İhalesi Fiyat Dışı Unsur
Uygulaması Gerekçesi”ne ilişkin raporun yer aldığı, Helal Üretim Uygunluk Belgesi TS ISO
28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ve TSE Sürdürülebilir Güvenli
Üretim Belgesinin fiyat dışı unsur olarak belirlenmesi ile ilgili olarak “…Kuramlarımızda
sağlık hizmeti sunulduğundan yemek hizmetinin kamu sağlığı ile doğrudan ilişkisi bulunması
nedeniyle, beslenme düzeninin, hijyen koşullarının ve sunulan hizmetin teknik yeterliliğinin
asgari standartların üzerinde tutulması kamu yararı açısından önem taşımaktadır. Bu
kapsamda;
• Gıda güvenliğinin sağlanması,
• Yemeklerin sağlık, kalite ve besin değerinin korunması,
• Personel ve kullanıcı memnuniyetinin artırılması,
• Hizmetin kesintisiz ve standartlara uygun şekilde sürdürülebilmesi,
• Maliyet etkinliğinin sadece birim fiyat üzerinden değil
toplam hizmet kalitesi
üzerinden değerlendirilmesi amacı ile ve 4734 sayılı kamu ihale kanununun 5. Maddesi
“idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” ilkeleri
dikkate alınarak fiyat dışı unsurda kullanılacak olan belgeler, oranlar ve hesaplama yöntemi
aşağıda belirtilmiştir.
Fiyat dışı unsur olarak kullanılacak belgeler Var/Yok esasına göre değerlendirilecek
olup; Var olması durumunda alacağı puanlar:
1- TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli
Üretim Belgesi: 3 (üç) puan
2- Helal Akreditasyon Kuruntundan akredite kuram kuruluşlarından alınmış olan ihale
tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi:
3 (üç) puan 3- TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000
Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi: 3 (üç) puan
Hesaplamada kullanılacak formül;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Tam Puanı
/ En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:91
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:9
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu,
Sonuç olarak fiyat dışı unsur uygulaması, sunulan hizmetin kalite ve güvenlik düzeyini
yükseltmekte, hasta ve çalışan memnuniyetini artırmakta, kamu kaynaklarının etkin ve verimli
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 93
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2742
kullanılmasını sağlamaktadır. Böylece ekonomik açıdan en avantajlı teklif yalnızca fiyatı en
düşük olan değil, kalite ve güvenlik açısından da en uygun olan olacaktır.” şeklinde ifadelere
yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının ise özetle, söz konusu fiyat dışı unsur düzenlemelerinin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
bu belgelerin hangi amaca hizmet ettiği, hizmetin kalitesine nasıl katkı sağlayacağı veya ihale
konusu işin niteliği ile ilişkisi konusunda hiçbir açıklamaya yer verilmediği, yemeklerin
idarenin mutfağında pişirileceği, yani yüklenicinin kendi üretim tesislerinde herhangi bir
üretim faaliyeti yürütmeyeceğinin düzenlendiği, bu durumun ihale konusu işin niteliğiyle
fiyat dışı unsurlar arasında ciddi bir bağlantısızlık olduğu hususlarına yönelik olduğu
görülmektedir.
İhale dokümanı düzenlemeleri gereğince ihale konusu iş, ihale dokümanında belirtilen
sağlık tesisleri ve ek hizmet binaları ile sağlık tesislerinin tüm birimlerinde yatan hastalar,
hasta refakatçileri, personel, yemek hakkı bulunan öğrenciler ve refakatçi konumundaki kamu
görevlileri için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve sonraki hizmetlerin
nasıl yürütüleceğini kapsamaktadır. Söz konusu hizmetler, malzemeli yemek ve kahvaltı
planlama,
süresince
hazırlama,
temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi
gerçekleştirilmesi, gerekli bulaşık,
işlemlerin hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesi şeklinde ifade
edilmektedir.
dağıtım hizmetlerinin
ve hizmet
pişirme,
servis,
Yine ihale dokümanı düzenlemelerinden,
için
yemeklerin Dr. Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi E.A.H. ve Erenköy Ruh ve
Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında, diğer bir deyişle idarenin
mutfağında pişirileceği, söz konusu yemek pişirme olayı gerçekleştikten sonraki dağıtımların
yemeğin pişirildiği hastanenin yüklenici firma bünyesindeki dağıtım elemanları tarafından
yapılacağı anlaşılmaktadır.
ihale konusu yemek hizmeti
işi
ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak
belirleneceği
ile
hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak
belgelerin İdari Şartname’de açıkça belirtileceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal
değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan
birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanacağı ve bu belgenin
ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı hüküm altına alınmış, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin fiyat dışındaki unsurların da dikkate alınarak belirlenmesine ilişkin hususlar ise Kamu
İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde açıklanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat ve doküman düzenlemelerinden, başvuru konu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği, fiyat dışı unsur olarak isteklilerin Helal Akreditasyon Kurumundan akredite
kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli “Helal Üretim Uygunluk
Belgesi”, TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri
Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” ve TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 93
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2742
“TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi”ne sahip olmaları durumunda (var), söz konusu
belgelere ilişkin bilgileri ihale katılım belgesinde beyan etmeleri halinde fiyat dışı unsur
puanı olarak her belgeden 3’er puan alabilecekleri, beyan edilmediği takdirde ise (yok) fiyat
dışı unsur puanı alamayacakları anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddia ettiği üzere istenilen belgelerin ihaleye katılım için yeterlik
kriteri ve yeterlik belgesi olmadığı, söz konusu belgeleri sunmayan isteklilerin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmayacağı, yalnızca o fiyat dışı unsur için verilecek her belgeden 3
puanı alamayacak oldukları, bu nedenle ihaleye katılıma engel bir durum oluşturmadığı, 3’er
puandan her belgenin toplam 9 puan olarak belirlenmesinin de mevzuatın hizmet alımlarında
belirlemiş olduğu azami puan sınırını aşmadığı,
İdarenin fiyat dışı unsura ilişkin gerekçeli yazısında da belirttiği üzere söz konusu
ihalenin idareye bağlı sağlık kuruluşlarında verilecek (yatan hastalar, hasta refakatçileri,
personel, yemek hakkı bulunan öğrenciler ve refakatçi konumundaki kamu görevlileri) 24 ay
süreli yemek hizmeti işi olduğu, işin sürdürülebilirliği ve niteliğini sağlayabilmek adına söz
konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirlenmesinin uygun görüldüğü,
idarece belirlenen “Helal Üretim
Uygunluk Belgesi”, “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” ve
“TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” belgelerine ilişkin kriterlerin gıda güvenliği,
hijyen ve çevre dostu üretim konularında yüksek standartlara sahip firmaların tercih edilmesi,
hem kalite hem de tüketici güvenliğini sağlama, helal standartlara uygunluğun sağlanması
ayrıca yemek hizmetinin kamu sağlığı ile doğrudan ilişkisi bulunması nedeniyle beslenme
düzeninin, hijyen koşullarının ve sunulan hizmetin teknik yeterliliğinin asgari standartların
üzerinde tutulmasının kamu yararı açısından önem taşıdığı, yemeklerin sağlık, kalite ve besin
değerinin korunması, personel ve kullanıcı memnuniyetinin artırılması, hizmetin kesintisiz ve
standartlara uygun şekilde sürdürülebilmesi, maliyet etkinliğinin sadece birim fiyat üzerinden
değil toplam hizmet kalitesi üzerinden değerlendirilmesi hususlarını amaçladığı,
Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarında fiyat dışı unsur belirlemesinde sayılan
kriterler dışında benzeri bir kriteri (fiyat dışı unsuru) belirleme noktasında idareye ve kuruma
idarenin fiyat dışı unsur olarak iddia konusu edilen belgeleri
takdir hakkının tanındığı,
belirlemesinin,
hususlarının
gerçekleştirilmesine ilişkin olduğu ve fiyat dışı unsurların ihaleye katılımı ve teklif vermeyi
engelleyici bir husus oluşturmadığı, söz konusu belgelere sahip olunması durumunda toplam
9 puan öngörülmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, anılan belgelerin sunulmasının
yeterlik kriteri de olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
ihale konusu işin insan
sağlığının önemi
çevre
ve
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 93
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2742
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.