Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 29
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2778

BAŞVURU SAHİBİ:
Biz Sağlık Hizmetleri Nakliye Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1624546 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmeti Alımı”
İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Biz Sağlık Hizmetleri Nakliye Medikal
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
20.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.12.2025 tarih ve 201775 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2480 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti
için açılan satıra idarece hesaplanan tutarın girilmesi gerektiğinin belirtildiği, anılan
Şartname’de idarece hesaplanan tutarın işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında sözleşme
gideri ve genel giderler dâhil fiyatlar olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarına ilişkin sözleşme gideri ve genel giderler hesaplanırken % 4 oranında sözleşme
gideri ve genel gider hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, bu yöndeki düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu,

2)

İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde “…3-İstekliler tekliflerini Sağlık
Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2025/8 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımları
Genelgesi 3. Maddesini dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir. 1 (bir) puan için
işçilik
verecekleri birim fiyata hazine, SHÇEK ve merkez payı, KDV ve toplam asgari
giderleri eklendikten sonra 1 puan için çıkan birim fiyat, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından
belirlenen 0.593 katsayısını geçen teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır…” şeklinde
düzenlemenin yer aldığı, tekliflerin fiyat yönünden değerlendirilmesine yönelik getirilen bu
kriterin mevzuata aykırı olduğu,

3) İhale dokümanı düzenlemelerine göre sözleşme kapsamında personel hizmeti, 7 gün
ve 24 saat prensibine göre hafta sonu tatili, bayram tatili gibi her türlü tatillerde devam
edeceğinden birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı satır
açılması gerektiği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 29
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2778

4) Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesinde işyeri teslimi ve işe başlama süresi 10
gün olarak belirlenmiş iken, 33.1’inci maddesi ile 36’ncı maddesinde işe başlama süresinin 60
gün olarak belirlendiği,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde kısmi kabul yapılacağına ilişkin

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.

…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif

fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı
ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 29
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2778

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar:

işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.

konusu hizmet

İhale

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali
yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları,

sorumluluk sigortası gideri,

ve

aşırı

sınır

alımı

değer

tespiti

“Hizmet

ihalelerinde

tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79'uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve
genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar
üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53
üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde
sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

düşük

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 36 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
1.389.613.061,875 Puan Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı
Sağlık Tesisleri Çorlu Devlet Hastanesi, Çerkezköy Devlet Hastanesi, Kapaklı Devlet
Hastanesi, Muratlı Devlet Hastanesi, Malkara Devlet Hastanesi, Hayrabolu Devlet
Hastanesi, Saray Devlet Hastanesi, Şarköy Devlet Hastanesi, Marmara Ereğlisi Devlet
Hastanesi, Ergene Devlet Hastanesi ve Tekirdağ Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 29
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2778

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1-Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Kuruluşları 36 Aylık Laboratuvar
Hizmeti; İhale konusu hizmetin yürütüleceği fiziki mekanın her türlü inşaat-tadilat-tamirat
işleri, ekipman, bakım-onarım giderleri, Yüklenici firma; Çorlu Devlet Hastanesinde: Altı
(06) kişi, Çerkezköy Devlet Hastanesinde: Sekiz (08) kişi, Tekirdağ Devlet Hastanesi bir (01)
kişi, Malkara Devlet Hastanesinde: bir (01) kişi, Hayrabolu Devlet Hastanesinde: bir (01)
kişi, Şarköy Hastanesinde: bir (01), Muratlı Devlet Hastanesinde: bir (01) kişi, Saray Devlet
Hastanesinde: bir (01) kişi, Marmara Ereğlisi Devlet Hastanesinde: bir (01) kişi, Kapaklı
Devlet Hastanesinde: iki (02) kişi, Ergene Devlet Hastanesinde: bir (01) kişi olmak üzere
toplam yirmidört (24) kişi
Laboratuvar Teknik Elemanı görevlendirecektir. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, hizmet taahhüdünü yerine getirecek firma; Personele ait Asgari işçilik
dahil maliyeti (Asgari ücretin %25 Fazlası, Sözleşme ve Genel Giderler Dahil) ve bir
personel için 22 gün üzerinden 1 günlük 1 gidiş ve dönüş olmak üzere günlük toplam (brüt)
92,32 TL yol ücreti fiyata dahildir. Personelin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten
bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel
öngörmeyeceklerdir. Ayrıca tüm personel giderleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
Kurulacak cihazların HBYS ve LBYS entegrasyonu için gerekli yazılım, donanım ve lisanslar
Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen sarf malzeme ve diğer
giderler teklif fiyata dahil olacaktır. İsteklinin sözleşme giderleri de teklif fiyata dahildir.

İŞ KALEM ADI

BİRİM MİKTAR

KİŞİ
SAYISI

BİRİM
FİYAT

TOPLAM
İŞÇİLİK
MALİYETİ
(Sözleşme ve
Genel Giderler
Dahil)

Sağlık Tesislerinde
Çalıştırılacak
Personel(Brüt Asgari
Ücretin %25 Fazlası)
sözleşme ve genel
giderler dahil

AY

36

24

44.091,10

38.094.710,40

2-Kamu İhale Genel tebliğinin 78.3.1 maddesinde ''birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.'' denilmekte
olup, işçilik maliyeti için açılan satıra yukarıdaki tutarlar girilecektir…” düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 29
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2778

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1…3.Yüklenici
firma hizmetin 7 gün 24 saat esasına göre yürütülmesi için çalıştıracağı personelin tüm özlük
haklarını ilgili mevzuatlara (iş kanunu vb. ) uygun olarak sağlayacaktır…” düzenlemesi,

İhale konusu işin Genel Şartnamesi’nin “İşin kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.1.Bu hizmet işi “madde 2.1.”de belirtilen hastanelerde; 7 gün ve 24 saat prensibince
devam edecektir. Hafta sonu tatili, bayram tatili gibi her türlü tatil durumunda hizmet devam
ettirilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Eğitim ve personel” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.6.

Yüklenici firma hizmetin kesintisiz yirmi dört saat (24 saat) devam etmesinden sorumludur.

…
10.16. Görev alacak tüm personelin “4857 sayılı İş Kanunu” kapsamındaki tüm
sosyal hakları, ücretleri (maaş, fazla mesai, sigorta vb.), idarenin öngöreceği iş giysileri,
gerekli her türlü sağlık, yol, yemek vb. tüm özlük haklarına ilişkin giderleri ve hukuki
sorumlulukları yüklenici
firmaya aittir. İlgili belgeler her ay idarelere sunulacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1624546

A2
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4

Sıra
No

Miktarı

Biri
mi

İşçi
Sayısı

Ay/Gün/S
aat

B3

Tutarı5

Teklif
Edilen
Birim
Fiyat

1

Sağlık Tesislerinde
Çalıştırılacak Personel(Brüt
asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

24

36

Sıra
No

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7

Biri
mi

I.
ARA TOPLAM (KDV Hariç)6
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat

Miktarı

Tutarı5

1

Laboratuar hizmetleri

puan 1.389.613.061,87

5

II.
ARA TOPLAM (KDV Hariç)8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Söz konusu e-forma ait 6 numaralı dipnotta “Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden
teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde, ara toplam satırları ile “II. Ara Toplam”ın
bulunduğu tablo kaldırılacaktır.

a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil
teklif cetvelinin bu kısmı

günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dâhil) için birim fiyat
kullanılacaktır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 29
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2778

b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri
ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı
günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün”
ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı
ücret grupları
satır
için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri
açılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

için ayrı

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 24 personel
için (brüt asgari ücretin %25 fazlası ve aylık 22 gün üzerinden 92,32 TL günlük yol ücreti
öngörülen) sözleşme giderleri dâhil 38.094.710,40 TL birim fiyat hesaplandığı, yapılan
incelemede her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel
giderler dâhil birim fiyatların kullanıldığı,

teklif
Ayrıca, anılan Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde isteklilerce birim fiyat
cetvelinde işçilik maliyeti için açılan satıra bahse konu idarece hesaplanan tutarların girilmesi
gerektiği yönünde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,
birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunan isteklilerin tekliflerinin,
teklif sunulduğu gerekçesiyle
ihale dokümanına aykırı
değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ise ihale ve sözleşmeye ilişkin
giderleri karşılamak üzere her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri
ve genel giderler dâhil birim fiyatların kullanılacağı, %4 oranında sözleşme gideri ve genel
gider hesaplanmasının söz konusu olmadığı personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarına ilişkin sözleşme gideri ve genel giderlerin ilgili mevzuata göre hesaplanacağı
anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ihale ve sözleşmeye ilişkin giderleri
karşılamak üzere her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel
giderler dâhil birim fiyatların kullanılacağı, %4 oranında sözleşme gideri ve genel gider
hesaplanmasının söz konusu olmadığı personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarına ilişkin sözleşme gideri ve genel giderlerin ilgili mevzuata göre hesaplanacağı
anlaşılmış olup, İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki işçilik birim fiyatı üzerinden %4
oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil birim fiyatların hesaplanarak birim fiyat
teklif cetvelinde işçilik maliyeti için açılan satıra bahse konu idarece hesaplanan tutarların
girilmesi gerektiği yönündeki düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu,

Ayrıca yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri
kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işte toplam 24 personelin çalıştırılmasının
öngörüldüğü, İdari Şartname’de belirtilen hastanelerde; 7 gün ve 24 saat prensibince
çalışılacağı, hafta sonu tatili, bayram tatili gibi her türlü tatillerde anılan personelin hizmeti
devam ettirecekleri, bu itibarla idarede tam zamanlı olarak çalıştırılacağı anlaşılan söz konusu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 29
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2778

personele ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi ve dokümanda yer alan
birim fiyat teklif cetvelinin yukarıda aktarılan dipnotlarında yer verilen açıklamalar uyarınca
birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı satır açılması
gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu ve söz
konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan 2025/8 sayılı Tıbbi Cihazların Planlanması ve
Teminine İlişkin Usul ve Esasları Hakkında Genelge’nin “Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı ve Tıbbi
Hizmet Alımı Esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.5. İdarece yapılan değerlendirme
sonucu ihtiyacın tıbbi cihaz hizmet alımı yoluyla temini uygun görülüyorsa;

3.5.1. Hizmet satın alımı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri çerçevesinde

yapılacaktır.

3.5.2. Hizmet alımı yapacak tüm sağlık kurumlan,

işe ilişkin idari şartnameleri
düzenlerken İş Kanunu, Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, Milli Emlak
mevzuatı ve ilgili diğer mevzuat hükümleri dikkate alınacaktır.

…
3.5.17. Sağlık

belirleyebilecektir.

kurumlan ihtiyaçları

doğrultusunda belirtilenlere

ek

şartlar

3.6. Tıbbi cihaz hizmet alımında yükleniciye, SUT’ta belirlenen fiyatları geçmemek
üzere cihazın özelliğine göre çekim, tetkik, tahlil veya test gibi her işlem başına ihalede
oluşan bir bedelin ödenmesi ve ihale dokümanlarına ödemelerin bu yönde yapılacağına dair
hükümlerin konulması gerekmektedir.

3.7.

Yaklaşık maliyetin

bedellerinin
değerlendirilmesinde; SUT’da belirlenen fiyatların ve bu fiyatlardan döner sermaye
işletmelerimizin hazine payı, SHÇEK payı ve merkez payı yatırdıklarının da dikkate alınması
gerekmektedir.

tespitinde

ihalede

edilen

teklif

ve

3.8. Teklif bedellerinin değerlendirilmesinde, tekliflerin KDV hariç olarak verilip,
tutar üzerinden

fatura edilirken KDV oranın eklendiğinin ve ödemelerin KDV dâhil
kurumlarımızca yükleniciye ödendiğinin de dikkate alınması gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…
3-İstekliler tekliflerini Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2025/8 sayılı Tıbbi
Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımları Genelgesi 3. Maddesini dikkate alarak hazırlamaları
gerekmektedir. 1 (bir) puan için verecekleri birim fiyata hazine, SHÇEK ve merkez payı, KDV
ve toplam asgari işçilik giderleri eklendikten sonra 1 puan için çıkan birim fiyat, Sosyal
Güvenlik Kurumu tarafından belirlenen 0.593 katsayısını geçen teklifler değerlendirme dışı
bırakılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen 2025-8 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı
İşlemleri Hakkında Genelge maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin tespitinde ve ihalede teklif
edilen bedellerinin değerlendirilmesinde; SUT’da belirlenen fiyatların ve bu fiyatlardan döner
sermaye işletmelerinin hazine payı, SHÇEK payı ve merkez payı yatırdıklarının da dikkate
alınması gerektiği, teklif bedellerinin değerlendirilmesinde, tekliflerin KDV hariç olarak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 29
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2778

verilip, fatura edilirken KDV oranın eklendiğinin ve ödemelerin KDV dâhil tutar üzerinden
yükleniciye ödendiğinin de dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin şikâyete konu maddesindeki düzenlemenin 2025/8 sayılı
Genelgeye uygun olarak düzenlenmesi için yapıldığı, isteklilerce basiretli bir tacir olarak
teklif hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu doğrultusunda hareket
edilmesi gerektiği, söz konusu düzenlemelerin teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna
ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı
Tüm Sağlık Tesisleri 1- Çorlu Devlet Hastanesi, 2-Çerkezköy Devlet Hastanesi, 3-Hayrabolu
Devlet Hastanesi, 4-Şarköy Devlet Hastanesi, 5-Marmara Ereğlisi Devlet Hastanesi, 6-
Malkara Devlet Hastanesi, 7-Muratlı Devlet Hastanesi, 8-Saray Devlet Hastanesi, 9-Kapaklı
Devlet Hastanesi, 10-) Ergene Devlet Hastanesi 11-) Tekirdağ Devlet Hastanesi

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili
ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla
yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin,
tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde,
tutanağın
onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek
hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu hizmet için yüklenici bu
sözleşmenin 10.2 maddesinde belirtildiği şekilde yer teslimi yapılarak işe başladığı tarihten
itibaren işin gerektirdiği muhafaza tedbirlerini alarak, 60 (Altmış) gün içerisinde Teknik
şartnamede belirtilen cihazların montajı
tamamlayarak çalışır halde teslim edecektir.
Sözleşme süresince cihazlarla ilgili oluşacak arızalar ve yedek parça ihtiyaçları yüklenici
firmanın sorumluluğunda olacaktır. Firma idarenin talebi doğrultusunda cihazların kullanımı
ile ilgili eğitimi hastane personellerine verecektir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…14- Yüklenici firma;
ihalenin sonuçlanmasını takiben yer teslimi yapılarak işe başladığı tarihten itibaren 60
(Altmış) takvim günü içerisinde tüm hastanelerde, şartnamelerde istenilen tüm sitemleri
çalışabilir ve sonuç verilebilir duruma getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

yer

şikâyete

Yukarıda

verilen Sözleşme Tasarısı’nın

konu maddelerindeki
düzenlemeler
incelendiğinde; Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde sözleşmenin
imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanılacağının
belirtildiği, 33.1’inci maddesi ile 36’ıncı maddesinde ise sözleşmenin 10.2’nci maddesinde
belirtildiği şekilde yer teslimi yapılarak işe başlanıldığı tarihten itibaren işin gerektirdiği
muhafaza tedbirleri alınarak, 60 (Altmış) gün içerisinde Teknik Şartname’de belirtilen
cihazların montajı tamamlanarak çalışır halde teslim edileceği, yüklenici firmanın; ihalenin
sonuçlanmasını takiben yer teslimi yapılarak işe başladığı tarihten itibaren 60 (Altmış) takvim
günü içerisinde tüm hastanelerde, şartnamelerde istenilen tüm sitemleri çalışabilir ve sonuç
verilebilir duruma getirmekle yükümlü olduğunun ifade edildiği, dolayısıyla söz konusu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 29
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2778

düzenlemeler arasında çelişki bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Denetim, muayene ve kabul
işlemleri” başlıklı 11’inci maddesinde “... Taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma
elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabilir.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel
Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan
tanımlar geçerlidir.

Ayrıca;
İş: Yükleniciye ihale edilen ve artışlar dâhil sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
sürekli (belli dönemler itibariyle tekrarlanmak suretiyle ifa edilen) nitelikteki hizmetleri veya
belli bir çalışma sonrasında tamamlanarak (bir defada) ortaya çıkarılan hizmetleri,

...
İfade eder.” hükmü,

“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince

dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime
esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,
sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
tek başına yaparak hakediş raporunu

hazır bulunmazsa kontrol
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

teşkilatı hesaplamaları

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
tarafından

raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici

teşkilatı, hakediş

kontrol

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 29
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2778

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikâyet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” hükmü,

tarafından imzalandığı

“Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde “... b) Sürekli Nitelikteki İşlerde:
teşkilatının Genel Şartname gereğince tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan
Kontrol
ödemelere ilişkin belge ve kayıtlar idarece (a) fıkrasında öngörüldüğü şekilde kurulan kabul
komisyonu tarafından esas alınır. Kabul komisyonu, yüklenicinin yapılan iş nedeniyle idareye
karşı herhangi bir yükümlülüğünün kalmadığına karar verirse, üç nüshalı bir kabul belgesi
düzenler ve bir nüshasını yükleniciye verir. Eğer yüklenicinin idareye karşı olan
yükümlülüklerinden herhangi birini
edilirse, buna ilişkin
sözleşmesinde belirtilen ceza ve kesintiler uygulanır ve kabul belgesi bundan sonra verilir.”
hükmü,

yerine getirmediği

tespit

“Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin kısımlar halinde ve değişik
zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma
elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı
anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabul
yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği
yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi
kabul yapılamaz.

Sözleşmede belirlenen tarihte,

işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul

işleminin yapılabilmesi için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul

ilişkin
.....................................................................

şartlar”

başlıklı

20’nci

maddesinde

işlemlerine
“20.1.30

30[(1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul
tarihlerde tamamlanacağı da

yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi
belirtilecektir.

(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa ‘20.1. Bu işte kısmi kabul

yapılmayacaktır.’ yazılacaktır.]

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici,

alınarak kabul

işlemlerinin yapılması

için bu talebini

(işin/ilgili kısmın)
teslim
içeren bir dilekçe ile İdareye

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 29
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2778

işin teslimi

başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere ... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren ... işgünü içinde
teslim alınır. Yüklenici,
için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen
yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden
işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği
dönemler itibarıyla birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının
teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt
tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, ‘Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği’ ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren ... iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

için bu talebini

işlemlerinin yapılması

Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1. Kabuller aylık dönemler halinde yapılacak olup, ilgili hastanelerin
Yüklenici firmaya yapılacak ödemelerde; her ay sonunda laboratuvar uzmanları (laboratuvar
uzmanı bulunmayan hastanelerde idarenin görevlendireceği kişiler)
tarafından kontrol
edilerek onaylanmış olan HİS ve LİS teki test sonuçları ve HBYS' inden alınan onaylanmış
sonuçların toplam puanı üzerinden kabule esas belgeler tanzim edilecektir. Yüklenici firma
laboratuvar cihazlarında yapılan test sayılarına dair faturaya esas onaylı belgelerin ay
sonunda hastane muayene kabul komisyonuna kontrol amaçlı verecektir.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici,

(işin/ilgili kısmın)
teslim
içeren bir dilekçe ile İdareye
alınarak kabul
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Tüm Sağlık Tesisleri 1-Çorlu İlçe Devlet
Hastanesi, 2-Çerkezköy İlçe Devlet Hastanesi, 3-Hayrabolu İlçe Devlet Hastanesi, 4-Şarköy
İlçe Devlet Hastanesi, 5-Marmara Ereğlisi İlçe Devlet Hastanesi, 6-Malkara İlçe Devlet
Hastanesi, 7-Muratlı İlçe Devlet Hastanesi, 8-Saray İlçe Devlet Hastanesi, 9-Kapaklı İlçe
Devlet Hastanesi,
11-)Tekirdağ Devlet Hastanesi
Laboratuvarlarına adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 5 (Beş) iş
günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen
yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden
işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği
dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının
teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt
tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."

10-)Ergene Devlet Hastanesi

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; mevcut

ihale konusu gibi hizmetin
yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (sürekli nitelikteki bir iş
olması) durumunda ödemelerin sözleşmelerde belirtilen aralıklarla geçici hakedişler
düzenlenerek yapılacağı, birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmelerde aksine bir düzenleme

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 29
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2778

olmaması durumunda hakedişlerin aylık olarak düzenleneceği anlaşılmıştır.

Sürekli nitelikteki işlerde hizmetin kabulünün ise kontrol teşkilatının tuttuğu kayıtlar
ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin hakedişler, belgeler ve kayıtlar esas alınarak
yapılacağı,
sözleşmede
işin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı
öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği
üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla kısmi kabul
yapılabileceği, ihale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa Sözleşme Tasarısı’nın
20’nci maddesinde açıkça kısmi kabul yapılacağının belirtilmesi ve hangi kısımlarının hangi
tarihlerde kabulü yapılacağının düzenlenmesi gerektiği, ancak sözleşme konusu hizmetin aynı
işin tekrarı şeklinde gerçekleştirilen yemek,
taşıma gibi
süreklilik arz eden hizmet alımlarında kısmi kabul yapılmasının mümkün olmadığı
anlaşılmaktadır.

temizlik, güvenlik ve personel

İhaleye ilişkin teslim, muayene ve kabul işlemleri şartlarının belirlendiği Sözleşme
Tasarısı’nın 20’nci maddesinde ihale konusu işin süreklilik gösteren mahiyette olduğu ve
kabulünün aylık dönemler halinde kısmi kabul şeklinde gerçekleştirileceğine yönelik
düzenleme yapıldığı görülmektedir.

Başvuru konusu ihalenin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca aynı işin devamlı
olarak yerine getirilmesi şeklinde gerçekleştirilen ve süreklilik arz eden nitelikte hizmet alımı
olduğu, mevzuat gereğince sürekli tekrar eden nitelikteki hizmet alımlarında kısmi kabul
yapılamayacağı dikkate alındığında Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesindeki süreklilik
gösteren mahiyetteki ihale konusu işte aylık dönemler halinde kısmi kabul yapılacağına
yönelik düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin beşinci
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 29
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2778

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.