Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 15
: 05.11.2025
: 2025/UH.II-2354
BAŞVURU SAHİBİ:
Lab-Tek Medikal Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/864991 İhale Kayıt Numaralı “6 Kısım Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “6 Kısım Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Lab-Tek Medikal Tic. Ltd. Şti.nin 26.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 07.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2025 tarih ve
196983 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2068 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Nofmed
Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı,
-Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmasına rağmen maliyet tespit tutanağı (EK-O.5)
satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.6 )sunulmadığı, sunulanların da kendi adına düzenlendiği,
-Fiyat teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından mevzuattaki ibarenin eklenmediği,
-Tutanakların meslek mensubu ve ilgili firmalar tarafından kaşelenip imzalanmadığı,
-Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte iken, bu durumu tevsik edecek belgelerin sunulmadığı, ayrıca meslek
mensubunun faaliyet; firmaların ise faaliyet belgeleri, imza beyannameleri ve imza atmaya
yetkili olduklarını gösterir belgeler sunulmadığı,
tarafından
imzalanmadığı,
tekliflerin firma yetkilisi
- Tutanaklara konu faturaların ilandan önceki 3 ay veya bundan önceki 3 ay içinde
düzenlenmediği,
-Maliyet tespit tutanağı (EK-O.5) dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için,
fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması gerekirken bunun
sağlanamadığı,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 15
: 05.11.2025
: 2025/UH.II-2354
- Satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.6) dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için
teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
% 80’inin altında olmaması gerekirken bunun sağlanamadığı,
-Sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı Ek-O.7 formları standart forma uygun
olarak doldurulmadığı, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi
için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta Ek-O.7 tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekirken bu miktarda bir alım yapılmadığı,
- Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması
gerekirken bu zorunluluğun sağlanamadığı,
-4734 sayılı Kanun kapsamındaki
idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış
faturalarında tüm testler ve cihazlar ihalede teklif edilen test ve cihazlarla aynı marka olması
gerekirken farklı markalar yazıldığı, ayrıca tüm test ve cihazlar faturalarda ispat edilemediği,
bu kurumlara TL olarak satış yapılmamış puan olarak satış yapıldığı ve fatura düzenlediği,
söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri ile bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi
dairesince onaylı suretleri ile belgelendirmesi gerekirken buna aykırı davranıldığı,
-Tutanaklarda teklife konu hangi ürünün ortalaması alındığının belirtilmediği, fatura
bilgileri tablosundaki bilgilerin eksik ve yanlış düzenlendiği,
- İdare tarafından verilen cevapta, hangi maliyet bileşenleri için açıklama yapıldığının
da belirtmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 15
: 05.11.2025
: 2025/UH.II-2354
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)
teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
59’uncu maddesinde
komisyonu
başlıklı
verilen
İhale
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 6 Kısım Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1. Kısım Otoantikor IFA ve Immunblot Testleri Laboratuvar Hizmet Alımı 8.077.321
Puan
2. Kısım Alerji Testleri ve Dış Laboratuvar Hizmet Alımı 15.000.000 Puan
3. Kısım Otoantikor ve Enfeksiyon parametreleri için Elısa testleri Laboratuvar
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 15
: 05.11.2025
: 2025/UH.II-2354
Hizmet Alımı 12.001.007 Puan
4. Kısım Tüberküloz PCR Testleri Laboratuvar Hizmet Alımı 1.147.728 Puan
5. Kısım Spesifik Testler Laboratuvar Hizmet Alımı 10.000.000 Puan
6. Kısım Tam Otomatik Gaita Laboratuvar Hizmet Alımı 3.032.500 Puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: S.B.Ü Mehmet Akif İnan Eğitim ve
Araştırma Hastanesi ve Bağlı Ek Hizmet Binaları ve Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma
Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
- Teknik şartnamede belirtilen donanım ve kullanılacak her türlü malzemeler,
- Eğitim ile ilgili giderler,
- Kurulacak cihaz/cihazlar ile ilgili teknik şartnamede belirtilen giderler,
- Cihazın kurulması ve montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma
kurulması ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer düzenlemeler
ile ilgili giderler,
- Demo ile ilgili giderler,
- Laboratuvar tarafından kabul edilen bir “İç ve dış kalite kontrol programı” ile ilgili
tüm giderler,
- Cihazların periodik bakım onarım ve kalibrasyon giderleri,
- Personel Giderleri,
- Hasta bilgileri ve sonuçların yedeklenmesi için gerekli yazılım ve donanım giderleri,
- Sarf ve ekipmanlarının saklama koşullarıyla ilgili giderler,
- Kırtasiye giderleri,
- Test sonuç raporlarının alınabileceği lisanslı program giderleri,
- Tıbbi sarf malzeme giderleri,
- Testlerin dışarıda çalışılması durumunda oluşan tüm giderler,
- Kargo giderleri,
- Yüklenicinin sorumluluğunda olan hizmetlerden dolayı meydana gelebilecek tüm
tıbbi ve hukuki durumlarla ilgili giderler,
- Hastanede kullanılan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemine yapılacak Entegrasyon ve
teknik servis giderleri,
- Su arıtma ve depolama sistemi giderleri,
- Her türlü bakım onarım ve parça değişim giderleri,
- Numune transportu için gerekli giderler,
- Demirbaş giderleri teklif bedeline dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 15
: 05.11.2025
: 2025/UH.II-2354
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı olan “Otoantikor IFA ve
Immunblot Testleri Laboratuvar Hizmet Alımı” nda teklif fiyatı sınır değerin altında kalan
Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti.nden ve başvuru sahibi Lab-Tek Medikal Tic.
Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihale komisyonu tarafından sunulan
açıklamalar uygun görülerek 18.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Nofmed
Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından 25.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında “2025/864991 ihale kayıt numaralı “6 Kısım Sonuç Puan Karşılığı
Laboratuvar Hizmet Alımı” işine ait sunduğunuz teklifin ihale komisyonumuzca aşırı düşük
olduğu kararına varılmıştır.
İhale Dokümanında belirtilen hizmet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleri ile
birlikte bu mektubun tarafınıza ulaştığı tarihten itibaren 3 (Üç) iş günü içerisinde İl Sağlık
Müdürlüğü Satın Alma Birimine ulaştırmanız gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi, Hizmet İşleri İhale Uygulama
Yönetmeliği 59’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği 79 uncu maddesi hükümlerine
göre aşırı düşük sorgulamanızı belirtilen süre içinde vererek bilgi edinilmesi...” ifadelerine
yer verildiği, aşırı düşük sorgulama yazısında bahse konu hizmet işine ilişkin önemli teklif
bileşenlerine yer verilmediği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
ihale ilanında ve
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak
ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiş olup önemli teklif bileşenlerinin
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirlenmesi gerekmektedir.
Bu çerçevede, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir
şekilde
tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir
şekilde yapılabilmesi gerek idareler
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 15
: 05.11.2025
: 2025/UH.II-2354
değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Ancak bahse konu ihalede, idarece aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında idarece, bahse konu isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısında teklifte önemli olduğu değerlendirilen bileşenlere yer verilmeksizin İdari
Şartname’nin yukarıda yazılı 33’üncü maddesine atıfla açıklama talebinde bulunulduğu, diğer
bir deyişle sorgulamada işin esasını oluşturan önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği bu
durumun istekli tarafından sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesi ve
yapılan bu açıklamanın da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı
anlaşıldığından idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas
olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük
olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına
uygun yapılmadığı anlaşıldığından,
idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen
maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, sınır değer
tutarı altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak,
yukarıda belirtilen mevzuata
işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından ihalenin 1’inci kısmında
teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal
vermeyecek şekilde belirlenerek, sınır değer tutarı altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük
teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
aykırılıkların düzeltici
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 15
: 05.11.2025
: 2025/UH.II-2354
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
tarihi
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.