Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 33
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2410

BAŞVURU SAHİBİ:
Öz-Kandemir Temizlik İlaçlama Yemek Gıda Özel Sağlık Hizmetleri İnşaat Ticaret Limited
Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1184379 İhale Kayıt Numaralı “2026-2027 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Soma
Devlet Hastanesi Manisa Kırkağaç Devlet Hastanesi Saruhanlı Devlet Hastanesi Malzemeli
Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2026-2027 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Soma Devlet Hastanesi
Manisa Kırkağaç Devlet Hastanesi Saruhanlı Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz-Kandemir Temizlik İlaçlama Yemek Gıda Özel Sağlık
Hizmetleri İnşaat Ticaret Limited Şirketi’nin 08.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
27.10.2025 tarih ve 198133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2151 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

ihale dokümanında yer alan belirsizliklerin
isteklilerin sağlıklı maliyet hesaplaması ve tutarlı teklif hazırlamasını engellediği ve ihale
sürecinde eşit rekabet koşullarını zedelediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu,
bu belirsizliklerin;

a) Teknik Şartname örnek diyet menü listesinde yer alan “Etli Türlü” yemeğinin
verileceğinin düzenlendiği, çiğ gramaj listesinde yer alan “Etli Türlü Kış” ve “Etli Türlü Yaz”
yemeklerinden hangisinin teklif aşamasında baz alınacağının net olarak belirtilmediği,

b) Diyet yemekleri çiğ gramaj listesinde yemeklerde ve çorbalarda kullanılacak yağın

türünün ve çeşidinin belirtilmediği,

c) Teknik şartname çiğ gramaj

listesinde yer alan yemeklerde (Püreli Rosto Et,
Terbiyeli Haşlama Et, Orman Kebabı, Bahçıvan Kebap, Püreli Oryantal kebap, El Basan Tava
Terbiyeli Köfte, Püreli Kadın Budu Köfte, Etli Taze Fasulye, Etli Dondurulmuş Bezelye, Etli
Biber Dolma (yoğurtlu), Etli Kabak Dolma (Yoğurtlu), Etli lahana/Yaprak sarma, Patlıcan
Karnıyarık, Patlıcan Musakka Dana Et, Karışık musakka, Kıymalı Karnabahar, Etli Kuru
Fasulye, Etli Nohut, Şinitzel+Garnitür, Sebzeli Fırında Tavuk, Tavuk sote, Haşlama Tavuk)
çorbalara ve tatlılara türü ve çeşidi belirtilmeden un konulacağının düzenlendiği, un çeşidi,
türü ve özelliğinin belirtilmediği,

ç) 02.10.2025 tarihli zeyilname ile Ramazan’a ilişkin normal örnek menüde “Etli

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 33
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2410

Dondurulmuş” yemeğine yer verildiği, söz konusu yemeğin içeriği, türü ve çiğ gramajının
Teknik Şartname’de belirtilmediği,

d) Teknik Şartname normal örnek menü listesinde ve 02.10.2025 tarihli zeyilname ile
Ramazan’a ilişkin normal örnek menüde mantı verileceğinin düzenlendiği, mantının sosyete
mantısı mı yoksa dondurulmuş mantı olduğuna yer verilmediği,

e) Teknik Şartname örnek menülerde yer alan yemeklerin çiğ gramaj

listesinde,
yemeklerde hangi tür salçanın (domates, biber vb.) kullanılacağı belirtilmeden, genel bir ifade
ile salça konulacağının belirtildiği,

f) Diyet yemekleri çiğ gramaj listesinde, yemeklerde ve çorbalarda kullanılacak yağın

miktarının gram cinsinden verileceğinin düzenlendiği,

g) Teknik Şartname normal örnek menü listesinde yer alan “Etli Karışık Dolma

Yoğurtlu” yemeğinin çiğ gramajının belirtilmediği,

ğ) Teknik Şartname örnek menü yemek listesinde yer alan “Yoğurtlu Karışık

Kızartma” yemeğinin çiğ gramajının belirtilmediği,

h) Teknik Şartname örnek diyet menü listesinde yer alan “Zeytinyağlı Türlü”

yemeğinin çiğ gramajının belirtilmediği,

ı) Teknik Şartname ek-8-örnek menü (ara öğün listesi)nde verilecek olan krepin çiğ
gramaj listesine yer verilmediği gibi kaç gram olarak servis edileceğine de yer verilmediği
iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026-2027 YILLARI MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI MANISA SOMA DEVLET
SARUHANLI DEVLET

HASTANESI MANISA KIRKAĞAÇ DEVLET HASTANESI
HASTANESİ MALZEMELI YEMEK HIZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
2026-2027 YILLARI MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI MANISA SOMA DEVLET
SARUHANLI DEVLET

HASTANESI MANISA KIRKAĞAÇ DEVLET HASTANESI
HASTANESİ MALZEMELI YEMEK HIZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1- NORMAL KAHVALTI: 260.000 öğün
2- DİYET KAHVALTI: 86.640 öğün
3- NORMAL YEMEK: 838.800 öğün
4- DİYET YEMEĞİ: 156.800 öğün
5- ARA ÖĞÜN: 121.400 öğün” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının kapsamında “Ek.1_Öğün_Talepleri”, “Ek.2_Personel_Bilgileri”

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 33
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2410

“Ek.3_Resmi_Tatil_Günleri_Çalıştırılacak_Personel”,“Ek.4_Malzeme_ve_Ekipman_Listesi”,
“Ek.5_Örnek_Kahvaltı_Menüsü”,“Ek.6_Örnek_Yemek_Listesi”,“Ek.7_Örnek_Diyet_Listesi”
Ek.8_Örnek_Ara_Öğün_Listesi.”,“Ek.9_Yemek_Çeşidi_ve_İçerikleri”,“Ek.10_MalzemeleriT
eknik Özellikleri” ile 3 adet Zeyilname yer almaktadır. Örnek yemek listelerinin birer aylık
hazırlandığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin a) bendinde yer alan “Teknik Şartname örnek diyet menü listesinde
yer alan Etli Türlü yemeğinin verileceğinin düzenlendiği, çiğ gramaj listesinde yer alan Etli
Türlü Kış ve Etli Türlü Yaz yemeklerinden hangisinin teklif aşamasında baz alınacağının net
olarak belirtilmediği” iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

türlü

Etli
(Yaz)

türlü

Etli
(Kış)

Dana Eti
Patates
Havuç
Bezelye
Kuru Soğan
Salça
Tuz
S Yağ
Sarımsak

50 gr.
115 gr.
35 gr.
25 gr.
20 gr.
8 gr.
2 gr.
30 gr.
0,5 gr

Dana Eti
Domates
Taze kabak
Yeşil Biber
Taze Fasulye
Patlıcan
Patates
Kuru Soğan
Salça
Tuz
S Yağ
Sarımsak

50 gr.
30 gr.
20 gr
15 gr.
30 gr.
50 gr
50 gr
15 gr.
10 gr.
2 gr.
30 gr.
0,5 gr

İhale dokümanının ekindeki “TABLO 7-ÖRNEK MENÜ DİYET YEMEĞİ” başlığı
altındaki 30 günlük yemek tablosunda
“Etli Türlü” yemeğinin yer aldığı, “TABLO 9-
YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ” başlıklı ekte aşağıdaki tabloda yer aldığı gibi etli
ihale
türlünün kış ve yaz çeşitlerine ilişkin girdi ve miktarı bileşenlerine yer verildiği,
dokümanının ekindeki “Yemek_Pişirme_Teknik_Şartname” de ise parça ve kuşbaşı et
yemeklerinin aylık verilme miktarının “6-10” olduğu görülmüştür.

İhale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz istekli olabileceklerin
ihale dokümanı ekindeki mevcut bilgilere ve sebzenin yetiştiği mevsimlere göre teklifini
hazırlayabileceği, örnek diyet menü listesinde yer alan Etli Türlü yemeğinin ortalama
maliyetinin öngörülebileceği, mevcut düzenlemeler çerçevesinde teklifin oluşturulmasına
engel bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin b) bendinde yer alan “Diyet yemekleri çiğ gramaj

listesinde
yemeklerde ve çorbalarda kullanılacak yağın türünün ve çeşidinin belirtilmediği” iddiasına
ilişkin yapılan incelemede;

İhale dokümanının ekindeki “TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ”
başlıklı tabloda aşağıda yer aldığı gibi diyet yemeklerine ilişkin yağın da dahil olduğu girdi
ve miktar bileşenlerine yer verildiği görülmüştür.

DİYET YEMEKLERİ
YEMEĞİN CİNSİ
Ispanak/Semizotu

MALZEMENİN CİNSİ
Ispanak/Semizotu
Zeytinyağı

MİKTARI
150 gr./300 gr.
5 gr.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 33
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2410

Pırasa

Kereviz

Karnabahar

Patlıcan

Kabak

Taze Fasulye

Bamya

Kuru Soğan
Salça
Pirinç
Yoğurt

Pırasa
Havuç
Zeytinyağı
Limon
Pirinç

Kereviz
Havuç
Yağ
Soğan
Konserve Bezelye
Patates

Karnabahar
Yağ
Salça
Kuru Soğan

Patlıcan
Domates
Yağ
Kuru Soğan

Kabak
Domates
Yağ
Kuru Soğan

Taze Fasulye
Domates
Yağ
Kuru Soğan

Bamya
Domates
Yağ
Kuru Soğan

PİLAV VE MAKARNALAR
Pilav

Haşlama Patates
Patates Püresi

Pirinç
Yağ

10 gr.
5 gr.
5 gr.
50 gr.

200 gr.
20 gr.
5 gr.
1 / 4 Adet
5 gr.

200 gr.
20 gr.
5 gr.
10 gr.
20 gr.
10 gr.

200 gr.
5 gr.
5 gr.
10 gr.

150 gr.
20 gr.
5 gr.
10 gr.

150 gr.
20 gr.
5 gr.
10 gr.

150 gr.
20 gr.
5 gr.
10 gr.

150 gr.
20 gr.
5 gr.
10 gr.

150 gr.
150 gr

60 gr.
5 gr.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 33
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2410

Makarna veya erişte

Makarna veya erişte
Yağ

50 gr.
5 gr.

DİYET MEYVALARI
Elma
Armut
Mandalina
Portakal
Kiraz
1Çilek
Kayısı
Muz
Şeftali
DİYET ÇORBALAR
Domates Çorba

Şehriye Çorba

Pirinç Çorba

Yayla Çorba

Mercimek Çorba

Un Çorba

110-120 gr
110-120 gr
110-120 gr
110-120 gr
110-120 gr
110-120 gr
110-120 gr
110-120 gr
110-120 gr

100 gr.
10 gr.
10 gr.
5 gr.
20 gr.

20 gr.
5 gr.
5 gr.
1 / 4 Adet

20 gr.
5 gr.
5 gr.
1 / 4 Adet

20 gr.
50 gr.
5 gr.
1 / 8 Adet
2 gr.
5 gr.

20 gr.
5 gr.
5 gr.
5 gr.
1 / 4 Adet

20 gr.
5 gr.

Domates (mevsiminde)
Salça
Un
Yağ
Süt

Şehriye
Salça
Yağ
Limon

Pirinç
Salça
Yağ
Limon

Pirinç
Yoğurt
Yağ
Yumurta
Nane
Un

Mercimek
Salça
Yağ
Un
Limon

Un
Yağ

İhale dokümanının ekindeki “Yemek_Pişirme_Teknik_Şartname”nin “HİZMETİN

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 33
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2410

YAPILMA ŞEKLİ (İŞ AKIŞI)” başlığı altındaki 18’inci maddede “Kızartmada kullanılan
yağlar, sebze, balık, et, börek kızartması ve kızartılarak yapılan tatlılar için bir kez
kullanılacak ikinci bir yemek için kullanılmayacaktır. Zeytinyağlı yemekler ve salatalarda
zeytinyağı kullanılacaktır. Yemeklerde 3.kap olarak servis edilecek yoğurtlar 200 gr.lık orijinal
ambalajlarda olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartnamenin “YÜKLENİCİNİN YÜKÜMLÜLÜKLERİ” başlığı altındaki
13’üncü maddesinde ise “Yemeklerde kullanılan yağlar TSE belgeli yağlardan olacak,
yemeklerde iç yağ, don yağı, kuyruk yağı, doymuş yağ içeren margarin v.b, kesinlikle
kullanılmayacaktır. Hastane diyet uzmanının vereceği karar doğrultusunda zeytinyağı ve
bitkisel sıvı yağlar kullanılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi

tarafından diyet yemeklerin çiğ gramaj

listesinde yemeklerde ve
çorbalarda kullanılacak yağın türünün ve çeşidinin belirtilmediği iddia edilse de Teknik
Şartnamede yer alan ve yukarıda aktarılan tabloda açıkça zeytinyağının kullanılacağı
yemeklerin düzenlendiği, bu çerçevede zeytinyağlı yemekler
ile salatalarda zeytinyağı
kullanılması gerektiği ve geriye kalan yemeklerdeki “yağ” ifadesinden ise yine Teknik
Şartnamedeki açık düzenleme gereğince bitkisel yağların kullanılacağı anlaşıldığından
mevcut düzenleme çerçevesinde söz konusu hususun teklifin oluşturulmasına engel teşkil
etmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

Başvuru sahibinin c) bendinde yer alan “Teknik şartname çiğ gramaj listesinde yer
alan yemeklerde (Püreli Rosto Et, Terbiyeli Haşlama Et, Orman Kebabı, Bahçıvan Kebap,
Püreli Oryantal kebap, El Basan Tava Terbiyeli Köfte, Püreli Kadın Budu Köfte, Etli Taze
Fasulye, Etli Dondurulmuş Bezelye, Etli Biber Dolma (yoğurtlu, Etli Kabak Dolma
(Yoğurtlu), Etli
lahana/Yaprak sarma, Patlıcan Karnıyarık, Patlıcan Musakka Dana Et,
Karışık musakka, Kıymalı Karnabahar, Etli Kuru Fasulye, Etli Nohut, Şinitzel+Garnitür,
Sebzeli Fırında Tavuk, Tavuk sote, Haşlama Tavuk) çorbalara ve tatlılara türü ve çeşidi
belirtilmeden (un) konulacağının düzenlendiği, un çeşidi, türü ve özelliğinin belirtilmediği”
iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

İhale dokümanının ekindeki “TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ”
başlıklı tabloda başvuru sahibinin ismen saydığı yemekler ile çorba ve tatlılarda çeşitli
miktarda “un” girdisinin olduğu görülmüştür.

İhale dokümanının ekindeki “EK 10 - MALZEMELERİN TEKNİK ÖZELLİKLERİ”
başlıklı teknik şartnamede buğday unu, mısır unu, pirinç unu ile galeta ununun özelliklerine
yer verildiği görülmüştür.

“TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE

tabloda
“Şinitzel+Garnitür” yemeğinde galeta ununun, “Balık Kızartma+ Garnitür” yemeğinde mısır
ununun, “Sakızlı Muhallebi” ve “Keşkül”de pirinç ununun, “Tas Kebabı” ve “Kazandibi”nde
buğday ununun girdi olarak ismen yazıldığı, diğer yemekler ile çorba ve tatlılarda girdi olarak
sadece “un”un yazıldığı görülmüştür.

İÇERİKLERİ”

başlıklı

İhale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli

tacir niteliğini haiz istekli/istekli
olabileceklerin bahse konu yemekler ile çorba ve tatlılarda muadil yemekler ile çorba ve
tatlılardaki un girdisi çeşitlerini esas alarak ortalama maliyetleri öngörebileceği, bu çerçevede
teklifin oluşturulmasında engel bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 33
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2410

Başvuru sahibinin ç) bendinde yer alan “02.10.2025 tarihli zeyilname ile Ramazan’a
ilişkin normal örnek menüde “Etli Dondurulmuş” yemeğine yer verildiği, söz konusu yemeğin
içeriği, türü ve çiğ gramajının Teknik Şartname’de belirtilmediği” iddiasına ilişkin yapılan
incelemede;

22.09.2025 tarihli Zeyilnamede

“RAMAZAN AYI NORMAL YEMEK LİSTESİ”
başlıklı tablonun iki gününde “Etli Dondurulmuş” yemeğine yer verildiği, aynı zeyilnamede
“TABLO 6- ÖRNEK YEMEK LİSTESİ” başlıklı tablonun bir gününde “Etli Dondurulmuş
ihale
Bezelye”, bir gününde ise “Etli Dondurulmuş Bamya” yemeğine” yer verildiği,
dokümanının ekindeki “TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ” başlıklı tabloda
ise “Etli Dondurulmuş Bezelye” ve “Etli Dondurulmuş Bamya”nın girdi ve miktarlarına yer
verildiği görülmüştür.

“Etli Dondurulmuş” ifadesinden söz konusu ifadenin iki kez tekrarlanması sebebiyle
bir gün “Etli Dondurulmuş Bezelye” ve bir gün “Etli Dondurulmuş Bamya” yemeğinin
anlaşılması gerektiği değerlendirildiğinden bu yemeklerdeki girdi ve miktarların esas alınarak
engel
ortalama maliyetleri öngörebileceği, bu çerçevede
bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

teklifin oluşturulmasında

Başvuru sahibinin d) bendinde yer alan “Teknik şartname normal örnek menü
listesinde ve 02.10.2025 tarihli zeyilname ile Ramazan’a ilişkin normal örnek menüde mantı
verileceğinin düzenlendiği, mantının sosyete mantısı mı yoksa dondurulmuş mantı olduğuna
yer verilmediği” iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

22.09.2025 tarihli zeyilnamede “RAMAZAN AYI NORMAL YEMEK LİSTESİ”
başlıklı tablonun bir gününde “Mantı” yemeğine yer verildiği, aynı zeyilnamede “TABLO 6-
ÖRNEK YEMEK LİSTESİ” başlıklı tablonun bir gününde de “Mantı” yemeğine yer verildiği
ihale dokümanının ekindeki “TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ” başlıklı
tabloda ise aşağıdaki tabloda yer aldığı gibi “Mantı (Dondurulmuş)” ve “Sosyete Mantısı”
yemeklerine ilişkin girdi ve miktarı bileşenlerine yer verildiği görülmüştür.

Mantı (Dondurulmuş)

Sosyete mantısı

Mantı
Yoğurt
S Yağ
Salça
Sumak
Kuru nane
Sarımsak

Yufka
Dana eti
Maydanoz
Süt
Soğan
Yumurta
Karabiber
Sarımsak
Yoğurt

100 gr.
125 gr
5 gr
5 gr
0,5 gr
0,5 gr
0,5 gr

70 gr.
50 gr
5 gr
10 gr
10 gr
1/10 adet
0,2 gr
0,5 gr
125 gr

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 33
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2410

Tereyağı
Pul biber

5 gr
0,2 gr

İhale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz istekli olabileceklerin
ihale dokümanı ekindeki mevcut bilgilere göre tekliflerini hazırlayabileceği, bu menü
listelerinde yer alan “Mantı” yemeğinin ismen yazılmayan “Sosyete Mantısı” yerine girdi ve
miktarı ayrıca belirtilen ve girdi olarak açıkça “100 gr Mantı” yer alan “Mantı
(Dondurulmuş)” olarak kabul edilip bu yemeğin ortalama maliyetinin öngörülebileceği,
mevcut düzenlemeler çerçevesinde teklifin oluşturulmasına engel bulunmadığı, dolayısıyla
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin e) bendinde yer alan “Teknik şartname örnek menülerde yer alan
yemeklerin çiğ gramaj
tür salçanın (domates, biber vb.)
kullanılacağı belirtilmeden, genel bir ifade ile salça konulacağının belirtildiği” iddiasına
ilişkin yapılan incelemede;

listesinde, yemeklerde hangi

İhale dokümanının ekindeki “TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ”
başlıklı tablo incelendiğinde, “Kısır” yemeğinde girdi ve miktarı yer alan “Biber Salçası”
dışında diğer yemeklerde girdi olarak “Salça”nın yazıldığı, ihale dokümanının ekindeki “EK
10 - MALZEMELERİN TEKNİK ÖZELLİKLERİ” başlıklı Teknik Şartnamede ise sadece
“Domates Salçası” özelliklerine yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz istekli olabileceklerin
ihale dokümanı ekindeki mevcut bilgilere göre teklifini hazırlayabileceği, bu menü
listelerinde girdi olarak yer alan “Salça”nın yemek girdisi olarak açıkça ismen yazılmayan
“Biber Salçası” yerine teknik şartnamede özellikleri yer alan “Domates Salçası” olarak kabul
edilip girdi olarak salça olan yemeklerin ortalama maliyetinin öngörülebileceği, mevcut
düzenlemeler çerçevesinde teklifin oluşturulmasına engel bulunmadığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin f) bendinde yer alan “Diyet yemekleri çiğ gramaj

listesinde,
yemeklerde ve çorbalarda kullanılacak yağın miktarının gram cinsinden verileceğinin
düzenlendiği” iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

İhale dokümanının ekindeki “TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ”
başlıklı tabloda diyet yemeklerine ilişkin yağın da dahil olduğu girdi ve miktar bileşenlerine
yer verildiği, bu tabloda yer alan “Zeytinyağı” ve “Yağ”ın ölçü biriminin gram olarak
belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz istekli olabileceklerin
ihale dokümanı ekindeki mevcut bilgilere göre teklifini hazırlayabileceği, bu menü
listelerinde yer alan gram ölçüsünden yağın / zeytinyağının yoğunluğu dikkate alınarak lt’nin
ortalama maliyetinin
değer
grama
öngörülebileceği, mevcut düzenlemeler
engel
bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

üzerinden
çerçevesinde

teklifin oluşturulmasına

dönüştürülebileceği,

yemeğin

bu

Başvuru sahibinin g) bendinde yer alan “Teknik Şartname normal örnek menü
listesinde yer alan Etli Karışık Dolma Yoğurtlu yemeğinin çiğ gramajının belirtilmediği”
iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 33
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2410

22.09.2025 tarihli zeyilnamede “TABLO 6- ÖRNEK YEMEK LİSTESİ” başlıklı
tablonun bir gününde “Etli Karışık Dolma Yoğ.” yemeğine yer verildiği, ihale dokümanının
ekindeki “TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ” başlıklı aşağıdaki tabloda yer
aldığı gibi ise “Etli Biber Dolma (Yoğurtlu)” ve “Etli Kabak Dolma (Yoğurtlu)” yemeklerinin
girdi
ekindeki
verildiği,
“Yemek_Pişirme_Teknik_Şartname” de ise kıymalı taze sebze yemeklerinin aylık verilme
miktarının “2-4” olduğu görülmüştür.

dokümanının

miktarlarına

ihale

yer

ve

Etli Biber Dolma (yoğurtlu)

Etli Kabak Dolma (Yoğurtlu)

Dana Eti
Dolma Biber

Pirinç
Kuru Soğan
Salça
Domates
Sıvı Yağ
Yoğurt
Tuz
Maydanoz
Nane
Un
Sumak
Yenibahar
Karabiber

Dana Eti
Kabak
Pirinç
Dere Otu
Kuru Soğan
Tuz
Salça
Sıvı Yağ
Yoğurt
Domates
Un
Karabiber
Taze nane

40 gr.
150 gr.

40 gr.
20 gr.
8gr.
20 gr.
10 gr.
125 gr.
2 gr.
5 gr
5 gr
2 gr
2 gr
0,2 gr
0,2 gr

40gr.
200 gr.
30 gr.
5 gr
20 gr.
2 gr.
8 gr.
10 gr.
125gr.
20 gr
2 gr
0,5 gr
5 gr

Patlıcan, kuru patlıcan (en az 2 adet) ve Domates Dolma Malzemeler benzer yemek grupları
ile aynı ölçülerde yapılacaktır.

İhale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz istekli olabileceklerin
ihale dokümanı ekindeki mevcut bilgilere ve menüdeki “Etli Biber Dolma (Yoğurtlu)” ve
“Etli Kabak Dolma (Yoğurtlu)” yemeklerinin girdi ve miktarlarına göre örnek normal menü
listesinde yer alan “Etli Karışık Dolma Yoğ.” yemeğinin ortalama maliyetini öngörebileceği,
mevcut düzenlemeler çerçevesinde teklifin oluşturulmasına engel bulunmadığı, dolayısıyla
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin h) bendinde yer alan “Teknik Şartname örnek menü yemek
listesinde yer alan Yoğurtlu Karışık Kızartma yemeğinin çiğ gramajının belirtilmediği”

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 33
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2410

iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

22.09.2025 tarihli zeyilnamede “TABLO 6- ÖRNEK YEMEK LİSTESİ” başlıklı
tablonun bir gününde “Yoğurtlu Karışık Kızartma” yemeğine yer verildiği,
ihale
dokümanının ekindeki “TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ” başlıklı
aşağıdaki tabloda yer aldığı gibi “Yoğurtlu Kızartma” yemeğinin girdi ve miktarlarına yer
verildiği, ihale dokümanının ekindeki “Yemek_Pişirme_Teknik_Şartname” de ise kızartma
yemeklerinin aylık verilme miktarının “1-5” olduğu görülmüştür.

Yoğurtlu kızartma

Patlıcan
Yeşilbiber.
Sıvıyağ.
Yoğurt
Patates
Sarımsak
Tuz

125 gr
50 gr.
30gr.
125 gr.
125 gr.
0,5 gr
2 gr

İhale dokümanının ekindeki “TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ”
başlıklı tabloda yer aldığı gibi “Yoğurtlu Kızartma” yemeğinin girdi ve miktarlarına yer
verildiği, bu girdiler dikkate alındığında söz konusu yemeğin yoğurtlu karışık kızartma
olduğu görüldüğünden mevcut düzenlemeler çerçevesinde teklifin oluşturulmasına engel
bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

Başvuru sahibinin h) bendinde yer alan “Teknik Şartname örnek diyet menü listesinde
yer alan Zeytinyağlı Türlü yemeğinin çiğ gramajının belirtilmediği” iddiasına ilişkin yapılan
incelemede:

türlü

tabloda yer aldığı gibi etli

İhale dokümanının ekindeki “TABLO 7-ÖRNEK MENÜ DİYET YEMEĞİ” başlıklı
tabloda “Zyt Türlü” yemeğine yer verildiği, “TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE
türlünün kış ve yaz
İÇERİKLERİ” başlıklı ekte, aşağıdaki
çeşitlerine ilişkin girdi ve miktarı bileşenlerine yer verildiği görülmüştür.
50 gr.
Etli
(Kış)
115 gr.
35 gr.
25 gr.
20 gr.
8 gr.
2 gr.
30 gr.
0,5 gr

Dana Eti
Patates
Havuç
Bezelye
Kuru Soğan
Salça
Tuz
S Yağ
Sarımsak

Etli
(Yaz)

türlü

Dana Eti
Domates
Taze kabak
Yeşil Biber
Taze Fasulye
Patlıcan
Patates
Kuru Soğan
Salça
Tuz
S Yağ
Sarımsak

50 gr.
30 gr.
20 gr
15 gr.
30 gr.
50 gr
50 gr
15 gr.
10 gr.
2 gr.
30 gr.
0,5 gr

İhale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz istekli olabileceklerin
ihale dokümanı ekindeki mevcut bilgilere ve sebzenin yetiştiği mevsimlere göre teklifini
hazırlayabileceği, örnek diyet menü listesinde yer alan Etli Türlü Kış veya Yaz yemeklerinden
“50 gr Dana Eti” girdisi çıkartılarak “Zyt Türlü” yemeğinin ortalama maliyetinin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 33
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2410

öngörülebileceği, mevcut düzenlemeler
engel
bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

teklifin oluşturulmasına

çerçevesinde

Başvuru sahibinin ı) bendinde yer alan “Teknik şartname ek-8-örnek menü (ara öğün
listesi)nde verilecek olan krepin çiğ gramaj listesine yer verilmediği gibi kaç gram olarak
servis edileceğine de yer verilmediği” iddiasına ilişkin yapılan incelemede:

İhale dokümanının ekindeki “EK:8 ARA ÖĞÜN ÖRNEK MENÜ LİSTESİ” başlıklı
tablodan aşağıdaki tabloda yer aldığı gibi “Krep” in “Ekmek” gibi çeşitli peynir ile birlikte
gece ara öğünü olarak verileceği anlaşılmaktadır. İhale dokümanının ekindeki “EK 10 -
MALZEMELERİN TEKNİK ÖZELLİKLERİ” başlıklı Teknik Şartnamenin 1.8’inci
maddesinde “Ekmekler 50
ihale
28’inci maddesinde
dokümanının
“…….Ekmek kişi başına her öğün için 100 gr 50 grlık poşetlerde 50*2 şeklinde ambalajlı
olarak temin edilecektir. Ekmekler tuzsuz, kepekli, normal vb olarak talep edilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

gr ambalajlı olarak temin edilecektir.” düzenlemesi,

“Yemek_Pişirme_Teknik_Şartname”nin

ekindeki

ÖRNEK MENÜ (ARA ÖĞÜN LİSTESİ)
KUŞLUK(10:30)
TARİH
GÜN
/…./.2026 Pazar
Meyve-Süt
/…./.2026 Pazartesi Meyve-Muhallebi Meyve-Süt
/…./.2026 Salı
Meyve-Süt
/…./.2026 Çarşamba Meyve-Süt
/…./.2026 Perşembe Badem-Kuru

İKİNDİ (15:30) GECE (23:15)
Kaşar-Ekmek
Meyve-Yoğurt
Beyaz Peynir-Ekmek
Üçgen Peynir-Krep
Kaşar-Ekmek

Meyve-Yoğurt
Meyve-Yoğurt

Kayısı
/…./.2026 Cuma
Meyve-Süt
/…./.2026 Cumartesi Meyve-Süt
/…./.2026 Pazar
Meyve-Süt
/…./.2026 Pazartesi Meyve-Süt
/…./.2026 Salı
/…./.2026 Çarşamba Meyve-Süt
/…./.2026 Perşembe Meyve-Süt
/…./.2026 Cuma
/…./.2026 Cumartesi Meyve-Süt
/…./.2026 Pazar
Meyve-Süt
/…./.2026 Pazartesi Meyve-Süt
/…./.2026 Salı
Meyve-Süt
/…./.2026 Çarşamba Meyve-Süt
/…./.2026 Perşembe Meyve-Süt
/…./.2026 Cuma
Meyve-Süt
/…./.2026 Cumartesi Meyve-Süt
/…./.2026 Pazar
/…./.2026 Pazartesi Meyve-Süt
/…./.2026 Salı
Meyve-Süt
/…./.2026 Çarşamba Meyve-Süt
/…./.2026 Perşembe Meyve-Yoğurt
/…./.2026 Cuma
Meyve-Süt
/…./.2026 Cumartesi Meyve-Süt

Leblebi-Kefir

Meyve-Muhallebi Beyaz Peynir-Krep
Meyve-Yoğurt
Meyve-Yoğurt
Fındık-Ayran
Meyve-Yoğurt
Kek-Kefir
Meyve-Yoğurt
Meyve-Yoğurt
Kuru üzüm-Kefir Meyve-Yoğurt

Üçgen Peynir-Ekmek
Kaşar-Ekmek
Beyaz Peynir-Ekmek
Üçgen Peynir-Ekmek
Kaşar-Ekmek
Beyaz Peynir-Ekmek
Üçgen Peynir-Ekmek
Kaşar-Ekmek

Meyve-Yoğurt

Meyve-Muhallebi Beyaz Peynir-Ekmek
Üçgen Peynir-Ekmek
Meyve-Yoğurt
Meyve-Yoğurt
Kaşar-Ekmek
Meyve-Muhallebi Beyaz Peynir-Ekmek
Ceviz-Kuru incir Üçgen Peynir-Ekmek
Meyve-Yoğurt
Meyve-Yoğurt
Meyve-Yoğurt
Meyve-Muhallebi Kaşar-Ekmek
Meyve-Yoğurt
Meyve-Yoğurt
Meyve-Yoğurt
Meyve-Muhallebi Beyaz Peynir-Ekmek
Üçgen Peynir-Ekmek
Meyve-Yoğurt
Kaşar-Ekmek
Meyve-Yoğurt

Beyaz Peynir-Ekmek
Üçgen Peynir-Ekmek
Kaşar-Ekmek

Kaşar-Krep
Beyaz Peynir-Ekmek
Üçgen Peynir-Ekmek

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 33
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2410

/…./.2026 Pazar

Meyve-Süt

Meyve-Muhallebi Beyaz Peynir-Ekmek

“NOT: Ek MENÜLER örnek olarak verilmiştir. Kesin liste niteliği taşımamaktadır. Bu listede
olmayan yemeklerde diyet uzmanlığınca menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından
itiraz edilmeden Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün yayınlamış olduğu Yataklı Tedavi
Kurumları
kalınarak Gıda
belirtilen
Mühendisi/Diyetisyen kontrolünde yapılacaktır.”

Yönetmeliğinde

esaslara

İşletme

bağlı

İhale dokümanı kapsamında “Ara Öğün Örnek Menü Listesi” kapsamında ara öğün
listesinin 29 gün üzerinden hazırlandığı, ara öğün listesine ilişkin söz konusu Teknik
Şartname maddesinde menülerin örnek olarak verildiğinin, kesin liste niteliği taşımadığının
ifade edildiği, bu kapsamda istekliler tarafından ara öğünlerin belirlenmesi kapsamında örnek
menüde yer alan diğer girdilerin gramajları dikkate alınarak ara öğün birim maliyetlerinin
oluşturabileceği, bu bağlamda ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz
istekli olabileceklerin ihale dokümanı
tekliflerini
oluşturabileceği dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

ekindeki mevcut bilgilere göre

Diğer taraftan söz konusu krep girdisine ilişkin gramaj miktarının belirlenmesinin
başvuruya konu ihalede aşırı düşük açıklamaları esnasında önem arz edeceği, bununla birlikte
idare tarafından sınır değerin altındaki isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında yer alan 14 günlük örnek menüler kapsamında krep girdisinin bulunmadığı dikkate
alındığında söz konusu gramaj miktarı eksikliğinin başvuruya konu ihalede esasa etkisinin
bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarında
haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında
haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un
öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 33
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2410