Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 42
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2421
BAŞVURU SAHİBİ:
Lavida Medya Tanıtım Reklam Turizm Organizasyon Proje Geliştirme ve Danışmanlık İnşaat
Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı - SBT Sağlık Bilim ve Teknolojileri A.Ş. Genel
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1779806 İhale Kayıt Numaralı “11 Türk Tıp Dünyası Kurultayı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı - SBT Sağlık Bilim ve Teknolojileri A.Ş. Genel
Müdürlüğü tarafından 23.10.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “11 Türk Tıp
Dünyası Kurultayı” ihalesine ilişkin olarak Lavida Medya Tanıtım Reklam Turizm
Organizasyon Proje Geliştirme ve Danışmanlık İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 07.11.2025 tarih ve 199293 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2245 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “11. Türk Tıp Dünyası Kurultayı Hizmet Alımı”
ihalesine taraflarınca teklif verildiği, kesinleşen ihale kararıyla ihalenin başka bir istekli
üzerinde bırakıldığı, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak
belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit
tarafından sunulan aşırı düşük teklif
edildiği ve bu kapsamda bahse konu istekli
açıklamalarının uygun bulunduğu,
ikinci
(Suit Oda+Kahvaltı+Akşam Yemeği)
Yapılan şikayet başvurusunun idarece incelenmeksizin reddedildiği, idarece “Şikayete
konu aşırı düşük teklif açıklaması ve ekleri incelendiğinde, açıklaması istenilen önemli teklif
bileşenleri olan Konaklama Hizmeti
(2 oda),
Konaklama Hizmeti (Standart Oda+Kahvaltı+Akşam Yemeği) (175 oda), Konaklama Hizmeti
(Double Oda+Kahvaltı+Akşam Yemeği) (25 oda), Konaklama Hizmeti (Kurultay İdare
Görevlisi- Standart Oda+Kahvaltı+ Öğle Yemeği+Akşam Yemeği) (6 oda), Kamera ve
Görüntü Sistemleri (Kurulum ve teknik hizmetler), Davetli Yemeği (Set Menü) ve Tam Gün
Kahve Molası (Açık büfe öğle yemeği dahil) - (Toplam yak.1650 kişi için) için yapılan
açıklama ve belgelerin uygun olduğu anlaşılmıştır.” şeklinde toptan bir değerlendirme
yapılarak önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklamaların uygun bulunduğunun belirtildiği,
Ancak yapılan araştırma ve inceleme neticesinde anılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, bu kapsamda; bazı bileşenler için tevsik
edici belge sunulmadığı, sunulan faturalarda Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 42
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2421
ibare ile meslek mensubu ve üçüncü kişi mükellefe ait imza ve kaşelerin bulunmadığı,
faturalarla bahse konu istekliye ait fiyat teklif cetveli arasında uyumsuzlukların yer aldığı,
anılan istekli
tarafından sunulan faturalara dayanak tutanakların (Ek-O.5 veya Ek-O.6)
sunulmadığı veya sunulmuş olsa bile usulüne uygun düzenlenmediği, söz konusu tutanakların
ekinde teklifi veren üçüncü kişi ile yetkili meslek mensubuna ait faaliyet yetki belgesi ile
tutanakların geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
imza sirkülerinin eklenmediği,
düzenlendiği bilgisinin belirtilmediği veya Tebliğ’in 79.2.4’üncü maddesine aykırı olarak
düzenlendiği, ayrıca teklif edilen fiyatların fiyat teklifine dayanak olarak sunulan satış tutarı
tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olması
sebebiyle Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)
teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
59’uncu maddesinde
komisyonu
başlıklı
verilen
İhale
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 42
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2421
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… …79.2. İhale ilanında
ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. …”
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 42
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2421
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 11.Türk Tıp Dünyası Kurultayı Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 1 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara ili” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır.
Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı - SBT Sağlık Bilim ve Teknolojileri A.Ş. Genel
Müdürlüğü tarafından 23.10.2025 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile yapılan “11 Türk Tıp
Dünyası Kurultayı” ihalesine 7 isteklinin katıldığı, sınır değer hesaplaması sonucunda Eb
Taşımacılık Medikal Turizm Organizasyon Tekstil İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. ve Horizon
Organizasyon Tanıtım Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin sınır değerin altında
kaldığının anlaşıldığı,
Anılan isteklilere 24.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “11 Türk
Tıp Dünyası Kurultayı ihalesinde 23.10.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından
yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif
açıklamanızı 31.10.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak
suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.
…
Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :
Konaklama Hizmeti (Suit Oda+Kahvaltı+Akşam Yemeği) (2 oda)
Konaklama Hizmeti (Standart Oda+Kahvaltı+Akşam Yemeği) (175 oda)
Konaklama Hizmeti (Double Oda+Kahvaltı+Akşam Yemeği) (25 oda)
Konaklama Hizmeti (Kurultay İdare Görevlisi- Standart Oda+Kahvaltı+ Öğle
Yemeği+AkşamYemeği) (6 oda)
Kamera ve Görüntü Sistemleri (Kurulum ve teknik hizmetler)
Davetli Yemeği (Set Menü)
Tam Gün Kahve Molası (Açık büfe öğle yemeği dahil) – (Toplam yak.1650 kişi
için)” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 42
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2421
İhale
yapılan
tarafından
komisyonu
değerlendirmeler
neticesinde, Horizon
tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının
Organizasyon Tanıtım Turizm Tic. Ltd. Şti.
sunulmaması gerekçesiyle bahse konu isteklinin teklifinin reddedildiği, Eb Taşımacılık
Medikal Turizm Organizasyon Tekstil İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun
bulunduğu, 03.11.2025 onay tarihli
ile ihalenin Eb Taşımacılık
İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Medikal Turizm Organizasyon Tekstil
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Lavida Medya Tanıtım
Reklam Turizm Organizasyon Proje Geliştirme ve Danışmanlık İnşaat Tic. Ltd. Şti. olarak
belirlendiği görülmüştür.
ihale komisyonu kararı
tekliflerin karşılaştırılmasını gösteren “birim fiyat
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan belgeler incelendiğinde; anılan istekli tarafından Özkar İnş. San. ve Tic. A.Ş.den
alınan “11. Türk Tıp Dünyası Kurultayı Fiyat Teklifi” başlıklı belge ile birlikte söz konusu
fiyat teklifinde yer alan kalemlere yönelik teklifler ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen
kalemlere ait
teklif cetveli” başlıklı
belgenin sunulduğu görülmüştür. Ancak söz konusu istekli tarafından Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama yöntemi
olarak kullanılabilecek “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri”nin dayanağı olarak
sunulması gereken meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet tespit tutanağı veya satış
tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, bununla birlikte bahse konu fiyat teklifinin meslek
mensubu tarafından anılan Tebliğ’de belirtilen ilgili ibarenin yazılarak iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalanmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “11. Türk Tıp Dünyası Kurultayı Fiyat Teklifi”
başlıklı belgenin; anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif
açıklamasında açıklama yöntemi olarak kullanılabilecek “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat
Teklifleri” kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu itibarla anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının bu yönüyle yerinde olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 42
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2421
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Eb
Taşımacılık Medikal Turizm Organizasyon Tekstil İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklaması uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.