Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 63
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2543
BAŞVURU SAHİBİ:
Fermur Harita İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü
Kadastro Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/893469 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir İli 2/B 11 Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü
Kadastro Dairesi Başkanlığı
açık ihale usulü ile
tarafından 16.07.2025 tarihinde
gerçekleştirilen “Eskişehir İli 2/B 11 Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Fermur Harita İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
başvurusunun,
03.11.2025 tarih ve 198556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 24.10.2025 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2192 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Dündar Müşavirlik ve
Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İşin Teknik Şartname’sinde belirtilen ve teklifin esasını etkileyen 12 unsur ile 8
esaslı unsur yönünden tek tek açıklama sunulması gerektiği, bu kapsamda aplikasyon ve
düzeltme işlemleri
taşınmaz malların
ile aplikasyon mutabakat raporunun düzenlenmesi,
sınırlandırılması, taşınmaz malların tespitlerinin yapılması, jeodezik çalışmalar ve taşınmaz
ilanı,
malların ölçülmesi, yüzölçümü hesaplamaları, paftaların çizimi, kontrol ve aski
kesinleştirme ve tapu kütüklerinin yazımı ile karteks (mal sahipleri sicili) ve fen klasörlerinin
ve tapu senetlerinin düzenlenmesi, kadastro komisyonunca yapılacak işlemler, malzeme
kullanımı ve diğer giderler, damga vergisi, karar pulu, sözleşme noter masrafları, teminat
mektubu giderlerine yönelik açıklama sunulması gerektiği; ayrıca açıklamalar kapsamında
kesin teminatın yatırılmasına yönelik ortaya çıkacak masrafın açıklanmadığı,
b) İşin yapımında nakliye, ulaşım, yakıt, otel, konaklama, yemek ve muhtelif
giderlerin bulunduğu, bu giderlerin maliyet tespit tutanağı ile ispatlanması gerektiği,
c) İhale konusu işte çalıştırılacak 417 personelin ücretlerine yönelik olarak maliyet
hesaplaması yapılmadığı, bilirkişi ücretlerine yönelik açıklamada bulunulmadığı,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 63
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2543
d) İhale konusu işte, 3 adet arazi ve ekip aracı, müdür, mühendis, kadastro üyesi,
teknisyen, orman mühendisi ve firma elemanları olmak üzere an az 6 odalı çalışma ofisinin
gerektiği, her odada en fazla iki kişi kalacak şekilde en az 5 odalı iki daire gerektiği, kadastro
çalışması ve bunlara ilişkin kontrol amaçlı çalışmalar için gerekli olacak giderler, çalışma
süresince kadastro çalışmaları için görevlilerin kullandıkları mekanların kira, elektrik, su,
ısınma/soğutma, mutfak ve iaşe giderleri ve ihtiyaç olabilecek diğer araç, gereç ve
donanımlara yönelik kamu ihale mevzuatına uygun açıklamada bulunulmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)
teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
59’uncu maddesinde
komisyonu
başlıklı
verilen
İhale
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 63
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2543
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 63
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2543
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
belirtilmek suretiyle,
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 63
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2543
a) Adı: Eskişehir ili 2b-11. Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 57 Birimde (Eskişehir ili Beylikova, Çifteler, Günyüzü, Mihalgazi,
Mihalıççık, Odunpazarı, Sarıcakaya, Seyitgazi, Sivrihisar ve Tepebaşı ilçelerinde) ekli listede
(EK-2) belirtilen birimler) Yaklaşık 1850,80 hektar alanda 2/b sayısal kadastral harita yapım
İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eskişehir ili Beylikova, Çifteler, Günyüzü,
Mihalgazi, Mihalıççık, Odunpazarı, Sarıcakaya, Seyitgazi, Sivrihisar ve Tepebaşı ilçelerinde”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hazırlık çalışmaları” kısmının “Bilirkişi seçimi ve yemini”
başlıklı 2.4’üncü maddesinde “2/B çalışmalarını yapacak kadastro ekibinde görev yapacak
bilirkişiler kadastro müdürlüğünce, 3402 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi ve "Kadastro
Bilirkişileri Hakkında Yönetmelik" hükümlerine göre çalışmalar başlamadan öncelikle
belirlenir. Daha önceden 3402 sayılı Kanun kapsamında yapılmış kadastro çalışmalarında
(“genel çalışma” olarak belirtilen, diğer bir deyişle, salt “yenileme” vb. spesifik çalışma
belirtilmemiş olan kadastro faaliyetlerinde) seçilmiş bilirkişilerden sağ olanlar yeniden yemin
ettirilmeden sabıka kayıtlarının güncellenmesini müteakip bu çalışmalarda görev yapabilirler.
Daha önce seçilmiş ve yeminleri yaptırılmış bilirkişilerin, değinilen şartlarda, 2/B kullanım
kadastrosu çalışmalarında görev yapabilmeleri için, daha önce belli bir çalışmaya göre (belli
bir çalışmaya münhasıran) seçilmiş ve yeminleri yaptırılmış (yani, sadece yenileme gibi)
değil, 3402 sayılı Kanun kapsamındaki çalışmalar olarak genel bir ifade ile seçilerek
yeminleri yaptırılmış ise bu çalışmalarda görev yapabililer. Aksi halde, mevzuata göre
yeniden seçilerek yeminlerinin yaptırılması gerekir.
Seçilen bilirkişilerden yemin yaptırılması gereken bilirkişilerin yeminlerinin, yüklenici
firmanın teknik ve lojistik desteğinden yararlanılmak suretiyle herhangi bir gecikmeye
meydan verilmeyecek şekilde kadastro müdürlüğünce ilgili mahkemeden yaptırılması
sağlanacaktır.
Çalışmalara katılan bilirkişilere ait puantajların tutulması, ücretlerinin belirlenmesi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 63
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2543
ve ödenmesi işlemleri, 23.06.2015 tarihli ve 226837 sayılı genel talimat esaslarına göre,
bilirkişilerin arazide ve büroda görev yaptığı günler esas alınarak yapılacak ve bu husus
kadastro müdürlüğü tarafından aylık olarak takip edilecektir. Çalışmalara katılan işci ve
bilirkişilere ait ücretler için 23.06.2015 tarihli ve 226837 sayılı genel duyuru esaslarına göre
işlemler yapılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Karşılanacak Giderler ve Ödenecek
Bilirkişi Ücretleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yapım, kontrol, aplikasyon, düzeltme ve
komisyon çalışmaları kapsamında kadastro ekipleri ve komisyonda görevli personelin ulaşım,
iaşe ve konaklama giderleri
ile görev yapan muhtar ve bilirkişilerin ücretleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
için
Muhtar ve Bilirkişi ücretleri (ilgili TKBM tarafından içinde bulunulan yıl
belirlenen miktardan az olmamak üzere) yüklenici tarafından ödenecektir. Çalışmalarda görev
yapan bilirkişilere ait ücretler için 23.06.2015 tarihli ve 226837 sayılı genel duyuru
esaslarına göre işlemler yapılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale Kapsamında Yapılan İşlerin Tamamlanması ve İşin Kabulü”
başlıklı 24’üncü maddesinde “Yüklenici, söz konusu işlerin tümünü tamamladığında işin
teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bir dilekçe ile KM’ye başvuracaktır.
İşin kabulü, sözleşme ve ekleriyle ilgili yönetmeliği ve mevzuatına göre yapacaktır.
Teknik personel durumu:
0-500 Ha. Projelerde en az 1 mühendis 1 teknisyen/tekniker
500-1000 Ha. Projelerde en az 1 mühendis 2 teknisyen/tekniker
1000 Ha. Üzerinde olan projelerde en az 1 mühendis 3 teknisyen/tekniker
Çalıştırılması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer alan “Kadastrosu yapılacak birimlere ait bilgiler” başlıklı
belgede kullanım kadastrosu yapılacak alanın 1.850,80 ha olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı
tarafından
16.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin
31.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 26 isteklinin teklif sunduğu, 26
isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, Dündar Müşavirlik ve Mühendislik
Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, yapılan aşırı düşük
sorgulaması neticesinde ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
Fermur Harita İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
31.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibi Fermur Harita
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu
neticesinde 17.09.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1997 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan
Kurul kararında “… idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklamaya esas
olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir biçimde belirtilerek sınır değerin altında
teklif sunmuş istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan
sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. …”
ifadelerine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine karar
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 63
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2543
Anılan Kurul kararı üzerine gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda
06.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu komisyon kararına
göre Dündar Müşavirlik ve Mühendislik Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Delta Harita İnşaat
Enerji Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi, başvuru sahibi Fermur Harita İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Belirtilen kurul kararı gereğince idare tarafından 25.09.2025 tarihinde teklifi sınır
değerin altında kalan Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita
İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına gönderilen “Aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması (Eskişehir ili 2/B 11. Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi)
(2025/893469)” konulu yazıda “ESKİŞEHİR İLİ 2B 11. GRUP SAYISAL KADASTRAL
HARİTA YAPIM İŞİ'ne ilişkin olarak 17.09.2025 tarih ve 2025/UH.II-1997 Sayılı Kamu İhale
Kurulu Kararında, aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin
neler olduğunun açık ve net bir şekilde belirlenerek teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenmesi gerektiği yönünde karar
verilmiştir.
Bu kapsamda belirlenen önemli teklif bileşenleri aşağıda belirtilmiş olup, söz konusu
bileşenlere ilişkin düşük teklif açıklamalarınızın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2
maddesinde belirtilen usullere uygun bir şekilde hazırlanarak 30.09.2025 tarihine kadar
İdaremize sunulması gerekmektedir.
Bilgi ve gereğini rica ederim.
Önemli Teklif Bileşenleri:
a) Araç ve Akaryakıt maliyeti,
b) Personel Maliyeti (Maaş + SGK),
c) Konaklama + Şantiye Giderleri,
d) Bilirkişi maliyeti,
e) Yemek ve iaşe maliyeti” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerinden teklifleri
aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle
ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği ve idarenin hangi unsurları teklifte önemli bileşen
olarak belirleneceği hususunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmakta olup, söz konusu
takdir yetkisi kapsamında idare tarafından 25.09.2025 tarihinde gönderilen yazı ile önemli
teklif bileşeni olarak araç ve akaryakıt maliyeti, personel maliyeti, (Maaş + SGK) konaklama
ve şantiye giderleri, bilirkişi maliyeti ile yemek ve iaşe maliyeti giderlerinin belirlendiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta
Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde;
a) Yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı çerçevesinde isteklilerin idarece belirlenen
önemli teklif bileşenleri üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarını yapmaları gerektiği, bu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 63
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2543
ile aplikasyon mutabakat
aplikasyon ve düzeltme işlemleri
kapsamda
raporunun
düzenlenmesi, taşınmaz malların sınırlandırılması, taşınmaz malların tespitlerinin yapılması,
jeodezik çalışmalar ve taşınmaz malların ölçülmesi, yüzölçümü hesaplamaları, paftaların
çizimi, kontrol ve aski ilanı, kesinleştirme ve tapu kütüklerinin yazımı ile karteks (mal
sahipleri
tapu senetlerinin düzenlenmesi, kadastro
komisyonunca yapılacak işlemler, malzeme kullanımı ve diğer giderler, damga vergisi, karar
pulu, sözleşme noter masrafları, teminat mektubunun aşırı düşük teklif açıklama yazısında
önemli
teklif bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
fen klasörlerinin ve
sicili) ve
b) Başvuru sahibi tarafından işin yapımında nakliye, ulaşım, yakıt, otel, konaklama,
yemek ve muhtelif giderlerin bulunduğu, bu giderlerin maliyet tespit tutanağı ile ispatlanması
gerektiği iddia edilmekle birlikte, yapılan incelemede idare tarafından nakliye, ulaşım ve
muhtelif giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden iddianın bu
kısmının yerinde olmadığı,
İstekli
tarafından otel/konaklama ve yakıta ilişkin giderlere yönelik olarak fiyat
tutanaklarının
teklifiyle açıklamada bulunulmadığı, dolayısıyla maliyet/satış tutarı
sunulma zorunluluğu bulunmadığından iddianın bu kısmının da yerinde olmadığı,
tespit
Yemek giderine yönelik olarak MBC Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları
İnşaat Yemekçilik Yazılım Organizasyon Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi
alındığı, söz konusu fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde
açıklanan ibarenin bulunmadığı ve anılan teklifin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının
sunulmadığı,
Anılan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.6’ncı maddesinde yer
alan “İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki
üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış
yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya
bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme
yapılabilecektir.” şeklindeki açıklamaya atıfta bulunularak (Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.7’nci maddesinde benzer açıklamalar yer almaktadır.)
tutanakların sunulmadığı
ekte sunulan belgelerin (e-fatura, faaliyet belgesi, hakediş raporu) MBC
belirtilse de,
Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnşaat Yemekçilik Yazılım Organizasyon
Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları
kapsamında sunulan belgelerin ihaleye teklif veren istekliye ait olmasının zorunlu olduğu,
dolayısıyla sunulan belgelerin Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta
Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
c) Başvuru sahibi tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak 417 personelin ücretlerine
yönelik olarak maliyet hesaplaması yapılmadığı, bilirkişi ücretlerine yönelik açıklamada
bulunulmadığının iddia edildiği, yapılan incelemede Teknik Şartname’nin yukarıda yer
verilen 24’üncü maddesine yer alan “0-500 Ha. Projelerde en az 1 mühendis 1
teknisyen/tekniker, 500-1000 Ha. Projelerde en az 1 mühendis 2 teknisyen/tekniker, 1000 Ha.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 63
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2543
üzerinde olan projelerde en az 1 mühendis 3 teknisyen/tekniker çalıştırılması zorunludur.”
düzenlemesi gereğince, kullanım kadastrosu yapılacak alanın 1.850,80 ha olduğu dikkate
alındığında istekli
tarafından 1 mühendis ve 3 teknisyen/teknikerin çalıştırılacağının
öngörüldüğü, iş kapsamında 1 düz işçi çalıştırılacağının belirtildiği, söz konusu personele
yönelik olarak işin süresini kapsayacak şekilde asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülerek
açıklamada bulunulduğu,
Ayrıca ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen iki adet arazi aracının sürücülerine
için İller Bankasının 40.110.1513 poz numaralı hizmet aracı
yönelik, araç maliyeti
çalıştırılması pozunun analiz girdisi olarak açıklama sunulduğu, dolayısıyla şoför maliyetine
ilişkin yapılan açıklamaların asgari ücretin altında olmadığı,
Açıklamalarda 1 muhtar ve 3 bilirkişinin maliyetine yönelik olarak Teknik
Şartname’nin yukarıda aktarılan “Bilirkişi seçimi ve yemini” başlıklı 2.4’üncü maddesinde
belirtildiği üzere 23.06.2015 tarihli ve 226837 sayılı genel duyuru esasları dikkate alınarak
çalışma gün sayısı ve birim sayısı üzerinden hesaplamada bulunulduğu, başvuru sahibi
tarafından 417 personele yönelik maliyet hesaplaması yapılmadığı ileri sürülse de mevcut
doküman düzenlemelerinde belirtilen personel sayısının çalıştırılacağına yönelik bir ifadenin
yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
d) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenirken önemli teklif bileşeni olarak
konaklama/şantiye giderinin belirlendiği, istekli tarafından kamu ihale mevzuatı ve ihale
dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde ilgili giderlerin açıklanabileceği,
olarak
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istekli tarafından konaklama maliyetine
https://dsimisafirhanesi.com/dsi-misafirhanesi-fiyatlari-konaklama-yemek/
ilişkin
sitesinde yayımlanan günlük konaklama ücreti üzerinden hesaplama yapıldığı (4 teknik
personel, 1 düz personel
için), yapılan incelemede anılan sitenin kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olmadığı, dolayısıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen
fiyatlar olduğu ileri sürülerek söz konusu maliyetin açıklanamayacağı, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu,
Ayrıca istekli
tarafından açıklamalar kapsamında,
işin toplam maliyeti olarak
hesaplanan tutarın %15’inin şantiye kurulum ve diğer giderler karşılığı olarak maliyete ilave
edildiğinin ifade edildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde bu
şekilde bir açıklama yönteminin bulunmadığı, dolayısıyla yapılan açıklamanın mevzuata
uygun olmadığı,
Şantiye giderlerine ilişkin olarak açıklamalarda ayrıca,
şantiyede kullanılacak
ekipmanlar ve jeodezik işler/kırtasiye maliyeti için fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat
teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklanan ibarenin bulunmadığı
ve anılan teklifin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı,
Fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan “…
Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin
yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.”
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 63
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2543
şeklindeki açıklamaya atıfta bulunulduğu, anılan mevzuat açıklaması kapsamında harita,
kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda mevzuattaki diğer açıklama
yöntemlerine başvurulmadan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kabul edileceğinin
belirtildiği, dolayısıyla söz konusu hususlara yönelik olarak fiyat
teklifiyle açıklamada
bulunulması halinde fiyat teklifinde aranılan şartların tamamının karşılanması gerektiği, bu
tutanaklarının
kapsamda
sunulmamasının yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarına aykırı olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının da yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
teklifinin dayanağı
olan maliyet/satış
tespit
tutarı
fiyat
Sonuç olarak,
ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından konaklama/otel maliyeti,
yemek maliyetleri ve şantiye giderleri için sunulan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu
tespit edildiğinden, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak,
yukarıda belirtilen mevzuata
işlemle
ihale üzerinde bırakılan Dündar
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden,
Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita İnşaat Enerji Taahhüt San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
aykırılıkların düzeltici
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 63
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2543
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
tarihi
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.