Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 63
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2655
BAŞVURU SAHİBİ:
Anadolu Yönetsel Danışım İş Sağlık ve Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
EÜAŞ Genel Müdürlüğü Tekirdağ Doğalgaz Santralleri İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1492613 İhale Kayıt Numaralı “İş Güvenliği Uzmanı, İş Yeri Hekimi ve Diğer Sağlık
Personeli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
EÜAŞ Genel Müdürlüğü Tekirdağ Doğalgaz Santralleri
İşletme Müdürlüğü
tarafından 08.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Güvenliği Uzmanı, İş
Yeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Yönetsel Danışım İş
Sağlık ve Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketinin 31.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.11.2025 tarih ve 199613 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 03.11.2025 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2269 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Taraflarınca vergi borcu olmadığına ilişkin belgenin idareye sunulmasının istenildiği,
söz konusu belgenin belirtilen süre içerisinde sunulmaması gerekçesiyle idarece 01.10.2025
tarih ve 2025/DK.D-361 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı esas alınarak tekliflerinin
teminatlarının gelir kaydedildiği, ancak İdari
değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici
Şartname’de vergi borcu bulunması halinde geçici teminatın gelir kaydedileceğine ilişkin bir
düzenleme bulunmadığı gibi Kamu İhale Kanunu’nda da benzer bir hüküm bulunmadığı,
normlar hiyerarşisine göre kanunda düzenlemeyen hususlara yönetmelik, yönerge vb.
teminatlarının gelir kaydedilmesine dayanak
düzenlemelerde yer verilemeyeceği, geçici
gösterilen 01.10.2025 tarih ve 2025/DK.D-361 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararının bahse
konu ihalenin ilan tarihi ve taraflarınca doküman indirildiği tarihte yürürlükte olmadığı, ihale
içerisinde yer verilmeyen “vergi borcu yoktur” yazısının
ilan tarihinde ihale dokümanı
idareye geç sunulması gerekçe gösterilerek geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi işleminin
usule ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10
uncu maddesinde "… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 63
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2655
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir." hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “ (1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan,
b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan,
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
d) İhale tarihinden önceki beş yıl
içinde, mesleki
faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen,
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında
iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,
f) İhale tarihi
faaliyetten men edilmiş olan,
itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri
vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,
ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
katılan,
h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilen,
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.” hükmü,
18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve 1/8/2025 tarihinde
yürürlüğe giren Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama
Yönetmeliği'nin "Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi" başlıklı 10 uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 63
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2655
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve
güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların
doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
…" hükmü,
Anılan Yönetmelik'in "Başvuru ve/veya tekliflerin açılması" başlıklı 11’inci
maddesinde "(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır.
Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu
aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir.
…
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir…" hükmü,
Anılan Yönetmelik'in "Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi
ile ihalenin
karara bağlanması" başlıklı 12’nci maddesinde "(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci
maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme
yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan
istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir..." hükmü,
teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı
Kamu İhale Genel Tebliği'nin "İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler" başlıklı 17’nci maddesinde "…
17.4. 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine
ilişkin olarak,
17.4.1. Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu
taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar
vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları,
gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi
borcu olarak kabul edilecektir.
17.4.2. İsteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli
tarihlerde
yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 63
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2655
b) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,
c) Resen,
ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava
açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak
bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
ç) Resen,
ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi
geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş
veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş
vergi borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
17.4.3.
İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi
bir vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi (www.gib.gov.tr)
üzerinden almaları mümkündür. Bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan
durumu göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden
olan borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında
düzenlenmesi gerekmektedir.
…
17.6.2.1. Anılan belgelerin isteklilerin son başvuru ve/veya ihale tarihindeki
durumunu göstermesi gerektiğinden,
idarelere (vergi daireleri, sosyal
güvenlik il müdürlükleri vb.) yaptığı başvurularda bu belgeleri ihale tarihindeki durumlarını
gösterecek şekilde istemeleri, adı geçen idarelerin de isteklilerin ihale tarihindeki durumunu
gösterecek şekilde belgeleri düzenleyerek vermeleri gerekmektedir.
isteklilerin ilgili
17.6.3. 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),
(d), (e) ve (g) bentleri gereğince,
ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı
teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir. ...” açıklaması yer almaktadır.
Bu kapsamda, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelere ilişkin Birim Fiyat Teklif
Mektubu e-formunda "…2) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin
belgeleri
sözleşme
ihalenin üzerimizde
imzalanmadan önce ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),
(b), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun
ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz…" ifadeleri yer almaktadır.
vereceğimizi;
kalması
halinde
derhal
ise
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 63
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2655
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 1 Yıl Süreli İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli
Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
1 Adet Hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: EÜAŞ Tekirdağ Doğalgaz Santralları
İşletme Müdürlüğü A ve B Santralleri Sultanköy Marmaraereğlisi / Tekirdağ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2025/1492613
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale tarihi ve saati: 08.10.2025
Saat: 11:00
ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: EÜAŞ Tekirdağ Doğalgaz
Santralleri İşletme Müdürlüğü A Santrali Toplantı Salonu Marmaraereğlisi/Tekirdağ…”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı
Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınan
Cumhurbaşkanı Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı ya
da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, isteklinin teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir.
9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel
düzenleme veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak
durumda olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda
olanlar hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin,
ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta
bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 63
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2655
Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu
maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAPta
açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiyedeki borçları
yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması
aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları
ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
öngörülenlerin
teklif
istenen ihalelerde, aşırı düşük
ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir.
avantajlı
açıdan
birinci
olması
ikinci
en
ve
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
29.7.
İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri
hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
29.8. Bu madde boş bırakılmıştır.
Numune/demonstrasyon
29.9.
numune/demonstrasyon
değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için
yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
ihalelerde
istenen
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.
29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır
ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 63
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2655
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını
etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında
Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “1 Yıl Süreli İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer
Sağlık Personeli Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, 21.10.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Tekirdağ Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin
teklifinin ise ihale tarihinde EKAP üzerinden yapılan sorgulamada vergi borcu bulunduğu ve
isteklinin idarece verilen süre içerisinde vergi borcu olmadığına dair doğrulanabilir bir
belgeyi idareye sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir
kaydedildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi gereğince, Türkiye'nin veya
kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan isteklilerin ihale
dışı bırakılacağı,
Yukarıda
ilgili maddeleri
aktarılan Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda
Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği uyarınca ilanı veya duyurusu 01.08.2025
tarihinden sonraki bir tarihte yapılan ihalelerde isteklilerce başvuru veya tekliflerin e-teklif
olarak gönderilmesi gerektiği, e-tekliflerin; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname
düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak
hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği,
Tekliflerin ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP üzerinden
açılacağı, başvuru ve/veya tekliflerin açılması aşamasında ihale komisyonu tarafından
teminatlarının uygun olup olmadığının, EKAP üzerinden yapılan
isteklilerin geçici
sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol
edilmesi gerektiği, uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 17.4. ve 17.6.3’üncü maddeleri
ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda
Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği kapsamında düzenlenen teklif mektubu e-
formlarında vergi borcu bulunmadığına ilişkin yer alan taahhüt uyarınca, ihale tarihinde
kesinleşmiş vergi borcu bulunduğu anlaşılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine devam edileceği anlaşılmaktadır.
Vergi borcunun sorgulanmasına ilişkin Kamu İhale Kurulunun 01/10/2025 tarihli ve
2025/DK.D-361 sayılı Kurul kararı ile “… 6) İlanı veya duyurusu 1/8/2025 ve 7/10/2025
tarihleri arasında yapılan ve sözleşmeye bağlanmamış ihalelerde (pazarlık usulüyle yapılan
istenmemiş olması
fiyat
ihalelerde idarece isteklilerden son yazılı
kaydıyla); ihale komisyonu tarafından sorgulama neticesinde borcu olduğu bilgisine ulaşılan
isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre
verilmesi, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi idareye
sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen
sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin ise tekliflerinin değerlendirme dışı
tekliflerini vermeleri
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 63
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2655
bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine, …” karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 22.09.2025 tarihi olduğu dikkate alındığında,
Kamu İhale Kurulu’nun 01.10.2025 tarih ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul kararının; ilanı
veya duyurusu 1/8/2025 ve 7/10/2025 tarihleri arasında yapılan ve sözleşmeye bağlanmamış
ihalelerde vergi borcunun sorgulanmasına ilişkin yukarıda aktarılan 6’ncı maddesinin
uygulanması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden, idarece ihale tarihinde (08.10.2025) Anadolu
Yönetsel Danışım İş Sağlık ve Güvenlik Hizmetleri A.Ş.nin vergi borcuna ilişkin EKAP
üzerinden yapılan sorgulama sonucunda istekliye ait vergi borcunun bulunduğu,
Akabinde, idare tarafından anılan istekliye 10.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden
tebliğ edilen bila tarihli yazıda “… EKAP üzerinden yapılan belge kontrollerinde vergi
borcunuzun olduğu bilgisine ulaşılmıştır ve teklif ekinde vergi borcunuzun bulunmadığına
dair herhangi bir belge yüklemediğiniz tespit edilmiştir. 01.10.2025 tarih ve 2025/DK.D-361
sayılı Kamu İhale Kurulu Kararının 6. maddesine istinaden en geç 16.10.2025 tarihine kadar
idaremize sunmanız
vergi borcunuzun olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi
gerekmektedir. Verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermediğiniz
(vergi borcunuzun
idaremize sunmadığınız) takdirde teklifiniz
olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi
değerlendirme dışı bırakılacak ve geçici teminatınız gelir kaydedilecektir. Anılan belgenin
belirtilen süre içerisinde İdaremize ulaştırılması hususunda; Gereğini rica ederiz.” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından vergi borcu bulunmadığına dair 17.10.2025 tarihinde idare
kayıtlarına alınan 17.10.2025 tarihli ve T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi
Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi tarafından düzenlenen belgeyi sunduğu, belgede isteklinin
16/10/2025 tarihi
itibarıyla vadesi geçmiş borcunun bulunmadığı yönünde ifadelere yer
verildiği, söz konusu belgenin başvuru sahibi isteklinin ihale tarihindeki (08.10.2025) vergi
borcuna ilişkin durumunu yansıtmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve değerlendirmeler doğrultusunda, idarece
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale tarihinde (08.10.2025) vergi borcu olduğu tespit
edilen Anadolu Yönetsel Danışım İş Sağlık ve Güvenlik Hizmetleri A.Ş.den vergi borcu
bulunmadığını gösterir belgenin 16.10.2025 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği,
anılan istekli tarafından söz konusu belgenin bu süre geçtikten sonraki bir tarihte (17.10.2025
tarihinde) idareye sunulduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından vergi borcuna ilişkin bilgi
teklifinin
eksikliğinin idarece verilen sürede giderilmediği
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesinde mevzuata aykırılık
bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
anlaşıldığından,
idarece
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 63
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2655
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.