Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 26
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2682

BAŞVURU SAHİBİ:
MDA Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1536606 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Müdürlüğümüz
Personeli Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü tarafından 24.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Müdürlüğümüz Personeli Taşıma”
ihalesine ilişkin olarak MDA Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.nin 31.10.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.11.2025 tarih ve 199924 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2293 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde kalan istekli tarafından, İdari Şartname’de istenilen Karayolu Taşıma

Yetki Belgesi’nin beyan edilmemiş olduğu,

2) İhale üzerinde kalan istekli tarafından, İdari Şartname’de bulunan birim fiyat

tablosunun ihalede sunulmamış olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma
hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu
ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi
için Bakanlıktan yetki belgesi
alınması zorunludur.” hükmü,

08.01.2018 tarihli ve 30295 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolu Taşıma
Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4925 sayılı Kanunda belirtilen
tanımlara ek olarak bu Yönetmelikte geçen;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 26
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2682

...
uu) Servis taşımaları: Aynı öğrenci/personel ve/veya yolcuların çeşitli noktalardan
toplanıp bir yere taşınması ve/veya aynı öğrenci/personel ve/veya yolcuların bırakıldığı
yerden alınarak topladığı yerlere bırakılmasını,

…
üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel

kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

...
ifade eder.” hükmü,

taşıma işleri komisyonculuğu,

Anılan Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik,
kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı,
taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı
acente,
işletmeciliği, kargo işletmeciliği,
işletmeciliği, dağıtım
lojistik işletmeciliği,
işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları,
taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini
kapsar.

terminal

(2) Servis taşımaları hakkındaki usul ve esaslar Bakanlıkça ayrıca düzenlenir.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu,
taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı
lojistik
işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak
gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları
faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini
Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

işletmeciliği, kargo işletmeciliği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “...(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 01/01/2026-31/12/2026 tarihleri arası Müdürlüğümüz personelini taşıma
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 19+1 kapasiteli 4 araç
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü”

düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 26
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2682

kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:
…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
işlerine ilişkin deneyimini
doğru son beş yıl
gösteren belgeleri,

tamamlanan hizmet

içinde kabul

işlemleri

sunması zorunludur.
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki
Belgeleri
Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi
İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2’nci

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Açıklama İş Ortaklıklarında

maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ek” kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No
1

Açıklama
Personel Servis Hizmet Alımı

Birimi Miktarı

yıl

1

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“Bu şartname; Zeytin Dalı Sınır Kapısında görevli Ticaret Bakanlığı Personelini 01/01/2026-
31/12/2026 tarihleri arasında İskenderun-Antakya-Kumlu dan alınarak Zeytin Dalı Gümrük
Müdürlüğüne; Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğünden alınarak; Kumlu, Antakya ve
İskenderun’un muhtelif
işi Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu
maddesine göre Açık İhale Usulü ile ihaleye konulmuştur.” düzenlemesi,

semtlerine götürülmesi

“Alıma Ait Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğümüze
(Hatay Hamamı Mah. Şark Hamamı Sok. Kumlu/HATAY) görevli personelimizi taşımak üzere:
4 (dört) Adet Minibüs (Şoförlü-Akaryakıtlı): En az 19+1 (20) kişi taşıma kapasiteli
4(dört) adet Minibüs, şoförlü-akaryakıtlı olarak kiralanacak ve hem büro çalışanı hem de
nöbetçi personel için 31 takvim gününde, idarece belirlenecek gün sayısı kadar personel
servisi yapacaktır.

Personel

taşıma hizmeti, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet

Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde yerine getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 26
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2682

01/01/2026-31/12/2026 tarihleri arası müdürlük personeli taşıma hizmetine ilişkin olduğu,
ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 24.10.2025 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin
katıldığı, 27.10.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Fadli Çetinkaya üzerinde
bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhaleye konu hizmetin, 01.01.2026-31.12.2026 tarihleri arasında Zeytin Dalı Sınır
Kapısında görevli Ticaret Bakanlığı personelinin, İskenderun-Antakya-Kumlu’dan alınarak
Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğüne; Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğünden alınarak, Kumlu,
Antakya ve İskenderun’un muhtelif semtlerine götürülmesi işi olduğu, iş kapsamında, en az
19+1 (20) kişi taşıma kapasiteli 4 adet minibüsün çalıştırılacağı görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli olan Fadli Çetinkaya tarafından sunulan İhaleye Katılım
Belgesi’nin iddiaya konu Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgelerine ilişkin satırında
“1087056-501-00002_Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgesi Muafiyet Yazısı.pdf”
başlıklı belgenin beyan edildiği ve söz konusu belgenin EKAP’a yüklendiği tespit edilmiştir.

İddiaya konu muafiyet yazısının, Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım
Dairesi Başkanlığı’nın 15.10.2025 tarih ve E-78925071-622.03-2025-13986/34470 sayılı
yazısı olduğu, söz konusu yazıda, Hatay il sınırları içerisinde; faaliyet gösteren tüm ticari
plakalar için (T, M, S, C, HO, BB, J ve Kendi Personelin Taşıyan Şirket Araçları) mevzuat
çerçevesince Ulaşım Koordinasyon Şube Müdürlüğü tarafından 'Çalışma İzin Belgesi
'
verildiği ve buna bağlı olarak, Karayolları Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri ve Servis
Taşımacılığı Yetki Belgesi alma zorunluluğunun bulunmadığının belirtildiği, yine anılan
yazının ekinde 31 S 9114 ve 31 S 0558 plaka araçların, Samandağ-Antakya-Defne İlçeleri
muhtelif mahalleleri güzergahında “Öğrenci Taşımacılığı” hizmetine ilişkin Ticari Plaka
Çalışma İzin Belgelerinin sunulmuş olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan muafiyet yazısına ilişkin olarak Hatay
Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı’ndan 19.11.2025 tarihli ve E-
84252536-101.01.02-83610 sayılı yazı ile bilgi istenilmiş olup, anılan idarenin 21.11.2025
tarih ve E-78925071-622.03-2025-16275/38980 sayılı cevabi yazısında, özetle, ilgili mevzuat
hükümleri ve resmi yazılar doğrultusunda, Ticari Plaka Envanterine kayıtlı olan ve çalışma
izin belgesi geçerliliğini koruyan S (öğrenci) veya C (personel) ticari plakalara, talep olması
halinde Hatay ilinden başlamak suretiyle başka illere gidecek olan personel veya öğrenci
servis taşımacılıklarında, S türü yetki belgesi doldurularak onaylanmak üzere ilgili birim olan
Hatay Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Ulaşım Koordinasyon Şube
Müdürlüğüne onay için yetki verildiği, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı uhdesindeki, S türü
taşımacılığı
yetki belgesinin sadece, Hatay ilinden diğer
faaliyetlerinde kullanıldığı, il içerisindeki öğrenci ve personel taşımacılığı faaliyetlerinde
anılan belgenin istenilmediği ve il içerisinde çalışanlar için kendileri tarafından ‘’Güzergâh ve
Çalışma İzin Belgesi’’ düzenlendiği, ek olarak muafiyet yazısının ekinde bulunan araçların
öğrenci servis plakalı araçlar olduğu, söz konusu araçların asli görevinin öğrenci taşıma
faaliyeti olduğu bununla birlikte asli görevini aksatmayacak şekilde personel taşımacılığı da
yapabileceğinin ifade edildiği görülmüştür.

illere öğrenci ve personel

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan muafiyet yazısı ve eki belgeler ile
incelendiğinde;

Hatay Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı’nın ilgili yazısı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 26
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2682

isteklinin Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgelerine ilişkin olarak sunmuş olduğu
için
içerisinde;
muafiyet yazısında, Hatay il sınırları
Karayolları Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri ve Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi alma
zorunluluğunun bulunmadığının ifade edildiği, söz konusu yazının ekinde yer alan Ticari
Plaka Çalışma İzin Belgelerinin 31 S 9114 ve 31 S 0558 plaka araçlara ilişkin olduğu, söz
taşımacılığı olduğunun belirtildiği, muafiyet
konusu araçların faaliyet alanının öğrenci
yazısını hazırlayan idarenin ilgili yazısının da söz konusu hususları teyit ettiği ve söz konusu
araçların asli görevinin öğrenci
taşıma faaliyeti olduğu bununla birlikte asli görevini
aksatmayacak şekilde personel taşımacılığı da yapabileceğinin ifade edildiği tespit edilmiştir.

faaliyet gösteren ticari plakalar

İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi uyarınca, ihaleye katılacak istekliler tarafından
Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri’ni sunulması gerektiği, ihale dokümanının
anılan düzenlemesine yönelik başvuru olmaması nedeniyle söz konusu düzenlemelerin
mevcut haliyle kesinleştiği, ihale dokümanı düzenlemelerinde Karayolu Taşıma Yönetmeliği
Yetki Belgeleri’nin yeterlik kriteri olarak düzenlenmiş olduğu bu sebeple tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında anılan yeterlik kriterinin idare tarafından aranılması gerektiği
anlaşılmıştır.

ihale üzerinde kalan istekli

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: iddiaya konu Karayolu Taşıma
Yönetmeliği Yetki Belgeleri’nin yeterlik kriteri olarak düzenlenmiş olduğu bu sebeple
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan yeterlik kriterinin idare tarafından aranılması
gerektiği,
tarafından anılan yeterlik kriterine ilişkin olarak
Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri yerine Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı
Ulaşım Dairesi Başkanlığı’nın muafiyet yazısının sunulduğu, sunulan yazıda Karayolları
Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri alma zorunluluğunun bulunmadığının belirtildiği
bununla birlikte isteklinin anılan yetki belgelerini almasına engel nitelikte bir durumun da
olmadığının anlaşıldığı, anılan isteklinin mevcut durumda İdari Şartname’nin 7.3.2’nci
maddesindeki Karayolları Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgelerine ilişkin yeterlik kriterini
karşılamamış olduğu, belirtilen gerekçelerle ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
….

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “… (7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 26
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2682

veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi
veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartlar aranmaz.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter

tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya

da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.
Yabancı
aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin
itibarıyla mesleki
gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekir. (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş,
ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
…” hükmü,

Elektronik Ortamda Yapılmasına
tekliflerin değerlendirilmesi

İlişkin Uygulama
Kamu Alımlarının
ihalenin karara
ile
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin
birinci
fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık
usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan
ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler
davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir.

teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez.” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 26
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2682

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.
e) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler,

Belge Adı
Güzergah Tablosu
Birim Fiyat Cetveli

…” düzenlemesi,

Doküman Adı
GÜZERGAH.xlsx
Birim Fİyat.xlsx

Açıklama
Güzergah Tablosu
Birim Fiyat Cetveli

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
c) Geçici teminat.
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.
e) Bu bent boş bırakılmıştır.
f) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı
tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.2.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.2.2 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
işlerine ilişkin deneyimini
doğru son beş yıl
gösteren belgeleri,

tamamlanan hizmet

içinde kabul

işlemleri

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet

tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 26
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2682

arasında kabul
işlemleri
kapsamında değerlendirilir.

tamamlanan hizmet

işleri,

ilgisine göre (a) veya (b) bendi

…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki
Belgeleri
Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi
İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Açıklama İş Ortaklıklarında

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci

maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

…
7.4.

İstekli

tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. Bu madde boş bırakılmıştır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgi ve belgelere aşağıda yer
verilmiştir:

4.1.1. Teklif mektubu.
4.1.2. Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
4.1.2.1. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar
ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.

4.1.2.2. Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
4.1.3. Geçici teminat.
4.1.4 İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.
4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler: Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi, belge veya kriter belirtilmemiştir.

4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

4.3.1. Son beş yıl

işlemleri
tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.

içeren bir sözleşme kapsamında kabul

içinde bedel

4.3.1.1. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
olması halinde,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 26
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2682

müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk
tarihten geriye doğru son bir yıldır
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması
zorunludur.

4.3.1.2. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt
dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı
Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci
fıkrası gereğince pay çoğunluğuna
dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve
bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.

4.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı
Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri
Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının iddiaya konu düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin
ihale dokümanı
ihale dokümanının kapsamına ilişkin 5’inci maddesinin (e) bendinde,
oluşturan belgeler arasında “Birim Fiyat Cetveli” adlı bir belgeye yer verildiği, söz konusu
belgede sadece aşağıdaki tablonun yer aldığı tespit edilmiştir.
İş Kalemi
Türü

Ad ve Kısa Açıklama

Miktar Birim

Birim
Fiyat

OKAS Kodu/Kalem
Adı
Özel amaçlı karayolu
taşıma
yolcu
hizmetleri-60130000
Özel amaçlı karayolu
yolcu
taşıma
hizmetleri-60130000
Özel amaçlı karayolu
yolcu
taşıma
hizmetleri-60130000
Özel amaçlı karayolu
yolcu
taşıma
hizmetleri-60130000

Diğer
Kalemler

Diğer
Kalemler

Diğer
Kalemler

Diğer
Kalemler

Antakya Ekinci - Zeytin Dalı
Müdürlüğü-Antakya
Gümrük
Ekinci
Antakya Kampüs - Zeytin Dalı
Gümrük
Müdürlüğü-Antakya
Kampüs
Konteyner-
Antakya Maya
Zeytin
Gümrük
Dalı
Müdürlüğü-Serinyol-İskenderun
İskederun Pac- Zeytin Dalı
Gümrük Müdürlüğü-İskenderun
Pac Meydanı

1

1

1

1

gün

gün

gün

gün

İdari Şartname’nin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde ve İhale
İlanı’nın anılan hususa ilişkin 4’üncü maddesinde, istekliler tarafından e-teklif kapsamında
sunulması gereken bilgi ve belgeler arasında iddiaya konu birim fiyat cetveli başlıklı belgenin
yer almadığı bu nedenle ihalede iddiaya konu birim fiyat cetveli başlıklı belgeye ilişkin bir
yeterlik kriteri oluşturulmamış olduğu ve ihale dokümanı kapsamında yer alan söz konusu
belgenin isteklileri bilgilendirme amacıyla sunulduğu anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümlerinde,

ihale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik
değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden
yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas
alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi
için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 26
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2682

İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda bir belgenin yeterlik
için anılan belgelere açık ve net bir biçimde İdari
değerlendirmesine esas olabilmesi
Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İddiaya konu birim fiyat cetveli başlıklı belgenin ihale dokümanı kapsamında
tarafından doldurularak idareye
isteklilere sunulduğu ancak anılan belgenin istekliler
sunulmasına ilişkin bir yeterlik kriteri belirlenmemiş olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan
Fadli Çetinkaya’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 26
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2682