Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 29
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2685
BAŞVURU SAHİBİ:
Mak Kurumsal Organizasyon A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1393969 İhale Kayıt Numaralı “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü
İhtiyacı 174 Kişi ile 2 Yıl Süreli Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi
Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 10.10.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 174 Kişi ile 2
Yıl Süreli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mak Kurumsal Organizasyon A.Ş.nin
13.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.11.2025 tarih ve 200752 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2360 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik giderlerinin tamamını işçilik maliyetine
yansıtmadan olması gerekenden daha düşük işçilik gideri açıklamasında bulunarak kendisine
fiyat avantajı sağladığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesine
aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesi gereğince işçilere fiili hizmet süresi
zammı verilmesi gerektiği, bu yönde İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de düzenleme
bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının
söz konusu düzenlemelere uygun olmadığı,
2) a) Teknik Şartname’nin 7.48’inci maddesinde özellikleri ve çalışma şartları
belirtilen 2022 model ve üstü 5 adet araca ilişkin full (tam) kasko yapılmasının istenildiği,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan kasko poliçesinin
içeriğine ve kapsama klozlarına bakıldığında kasko poliçesinin tüm klozları içermediği ve
“full kasko” niteliğinde olmadığı,
trafik poliçesinin aynı gerekçe ile Teknik Şartname
hükümlerini karşılamadığı,
b) Teknik Şartname’nin 7.50’nci maddesinde yer alan üçüncü kişilere yönelik zorunlu
mali mesuliyet sigortasına ilişkin açıklamanın ise hiç yapılmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde
bırakılan isteklinin sigorta giderlerine ilişkin yaptığı açıklamanın idarece istenen koşulları
karşılamadığı,
c) Teknik Şartname’nin 7.48’inci maddesi gereğince yapılması gereken kasko ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 29
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2685
trafik poliçesinin işin süresini kapsamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
İhale
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 29
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2685
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
işçilik
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 174 Kişi İle 2 Yıl
Süreli Hizmet Alımı işi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
174 Kişi İle 2 Yıl Süreli Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ) 18 Mart
Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Çan-ÇANAKKALE” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
- 6 Kişi Mühendis(Fiili Hizmet Zammı alacak) (Brüt asgari ücretin %150 fazlası),
-7 Kişi Argon Kaynakçısı(Fiili Hizmet Zammı alacak) (Brüt asgari ücretin %100
fazlası),
- 116 kişi Teknisyen, 4 Kişi İSG Teknikeri olmak üzre toplam 120 kişi(Fiili Hizmet
Zammı alacak) (Brüt asgari ücretin %85 fazlası),
- 11 Kişi Teknisyen(Fiili Hizmet Zammı almayacak) (Brüt asgari ücretin %85 fazlası),
- 7 Kişi Usta(Fiili Hizmet Zammı alacak) (Brüt asgari ücretin %75 fazlası),
- 5 Kişi Usta(Fiili Hizmet Zammı almayacak) (Brüt asgari ücretin %75 fazlası),
- 13 Kişi İş Makinası Operatörü(Fiili Hizmet Zammı almayacak) (Brüt asgari ücretin
%70 fazlası),
- 5 Kişi Engelli Genel Temizlik Personeli(Fiili Hizmet Zammı almayacak) (Brüt asgari
ücretin %35 fazlası) ücret verilecel olup teklif fiyatına dahil edilecektir.
Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü,
Yılbaşı günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü yapılacak toplam çalışma:
- Brüt Asgari ücretin %150 fazlası ücret alacak personel için (Fiili Hizmet Zammı
alacak) toplam 180 gün,
- Brüt Asgari ücretin %100 fazlası ücret alacak personel için (Fiili Hizmet Zammı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
alacak) toplam 210 gün,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 29
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2685
- Brüt Asgari ücretin % 85 fazlası ücret alacak personel için (Fiili Hizmet Zammı
alacak) toplam 3600 gün,
- Brüt Asgari ücretin % 85 fazlası ücret alacak personel için (Fiili Hizmet Zammı
almayacak) toplam 330 gün,
- Brüt Asgari ücretin %75 fazlası ücret alacak personel için (Fiili Hizmet Zammı
alacak) toplam 210 gün,
- Brüt Asgari ücretin % 75 fazlası ücret alacak personel için (Fiili Hizmet Zammı
almayacak) toplam 150 gün,
- Brüt Asgari ücretin %70 fazlası ücret alacak personel için (Fiili Hizmet Zammı
almayacak) toplam 390 gün çalışma yaptırılacak olup, teklif fiyatına dahil edilecektir.
Fazla çalışma:
- Brüt Asgari ücretin %150 fazlası ücret alacak personel için (Fiili Hizmet Zammı
alacak) toplam 540 saat,
- Brüt Asgari ücretin %100 fazlası ücret alacak personel için (Fiili Hizmet Zammı
alacak) toplam 2800 saat,
- Brüt Asgari ücretin % 85 fazlası ücret alacak personel için (Fiili Hizmet Zammı
alacak) toplam 48000 saat,
- Brüt Asgari ücretin % 85 fazlası ücret alacak personel için (Fiili Hizmet Zammı
almayacak) toplam 5100 saat,
- Brüt Asgari ücretin %75 fazlası ücret alacak personel için (Fiili Hizmet Zammı
alacak) toplam 2800 saat,
- Brüt Asgari ücretin % 75 fazlası ücret alacak personel için (Fiili Hizmet Zammı
almayacak) toplam 1500 saat,
- Brüt Asgari ücretin %70 fazlası ücret alacak personel için (Fiili Hizmet Zammı
almayacak) toplam 5200 saat çalışma yaptırılacak olup, teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek bedeli: vardiyasız çalışacak 33 kişi için ayda 22 gün, vardiyalı çalışacak 141 kişi için
ayda 26 gün üzerinden KDV hariç 240,00TL bedel üzerinden İşletme Müdürlüğü
yemekhanesinden yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Yol Bedeli: İşletme Müdürlüğü vardiya servisi kullanılacak olup herhangi bir ücret
öngörülmemiştir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik Şartnamenin 7.48. Maddesinde özellikleri, çalışma şartları ve iki yılda kaç km yol kat
edeceği belirtilen yakıtsız ve şoförsüz 2022 model ve üstü 5 adet pikap arazi aracına ilişkin
bakım onarım, kışlık-yazlık lastik, fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar
vergisi, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri yüklenici tarafından karşılanacak
olup teklif fiyatına dahil edilecektir.
İş makinesi operatörlerinin şehirler arası seyahatle görevlendirmelerinde, Görev Emri
esas alınmak kaydıyla işçilere (KDV hariç) 610,00 TL/Gün üzerinden hesaplanacak yolluk
bedeli işçiye ödenmek üzere işçi puantaj ve bordrosunda gösterilecek ve ilgili olduğu ay
sonunda Yükleniciye hak edişinde ödenecek olup teklif fiyatına dahil edilecektir. 2 Yıllık
sözleşme süresi boyunca 50 Şehirlerarası görev yapılması planlanmıştır. Görevli olunan
günler için İşletme yemekhanesinden yemek verilmeyecektir.
İş makinesi operatörlerinin günübirlik işletme dışı/il içi dış görevlerinde ise işçinin
yemek vb. masraflarını karşılamak amacıyla (KDV hariç) 240,00TL / Gün üzerinden yolluk
bedeli, işçinin İşletmeden çıkış ve İşletmeye dönüş saatleri dikkate alınarak işçiye ödenmek
üzere Yükleniciye ilgili olduğu ay hak edişi ile birlikte ödenecek olup teklif fiyatına dahil
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 29
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2685
edilecektir. 2 yıllık sözleşme süresi boyunca toplam 50 gün İşletme dışı/ il içi görev yapılması
planlanmıştır. Görevli olunan günler için İşletme Yemekhanesinden yemek verilmeyecektir.
Sözleşmenin imzalanması aşamasında,
ilgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken
sözleşme damga vergisi yükleniciye aittir. Karar puluna ait damga vergisi ise İdaremiz
tarafından ödenecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin çalıştıracağı personelle ilgili hususlar”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.48.Yüklenici; İşletmemizde ambar ve Santral
içi malzeme
nakliyesi ile bakım servisinin her türlü ihtiyaçlarında kullanılmak üzere kendi bünyesinde
çalıştırılacak; 2022 model ve sonrası, en az 2200 cc motor hacminde, dizel yakıtlı, her bir
pikap en fazla 60000 km yapmış, çift kabirdi 5(beş) adet 4x4 pikap bulunduracaktır. Bu
araçlar 7/24 saat işletme içinde kullanıma hazır olarak bulundurulacaktır. Pikaplar; santral
sahası içerisinde, santral kül sahasında yapılacak bakım faaliyetlerinde ve kireçtaşı öğütme
tesisi
içerisinde kullanılacaktır. Santral sahası dışına çıkışlar yalnızca araçların lastik
değişimleri ve bakım, fenni-egzoz muayene durumlarında gerçekleşebilecektir. Bahsi geçen
işler için taşıt görev emri düzenlenecektir. Bu pikapların yakıtları İşletme tarafından; bakım,
onarım, arıza, motorlu taşıtlar vergisi, fenni ve egzoz muayeneleri, zorunlu trafik sigortaları,
fail kasko ve yazlık-kışlık lastik masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu pikapların
yıllık toplamda her birinin 21.900 km; yani 5(beş) pikabın 2(iki) yılda toplam 219.000 km yol
için santral sahası dışına
yapması öngörülmektedir. Aracın bakım ve muayene işleri
çıkışlarda yapılan kilometre
toplam kilometreden düşülecektir. Bu araçların
kullanımından ve bakım takiplerinden yüklenici mühendisleri sorumludur. Bu araçları
ehliyetli Yüklenici personelleri kullanacaktır, yüklenici araç kullanmaya yetkili personel
listesini ve Personellerin evraklarım İşe başlama tarihinden 15 iş günü içerisinde İşletme
Müdürlüğüne yazılı olarak bildirmek zorundadır. Yukarıda bahsi geçen araçlar herhangi bir
sebeple (Kaza veya ağır bakım onarım gibi) çalışamayacak duruma gelir ise yüklenici firma
söz konusu araç yerine aynı özellikte aracı 3 iş günü içerisinde İşletme Müdürlüğüne
göndermek zorundadır. İşletme Müdürlüğü 3 iş gününü geçen hallerde teknik şartnamede
belirtilen özelliklere sahip araç kiralayabilir. Söz konusu araç kira bedeli tespit edilerek
yüklenicinin ilk hak edişinden kesilecektir.
yıllık
…7.50 Yüklenici; görevin yerine getirilmesi esnasında çalıştırdığı işçilerin İşletme’ye ve
üçüncü şahıslara verdiği zararı tazminle sorumludur. Herhangi bir nedenle oluşan zarar
Yüklenici
tebliğ edilmesinden itibaren Yüklenicinin ilk hakedişinden
veya vekiline
kesilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Benzer iş tanımı, iş bitirme belgesi oranı ve kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı, fiili hizmet süresi zammı” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.3. Kısa vadeli
sigorta kolları prim oranı:%2,25
9.4. Aşağıdaki servislerde çalışacak olan işçilere fiili hizmet süresi zammı verilecektir.
Bildirecek süre ayda 26 günü, yılda 60 günü aşamayacaktır. Bildirecek fiili hizmet süresi
zammı SGK işveren maliyetini %1 artıracak olup %23,75 olacaktır.
Fiili hizmet süresi zammı uygulanacak servisler:
-Baca Gazı Arıtma Bakım
-Kazan Bakım
-Türbin Bakım
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 29
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2685
-Dış Tesisler Bakım
-Elektrik Bakım
-Ölçü Kontrol
-Laboratuvar
-Kireçtaşı Öğütme
-İSG” düzenlemesi bulunmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılan başvuruya konu ihalede
toplam 12 adet ihale dokümanı indirildiği, 10.10.2025 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin
katıldığı tespit edilmiştir.
İdarece yapılan değerlendirme neticesinde ihalede sınır değerin 343.840.958,15 TL
olarak belirlendiği, teklif tutarı sınır değerin altında olan Özbaşaran Grup Temizlik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi-Yeşilova Temizlik Tıbbi Malzeme Bilgi İşlem Taşımacılık Gıda
Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi, Beker Enerji Elektrik İnşaat
Müşavirlik Emlak Gıda ve Temizlik Hizmetleri Taahhüt Ticaret Limited Şirketi, Mak
Kurumsal Organizasyon Anonim Şirketi ve Dündar Yenilenebilir Enerji Kaynakları İnşaat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Asil Rüzgar Hidroelektrik Santralleri Güneş Enerjisi
Elektrik Üretimi Temizlik Hizmet İnşaat Turizm Petrol Ürünleri ve Gıda Sanayi Ticaret
Limited Şirketi Ortak Girişimi olmak üzere 4 istekliden 17.10.2025 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır. Bahse konu
yazıda “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 174 Kişi İle 2 Yıl Süreli
Hizmet Alımı ihalesinde 10.10.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir….
Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:
İşçilik
Ayni Yemek
Teknik Şartnamenin 7.48. maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirtilen 2022
model ve üstü 5 adet araca ait kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri” ibarelerine
yer verildiği görülmüş olup, söz konusu yazıda önemli teklif bileşenlerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde Beker Enerji Elektrik İnşaat Müşavirlik Emlak
Gıda ve Temizlik Hizmetleri Taahhüt Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmadığı, açıklama sunan 3 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun görüldüğü, ihalenin Özbaşaran Grup Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-
Yeşilova Temizlik Tıbbi Malzeme Bilgi İşlem Taşımacılık Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
Limited Şirketi Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı,
teklif sahibi olarak ise Mak Kurumsal Organizasyon Anonim Şirketi‘nin belirlendiği
görülmüştür.
İdare tarafında isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli
teklif bileşenleri arasında “işçilik” ibaresine yer verildiği, yolluk için ayrıca bir ibareye yer
verilmediği, bu noktada istekli
tarafından açıklama kapsamında yolluk için tevsik edici
herhangi bir belgeye yer verme zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iş makinası operatörlerinin şehir
dışı görevlendirmeleri için 610 TL/gün, işletme dışı/il içi dış görevleri için 240 TL/gün
üzerinden açıklama yapıldığı, bahse konu yolluk tutarlarının İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü
maddesiyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 29
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2685
İhale üzerinde bırakılan istekli
tarafından teklif kapsamında öngörülen yemek
bedelinin vardiyalı ve vardiyasız çalışacak işçiler için ihale dokümanına uygun olarak
açıklama kapsamında ayrı ayrı hesaplandığı, bahse konu hesaplamada mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşılmıştır.
doküman
düzenlemeleri
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilere fiili hizmet zammı verileceğinin
belirtildiği, bu hususların Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde de düzenlendiği,
gerektiği
isteklilerin
anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik modülü kullanılarak brüt asgari
ücret, ulusal bayram ve genel tatil günleri günlük ücreti ve fazla çalışma ücretinin bulunduğu,
fiili hizmet zammı alacak personel için SGK işveren priminin %1 artırımlı olarak hesaba
katıldığı, fiili hizmet zammı almayacak personel için işçilik modülü hesabının esas alındığı
anlaşılmıştır.
çerçevesinde
açıklamada
bulunması
Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Fazla Çalışma (Brüt
Asgari ücretin %75 fazlası ücret alacak personel için) (Fiili Hizmet Zammı alacak)” iş kalemi
için işçilik maliyeti olarak 375,45 TL, sözleşme ve genel gider dâhil fazla mesai ücretinin
birim fiyat olarak 390,47 TL belirlendiği anlaşılmıştır. Ancak bahse konu iş kaleminde asgari
işçilik maliyetinin 375,48 TL, sözleşme ve genel gider dâhil fazla mesai ücretinin birim fiyat
olarak 390,50 TL olması gerektiği anlaşılmıştır. Bahse konu iş kaleminde birim fiyat teklif
cetvelinde teklif birim fiyatın 390,47 TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla anılan iş kalemi için
sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu
anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
aykırı olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiili hizmet zammı verilen
ve verilmeyen diğer işçilik kalemlerine ilişkin yapılan işçilik maliyeti hesaplamalarında
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
ilk ilan
yapan idareye yapılır.
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi
şikayet
“Kuruma
Anılan Kanun’un
56’ncı
itirazen
maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine
başvurusu”
başlıklı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 29
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2685
aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin
ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet
üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak,
ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının,
ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç,
şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise,
itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 29
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2685
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl,
işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır…” açıklaması yer
almaktadır.
ihale tarihi 1/11/2019,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…25.3.4. Diğer giderler:
Teknik Şartnamenin 7.48. Maddesinde özellikleri, çalışma şartları ve iki yılda kaç km yol kat
edeceği belirtilen yakıtsız ve şoförsüz 2022 model ve üstü 5 adet pikap arazi aracına ilişkin
bakım onarım, kışlık-yazlık lastik, fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar
vergisi, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri yüklenici tarafından karşılanacak
olup teklif fiyatına dahil edilecektir.
İş makinesi operatörlerinin şehirler arası seyahatle görevlendirmelerinde, Görev Emri esas
alınmak kaydıyla işçilere (KDV hariç) 610,00 TL/Gün üzerinden hesaplanacak yolluk bedeli
işçiye ödenmek üzere işçi puantaj ve bordrosunda gösterilecek ve ilgili olduğu ay sonunda
Yükleniciye hak edişinde ödenecek olup teklif fiyatına dahil edilecektir. 2 Yıllık sözleşme
süresi boyunca 50 Şehirlerarası görev yapılması planlanmıştır. Görevli olunan günler için
İşletme yemekhanesinden yemek verilmeyecektir.
İş makinesi operatörlerinin günübirlik işletme dışı/il içi dış görevlerinde ise işçinin yemek vb.
masraflarını karşılamak amacıyla (KDV hariç) 240,00TL / Gün üzerinden yolluk bedeli,
işçinin İşletmeden çıkış ve İşletmeye dönüş saatleri dikkate alınarak işçiye ödenmek üzere
Yükleniciye ilgili olduğu ay hak edişi ile birlikte ödenecek olup teklif fiyatına dahil edilecektir.
2 yıllık sözleşme süresi boyunca toplam 50 gün İşletme dışı/
içi görev yapılması
planlanmıştır. Görevli olunan günler için İşletme Yemekhanesinden yemek verilmeyecektir.
Sözleşmenin imzalanması aşamasında, ilgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken sözleşme
il
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 29
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2685
damga vergisi yükleniciye aittir. Karar puluna ait damga vergisi ise İdaremiz tarafından
ödenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin çalıştıracağı personelle ilgili hususlar”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.48.Yüklenici; İşletmemizde ambar ve Santral
içi malzeme
nakliyesi ile bakım servisinin her türlü ihtiyaçlarında kullanılmak üzere kendi bünyesinde
çalıştırılacak; 2022 model ve sonrası, en az 2200 cc motor hacminde, dizel yakıtlı, her bir
pikap en fazla 60000 km yapmış, çift kabirdi 5(beş) adet 4x4 pikap bulunduracaktır. Bu
araçlar 7/24 saat işletme içinde kullanıma hazır olarak bulundurulacaktır. Pikaplar; santral
sahası içerisinde, santral kül sahasında yapılacak bakım faaliyetlerinde ve kireçtaşı öğütme
tesisi
içerisinde kullanılacaktır. Santral sahası dışına çıkışlar yalnızca araçların lastik
değişimleri ve bakım, fenni-egzoz muayene durumlarında gerçekleşebilecektir. Bahsi geçen
işler için taşıt görev emri düzenlenecektir. Bu pikapların yakıtları İşletme tarafından; bakım,
onarım, arıza, motorlu taşıtlar vergisi, fenni ve egzoz muayeneleri, zorunlu trafik sigortaları,
full kasko ve yazlık-kışlık lastik masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu pikapların
yıllık toplamda her birinin 21.900 km; yani 5(beş) pikabın 2(iki) yılda toplam 219.000 km yol
için santral sahası dışına
yapması öngörülmektedir. Aracın bakım ve muayene işleri
çıkışlarda yapılan kilometre
toplam kilometreden düşülecektir. Bu araçların
kullanımından ve bakım takiplerinden yüklenici mühendisleri sorumludur. Bu araçları
ehliyetli Yüklenici personelleri kullanacaktır, yüklenici araç kullanmaya yetkili personel
listesini ve Personellerin evraklarım İşe başlama tarihinden 15 iş günü içerisinde İşletme
Müdürlüğüne yazılı olarak bildirmek zorundadır. Yukarıda bahsi geçen araçlar herhangi bir
sebeple (Kaza veya ağır bakım onarım gibi) çalışamayacak duruma gelir ise yüklenici firma
söz konusu araç yerine aynı özellikte aracı 3 iş günü içerisinde İşletme Müdürlüğüne
göndermek zorundadır. İşletme Müdürlüğü 3 iş gününü geçen hallerde teknik şartnamede
belirtilen özelliklere sahip araç kiralayabilir. Söz konusu araç kira bedeli tespit edilerek
yüklenicinin ilk hak edişinden kesilecektir.
yıllık
…7.50 Yüklenici; görevin yerine getirilmesi esnasında çalıştırdığı işçilerin İşletme’ye ve
üçüncü şahıslara verdiği zararı tazminle sorumludur. Herhangi bir nedenle oluşan zarar
Yüklenici
tebliğ edilmesinden itibaren Yüklenicinin ilk hakedişinden
kesilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
veya vekiline
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin
süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin 2 (a) ve 2 (b)’de yer alan iddialarına ilişkin olarak ulaşılan tespitlere
aşağıda yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin 2 (a) ve 2 (b)’de yer alan kasko kapsamı ve Teknik Şartname’nin
7.50’nci maddesine ilişkin iddialarının ilk kez 24.11.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 29
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2685
şikâyet
yolunda
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi
tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır. Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul
kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını
veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu
olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına
ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
kararda belirtilen hususlar hariç,
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin anılan iddialarının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer
taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına
yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde / başvuru ihale
dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının
edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine
kadar) bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi
de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 06.11.2025 tarihini
izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
24.11.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin kasko kapsamı ve Teknik
Şartname’nin 7.50’nci maddesine ilişkin iddialarının şekil ve süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2 (c)’de yer alan iddialarına ilişkin olarak ulaşılan tespitlere aşağıda
yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kasko ve trafik sigorta poliçe bedelini
tevsiken 21.10.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, bu kapsamda trafik sigorta bedelinin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 29
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2685
29.931,01 TL, kasko sigortası için ise 19.338,27 TL birim fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Ayrıca, istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında kasko ve trafik
poliçesi hesaplama tablosuna yer verildiği, 1’inci yıl için (2026 yılı) trafik sigorta bedelinin
fiyat teklifinde yer alan birim fiyatla (29.931,01 TL), aynı şekilde 1’inci yıl için (2026 yılı)
kasko bedelinin fiyat teklifinde yer alan birim fiyatla (19.338,27 TL) açıklandığı anlaşılmıştır.
2’nci yıl için (2027 yılı) 1,2583 güncelleme oranının esas alındığı, bu çerçevede trafik
sigorta bedelinin 37.662,19 TL, aynı şekilde 2’nci yıl için (2027 yılı) kasko bedelinin 1,2583
güncelleme oranı esas alınarak 24.333,35 TL olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 (Yirmi dört) ay
olarak belirlendiği, işe başlama tarihi kesin olmamakla birlikte işin süresinin 2026 ve 2027
yıllarını kapsadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ maddesinde yer alan açıklamalar ve örnek hesaplama
incelendiğinde; ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu durumlarda, ilk
yıl (işin başlangıç yılı) maliyetinin de ihale tarihi itibarıyla açıklanmış son Yİ-ÜFE oranı
üzerinden güncellenmesi gerektiği açıktır.
Somut olayda, ihale tarihinin 10.10.2025 olduğu, işin süresinin ise 2026 ve 2027
yıllarını kapsadığı dikkate alındığında, istekli tarafından sunulan 21.10.2025 tarihli fiyat
teklifindeki bedellerin, işin başlangıç yılı olan 2026 yılı için de ihale tarihindeki en son
açıklanan 12 aylık ortalamalara göre Yİ-ÜFE oranı kullanılarak güncellenmesi gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada, 2026 yılı (ilk yıl) için
herhangi bir güncelleme yapılmaksızın doğrudan ihale tarihindeki (2025 yılı) birim fiyatların
esas alındığı, güncellemenin yalnızca 2027 yılı için yapıldığı anlaşıldığından söz konusu aşırı
düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine aykırı olduğu
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 29
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2685
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Özbaşaran Grup Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Yeşilova Temizlik Tıbbi
Malzeme Bilgi İşlem Taşımacılık Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak
Girişiminin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.