Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 35
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2690

BAŞVURU SAHİBİ:
Lisa Tur Taşımacılık Gıda Tarım İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1241936 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşımacılığı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 10.09.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşımacılığı” ihalesine ilişkin olarak Lisa Tur
Taşımacılık Gıda Tarım İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 07.11.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 19.11.2025 tarih ve 200368 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2325 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan Ada Erkan Turizm Taş. Otom. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamalarının;

- Teklif edilen araçların kendi malı olması durumunda amortisman giderinin, Hazine
ve Maliye Bakanlığı
tarafından 26.12.1992 tarihli ve 21447 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan 1 Sıra No’lu Muhasebe Sistemi Uygulama Genel Tebliği ile zorunlu hale getirilen
tek düzen muhasebe uygulamasındaki dönemsellik ilkesi gereği düzenlenen amortisman
listeleri çerçevesinde, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen amortisman
payı tespit tutanağı tevsik edilmek suretiyle açıklanması ve amortisman tutanağının YMM
veya SMMM tarafından kaşelenip imzalanması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından
sunulan belgelerin buna uygun olmadığı,

- Ayrıca 333 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği uyarınca hizmet konusu
araçların faydalı ömür süresinin beş yıl olduğu, ancak anılan istekli tarafından daha uzun süre
üzerinden açıklama yapılarak amortisman maliyetlerinin eksik hesaplandığı,

- Amortisman açıklamasına konu edilen araçların, ihale dokümanında araçlara ilişkin

belirtilen model yılı, motor gücü, taşıma kapasitesi kriterlerini sağlamadığı,

- İşin süresinin 30.09.2025 - 30.09.2027 tarihleri olması nedeni ile 2025 yılı, 2026 yılı
ve 2027 yılı için hesaplama yapılması gerekirken 2025 yılı için kıst yıl hesabı ve 2026 yılı
için kıst ve 2027 yılı
için kıst hesabı yaparak avantajlı amortisman hesabı yapıldığı,
amortisman maliyetini tevsik etmek üzere sunulan belgelerde aritmetik hatalar bulunduğu ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 35
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2690

araçların amortisman değerlerinin hatalı hesaplandığı,

- Araçların kiralama yoluyla temin edilmesi durumunda, kiralama maliyetine ilişkin
fiyat teklifleri ile diğer tüm fiyat teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından yazılması
gereken ibareye yer verilmediği, fiyat
tekliflerinin YMM veya SMMM yerine serbest
muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelendiği,

- Kiralama fiyat tekliflerine konu araçların, ihale dokümanında belirtilen model yılı,

taşıma kapasitesi ve motor gücü kriterlerini sağlamadığı,

- Fiyat tekliflerinde belirtilen kiralama sürelerinin, araçların çalışacakları toplam iş

sürelerine uygun olmadığı, alınan fiyat tekliflerinin işin süresinin tamamını kapsamadığı,

- Fiyat tekliflerini veren firmaların faaliyet alanları içerisinde araç kiralama faaliyeti

bulunmadığı,

- Anılan istekli tarafından sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi

ile uyuşmadığı,

- Tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet
belgesinin aslı gibidir yapılmış sureti sunulması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin
sunulduğu,

- Tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin
tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere
yer verilmediği, tutanağa esas üç aylık sürenin 31.07.2025-01.05.2025 veya 30.04.2025-
01.02.2025 tarihleri arasındaki dönem kayıtları olması gerekirken geçmiş dönemler
belirtilmek suretiyle tutanakların düzenlendiği,

yer

alan

- 15/06/2024 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura
bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, satış tutarı tespit
tutanağında
oluşturan
malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya
konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, ancak anılan
istekli tarafından yapılan belgelendirmelerde bu uyumun bulunmadığı, farklı hizmetler için
kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit
için
kullanıldığı,

tutanağı oluşturulması

tablosundaki

konusunu

faturanın

bilgileri

fatura

- Fiyat teklifinin akaryakıt, bakım-onarım, sigorta, MTV ve lastik gibi bazı maliyet
bileşenlerinin kiralama maliyetine dahil edilmek suretiyle oluşturulduğu, bu bileşenlerin her
birinin ayrı bir maliyet kalemine karşılık geldiği, ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan bu
fiyat tekliflerinin alınmasının zorunlu olduğu dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından bütün giderler dahil edilerek kiralama fiyat teklifi alınmasının mevzuata
aykırı olduğu,

- Akaryakıt maliyeti yönünden Teknik Şartname’nin ekinde yer alan servis taşıma
güzergâh listesinde her bir hat
için belirtilen Km’ler üzerinden hesaplama yapılması
gerekirken eksik km değerleri üzerinden açıklama yapıldığı, Şartname’de iş kapsamında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 35
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2690

çalışacak araçların taşıma kapasitesine yer verilmiş olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından bu husus dikkate alınmadan akaryakıt maliyetlerinin açıklandığı,

- Araçların şehir içi trafikte ortalama 100 kilometrede akaryakıt tüketiminin ne kadar
olduğuna yönelik açıklamaların yetkili servislerden beyan yazısı alınmadan ve katalog
sunulmadan yapıldığı, akaryakıt beyan yazılarının ekinde, beyan yazısını veren firmaların söz
konusu aracın yetkili satıcı ya da yetkili servisi olduğunu gösterir hiçbir belge sunulmadığı,
beyan yazısı alınmış olan bazı araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer
verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisinin beyan edildiği, kiralama fiyat teklifinde
belirtilmemiş araçlar için alınan beyan yazılarının hiçbir geçerliliğinin bulunmadığı,

- Yakıt maliyetine ilişkin olarak EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa
Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek
İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatlar yerine, bu
tutardan çok daha düşük fiyatlar üzerinden alınmış olan fiyat teklifleri alınarak maliyet hesabı
yapıldığı,

fiyat

ilişkin hiçbir yetkili

tarafından imzalanıp kaşelendiği,

- Araçların bakım onarım maliyeti yönünden;

ihalede istenen araçlara ilişkin
özelliklerin (marka, model, motor gücü) ve bakım onarım adetlerinin fiyat tekliflerinde tam
olarak yer almadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların
farklı olduğu, açıklama kapsamında periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belge
sunulmadığı, söz konusu belgelerin yetkili servis ya da satıcılardan alınmadığı, araçların kaç
kilometrede bir bakıma gireceklerine
servis yazısı dosyaya
eklenmeksizin, hiçbir veriye dayanmadan bakım-onarım adetlerinin eksik bir şekilde
hesaplandığı, bakım onarıma ilişkin fiyat
teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından
yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine
tekliflerini veren firmaların
serbest muhasebeci
faaliyet alanları içerisinde bakım onarımın bulunmadığı, araçların gerçekleştirecekleri toplam
mesafenin periyodik bakım onarım aralığına bölünmesi suretiyle bakım onarım adedi
hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu, bakım onarım adedinin her bir araç için, o aracın
kat edeceği mesafe baz alınmak suretiyle belirlenmesi gerektiği, bakım onarım maliyetinin
tevsik edildiği fiyat teklifinde bakım onarım, yedek parça, yağ ve diğer bakım kalemlerinin
ayrı ayrı fiyatlandırılması gerektiği, sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat
teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı
sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu
belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme
ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata
aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, tutanakların “Tutanağa Esas Üç Aylık Süre”nin
geçmiş dönemler belirtilmek suretiyle düzenlendiği, "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen
eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın
konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare
tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması
gerektiği, ancak açıklama sunan isteklin tarafından yapılan belgelendirmelerde bu uyumun
bulunmadığı, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit
tutanağı oluşturulması için kullanıldığı,

- Lastik maliyeti yönünden; mevzuat gereği, ihale süresince çalışacak araç için hem
ihale üzerinde

yazlık hem kışlık lastik giderleri ayrı ayrı fiyatlandırılması gerekirken,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 35
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2690

fiyat

teklifi alındığı,

bırakılan istekli tarafından yazlık veya dört mevsim lastik üzerinden, aracın özelliklerinin ve
araç lastik ebatlarının yanlış belirtildiği veya hiç belirtilmediği ve bu sebeple eksik maliyet
hesaplaması yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibare
yazılmaksızın fiyat
tekliflerinin SMMM ve YMM tarafından
imzalanması ve kaşelenmesi gereken serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı,
fiyat tekliflerinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının teklif ekinde bulunması
gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi
ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve
faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin
fotokopilerinin sunulduğu,
işletme ve
envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata
aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, tutanakların “Tutanağa Esas Üç Aylık Süre”nin
geçmiş dönemler belirtilmek suretiyle düzenlendiği, "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen
eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın
konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare
tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması
gerektiği, ancak açıklama sunan isteklin tarafından yapılan belgelendirmelerde bu uyumun
bulunmadığı, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit
tutanağı oluşturulması için kullanıldığı, şöyle ki; fiyat teklifinde yazlık ve kışlık lastikler için
tutanağındaki faturalarda yazlık/kışlık lastik ayrımı yapılmadan
teklif sunulurken,
kesilmiş faturaların sunulduğu,

tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye,

tespit

tespit

- Zorunlu trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası maliyeti yönünden; İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde zorunlu trafik sigortası ve ferdi kaza koltuk sigortasının teklif fiyata dahil
olduğunun belirtildiği, bu nedenle anılan giderler için de açıklama sunulması gerektiği, ancak
için maliyet
ihale üzerinde bırakılan istekli
tekliflerinde
açıklaması yapıldığı, sigorta maliyetlerinin istekli
ile amortisman maliyeti açıklanan araçlar üzerinden
kiralanacağı belirlenen araçlar
gerçekleştirilmesi gerektiği, ancak istekli
teklifinde bu
araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, istekli tarafından sunulan
sigorta fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4’üncü maddesi doğrultusunda
genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, daha önceki tarihlerde kesilmiş
poliçeler ile işin süresini kapsamayan sigorta süreleri üzerinden yapılan açıklamaların kabul
edilmemesi gerektiği,

tarafından sadece zorunlu trafik sigortası
tarafından kiralama fiyat

tarafından sunulan sigorta fiyat

İdari Şartname'nin 43'ncü maddesinde yükleniciye

- Motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetleri
yönünden;
farkı ödemesi
gerçekleştirileceğinin düzenlendiği, ancak işin süresinin 30.09.2025 - 30.09.2027 tarihleri
olması nedeniyle 2025 yılı, 2026 yılı ve 2027 yılı için yıl üzerinden hesaplama yapılması
gerekirken 2025 yılı için kıst yıl hesabı, 2026 yılı için kıst yıl hesabı ve 2027 yılı için kıst yıl
hesabı yapılarak anılan maliyet kalemlerinde avantaj elde edildiği,
eksik hesaplama
yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, açıklama kapsamında gerek özmal gerek kiralama olan
araçların tamamı yönünden ayrı ayrı hesaplama yapılması gerektiği,

fiyat

- Personel maliyeti yönünden; Teknik Şartname’nin ekinde yer alan servis taşıma
güzergâh listesi doğrultusunda her bir seferin ortalama güzergah mesafesine göre çalışma
saati belirlenmesi gerekirken, eksik çalışma süresi belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sürücüler için eksik miktarlar üzerinden açıklama yapıldığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 35
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2690

- Sözleşme giderleri yönünden; Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.5’inci maddesinde
yer alan açıklamalar uyarınca sözleşme giderlerinin; 56 Seri No’lu Damga Vergisi Kanunu
Genel Tebliği’ne göre sözleşme bedeli üzerinden ödenmesi gereken sözleşme damga vergisi
oranı % 0,948, ödeme esnasında kesilen damga vergisi % 0,948, ihale kararı damga vergisi %
0,569 ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu
payı oranı % 0,05 'den oluştuğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme
damga vergisi, sözleşme esnasında kesilen damga vergisi, ihale kararı damga vergisi ve Kamu
İhale Kurum payında eksik hesaplama yapıldığı, anılan istekli tarafından fiyat teklifi alınması
durumunda ve özmal harici çalıştırılacak araçlar için yapılan sözleşmeler için de % 0,948
oranında sözleşme damga vergisi hesaplanması gerekirken, söz konusu maliyet için herhangi
bir hesaplama yapılmadığı, gerekçeleriyle Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,         
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)

teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

59’uncu maddesinde

komisyonu

başlıklı

verilen

İhale

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 35
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2690

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
komisyonu;

İhale

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.
İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
tekliflerin
edilmesi

hizmet
aşağıdaki

düzenlemelere

ihalelerinde,

işlem tesis

aşamasında

isteneceği

belirtilen

düşük

alımı

aşırı

göre

açıklama
değerlendirilmesi
gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 35
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2690

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.

Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 35
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2690

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.

ilgili

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın,
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı
kadar alım yapmış olması gerekir.

tutanakta

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
tespit
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 35
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2690

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle,
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

… ” açıklamaları,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
5 Araç İle 501 İş günü süreli personel taşımacılığı hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya Çalışma ve İş Kurumu İl

Müdürlüğü

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1- Sakarya
Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü personelinin 5 adet servis araçları ile Sakarya ilinin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 35
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2690

muhtelif semtlerden alınarak hizmet binasına getirilmesi, mesai bitimine müteakip tekrar
ikametgâhlarına en yakın ve İdarece belirlenen duraklara götürülmesi (güzergâh hat bilgileri
ve listesi şartname ekinde yer almaktadır.) işidir. Söz konusu taşıma hizmeti 25.02.2004 tarih
ve 25384 sayılı Resmi Gazete 'de yayımlanan 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı (
Değişik: RG07/05/2021-31477-06/05/2021 tarih ve 3948 CB Kararı) ile yürürlüğe konulan
çerçevesinde
Kamu Kurum ve Kuruluşları Servis Hizmet Yönetmeliği hükümleri
gerçekleşecektir.

3.2- Hizmet kapsamında, araçların tümü (S ) plakalı, klimalı, kalorifer ve perdeli
olmak şartıyla, yüklenici aşağıdaki tabloda belirtilen araç cinsi, koltuk kapasitesi, model ve
sayıları belirtilen araçları tahsis edecektir.

Sır
a
No

1

2

3

4

5

Araç Cinsi

Kapasitesi

Asgari Araç Model Yılı

(Şoför hariç koltuk sayısı)

Asgari Araç Yolcu

Midibüs

19 Kişilik Midibüs

Midibüs

27 Kişilik Midibüs

Otobüs

37 Kişilik Otobüs

Minibüs

14 Kişilik Minibüs

Otobüs

33 Kişilik Otobüs

2015 ve üzeri

2015 ve üzeri

2015 ve üzeri

2015 ve üzeri

2015 ve üzeri

Toplam
Sayısı

Araç

Araç
Sayı
sı
1

1

1

1

1

5

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan Servis Taşıma Güzergâh Listesinin aşağıdaki

şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra
No

1

2

Servis Taşıma Güzergâh Listesi

KALKIŞ: korucuk -Bim önü fetih caddesi-eliboş sokak, özlem sokak, 4147 nolu sokak,
474 nolu sokak, 710 nolu sokak-710 nolu sokak-keremcoşkun caddesi, aziz caddesi-
başaklı sokak, vakıf caddesi-konuralp bulvarı,-prof dr sabahattin zaim bulvarı-Fuzuli
caddesi-eski kazımpaşa caddesi-sanayi caddesi-kirişhane caddesi-922 nolu sokak-kışla
caddesi- SAKARYA İŞKUR İL MÜDÜRLÜĞÜ GİDİŞ - DÖNÜŞ 42 Km

(1 adet 19 Kişilik Midibüs)

KALKIŞ: Camili-Cumhuriyet caddesi-ahududu sokak-Cahit kıraç caddesi-19. cadde
karaman mah.-303 nolu caddesi-prof dr sabahattin zaim bulvarı-kuzey terminal-karasu
caddesi-deveoğlu caddesi-Güneşler Sağlık Ocağı-Köyiçi caddesi, yağcılar caddesi-
Yeğenler Caddesi, Bağlar sokak-sakarya caddesi, Değirmen caddesi-Evliya Çelebi
Caddesi-Sakarbaba caddesi, Bağlar caddesi-6050 Sokak, 6083 Sokak-Bağlar caddesi,
koru sokak- SAKARYA İŞKUR İL MÜDÜRLÜĞÜ GİDİŞ- DÖNÜŞ 70 KM

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 35
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2690

(1 Adet 27 kişilik Midibüs) veya (2 Adet 14 kişilik Minibüs çalıştırabilir.)

3

4

5

KALKIŞ: Serdivan- yazlık mahallesi süleyman binek cad-fevzi çakmak cad.-1.cadde-
bağlar cad-medeniyet bulvarı-üniversite cad-nfk cad-2.cad-akçay sokak-Mltepe cad-
922 sokak– SAKARYA İŞKUR İL MÜDÜRLÜĞÜ. GİDİŞ- DÖNÜŞ 40 KM

(1 adet 37 Kişilik Otobüs) veya (1 adet 17 kişilik Midibüs-1 adet 20 kişilik midibüs)

KALKIŞ: Adliye Köyü-adapazarı bilecik yolu- atatürk caddesi-manolya sokak, atatürk
caddesi-adapazarı sapanca yolu-girne caddesi beşköprü mahallesi-32evler caddesi,
beşköprü caddesi- 922 nolu sokak-kışla caddesi - SAKARYA İŞKUR İL MÜDÜRLÜĞÜ-
GİDİŞ-DÖNÜŞ 44 KM

(1 Adet 14 Kişilik minibüs)

KALKIŞ: Hendek- D100 Karayolu Üzeri Şehit Ahmet Ersoy Caddesi Işıkları-D100
Karayolu Hendek Adapazarı Yolu-Sakarya cad.- Karasu cad-A.türkeş cad-1116 sok.-
turan cad-hisar sok-sakarya cad- Erenler cad-türbe cad-bağalar cad-koru sok -
SAKARYA İŞKUR İL MÜDÜRLÜĞÜ- GİDİŞ-DÖNÜŞ 82 KM

(1 adet 33 kişilik Otobüs) veya (1 Adet 16 kişilik Minibüs-1 Adet 17 kişilik Midibüs)

Başvuruya konu ihalenin Sakarya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı” işi olduğu, ihaleye 5 isteklinin
e-teklif verdiği, 29.09.2025 tarihli birinci
ile aşırı düşük teklif
açıklaması sunan 3 isteklinin açıklamaları uygun görülmeyerek ihalenin Lisa Tur Taşımacılık
Gıda Tarım İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin de İbrahim Derman olarak belirlendiği, anılan komisyon kararı
üzerine Ada Erkan Turizm Taşımacılık Otomotiv Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olduğu iddiasıyla idareye şikayet başvurusunda bulunduğu,

ihale komisyonu kararı

Bunun üzerine idarece 17.10.2025 tarihinde ikinci bir komisyon kararı alındığı ve Ada
Erkan Turizm Taşımacılık Otomotiv Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olduğu değerlendirmesiyle teklifinin geçerli kabul edildiği, bu aşamada anılan istekli
tarafından 20.10.2025 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, söz konusu başvuruya ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu tarafından alınan
05.11.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2355 sayılı Kurul kararı ile “… söz konusu isteklinin
itirazen şikâyet başvurusunda yer alan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu
için incelenmesine gerek
yönündeki
kalmadığından
şikayet
itirazen
başvurusunun reddine karar verildiği,

iddialarının şikâyetin konusu ortadan kalktığı
reddedilmesi

gerekçesiyle

başvurunun

gerektiği”

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 35
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2690

Gelinen aşamada, 17.10.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Ada Erkan Turizm Taşımacılık Otomotiv Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Lisa
Tur Taşımacılık Gıda Tarım İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu ihale komisyonu kararının
isteklilere 31.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerinden teklifleri
aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle
ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği ve idarenin hangi unsurları teklifte önemli bileşen
olarak belirleneceği hususunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmakta olup söz konusu
takdir yetkisi kapsamında idare tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilere EKAP
aracılığıyla 10.09.2025 tarihinde tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında;

“Araç maliyet giderleri”
“Araç yakıt giderleri”
“Şoför Giderleri” iş kalemlerinin bahse konu ihalede önemli teklif bileşeni olarak
belirlendiği, açıklamaya konu belgelerin; belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmasının
istenilmediği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Ada Erkan Turizm Taş. Otom. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesinden;

Araç maliyetine ilişkin olarak; 5 adet farklı cinsteki araç için kiralamaya ilişkin
üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi ile ekinde EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, fiyat
teklifinin SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı,
teklifi üzerinde mevzuat
gereğince meslek mensubu tarafından yer verilmesi gereken ibarenin yer aldığı, fiyat teklifi
alınan şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı,

fiyat

tespit

EK-O.6 satış tutarı

tutanağının SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi

ile
kaşelenerek imzalandığı, tutanak ekinde; meslek mensubu faaliyet belgesi, mükellef adına
tutanağı imzalayanın imza sirküleri ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir
Ticaret Sicili Gazetesi’nin açıklama kapsamında sunulduğu, tutanak tarih sayı bilgisi ile fiyat
teklifinde yer alan tutanak tarih ve sayı bilgisinin birbiriyle uyumlu olduğu, tutanağın; ihale
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içindeki bilgiler
ilan tarihinin (18.08.2025)
(01.05.2025-31.07.2025) esas alınarak düzenlendiği, esas alınan döneme ilişkin envanter
defterinin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Bununla birlikte, fiyat teklifinin “2020 model ve üzeri (19+ 1) Kişilik Midibüs, (27+
1) Kişilik midibüs, (37+ 1) Otobüs, (14+ 1) Midibüs, (33+ 1) Otobüs” ün kiralanmasına
ilişkin olduğu, fiyat teklifinde her bir cinsteki araç için ayrı ayrı kiralamaya ilişkin birim
fiyatların “yakıt ve sürücü hariç diğer giderler dahil” olarak belirlendiği, ancak fiyat teklifine
dayanak EK-O.6 satış tutarı
tespit tutanağının; “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı”
kısmında yurtiçi satışlar hesabına konu hizmetin cinsinin “personel nakli hizmeti” olarak
düzenlendiği, “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin
bilgiler” başlıklı kısımda yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nda yer verilen 1 adet faturaya
ilişkin “Faturaya konu malın veya işin nevi”nin “personel taşıma” olarak düzenlendiği,
ayrıca anılan tabloda ve faturada araçların cins, model vb. bilgilerine ilişkin herhangi bir

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 35
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2690

bilgiye yer verilmediği, faturaya konu işin nev’inin personel taşıma hizmeti olduğu, tutanakta
yer verilen birim fiyatların personel taşıma hizmetinin birim fiyatını gösterdiği, dolayısıyla
söz konusu faturanın araç kiralamaya ilişkin alınan fiyat teklifiyle uyumlu olmadığı, bu
itibarla söz konusu tutanağın istekli tarafından araç kiralamaya ilişkin üçüncü kişiden alınan
fiyat teklifinin dayanağı olarak tevsik edici nitelikte olmadığı, öte yandan, anılan istekli
taşıma
tarafından açıklama dosyası kapsamında söz konusu faturaya konu personel
hizmetinde kullanılan araç türleri ve birim fiyatlarının yer aldığı tabloya yer verildiği görülse
de söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesi uyarınca tevsik
edici belge niteliği taşımadığı, bu çerçevede anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı,

Akaryakıt maliyetine ilişkin olarak; 1 araç için akaryakıt birim fiyatının KDV hariç
40,699 TL esas alındığı, bu tutarın KDV hariç ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale
tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt
Fiyatlarına İlişkin Rapor’da yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı, buna ilişkin
EPDK’nın internet sayfasından alınan çıktıların açıklama dosyası kapsamında sunulduğu,

Akaryakıt miktarının hesaplanmasına

ilişkin olarak toplam yakıt miktarının
belirlenmesinde Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Servis Taşıma Güzergâh Listesin’de
tüketimlerinin
belirtilen Km lerin esas alındığı görülmekle birlikte, araçların yakıt
belirlenmesine ilişkin çeşitli internet sayfalarının linklerine yer verilerek yalnızca isteklinin
beyanları üzerinden yazılı açıklama sunulduğu, açıklamaya konu araçların yakıt tüketimlerine
ilişkin herhangi bir belgeye (katalog, yetkili bayiden alınan belgeler vb.) açıklama dosyası
kapsamında yer verilmediği görüldüğünden açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun
olmadığı,

Şoför giderlerine ilişkin olarak; ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 5
şoför için toplamda 501 gün olmak üzere günlük 7,5 saat çalışma üzerinden aylık brüt asgari
ücretin üzerinde ödeme öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, Ada Erkan Turizm Taş. Otom. Ltd. Şti.nin araç maliyetine ve akaryakıt
miktarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda aktarılan aykırılıklar nedeniyle
uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin iddiasına konu; bakım-onarım, lastik, zorunlu trafik ve
ferdi kaza koltuk sigortası, vergi ve sözleşme giderleri vs. giderlerin idarece isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği
görülmüş olup isteklilerin kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamaları
teklif bileşenleri üzerinden aşırı düşük teklif
doğrultusunda idarece belirlenen önemli
için açıklama
açıklamalarını yapmaları gerektiği anlaşıldığından bahse konu giderler
iddialarının
yapılmasına gerek bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 35
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2690

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, ihaleye ilişkin yapılan itirazen şikayet başvurusu incelemesinde başvuru sahibinin
iddialarının bir kısmında haklı görülmediği ve dolayısıyla Kanun’un öngördüğü
koşulunun
şekilde "başvuru
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

iddialarının

bulunması"

tamamında

sahibinin

haklı

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ada Erkan Turizm Taş. Otom.
Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.