Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 46
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2704
BAŞVURU SAHİBİ:
Real Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Vergi Kaçakçılığı-4 Denetim Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1562113 İhale Kayıt Numaralı “Vergi Denetim Kurulu İstanbul Vergi Kaçakçılığı -4
Denetim Daire Başkanlığı Personeli İçin 2026 Yılı Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması,
Taşınması ve Servisi Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Vergi Kaçakçılığı-4 Denetim Daire Başkanlığı
tarafından 07.11.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vergi Denetim Kurulu İstanbul Vergi
Kaçakçılığı -4 Denetim Daire Başkanlığı Personeli İçin 2026 Yılı Malzemeli Öğle Yemeğinin
Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Real Atık
Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 03.11.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 24.11.2025 tarih ve 200780 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2369 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde yer alan TS belgesinin tek ortak
ilgili
tarafından sunulmasının istendiği, ancak bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
Yönetmelik uyarınca iş ortaklıklarında, ortaklardan her birinin sicil, izin, ruhsat vb. belgeleri
sunmalarının zorunlu olduğu, konu ile ilgili olarak 2025/UH.I-210 sayılı emsal kararın
bulunduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “Teknik şartnamede belirtilen
periyodik bakım sözleşmeleri, bakım ve onarım işleri, sigorta yaptırılması gibi zorunluluk
getirilen işlerin hiç veya belirtilen sürelerde yapılmaması.” özel aykırılık haline yer verildiği,
ancak ilgili özel aykırılık halinin tekrarlanabilir nitelikte olmadığı, sözleşmenin feshini
gerektirdiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü
maddesinde yer verilmesi gerektiği,
Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesindeki tablonun 3’üncü satırında
“Yüklenicinin sözleşme hükümlerini açık bir şekilde kasten yerine getirmemesi” ağır aykırılık
haline yer verildiği, ilgili ağır aykırılık halinin somut ve objektiflikten uzak olduğu, açıklık
sözleşme hükümlerine
hususunun kime ve neye göre olduğunun belli olmadığı,
uyulmamasının bir kere gerçekleşecek bir husus olmadığı, ayrıca sözleşme hükümlerine
uyulmaması neticesinde kesilecek ceza miktarının diğer maddelerde belirtildiği, dolayısıyla
ilgili düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 46
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2704
3) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesi ile 12.1.1’inci maddesinin ödemeyle ilgili
düzenlemelerinin biriyle çeliştiği,
4) Teknik Şartname’nin 9.53 ve 9.54’üncü maddelerinde istenen yangın sigorta
poliçesinin sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden itibaren 3 gün içerisinde
idareye ibraz edilmesi gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı, ancak aynı hususla ilgili
Sözleşme Tasarısı kapsamında işe başlamadan önce idareye ibraz edilmesi gerektiği yönünde
düzenleme yapıldığı, bu noktada süre olarak farklılık oluştuğu,
5) Teknik Şartname’nin 10.6’ncı maddesinde “Yüklenici, çalıştıracağı her seviyedeki
personelin normal mesai ücreti, hafta sonu ücreti, fazla mesai ücreti, yıllık izin hakkı gibi
yasalardan kaynaklanan haklarını ödeme ve ayrıca bunların vergilerinin, sigorta primlerinin
zamanında tahakkuk ettirilip, ilgili dairelere intikal ettirilmesinden doğrudan sorumludur. Bu
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde izleyen ilk hakkedişinden kesilerek, ödenecek
hakkedişi kalmamışsa kesin teminatı paraya çevrilerek idare tarafından gerekli ödemeler
yapılır.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili mükellefiyetler nedeniyle idarenin yüklenicinin
kesin teminatından kesinti yapacağı, bu durumun hukuka aykırı olduğu, kesin teminatın gelir
kaydedilebileceği hallerin mevzuat kapsamında belirlendiği, Teknik Şartname’de belirtilen
türde alacakların hakedişten kesilmesi yahut Amme Alacaklarının Tahsili Usulü Hakkında
Kanun hükümleri uyarınca tahsil edilmesi gerektiği, kesin teminatın veriliş amacına aykırı
olarak bu durumun yüklenicinin mağduriyetine ve bankalar nezdinde kredi puanının
düşmesine sebep olabileceği, ilgili konuda 2023/UH.I-1056, 2023/UH.I-1613 ve 2024/UH.I-
401 numaralı emsal kararların bulunduğu,
6) Teknik Şartname’nin 9.32’inci maddesinde yüklenici
yemek
üretilememesi durumuna ilişkin düzenleme yapıldığı ve söz konusu durumda yemek birim
fiyatının iki katı kadar ceza ödeneceğinin belirtildiği, ancak edimin ifasını zorlayacak bir
durumun ortaya çıkmasının mücbir
sebep kapsamında olduğu, bu durumda cezai
müeyyidenin oluşmasının 4734 sayılı Kanun’a aykırı olduğu,
tarafından
7) Teknik Şartname’nin 9.40’ıncı maddesinde yemek gramajlarında uyuşmazlık
olduğunda yemek çeşitleri ve servis edilecek gramaj listesinin esas alınacağının belirtildiği,
ancak örnek yemek menüsünde verilen gramajların az olduğu, (örneğin dana eti örnek
menüde 120 gr iken Teknik Şartname’de 160 gr), diğer yemek çeşitlerinde de benzer hataların
bulunduğu, bu durumun teklif verilirken belirsizlik oluşturacağı, Teknik Şartname
kapsamındaki gramajlar üzerinden teklif verilmesi durumunda teklifin yüksek kalacağı, diğer
taraftan örnek menüye göre verilirse düşük kalacağı, aşırı düşük teklif açıklaması yapan
isteklinin örnek menüye göre açıklama yapacağı, dolayasıyla telafisi olmayan sonuçların
doğacağı,
8) Teknik Şartname’nin 9.58’inci maddesinde İstanbul ilinde faaliyette olan kapasite
raporunun da istenilmesi gerektiği, mutfağın kullanılamaması durumunda isteklinin yeterli
kapasitesinin olup olmadığının belli olması gerektiği, ayrıca ilgili belgenin ihaleye katılım
belgesinde istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 46
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2704
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi
ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
…
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 Yılı 248 Günlük (02/01/2026-31/12/2026) Malzemeli Öğle Yemeği
Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet Alım İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
198.400 (Yüzdoksansekizbindörtyüz) Öğün Öğle Yemeği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Vergi Kaçakçılığı-4 Denetim
Daire Başkanlığı Barbaros Mah. Ardıç Sok. No:10 34746 Ataşehir İstanbul adresi Hizmet
Binası” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
TS 13075
Açıklama
Yemek dağıtımında kullanılan
araçlar, yarı mamul ve mamul
gıda maddeleri ile işlenmeye
mahsus yan ürünler ve gıda
İş Ortaklıklarında
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 46
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2704
ambalajlarının bir yerden
başka bir yere taşınmasında
uyulacak idari-işletme
kuralları ile taşıma araçlarının
özellikleri kurallarını
kapsayan araçlar olacaktır. Bu
husus, TSE alınmış olan TS
13075 Standardı ile tevsik
edilecektir.
verilen
“Kullanımı
yükleniciye
2’nci maddesinde
Teknik Şartname’nin “İHALE KONUSU HİZMETİN TÜRÜ VE FİZİKİ MİKTARI”
ve
başlıklı
yemekhanelerinde; bu şartnamenin 5.maddesinde sayılan demirbaşlar ve yüklenici
firma
tarafından temin edilecek bu şartnamenin 6.maddesinde sayılan makine ve malzemeler
İstanbul Vergi
kullanılmak suretiyle 2026 yılında Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı
Kaçakçılığı-4 Denetim Daire Başkanlığı, İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı,
İstanbul Sektörel-3 Denetim Daire Başkanlığı ve İstanbul Defterdarlığı Büyük Mükellefler
Uygulama Grup Müdürlüğünde çalışan ve yemek hizmetinden yararlanması tahmin edilen
800 personel için 248 gün üzerinden bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde öğle
yemeğinin hazırlanması, yine bu şartnamenin 4. Maddesindeki belirtilen birimlere taşınması
ve her türlü servis hizmetinin yapılmasıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarenin mutfak
21.11.2025 onay tarihli
ihale komisyonu kararına göre, 24 adet
ihale dokümanı
indirilen söz konusu ihaleye 9 isteklinin katıldığı,
ihalenin Kocayusuf İnşaat Elektrik
Otomotiv Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San Ltd. Şti.- Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve
San Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak Demas Gıda Turizm Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği
görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinden, işin niteliği
göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede kalite yönetim sistem
belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon
düzenleme
laboratuvarlarının
yapılabileceği, iş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
kuruluşlarının
ve muayene
yeterliğine
ilişkin
kalite
İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesi
isteklilerden kalite ve
standarda ilişkin olarak TS 13075 belgesinin talep edildiği, iş ortaklığı olarak teklif verilmesi
durumunda ilgili belgenin tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğunun düzenlendiği
görülmüştür.
incelendiğinde,
Başvuru sahibi tarafından, İdari Şartanme’nin 7.3.3’üncü maddesi kapsamında istenen
iddia
TS 13075 belgesinin iş ortaklığının tüm ortakları
edilmekle birlikte, itiraza konu edilen belgenin mahiyeti itibarıyla Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinde belirtilen kalite ve standarda ilişkin
belgelerden olduğu, söz konusu Yönetmelik maddesi uyarınca iş ortaklığında, ortaklardan en
tarafından sunulması gerektiği
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 46
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2704
az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olduğu,
idarece İdari
Şartname’nin itiraza konu maddesinin ilgili hükme uygun şekilde düzenlendiği görülmüş
olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.
Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,
sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
…
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
…
16.1.3. Aşağıdaki
tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
…
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır…” hükmü,
Kamu İhale Tebliğin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine
ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan
düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 46
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2704
fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde
düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır
aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak
belirlenmeyecektir.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 6'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
...
Teknik şartnamede belirtilen periyodik bakım
sözleşmeleri, bakım ve onarım işleri, sigorta
yaptırılması gibi zorunluluk getirilen işlerin hiç
veya belirtilen sürelerde yapılmaması.
…
17
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı
…
On Binde 6
Aykırılık
Sayısı
…
10
16.1.3. Aşağıdaki
tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
…
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 46
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2704
3
Yüklenicinin sözleşme hükümlerini açık bir şekilde kasten yerine getirmemesi
…
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “HİZMETİN GÖRÜLMESİ İLE İLGİLİ YÜKLENİCİNİN
YÜKÜMLÜLÜKLERİ” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.2. Yüklenici, sözleşme süresince
kullanımına bırakılan idareye ait makine ve malzemeleri; tekniğine uygun kullanmak, bakım-
onarım ve muhafazasını sağlamak, gerekli
ise periyodik bakım ve onarım için yetkili
servislerle, sözleşme imzalandıktan sonra 1 (bir) ay içerisinde anlaşma yaparak anlaşmanın
bir suretini idareye ibraz etmek, gerekli ise kalay dâhil ve benzeri işlerini yaptırmaktan
sorumludur.
9.3. Yüklenici, sözleşme süresince kullanımına bırakılan idareye ait yemek hizmetinde
kullanılan asansörleri; tekniğine uygun kullanmak, bakım-onarım ve muhafazasını sağlamak,
gerekli ise periyodik bakım ve onarım için yetkili servislerle, ücretini karşılayarak sözleşme
imzalandıktan sonra 1 (bir) ay içerisinde anlaşma yaparak anlaşmanın bir suretini idareye
ibraz etmek zorundadır.
…
9.52.
İşleri Genel
İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk, Hizmet
Şartnamesinin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir. Ayrıca, iş
ve iş yerlerinin sigortalanması da yükleniciye aittir. Yasa ve diğer mevzuatın eksik
uygulanması nedeniyle İdarenin uğrayacağı her
tarafından
karşılanması zorunludur.
türlü zararın yüklenici
9.53. Yüklenici, yemekhanelerde meydana gelebilecek yangına karşı sigorta yaptırmak
ve sigorta poliçesini, sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden itibaren 3 gün
içerisinde İdareye ibraz etmek zorundadır.
9.54. İdare mutfağında meydana gelebilecek yangın v.b. durumlara karşı, toplam
sigorta yaptırmak ve sigorta poliçesini sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden
itibaren 3 gün içerisinde İdareye ibraz etmek zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar
uyarınca idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu
olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa gerçekleşmesi
durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği; 16.1.3’üncü maddesinde
ise idarece 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin
belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 77/A maddesinde ise sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı
maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti
itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin
16.1.3’üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 46
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2704
verecek nitelikte olan ağır aykırılık hallerinin Tip Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde özel
aykırılık hali olarak belirlenemeyeceği açıklanmıştır.
İdarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki
tablonun 17’nci satırında
“Teknik şartnamede belirtilen periyodik bakım sözleşmeleri, bakım ve onarım işleri, sigorta
yaptırılması gibi zorunluluk getirilen işlerin hiç veya belirtilen sürelerde yapılmaması.” özel
aykırılık haline yer verildiği, söz konusu aykırılığın gerçekleşmesi durumunda ilk sözleşme
bedelinin “on binde 6”sı oranında ceza kesileceği, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık
sayısının ise “10” olarak belirlendiği görülmüştür.
Diğer taraftan, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesindeki
tablonun 3’üncü
satırında “Yüklenicinin sözleşme hükümlerini açık bir şekilde kasten yerine getirmemesi” ağır
aykırılık haline yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “Teknik
şartnamede belirtilen periyodik bakım sözleşmeleri, bakım ve onarım işleri, sigorta
yaptırılması gibi zorunluluk getirilen işlerin hiç veya belirtilen sürelerde yapılmaması.”
fiillerinin özel aykırılık hali olarak düzenlendiği, ayrıca ilgili düzenlemede işe süresinde
başlanmadığı takdirde on binde 6 oranında ceza kesileceği ve söz konusu aykırılığın 10 defa
tekrarlaması halinde sözleşmenin fesih edileceğinin de belirtildiği,
iş kapsamında farklı
nitelikte periyodik bakım sözleşmesi gerekliliği, bakım onarım işleri ve sigorta yaptırılması
durumlarının söz konusu olduğu, ilgili düzenlemenin de bu gerekliliklerden her birinin hiç
yapılmaması veya belirtilen sürede yapılmaması aykırılıklarını içerdiği dikkate alındığında,
bahse konu düzenlemenin tekrar edebilecek nitelikte olduğu, bir diğer ifade ile birden çok fiil
ve durumu barındırdığından söz konusu madde kapsamında birden fazla kez ceza
uygulanabileceği, dolayısıyla ilgili halin anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel
aykırılık hali olarak düzenlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Öte yandan, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Yüklenicinin sözleşme
hükümlerini açık bir şekilde kasten yerine getirmemesi” halinin ağır aykırılık hali olarak
belirlendiği görülmekle birlikte, söz konusu ağır aykırılık halinin somut fiiller içermediği, bu
bağlamda anılan Tasarı’nın 16.1.5’inci maddesinde, yer verilen “Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve
16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi
halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz.”
düzenlemesi uyarınca bahse konu ağır aykırılık haline ilişkin fesih yaptırımının uygulanma
kabiliyetinin bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli
dahil
(ilave
20.1)..........................................................’de21 ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik
işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:…………………….. 22
gelebilecek
nedeniyle
meydana
artışlara
ilişkin
bedel
işler
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını
izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idarenin yazılı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 46
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2704
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” hükmü,
Anılan maddenin 22 numaralı dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel
Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel
sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece
belirlenecektir.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :
…
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır…” hükmü,
tarafından imzalandığı
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
İstanbul Vergi Kaçakçılığı-4 Denetim Daire Başkanlığı/İdari ve Mali İşler Servisi ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42/a-1 maddesine göre 1 aylık dönemler itibariyle,
sözleşme konusu hizmet alımı işine ait bütçe tertibine konulacak ödeneğin idareye gelmesine
müteakip yapılacaktır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
tarafından imzalandığı
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını
izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
idarenin yazılı
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinden, hakediş raporunun yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren en geç sözleşmede yazılı süre sonunda,
sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten
itibaren başlamak üzere 30 gün içinde de ödeme yapılacağı, buna göre, hakedişin tahakkuka
süre
bağlanmasına
ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süreden farklı bir
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 46
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2704
belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, ancak yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk
tarihinden itibaren 30 gün içinde yapılması gerektiği, bu itibarla ödeme süresinin belirlenmesi
hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.
Mevcut ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde, ödemenin Hizmet
İşleri Genel Şartnamesinin 42’nci maddesinin (a) bendine göre 1 aylık dönemler itibariyle ve
ödeneğin idareye gelmesine müteakip yapılacağı hususunun düzenlendiği, aynı Tasarı’nın
12.1.1’inci maddesinde ise hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı
tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere
otuz gün içinde de ödeme yapılacağı hususunun düzenlediği görülmüştür.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde ödemenin 1 aylık
dönemler
itibariyle ve ödeneğin idareye gelmesine müteakip yapılacağı hususunun,
12.1.1’inci maddesinde ise ödemenin tahakkuk tarihinden başlamak üzere otuz gün içinde
yapılacağı hususunun düzenlediği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi
uyarınca, hakedişin tahakkuka bağlanmasını takip eden 30 gün içinde ödenmesi gerektiği
dikkate alındığında ilgili madde kapsamında hakediş ödeme süresine ilişkin çelişki
bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde
işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
işyerlerinin
korunması
ve/veya
“21.1.
işin
ile
ve
İş
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1.
Yüklenici, yemekhanelerde meydana gelebilecek yangına karşı her bir yemekhane için
ayrı ayrı 2.000.000,00-TL üzerinden toplam 6.000.000,00-TL, Yangında yaralanan her bir
idare personelinin tedavisi
için 600.000,00-TL, ölümü halinde kişi başına teminat
2.000.000,00-TL ve toplamda 8.500.000,00-TL sigorta yaptırmak ve sigorta poliçesini işe
başlamadan önce İdareye ibraz etmek zorundadır.
toplam
İdare mutfaklarında meydana gelebilecek yangın v.b. durumlara karşı,
1.500.000,00-TL bedelle sigorta yaptırmak ve sigorta poliçesini işe başlamadan önce İdareye
ibraz etmek zorundadır.
…
Yukarıda yer alan risklerin tazminine yönelik tüm masraflar yükleniciye ait olmak
üzere sigorta yaptırılacak, sigorta poliçesini işe başlama tarihinden itibaren 3 gün içerisinde
idareye ibraz edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “HİZMETİN GÖRÜLMESİ İLE İLGİLİ YÜKLENİCİNİN
Yüklenici, yemekhanelerde
YÜKÜMLÜLÜKLERİ” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.53.
meydana gelebilecek yangına karşı sigorta yaptırmak ve sigorta poliçesini, sözleşme
imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden itibaren 3 gün içerisinde İdareye ibraz etmek
zorundadır.
9.54.
İdare mutfağında meydana gelebilecek yangın v.b. durumlara karşı, toplam
sigorta yaptırmak ve sigorta poliçesini sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden
itibaren 3 gün içerisinde İdareye ibraz etmek zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 46
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2704
Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde, yemekhanelerde ve idare mutfaklarında
meydana gelebilecek yangın vb. durumlara karşı yükleniciden sigorta yaptırılmasının talep
edildiği, ilgili sigorta poliçelerinin işe başlamadan önce idareye ibraz edilmesi gerektiğinin
düzenlendiği, ilgili maddesinin son paragrafında ise ilgili sigorta poliçelerinin işe başlama
tarihinden itibaren 3 gün içerisinde idareye ibraz edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname kapsamında ise yemekhanelerde ve idare mutfaklarında meydana
gelebilecek yangın vb. durumlara karşı
talep edilen sigorta poliçelerinin işe başlama
tarihinden itibaren 3 gün içerisinde idareye ibraz edilmesi gerektiği yönünde düzenleme
yapıldığı görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde, yemekhanelerde ve idare mutfaklarında
talep edilen sigorta poliçelerinin işe
meydana gelebilecek yangın vb. durumlara karşı
başlamadan önce idareye ibraz edilmesi gerektiğinin belirtildiği, akabinde aynı maddenin son
paragrafında itiraza konu edilen Teknik Şartname maddeleriyle uyumlu şekilde ilgili
belgelerin işe başlama tarihinden itibaren 3 gün içerisinde idareye ibraz edilmesi gerektiği
yönünde düzenleme yapıldığı, bu noktada ilgili düzenlemelerden bahse konu poliçelerin işe
başlama tarihinden itibaren 3 gün içerisinde idareye ibraz edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı,
söz konusu düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasını engelleyecek nitelikte
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ilgili
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
…
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir…”
hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci
maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu
olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara
ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi
eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti
için yüklenicinin yapması gerekenleri
kendisine tebliğ eder.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 46
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2704
Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda
yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp
durum bir tutanakla tespit edilir.
Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun
anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.
Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü
işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna
göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından
kesilir.
Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli
nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü
maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu
kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa
yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı
51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine
getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir
borcunun olmadığı
tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik
belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın
ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi
öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna
olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek
kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek
borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;
işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde
idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat
mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde
“...11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:
11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine
getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye
verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların yarısı, garanti süresi
dolduktan sonra kalanı, Yükleniciye iade edilecektir.
11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan
borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin garanti
süresinin bitimine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,
varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.
11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan
hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin
yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 46
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2704
hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “YÜKLENİCİNİN YEMEK HİZMETİNDE ÇALIŞTIRDIĞI
PERSONELLE İLGİLİ YÜKÜMLÜLÜKLERİ” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.6.
Yüklenici, çalıştıracağı her seviyedeki personelin normal mesai ücreti, hafta sonu ücreti, fazla
mesai ücreti, yıllık izin hakkı gibi yasalardan kaynaklanan haklarını ödeme ve ayrıca bunların
vergilerinin,
ilgili dairelere intikal
ettirilmesinden doğrudan sorumludur. Bu yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde
izleyen ilk hakkedişinden kesilerek, ödenecek hakkedişi kalmamışsa kesin teminatı paraya
çevrilerek idare tarafından gerekli ödemeler yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
sigorta primlerinin zamanında tahakkuk ettirilip,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 13’üncü maddesinde; kesin
teminatın hangi hallerde iade edilmeyeceği, yüklenicinin hangi borçlarının kesin teminattan
karşılanacağına yönelik hükümlere yer verildiği, buna göre, yüklenicinin iş nedeniyle idareye
ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan
kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine
veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm
almaya gerek kalmaksızın kesin teminatların paraya çevrileceği ve yüklenicinin borçlarına
karşılık mahsup edileceği, varsa kalan tutarın yükleniciye geri verileceği anlaşılmaktadır.
Bir diğer ifade ile taahhüt, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak
yerine getirilmemişse ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu varsa kesin
teminatın paraya çevrileceği ve yüklenicinin borçlarına karşılık mahsup edileceği, varsa kalan
tutarın yükleniciye geri verileceği anlaşılmaktadır.
Bununla
birlikte, Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’nin
32’nci maddesinde
sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü işlerin
bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna göre
yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından
kesileceğinin belirtildiği, söz konusu Genel Şartname düzenlemesinde idare tarafından
yüklenicinin kusurundan kaynaklanan hasar ve giderlerin bedellerinin işin gerçekleştirme
şekil ve durumuna göre, başka bir deyişle işin sürerken veya tamamlanmış olması
durumlarına göre hakediş veya teminattan kesinti yapılmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Söz konusu Genel Şartname maddesi ile 4735 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde
yer alan hükümler gereğince kesin teminattan kesinti yapma veya kesin teminatın gelir
kaydedilmesi işleminin işin bitiminde olabileceği, bir diğer ifade ile sözleşmeye konu iş
devam ederken hakedişlerden, iş tamamlandıktan sonra bu durumların tespiti halinde ise kesin
teminattan kesinti yapılacağı anlaşılmaktadır.
İtiraza konu Teknik Şartname maddesinden, yüklenicinin çalıştıracağı personelin
normal mesai ücreti, hafta sonu ücreti, fazla mesai ücreti, yıllık izin hakkı gibi yasalardan
kaynaklanan haklarının ödenmesi, bunlara ilişkin vergilerin, sigorta primlerinin zamanında
tahakkuk
ilgili
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde yüklenicinin izleyen ilk hakedişinden kesinti
yapılarak idarece ödeme yapılacağı, şayet hakediş kalmamışsa kesin teminatın paraya
çevrilerek idarece ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır
ettirilmesinden
dairelere
sorumlu
ettirilip,
olduğu,
intikal
ilgili
4735 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesi ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 32’nci
maddesi uyarınca, yüklenicinin idareye herhangi bir borcunun bulunması durumunda,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 46
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2704
iş tamamlandıktan sonra ise kesin
sözleşmeye konu iş devam ederken hakedişlerden,
itiraza konu Teknik Şartname maddesinde, yüklenici
teminattan kesinti yapılabileceği,
tarafından çalıştırılan personele yönelik yükümlülüklerin yerine getirilmemesi durumunda
yüklenicinin izleyen ilk hakedişinden kesinti yapılarak idarece ödeme yapılacağı, şayet
hakediş kalmamışsa kesin teminatın paraya çevrilerek idarece ödeme yapılacağı yönünde
düzenleme yapıldığı, doğrudan kesin teminattan kesinti yapılacağının belirtilmediği, ayrıca
hakedişin kalmaması durumunun ancak iş tamamlandıktan sonra diğer bir ifade ile işin
sonunda gerçekleşebileceği, dolayısıyla sözleşme konusu iş devam ederken bir borç
çıkarılması durumunda kesin teminattan kesinti yapılması durumunun ortaya çıkmayacağı
değerlendirilmiş olup, ilgili iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir sebepler” başlıklı 10’uncu
maddesinde “Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:
a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
c) Genel salgın hastalık.
d) Kısmî veya genel seferberlik ilânı.
e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.
Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare
tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi
için;
yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine
engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş
bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin
idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi
zorunludur.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “HİZMETİN GÖRÜLMESİ İLE İLGİLİ YÜKLENİCİNİN
YÜKÜMLÜLÜKLERİ” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.32. Yüklenici, mutfağın bakımı
nedeni ile veya yemek üretemediği diğer her türlü hallerde çalışanlar dışarıda yemek yiyecek
ve kişi başı KDV dahil bir öğün yemek bedelinin iki katına kadar olan yemek ücretini
yüklenici çalışan ve yemek hizmetinden faydalananlara ödeyecektir. Bu nedenle dışarıda
yenilen yemeğe ait fatura ve benzeri belgelerin yüklenici yetkilisine ibraz edildiği gün dahil 3
tarafından çalışanlara ödeme yapılacak, eğer yüklenici ödeme
işgünü içinde yüklenici
yapmaktan kaçınırsa ilk hakkedişinden kesinti yoluyla tahsil edilecektir.
…
9.69. İdarenin mutfak ve yemekhanelerinde yüklenicinin kullanımından kaynaklanan
tamir- bakım-onarım işleri (boya, badana, menteşelemek, cam taktırmak, kilit ve sürgü
değiştirmek v.b) yüklenici tarafından yaptırılacaktır.
9.73. Mücbir sebeplerle (yangın, deprem, su basması, sel ve genel salgın hastalık vb.)
tarafından
yemek hazırlanamaması
onaylanacak bir geçici menü dahilinde ihale konusu iş devam ettirilebilecektir. Uygulanacak
geçici menünün süresine ve servis şekline (self servis, masaya servis, paket servis vb.) idare
tarafından karar verilecek ve gerek görülmesi halinde süresi uzatılabilecektir…” düzenlemesi
yer almaktadır.
tarafından hazırlanıp idare
yüklenici
halinde,
İtiraza konu Teknik Şartname maddesinden, yüklenici tarafından mutfağın bakımı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 46
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2704
veya diğer her türlü halde yemek üretilemediği durumlarda çalışanların dışarıda yemek
yiyeceği, yüklenici tarafından söz konusu çalışanlara kişi başı KDV dahil bir öğün yemek
bedelinin iki katı ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca ilgili Teknik Şartname
kapsamında yüklenicinin kullanımından kaynaklanan tamir- bakım-onarım işlerinin yüklenici
tarafından karşılanacağı düzenlenmektedir.
Diğer
taraftan, Teknik Şartname kapsamında mücbir
sebepler
ile
yemek
hazırlanamaması haline ilişkin ayrı bir düzenlemenin bulunduğu görülmüştür.
tarafından,
Başvuru sahibi
itiraza konu Teknik Şartname maddesinde yemek
üretilememesi durumuna ilişkin cezai müeyyideye yer verildiği, ancak edimin ifasını
zorlayacak durumlar mücbir
sebep kapsamında olduğundan ceza uygulanamayacağı
iddiasında bulunulsa da, ilgili maddede mutfağın bakımı veya diğer gerekçelerle yemek
üretilemediği hallerde yüklenici tarafından çalışanlara kişi başı KDV dahil bir öğün yemek
bedelinin iki katı ödeme yapılacağı hususunun düzenlediği,
ilgili Teknik Şartname
kapsamından ayrıca yüklenicinin kullanımından kaynaklanan tamir-bakım-onarım işlerinin
yüklenici tarafından karşılanacağının da düzenlendiği, bu noktada ilgili maddede belirtilen
ödemenin yüklenicinin sorumluluğundan kaynaklı yemek üretilememesi durumuna ilişkin
olduğu ve cezai bir müeyyide içermediği, söz konusu durumun telafisine ilişkin olduğu, öte
yandan ilgili düzenlemenin mücbir sebep kapsamında oluşan ifa imkânsızlığına ilişkin de
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”
hükmü,
Teknik Şartname’nin “HİZMETİN GÖRÜLMESİ İLE İLGİLİ YÜKLENİCİNİN
YÜKÜMLÜLÜKLERİ” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.40. Yemeklerde Kullanılacak Gıda
Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi ve Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramaj
Listesi arasında yemek hazırlama ve servisi tekniğinden veya hazırlanışından kaynaklanan
gramaj uyuşmazlıklarında, Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramaj Listesi esas alınır…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ekinde “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi
tabloda yemeklerde
Başına Gramaj Listesi” başlıklı birinci
kullanılacak et, kuru gıda, sebze vb. ürünlerin çiğ girdi miktarlarının belirtildiği, ayrıca bahse
konu Şartname ekinde “Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramaj Listesi” başlıklı ikinci
tablonun da yer aldığı, ilgili tabloda ise yemeklerdeki kemiksiz ve pişmiş et gramajının
minimum miktarına yer verildiği görülmüştür.
tablonun yer aldığı,
ilgili
İtiraza konu Teknik Şartname maddesinde, bahse konu iki tablo arasında gramaj
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 46
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2704
uyuşmazlığı bulunması durumunda “Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramaj Listesi”
başlıklı ikinci tablonun esas alınacağı belirtilmektedir.
İhale dokümanı ekinde örnek yemek menüsünün yer aldığı, ilgili menüde yemek
içeriklerine de yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, örnek yemek menüsünde belirtilen gramajların Teknik
Şartname kapsamında belirtilen gramajlardan daha az olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibi
tarafından örnek yemek menüsünde belirtilen gramajların Teknik
Şartname kapsamında belirtilen gramajlardan daha az olduğu, bu durumun teklif verilirken
belirsizlik oluşturacağı iddia edilmekle birlikte, yemek içeriklerindeki çiğ girdi miktarlarının
örnek menü kapsamında yer aldığı, Teknik Şartname kapsamındaki tablolarda ise yemek
içeriklerine detaylı şekilde yer verilmediği, genel düzenlemelere yer verildiği, bu noktada
teklifin örnek menüde detaylı
şekilde yer alan içerikler/gramajlar dikkate alınarak
hazırlanması gerektiği değerlendirilmiş olup, ihale konusu iş kapsamında tecrübesi bulunan
istekliler tarafından sağlıklı bir şekilde teklif hazırlamasına engel bir durumun bulunmadığı
ve başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:
İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret
ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale
tarihi itibarı ile geçerliliği olan kapasite raporunu yeterlik bilgileri tablosunda sunacaktır.
Denetim Daire Başkanlığımızda 800 kişi yemek hizmetinden faydalanmaktadır. Kamu İhale
Genel Tebliğinin 73.1 bendine göre günlük üretim miktarının ½ oranında Kapasite Raporu
idareye sunulmak zorundadır.
…
7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya
sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İş Ortaklıklarında
İstanbul İlindeki Projelere Ait
İşletme Kayıt Belgesi
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Açıklama
İstanbul ili içerisinde faaliyette
olan projesine dair işletme
kayıt belgesini ibraz edecektir.
İstanbul ili içerisinde faaliyette
olan projesi yok ise, İstanbul
ili sınırları içerisinde faal
mutfağı olan bir firma ile
yapacağı gerekli hallerde bu
firmanın mutfağında üretim
yapılacağını taahhüt eden
Sözleşme
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 46
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2704
ve/veya düzenlenen diğer
alınmaz…” düzenlemesi,
yeterlik
kriterleri
tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
Teknik Şartname’nin “HİZMETİN GÖRÜLMESİ İLE İLGİLİ YÜKLENİCİNİN
YÜKÜMLÜLÜKLERİ” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.58.
yemek
dağıtımının aksamadan yürütülmesini sağlamak zorundadır. Bu sebeple, yüklenici İstanbul ili
içerisinde faaliyette olan projesine dair işletme kayıt belgesini ibraz edecektir. İstanbul ili
içerisinde faaliyette olan projesi yok ise, İstanbul ili sınırları içerisinde faal mutfağı olan bir
firma ile yapacağı gerekli hallerde bu firmanın mutfağında üretim yapılacağını taahhüt eden
sözleşmeyi, idareye ibraz etmek zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yüklenici;
Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname kapsamındaki ilgili düzenlemede kapasite
raporuna da yer verilmesi, ayrıca ilgili belgenin ihaleye katılım belgesinde de istenmesi
gerektiği iddia edilmektedir.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde kapasite
raporunun e-teklif kapsamında sunulması gereken belgeler olarak yer aldığı, dolayısıyla söz
konusu belgenin yeterlik kriteri olduğu ve istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde
sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından itiraza konu edilen kapasite raporunun İdari Şartname’nin
7.3.4’üncü maddesi uyarınca mevcut ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği, dolayısıyla
istekliler tarafından ilgili belgenin ihaleye katılım belgesinde sunulması gerektiği, bu aşamada
Teknik Şartname’de ayrıca bu yönde bir düzenlemeye yer verilmesine gerek bulunmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 46
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2704
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
tarihi
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.