KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 55
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2710

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Emin EKTİRİCİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1871293 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz Taşıt ve İş Makinesi Kiralama Hizmet
Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
tarafından 28.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz Taşıt ve İş
Makinesi Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici’nin
24.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.12.2025 tarih ve 201580 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2465 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin
Gerekli Makine ve Ekipman ve Çalıştırılmasına İlişkin Şartlar” başlıklı 4.18’inci maddesinde
“Meydana gelebilecek her türlü kaza ve hasar ile üçüncü kişilerde oluşacak maddi manevi
zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu tutulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,
ilgili
düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına
çıkıldığı, idarenin personelinin kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu
kapsamına alındığı,
idare
personelinin araçları kullanılacağı dikkate alındığında şikâyete konu düzenlemelerin 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde hüküm
altına alınan eşit hak ve yükümlülükler ilkesine aykırı olduğu ve isteklilerin sağlıklı teklif
oluşturmasını engeller nitelikte olduğu, ayrıca Kamu İhale Kurulu’nun emsal kararlarına da
aykırılık teşkil ettiği iddiasına yer verilmiştir.

tarafından temin edilmeyeceği,

ihalede şoförlerin yüklenici

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve

ek sözleşme düzenlenemez.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 55
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2710

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
İhale dokümanı ve sözleşme
Kanunun yorum ve

uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir.
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

verilemez.

yer

Anılan Kanun’un “Hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Hizmet sunucuları
taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan
malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim
eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve
benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan
genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci
madde hükümleri uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

işleri gereken özen ve

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici,
ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
tamamlayacak ve işlerde
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
olabilecek kusurları
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz.
İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

ihlâl ederek

Anılan Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün

bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,

…
(b) Malları veya hakları,

işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya
etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin
ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını
karşılayacaktır.” hükmü,

“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici
işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken
bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a)Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 55
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2710

yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde
“İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme,
ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet
işinin korunmasından yüklenici
sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı

ile
tarafından, kaza, zarar ve kayıp

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

teşkilatı

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır.
İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol
tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir. …” hükmü,

teşkilatı

“Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde
“Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği
hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici
bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar
nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.

Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya
yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan
radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi
sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını
teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.

işin
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde,
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
veya eklerinde
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

şartıyla sözleşmesinde

…
76.4.

İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta
giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında
teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının
ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 55
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2710

belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir. …”
açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SÜRÜCÜSÜZ TAŞIT VE İŞ MAKİNESİ KİRALAMA HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
1.KISIM 18 KALEM TAŞIT VE İŞ MAKİNESİ KİRALAMA HİZMET ALIMI
2.KISIM 25 KALEM TAŞIT VE İŞ MAKİNESİ KİRALAMA HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mersin Büyükşehir Belediyesi Sınırları

içerisinde ve görev emri düzenlenen şehir içi ve şehir dışı yerler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir.

İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

İstekliler ihalenin herhangi bir kısmına yada tamamına teklif verebilirler. Kısımların
farklı yüklenicilere ihale edilmesi durumunda, her bir kısım için ayrı sözleşme yapılacaktır.”
düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Hizmet alımına konu taşıt ve iş makinalarının her türlü nakliye, vergi, harç,
sigorta, kasko, periyodik bakım, lastik yenileme, tamir ve onarım giderleri, teslim edilecek
araç ve iş makinalarının modeline uygun idare tarafından istenen ebat ve renkte amblem ve
yazı ile araç giydirme gideri yükleniciye aittir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …”
düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 55
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2710

Anılan Tasarı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi

için Gerekli Makine ve Ekipman ve
Çalıştırılmasına İlişkin Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.5- Hizmet alımına konu taşıt
ve iş makinaları aylık, şoförsüz ve yakıtsız kiralanacak olup, hizmet alımı süresi boyunca 24
saat ilkesine göre (hafta sonu ve resmi tatil günleri dahil), şehir içi ve şehir dışı görevlerde
idarenin, hizmetinde olacaktır.

…
4.8- Hizmet alımına konu taşıt ve iş makinalarının her türlü vergi, sigorta, kasko,

periyodik bakım, periyodik muayene, kontrol, tamir ve onarım giderleri yükleniciye aittir.

Yüklenici sözleşme süresi boyunca; zorunlu trafik sigortasını ve araç kaskosunu
taşıt

itibariyle ödemek, egzoz ve fenni

yaptırmak, motorlu taşıtlar vergisini, dönemleri
muayenesini yaptırmak zorundadır.

…
4.18- Meydana gelebilecek her türlü kaza ve hasar ile üçüncü kişilerde oluşacak
maddi, manevi zarar ve ziyanda Yüklenici sorumlu tutulacaktır. …” düzenlemesi yer
almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, başvuruya konu ihalenin Mersin Büyükşehir
Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Sürücüsüz Taşıt ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 18 adet ihale dokümanı indirildiği, 28.11.2025 tarihinde
yapılan ihalenin “Yol Yapım, Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı Taşıt ve İş Makinesi
Kiralama Hizmet Alımı” başlıklı birinci kısmına 5, “Genel Araç Kiralama Hizmet Alımı”
başlıklı ikinci kısmına 3 istekli tarafından teklif verildiği, inceleme tarihi itibariyle ihale
komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili
mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhil
edildiği, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde yer alan düzenlemeler
incelendiğinde; hizmet alımına konu taşıt ve iş makinalarının aylık, şoförsüz ve yakıtsız
kiralanacağı, hizmet alımı süresi boyunca 24 saat ilkesine göre (hafta sonu ve resmi tatil
günleri dahil), şehir içi ve şehir dışı görevlerde idarenin, hizmetinde olacağı, yüklenicinin
sözleşme süresi boyunca, zorunlu trafik sigortasını ve araç kaskosunu yaptırmak, motorlu
taşıtlar vergisini, dönemleri itibariyle ödemek, egzoz ve fenni taşıt muayenesini yaptırmak
zorunda olduğu ve meydana gelebilecek her türlü kaza ve hasar ile üçüncü kişilerde oluşacak
ziyanda yüklenicinin sorumlu tutulacağının düzenlendiği
maddi, manevi
anlaşılmıştır.

zarar ve

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu kapsamında yapılan sözleşmelerin uygulanmasında tarafların eşit hak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 55
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2710

ve yükümlülüklere sahip olduğu,
ihale dokümanı ve sözleşmelerde bu prensibe aykırı
maddelere yer verilemeyeceği, yüklenicinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen
yükümlülükleri ve yasakları ihlal ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zararlardan
bizzat sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

iddia konusu doküman düzenlemesi

Bu bağlamda, her ne kadar yüklenicinin ilgili mevzuata göre alınması zorunlu olan
güvenlik ve sağlık tedbirlerini almakla yükümlü olduğu açık olsa da, şikâyete konu edilen
Teknik Şartname düzenlemeleri ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin
kapsamının dışına çıkıldığı, ihalede şoförlerin yüklenici tarafından temin edilmeyeceği, buna
karşın,
ile araçların kullanımı sırasında meydana
gelebilecek her türlü kaza ve hasar ile üçüncü kişilerde oluşacak maddi, manevi zarar ve
ziyanda yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı dikkate alındığında, şikâyete konu
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve istekilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engeller
nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde 202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2) Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün

içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 55
: 17.12.2025
: 2025/UH.II-2710

Oybirliği ile karar verildi.