Karar No: 2025/UH.II-2800 Yemek ve diğer hizmetlerde kik kararları ile aşırı düşük ihale sorgusunun önemi. Düzeltici işlemler ve iptal kararları üzerine bilgiler.-aşırıdüşük İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 54
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2800

BAŞVURU SAHİBİ:
Haşimoğlu Organizasyon Hizmetleri ve Turizm Yatırımları Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rekabet Kurumu Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1775597 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıma Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rekabet Kurumu Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

tarafından 18.11.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıma Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak Haşimoğlu Organizasyon Hizmetleri ve Turizm Yatırımları Anonim Şirketi’nin
12.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.12.2025 tarih ve 201445 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 01.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2454 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 2025/1775597 İKN’li “Personel Servis Taşıma Hizmeti” ihalesinin Rekabet
Kurumu Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından ihale edildiği, İdari Şartname’nin
43’üncü maddesinde ve Sözleşme’nin ilgili maddesinde fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği,
fiyat farkı için kullanılacak ağırlık oranlarının:

a2: (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,25,

b1: (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,25,
c : (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,50 olarak belirlendiği,

Fiyat farkı mevzuatında, akaryakıt ağırlık oranları seçiminde, tüm ağırlık oranlarının
açık tanımı yapıldığı ve bu tanıma göre uygulanacak ağırlık oranının belirlenmesi
gerektiğinin ifade edildiği, fiyat farkı mevzuatında bu konuyla ilgili b) Yo, Yn: katı ve sıvı
yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 temel yıllı
üretici fiyatları alt sektörlere göre endeks sonuçları tablosunun 23 numaralı “kok kömürü ve
rafine edilmiş petrol ürünleri”, 231 numaralı “kok fırını ürünleri”, 232 numaralı “rafine
edilmiş petrol ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını
seçeceği yönünde düzenlemenin bulunduğu, ancak idarenin yapmış olduğu düzenlemede
akaryakıt
için mevzuata uygun endeks tespiti yapılmadığı, sadece motorin ifadesinin
kullanıldığı, endeks tablosundaki hangi kriterin kullanılacağının açıkça belirtilmediği, fiyat
farkı hesabında bu belirsizliğin önemli sorunlar çıkaracağı, bu belirsizliğin mevzuata aykırı
olduğu ve fiyat farkı hesabında uyuşmazlıklara sebep olacağı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 54
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2800

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık ve sözleşmenin
feshine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, 16.1.2’nci maddesinde “Tabloda yer verilen özel
aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam
özel aykırılık halinin de 53 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda,
4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilir.” düzenlemesine yer verildiği, toplam 53 sayısının Ankara gibi trafiği
yoğun bir şehirde ihaleye teklif vermek için oldukça caydırıcı olduğu, sonucunda sözleşmenin
feshi ve ağır cezai yaptırımların söz konusu olduğu,

Ceza tablosunun 2’nci sırasında, idarenin uygun görüşü olmadan yüklenici tarafından
güzergahlar üzerinde değişiklik yapılması halinde güzergaha uyulmayan her gün için binde
bir ceza uygulanacağı ve tekrar sayısının 3 olduğunun düzenlendiği, bu düzenlemede mücbir
sebep halleri için muafiyet getirilmesi gerektiği,

Ceza tablosunun 3’üncü sırasında, yüklenicinin servis araçlarının teknik şartnamede
yazılı geliş-gidiş saatlerine uymaması ve gecikmelerin on dakikayı aşması durumunda geç
kalan her bir araç için onbinde altı ceza uygulanacağının ve tekrar sayısının 25 olduğunun
düzenlendiği, tekrar sayısının Ankara gibi trafiği yoğun bir şehirde ihaleye teklif vermek için
oldukça caydırıcı olduğu,

Ceza tablosu 5’inci sırasında servis araçlarının güzergahların başlangıç noktasına
ulaşmasının on beş dakikayı geçmesi durumunda ilgili personelin kiralık araç kullanarak
(taksi ve benzeri araçlar) yaptığı tüm harcamaların yüklenici tarafından o gün içerisinde ilgili
personele ödeneceği, ayrıca gelmeyen her araç başına onbinde altı ceza uygulanacağının ve
tekrar sayısının 10 olduğunun düzenlendiği, bu sayının Ankara gibi trafiği yoğun bir şehirde
ihaleye teklif vermek için oldukça caydırıcı olduğu, ayrıca yolcuların ulaşım masraflarının
karşılanacak olması yanında ilave cezai uygulama mükerrer cezalandırma sonucu oluştuğu,
bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3) Teknik Şartname’nin “Servis Araçlarını Kullanacak Sürücüler” başlıklı 3’üncü
maddesinde, “…Taşıma işinin yürütülmesi ile yüklenicinin bu işle ilgili olarak çalıştıracağı
personel bakımından Ceza ve Hukuk Yasaları ile İş Kanunu, Trafik Kanunu, Vergi Kanunları,
Sosyal Güvenlik Mevzuatı ve ilgili bütün mevzuatın uygulanmasından doğacak her türlü
sorumluluk Yükleniciye aittir. Personel servis araçlarını kullanacak sürücülerin;

A) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun 53 üncü maddesinde

belirtilen süreler geçmiş ve affa uğramış olsa bile;

…” düzenlemesine yer verildiği ve tanımlamanın devamında da ilgili ceza
maddelerinin sayıldığı, ancak 5237 sayılı Kanun’un 53’ncü maddesindeki hangi sürelerin bu
konuyla ilişkilendirilmediği, bu konunun çalıştırılacak sürücüleri doğrudan etkilediği, bu
nedenle belirsizliğin açıklanması gerektiği, 53’üncü maddede zaman aşımına ilişkin bir husus
yer almadığı,

4) Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde “4.2. Midibüs ve minibüsler belirtilen
sefer tarifine uygun olarak günde 1 (bir) sefer yapacaktır. Ancak, İdare görülecek lüzum
üzerine yeni güzergâhlar belirleyebilir. Mevcut güzergâhlardaki sefer sayısını arttırabilir veya
her bir güzergâh için azami 5 km. mesafeyi geçmemek üzere güzergâhı yeniden belirleyebilir.
Değişen güzergâh için Yüklenici ek ücret talep etmeyecektir. İdare geliş-gidiş saatlerini
değiştirebilir. Arttırılan seferler ve yeni güzergâhlar için sözleşmede kararlaştırılan sefer

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 54
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2800

ücreti ödenir.” düzenlemesine yer verildiği, sözleşme hükümleri ve kanundaki iş artışı ve iş
eksilişi hükümleri gözetilmeden ve emredici hükümler yok sayılarak, yapılan bu
düzenlemenin maliyet belirsizliği yarattığı ve mevzuata aykırı olduğu,

5) Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde “4.3. Taşıtlar, mesai günlerinde
sabahları belirlenen güzergâhlar üzerinden hareket ederek personeli alıp en geç 09.00’da
İdare hizmet binasına getirecekler ve yine akşam 18.10’da İdare hizmet binasının park
yerlerinden belirlenen güzergâhlara personeli ulaştıracaklardır. Sefer saatlerinde değişiklik
yapılması İdare’nin yetkisindedir.” düzenlemesinin yer aldığı, tekliflerin dokümanlarda yazılı
düzenlemeler kapsamında hesaplanan maliyetlere göre verildiği, sefer saatlerinin de araçların
çalıştırılması ile ilgili bir kriter olduğu, araçların gün boyu idareye tahsis edilmediği, araçların
azami verim alacak şekilde planlandığı ve hizmete tahsis edildiği, ihale şartlarındaki sefer
saatlerinde yapılacak bir değişikliğin araçlarla ilgili yapılan tüm ticari planlamaları
aksatabileceği, ne zaman ve nasıl uygulanacağı belli olmayan bu değişiklik yetkisi
kapsamında maliyet oluşturularak teklif verilmesinin mümkün olmadığı,

6) Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde “Bu taşıma işi ile ilgili olarak ilgili
makam, merci ve şahısların İdare aleyhine açacakları dava ve takiplerde İdare, Yükleniciye
rücu edecek ve bu yüzden İdare’nin uğrayacağı zararı Yüklenici karşılayacaktır. Yüklenicinin
ile teminatına el koyacaktır.”
karşılayamaması halinde İdare, Yüklenicinin alacakları
düzenlemesinin bulunduğu, hiçbir yargı hükmü oluşmadan, her türlü koşulda yükleniciden
kaynaklanmasa bile yüklenicinin peşin peşin sorumlu olacağı hükmünün dokümanda yer
almasının yasalara aykırı olduğu,

ve personeline

7) Teknik Şartname’nin 5.4’üncü maddesinde “5.4. Yüklenici

ile çalıştırdığı
personelin İdareye
tarafından
vereceği her
karşılanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ucu açık olan bu düzenlemenin neden ihale
dokümanında yer aldığının anlaşılamadığı, bu düzenleme kapsamında, yüklenicinin idareye
veya personeline verebileceği ne gibi zararların işaret edildiğinin belli olmadığı, her türlü
zarar ifadesinin koşulsuz yargısız sorumluluk getirdiği,
ihaleye katılanların bu durumu
peşinen kabul etmeye zorlanmasının hukuksuz bir durum oluşturduğu,

türlü zarar

yüklenici

ektedir.” düzenlemesinin bulunduğu,

8) Teknik Şartname’nin “Güzergâhlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “Güzergâhlara
ilişkin liste
en önemli
tanesinin de güzergah mesafelerinin belirtilmemiş olduğu, araçların
eksikliklerden bir
akaryakıt giderlerinin hesaplanabilmesi için güzergah mesafelerinin belli olması gerektiği,
güzergah tariflerine göre yerinde yapılan incelemelerde her güzergahta farklı mesafe
hesaplanmasına sebep olacak belirsiz giriş, çıkış, dönüş noktalarının bulunduğu, farklı
güzergah mesafelerinin maliyetlerin yanlış hesaplanmasına sebep olacağı, bu durumda eşit
koşullarda fiyat vermekten bahsetmenin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

ihale dokümanlarında

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 54
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2800

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn

Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
Mo

İo AYo Yo

(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı

idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı (idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

ı) So: Sağlık Uygulama Tebliği’nde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliği’nde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların,

işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 54
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2800

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan
ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre
uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, (Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)“Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacağının
ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde
belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı
düzenleme yapılır.

a)Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

…
(2)Sözleşmelerde yer alan fiyat

farkına ilişkin usul ve

esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
belirtilmesi
hesaplanacağının
maliyetlerine

dokümanında

ihaleleri

ilişkin

ihale

farkı

fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 54
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2800

fiyat

81.2. 81.1’inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla,

farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık
oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …,
b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dâhil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde,
işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu
kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek
malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)
kapsamında olduğu kabul edilir.…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Servis Taşıma
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
İdaremiz merkez hizmet binasında çalışan personelin işe geliş ve gidişlerine ilişkin

servis taşıma hizmetinin 21 adet servis aracı ile yerine getirilmesi işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1’inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhale konusu işte çalıştırılacak araçlar ile bunları kullanacak sürücülerin her türlü

giderleri Yükleniciye aittir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 54
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2800

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
tutarı (TL), götürü bedel
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya
yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.
ve güncel

endeksler(n):

endeksler(o)

Formüldeki

katsayılar

temel

sabit

ile

Katsayı

Endeks

kullanılan

işçiliklerin

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede
ağırlık
oranı)
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,25

İo, İn

Temel asgari ücret ile
güncel asgari ücrettir.

0,25

AYo, AYn

Motorin

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık
oranı)
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık
oranı)

c (Makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranı)

0,5

Mo, Mn

tablosunun
Endeks
28 numaralı 'Makine
ve ekipmanlar b.y.s.'
sütunundaki sayı

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde de yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin idare merkez
hizmet binasında çalışan personelin işe geliş ve gidişlerine ilişkin servis taşıma hizmetinin 21
adet servis aracı ile yerine getirilmesi hizmet işine ilişkin olduğu, söz konusu ihalenin
18.11.2025 tarihinde elektronik ortamda birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği,
işe başlama tarihinin: 02.01.2026, işin bitiş tarihinin: 31.12.2027 olduğu, söz konusu ihaleye

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 54
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2800

7 isteklinin teklif verdiği,
ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Bizim
Tanıtım Reklam Petrol Otomotiv İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin iş deneyimine ilişkin belgelerinin uygun olmaması gerekçesiyle, NN Turizm
Karavan Otomotiv Elektronik Kiralama İthalat ve İhracat Anonim Şirketi - Aras Grup Turizm
Taşımacılık Nakliyat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nda Aras Grup
Turizm Taşımacılık Nakliyat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından vergi ve
SGK borcu bulunmadığına ilişkin belgelerin yüklenmemiş olması gerekçesiyle anılan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 25.11.2025 tarihli kesinleşen ihale
komisyonu kararı ile Destina Turizm Taşımacılık Temizlik Bilgisayar Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Çayyolu Tur Taşımacılık Otomotiv
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.

farkı
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında fiyat
hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık
oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde
ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık
oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı
katsayılarının belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1 b3,2, …,
b3,n) kapsamında olduğunun kabul edileceği belirtilmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Fiyat

farkı” başlıklı 43’üncü
maddesinde, fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacak olan formüle yer verilerek, a2: Haftalık
çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranının: 0,25, b1:
Akaryakıtın ağırlık oranının: 0,25, makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık
oranının: 0,5 olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, ihalelerde işin niteliği,
girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli
unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği anlaşılmaktadır. Söz
konusu ihalede de idarece akaryakıtın ağırlık oranı için 0,25 katsayısının belirtildiği, ihale
konusu işin içeriğinde zaten diğer katı ve sıvı yakıt kullanımını gerektiren bir maliyet bileşeni
bulunmadığı belirlendiğinden, diğer katı sıvı ve yakıtlar için katsayı belirlenmemiş olmasında
bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu Kanun’un uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.
Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 54
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2800

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,

sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

(4)

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16’ncı maddesinde yapılan
düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan
fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3’üncü maddesinde
düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır
aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak
belirlenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29’uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1’inci madde kapsamında
değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki

tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 54
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2800

Ağır Aykırılık Halleri
1
2
3
...
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanun’un
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü madde dikkate
alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz...” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2 ve 16.1.3 numaralı bentlerine ilişkin 26.1, 26.2, 26.3

ve 26.4 numaralı dipnotlarında ise aşağıdaki açıklamalar mevcuttur:

“26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya

ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2’nci

maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1’inci
madde kapsamında değerlendirilir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 54
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2800

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 53 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

Sözleşmede belirlenen mücbir
sebep halleri
dışında Yüklenicinin söz konusu servis taşıma
işinin yürütülmesi sırasında ihale dokümanında
belirlenen servis araçlarının en az yarısını temin
edememesi. (Günlük olarak)

uygun

görüşü
güzergahlar

İdarenin
yüklenici
değişiklik
tarafından
yapılması halinde güzergaha uyulmayan her gün
için

olmadan
üzerinde

geliş-gidiş

Yüklenicinin servis araçlarının teknik şartnamede
yazılı
ve
gecikmelerin on dakikayı aşması durumunda geç
kalan her bir araç için

uymaması

saatlerine

Aykırılık
Sayısı

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Binde
1

On Binde
6

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 54
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2800

Yüklenici ihale dokümanında belirlenen şekilde
araç çalıştırmaması halinde her bir araç için

On Binde
6

ilgili

araçlarının

güzergahların

başlangıç
Servis
noktasına ulaşmasının on beş dakikayı geçmesi
durumunda
araç
kullanarak (taksi ve benzeri araçlar) yaptığı tüm
harcamalar yüklenici tarafından o gün içerisinde
ilgili personele ödenecektir. Ayrıca gelmeyen her
araç başına

personelin

kiralık

On Binde
6

16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanun’un
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü madde dikkate
alınır.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 54
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2800

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen özel aykırılıklardan herhangi
birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 53
sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceği,

Tip Sözleşme’nin yukarıda aktarılan 16.1.2’inci maddesinde bulunan tabloda yer alan
özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen
özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve
toplam özel aykırılık halinin de … sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi
durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceği, bu kısma yazılacak sayının otuzdan başlıklı az
olmamak üzere idarece belirleneceği, aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebileceği,
cezaya ilişkin yazılacak oranların ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamayacağı, her bir
için yazılacak sayının üçten az olmamak üzere idarece belirleneceği
özel aykırılık hali
düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
idarece Sözleşme Tasarısı’nın
ve iddia konusu hususlar birlikte değerlendirildiğinde,
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin ilgili
mevzuata ve tip sözleşme düzenlemelerine uygun ve ihale konusu işin niteliğine uygun
şekilde belirlenmesi gerekmektedir. İdarece söz konusu madde de belirtilen hususlar dikkate
alınarak, ceza oranlarının ve tekrar sayılarının idareye tanınan yetki çerçevesinde makul
olarak belirlendiği anlaşıldığından söz konusu iddianın uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “(1) Kişi, kasten işlemiş

olduğu suçtan dolayı hapis cezasına mahkûmiyetin kanuni sonucu olarak;

…
e) Bir kamu kurumunun veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşunun iznine
tabi bir meslek veya sanatı, kendi sorumluluğu altında serbest meslek erbabı veya tacir olarak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

icra etmekten,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 54
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2800

…
Yoksun bırakılır.
(2) Kişi, işlemiş bulunduğu suç dolayısıyla mahkûm olduğu hapis cezasının infazı

tamamlanıncaya kadar bu hakları kullanamaz.

…

(6) Belli bir meslek veya sanatın ya da trafik düzeninin gerektirdiği dikkat ve özen
yükümlülüğüne aykırılık dolayısıyla işlenen taksirli suçtan mahkûmiyet halinde, üç aydan az
ve üç yıldan fazla olmamak üzere, bu meslek veya sanatın icrasının yasaklanmasına ya da
sürücü belgesinin geri alınmasına karar verilebilir. Yasaklama ve geri alma hükmün
kesinleşmesiyle yürürlüğe girer ve süre, cezanın tümüyle infazından itibaren işlemeye başlar.”
hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un 81’inci başlığında “Kasten öldürme”, 102’nci maddesinde “Cinsel
saldırı”, 104’üncü maddesinde “Reşit olmayanla cinsel ilişki”, 105’inci maddesinde “Cinsel
taciz”, 109’uncu maddesinde “Kişiyi hürriyetinden yoksun kılma”, 179’uncu maddesinde
“Trafik güvenliğini tehlikeye sokma”, 188’inci maddesinde “Uyuşturucu veya uyarıcı madde
imal ve ticareti”,
190’ıncı maddesinde “Uyuşturucu veya uyarıcı madde kullanılmasını
kolaylaştırma”, 191’inci maddesinde “Kullanmak için uyuşturucu veya uyarıcı madde satın
almak, kabul etmek veya bulundurmak ya da uyuşturucu veya uyarıcı madde kullanmak”,
226’ncı maddesinde “Müstehcenlik”, 227’nci maddesinde “Fuhuş” suçları açıklanmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Servis Araçlarını Kullanacak Sürücüler” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Taşıma işinin yürütülmesi ile yüklenicinin bu işle ilgili olarak çalıştıracağı
personel bakımından Ceza ve Hukuk Yasaları ile İş Kanunu, Trafik Kanunu, Vergi Kanunları,
Sosyal Güvenlik Mevzuatı ve ilgili bütün mevzuatın uygulanmasından doğacak her türlü
sorumluluk yükleniciye aittir. Personel servis araçlarını kullanacak sürücülerin;

A) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun 53’üncü maddesinde

belirtilen süreler geçmiş ve affa uğramış olsa bile;

1) Devletin güvenliğine karşı suçlar, anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı
suçlar, zimmet, irtikap, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma,
hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan mal
varlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından mahkum olmaması,

2) 5237 sayılı Kanun’un 81, 102, 103, 104, 105, 109, 179, 188, 190, 191, 226 ve

227’nci maddelerindeki suçlardan mahkûm olmaması,

B) Kullanacakları personel servis aracının niteliğine uygun sınıfta en az üç yıllık

sürücü belgesine sahip olması,

C) Asli kusurlu ve bilinçli

taksirli olarak birden fazla ölümlü trafik kazasına
karışmamış olması, alkollü olarak araç kullanma ile hız kuralını ihlal nedeniyle sürücü
belgelerinin birden fazla geri alınmamış olması,
zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun 53’üncü maddesinde kişinin kasten işlemiş olduğu
suçtan dolayı hapis cezasına mahkûmiyetin kanuni sonucu olarak, bir kamu kurumunun veya
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşunun iznine tabi bir meslek veya sanatı, kendi
sorumluluğu altında serbest meslek erbabı veya tacir olarak icra etmekten yoksun
bırakılacağı, bu kişinin işlemiş bulunduğu suç dolayısıyla mahkûm olduğu hapis cezasının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 54
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2800

infazı tamamlanıncaya kadar bu hakları kullanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Teknik Şartname’nin “Servis Araçlarını Kullanacak Sürücüler” başlıklı 3’üncü
maddesinde de personel servis araçlarını kullanacak sürücülerin, 26/9/2004 tarihli ve 5237
sayılı Türk Ceza Kanunu’nun 53’üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş ve affa uğramış
olsa bile, devletin güvenliğine karşı suçlar, anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı
suçlar, zimmet, irtikap, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma,
hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan mal
varlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından mahkum olmaması ve 5237 sayılı
Kanun’un 81, 102, 103, 104, 105, 109, 179, 188, 190, 191, 226 ve 227’nci maddelerindeki
suçlardan mahkûm olmamasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, idarece personel servis araçlarını kullanacak
sürücülerin, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun 53’üncü maddesinde
belirtilen süreler geçmiş ve affa uğramış olsa bile Türk Ceza Kanunu’nun belli maddeleri
uyarınca mahkum olmuş olmamış olma koşulunu koymasında ve bu konuda herhangi bir
zaman aşımı hususu öngörmemesi konusunda taktir yetkisi bulunduğu, personelin güvenli bir
şekilde iş yerine ve evlerine ulaştırılması konusunda idarece gerekli tedbirlerin alınması
amacıyla bu düzenlemeye yer verildiği, belirtilen suçların direk olarak kamu güvenliği ve
çalışan güvenliğini olumsuz etkileyebilecek ağır suçlar olduğu anlaşıldığından bu konudaki
iddia da uygun bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Servis Taşıma Hizmetinin Kapsamı” başlıklı 4’üncü
maddesinde, “4.2. Midibüs ve minibüsler belirtilen sefer tarifine uygun olarak günde 1 (bir)
sefer yapacaktır. Ancak, İdare görülecek lüzum üzerine yeni güzergâhlar belirleyebilir. Mevcut
güzergâhlardaki sefer sayısını arttırabilir veya her bir güzergâh için azami 5 km. mesafeyi
geçmemek üzere güzergâhı yeniden belirleyebilir. Değişen güzergâh için Yüklenici ek ücret
talep etmeyecektir.
İdare geliş-gidiş saatlerini değiştirebilir. Arttırılan seferler ve yeni
güzergâhlar için sözleşmede kararlaştırılan sefer ücreti ödenir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu personel taşıma işinin süresinin 24 ay olduğu, bu açıdan güzergâh
mesafelerinde bu süreç içerisinde birtakım değişikliklerinin olmasının beklenebileceği,
personel taşıma işinin işin doğası gereği, bu değişikliklerin mesafelerin artması veya azalması
şeklinde gerçekleşebileceği, ayrıca güzergâh mesafeleri dikkate alındığında 5 kilometre
mesafeyi geçmemek üzere yapılabilecek değişikliğin makul karşılanabileceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde ihale konusu personel

taşıma hizmeti
kapsamında servis güzergâhında 5 kilometre mesafeyi geçmemek üzere yapılabilecek
değişikliğin düzenlendiği, işinin süresinin 24 ay olduğu, bu açıdan süreç içerisinde güzergâh
takım değişikliklerinin olmasının beklenebileceği, bununla birlikte
mesafelerinde bir
güzergah değişikliği hususunda idarece “5 kilometre ye kadar” düzenlemesi yapılarak sınırın
belirlendiği,
sınırın makul
karşılanabileceği, sektörde faaliyet gösteren basiretli tacirlerin bu durumu öngörebileceği,
bahse konu durumun isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasını etkilemeyeceği, bununla birlikte
ilgili doküman düzenlemelerinden söz konusu sınırları aşan değişiklik durumlarında idarece

güzergâh mesafeleri

alındığında

dikkate

konusu

söz

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 54
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2800

ilave ödeme yapılmayacağı yönünde bir anlamın çıkarılamayacağı, mesafelerin artabileceği
gibi aynı şekilde azalma ihtimalinin de olduğu dikkate alındığında bahse konu düzenlemenin
isteklilerin aleyhine sonuç doğurmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Servis Taşıma Hizmetinin Kapsamı” başlıklı 4’üncü
maddesinde, “4.3. Taşıtlar, mesai günlerinde sabahları belirlenen güzergâhlar üzerinden
hareket ederek personeli alıp en geç 09.00’da İdare hizmet binasına getirecekler ve yine
akşam 18.10’da İdare hizmet binasının park yerlerinden belirlenen güzergâhlara personeli
ulaştıracaklardır. Sefer saatlerinde değişiklik yapılması İdare’nin yetkisindedir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde taşıtların mesai günlerinde sabahları
belirlenen güzergâhlar üzerinden hareket ederek personeli alıp en geç 09:00’da idare hizmet
binasına getireceği ve yine akşam 18:10’da idare hizmet binasının park yerlerinden belirlenen
güzergâhlara personeli ulaştıracağı, sefer saatlerinde değişiklik yapılması idarenin yetkisinde
olduğu düzenlenmiştir.

Söz konusu düzenlemede sefer saatlerinde değişiklik yapılması hususunda idareye
yetki verilmesi hususunun teklif maliyetini etkileyen bir husus olmadığı, birim fiyat teklif
cetvelindeki güzergâhlar için yapılacak olan tekliflerin genel olarak araç kapasitesi ve mesafe
ile ilintili olduğu belirlenmiştir.

Başvuru konusu ihalede, idarece ihtiyaç duyulan şartların oluşması halinde personel
servislerinin hareket saatlerinde değişikliğin yapılmasının öngörüldüğü, çalışma saatlerine
göre servis saatlerinin ayarlanacağı, kamu kurumunda çalışma saatlerinin bilindiği, bu
durumun ancak yarı gün tatil olması gibi bir olasılık durumunda oluşabileceği, bu
düzenlemenin araçların gün boyu idareye tahsis edileceği şeklinde yorumlanmaması
tacirlerin bu durumu öngörebileceği, bu
gerektiği, sektörde faaliyette bulunan basiretli
hususun teklif verilmesine engel olmadığı anlaşıldığından, bu konudaki iddia da uygun
bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Esaslar” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. Bu taşıma işi ile ilgili olarak ilgili makam, merci ve şahısların İdare
aleyhine açacakları dava ve takiplerde İdare, Yükleniciye rücu edecek ve bu yüzden İdare’nin
uğrayacağı zararı Yüklenici karşılayacaktır. Yüklenicinin karşılayamaması halinde İdare,
Yüklenicinin alacakları ile teminatına el koyacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme”
tamamlanması ve işlerde
için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına

işlerin yürütülmesi,

başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici
olabilecek aksaklıkların giderilmesi
uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 54
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2800

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Esaslar” başlıklı 5’inci
maddesinde bu taşıma işi ile ilgili olarak ilgili makam, merci ve şahısların idare aleyhine
açacakları dava ve takiplerde idarenin zararı yükleniciye rücu edeceği ve bu yüzden idarenin
uğrayacağı zararın yüklenici tarafından karşılayacağı, yüklenicinin karşılayamaması halinde
idarenin, yüklenicinin alacakları ile teminatına el koyacağı düzenlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme”
başlıklı 15’inci maddesinde, yüklenicinin işlerin yürütülmesi,
tamamlanması ve işlerde
için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına
olabilecek aksaklıkların giderilmesi
uygun davranma yükümlülüğü içerisinde, kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu
altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz
mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta
mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve
bunlara ulaşılmasına engel olmayacağı,
belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle
idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların
tarafından karşılanacağı hüküm altına
mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici
alınmıştır. İhale konusu işin personel taşıma işi olduğu ve taşıma işi ile ilgili olarak ilgili
makam, merci ve şahıslara idareden kaynaklanan bir zarar oluşması olasılığının bulunmadığı
tarafından karşılanacağının öngörülmesi yönünde yapılan
ve bu zararın da yüklenici
düzenlemede bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme”
tamamlanması ve işlerde
için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına

işlerin yürütülmesi,

başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici
olabilecek aksaklıkların giderilmesi
uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(b) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Esaslar” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.4 Yüklenici ile çalıştırdığı personelin İdareye ve personeline vereceği her türlü
zarar Yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 54
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2800

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme”
tamamlanması ve işlerde
başlıklı 15’inci maddesinde, yüklenicinin işlerin yürütülmesi,
olabilecek aksaklıkların giderilmesi
için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına
uygun davranma yükümlülüğü içerisinde, kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu
altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz
mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta
mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve
bunlara ulaşılmasına engel olmayacağı, belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle
idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların
mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici
tarafından karşılanacağı hüküm altına
alındığından, yapılan düzenlemede bir aykırılık bulunmamıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Güzergâhlar” başlıklı 6’ncı maddesinde, “Güzergâhlara ilişkin
düzenlemesine yer verilerek Teknik Şartname ekinde 2026 Yılında
liste ektedir.”
Uygulanacak Güzergâh Listesine yer verilmiştir. Söz konusu güzergah listesinde 21 ayrı
güzergahın, kaç kişilik araç ile taşımanın sağlanacağı, sabah ve akşam izlenecek rotanın cadde
cadde sıralanarak tariflendiği görülmüştür.

İhale dokümanında 21 ayrı güzergah için ayrı ayrı tüm caddelerin ve bazı apartman
isimlerinin verilerek tariflemenin yapıldığı ve excel dosyası olarak Teknik Şartname ekinde
yer verildiği belirlenmiştir. Günümüzün teknolojik koşul ve şartlarında söz konusu tarifler
üzerinden mesafenin belirlenmesi ve teklif maliyetinin hesaplanmasının önünde bir engel
bulunmadığı, sektörde faaliyet gösteren basiretli tacirlerin bu durumu öngörebileceği ve
hesaplayabileceği, söz konusu hususun teklif maliyetini oluşturmada bir tereddüte yol
açmayacağı belirlendiğinden, bu iddia da uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 54
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2800

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri