Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 68
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2813
BAŞVURU SAHİBİ:
Wılco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1644427 İhale Kayıt Numaralı “İzban A.Ş. 15 Aylık Toplam 158 Kişilik Malzeme Dahil
Temizlik Personeli Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş. tarafından 07.11.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzban A.Ş. 15 Aylık Toplam 158 Kişilik Malzeme Dahil
Temizlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Wılco Endüstriyel Hizmetler ve
Danışmanlık Limited Şirketi
ihale komisyonu kararının 25.11.2025
tarihinde tebliğ alınması üzerine, 04.12.2025 tarih ve 201830 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 04.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
tarafından, düzeltici
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2487 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesine göre %4 sözleşme ve genel giderler
dahilinde olması gereken amortismana tabi makine/ekipman giderlerinin hatalı olarak
yaklaşık maliyete ayrıca eklendiği, kamu ihale mevzuatına göre genel giderler dâhilinde
fiyatlandırma
karşılanması gereken bu kalemler
yapılamayacağı, bu hatanın yaklaşık maliyeti yükselttiği, buna bağlı olarak sınır değerin de
mevzuata aykırı şekilde yüksek çıktığı, söz konusu hata olmasaydı tekliflerinin sınır değerin
üzerinde kalacağı ve herhangi bir sorgulamaya gerek kalmaksızın kabul edileceği,
için yaklaşık maliyette
ayrı bir
2) İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı düzenlendiği, şöyle ki
söz konusu açıklamalara göre idarenin, hangi kalemlerin (işçilik, malzeme, giyim vb.)
açıklanması gerektiğini ve açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerini sorgu yazısında
veya ekinde somut olarak belirtmek zorunda olduğu, ancak kendilerine tebliğ edilen aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin açıkça
belirtilmediği, genel ifadelerle açıklama istenildiği, dolayısıyla mevzuata uygun yeni bir aşırı
düşük sorgulama yazısı ile sürecin tekrarlanması gerektiği,
- Sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmaması
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak açıklamalarının uygun olduğu,
şöyle ki;
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 68
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2813
İdarece, aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan proforma fatura üzerinde yer alan
meslek mensubu (SMMM) beyanında, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci
maddesindeki standart metnin aynısının yer almadığı (satış tutarı/maliyet
tutarı ayrımı)
gerekçesiyle açıklamalarının uygun bulunmadığı, oysaki sunulan (SMMM Mehmet Çavdar
tarafından onaylanan) Ek-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanağı ve ekindeki proforma faturanın
bir bütün olduğu, anılan meslek mensubunun firmalarının yasal defter ve belgelerini
incelediği, maliyetlerin ve satış fiyatlarının mevzuata uygunluğunu teyit ettiği ve altına
imzasını/kaşesini bastığı, fiyat teklifi üzerindeki beyan metninde sehven satış tutarı yerine
maliyet tutarı veya benzeri bir ifadenin kullanılmış olmasının belgenin hukuki niteliğini,
yapılan hesaplamanın doğruluğunu ve maliyetin altında satış yapılmadığı gerçeğini
değiştirmeyen ve esasa etkisi olmayan basit bir şekil eksikliği olduğu, dolayısıyla bu nedenle
açıklamalarının kabul edilmemesinin kamu yararı ile bağdaşmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklama dosyasında sunulan satış tutarı
tutanağındaki
yüzlerce kalemden sadece 29 ve 30’uncu satırlardaki bazı sarf malzemelerin tarih aralığının
Kamu İhale Genel Tebliği'ne tam uymadığı gerekçesiyle açıklamalarının idarece uygun
bulunmadığı, ancak SMMM Mehmet Çavdar tarafından 2025 yılı 3. Geçici Vergi Dönemi
esas alınarak mevzuata uygun bir ağırlıklı ortalama hesabı yapıldığı, toplam teklif bedeli
içinde bindelik oranlarda bile yer tutmayan birkaç kalemdeki işin esasını (işçilik maliyetini)
değiştirmeyen tarih kaymasının açıklamanın bütününün uygunluğunu engellemeyeceği,
tespit
Tedarikçi Erva Endüstriyel firmasına ait imza beyannamesi ve sicil gazetesi gibi
evrakların sunulmadığının idare tarafından belirtildiği, ancak 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 37’nci maddesi gereğince,
teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması
kaydıyla belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden
bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenileceği, tedarikçi firmanın varlığının
vergi numarası, faaliyet durumu, sunulan SMMM onaylı tutanaklar, e-fatura kayıtları ve
herkesin erişimine açık ticaret sicil kayıtları ile sabit olduğu, idarenin bu belgeleri talep edip
tamamlatmak yerine doğrudan eleme gerekçesi yapmasının söz konusu kanunun emredici
hükmünü ihlal etmekte olduğu,
3) Sundukları
iş deneyim belgesine ilişkin sözleşme ve damga vergisi ödeme
dekontunun eksik olduğunun idare tarafından ifade edildiği, sunulan iş bitirme belgesinin
bizzat bir kamu kurumu tarafından düzenlendiği, onaylandığı ve EKAP sistemine
kaydedilmiş resmi bir belge olduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin düzenlenmiş olmasının
o işe ait sözleşmenin imzalandığının ve vergilerin ödendiğinin en büyük kanıtı olduğu, geçerli
ve EKAP'ta kayıtlı resmi bir belge olmasına rağmen idarenin sözleşmeyi ve vergi makbuzunu
istemesinin kamu bürokrasisini arttırdığı ve süreci uzattığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 68
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2813
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvurunun şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde
“ (1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.
(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular
ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular
veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan
idareye gönderilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdareye şikayet başvurusunda
bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan
ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince
bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye
yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet
itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının
süresinin henüz dolmadığı hallerde,
alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili
idareye gönderilir. İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İzban A.Ş. 15 Aylık Toplam 158 Kişilik Malzeme Dâhil Temizlik Personeli
Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
İzban A.Ş. Sisteminde Bulunan Merkez İdari Bina, Atölye, 41 İstasyon ve Tren
Setlerinin 15 Ay Süre İle Temizlik Malzeme ve Ekipmanları Dahil 3 Vardiya Esasına Göre
Temizlik Hizmet Alım İşidir
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İZMİR- İZBAN A.Ş. bünyesinde bulunan
tren setleri, istasyonlar, merkez idari ve atölye binası” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hatalı olduğuna yönelik iddialarında idareye
şikâyet başvurusunda bulunmadığı, bahse konu iddianın ilk kez 04.12.2025 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 68
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2813
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi
tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
başvurulmadan
yolunda
itirazen
şikâyet
şikâyet
yoluna
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili
tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç,
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer
taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla
yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hatalı olduğuna yönelik iddiasının
uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 07.11.2025 (ihale tarihi) tarihini izleyen günden itibaren
on gün içinde ileri sürmesi, bir diğer deyişle şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu
süre geçtikten sonra 04.12.2025 tarihinde doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 68
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2813
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
fıkrasının (e) bendi gereğince
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci
edilebilecek personel
ihale
ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
ihalelerinin birim fiyat
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki
ihale konusu işin yerine
getirilmesi
için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
işler dahil,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 68
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2813
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
sayısı üzerinden teklif alınması
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat
teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
İşçi
78.5.2.
idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari
işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
sayısı üzerinden teklif alınması
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tatil günlerinde
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı
ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tutarları dikkate
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt
alınacaktır….
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 68
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2813
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret
ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
…
78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine
ve teklif
fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür,
koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif
fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
tatil günlerinde (ulusal
fazla çalışma, ulusal bayram ve genel
hallerde günlük) ücreti,
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz
Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı
iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı
teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
ihalesinin birim fiyat
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 68
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2813
78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde
bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları
takvim
çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul
edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması
talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu
hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin
yıllık ücretli
izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili
hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.
idarenin belirleyeceği
…
78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan
birim fiyat teklif cetveli örnekleri ilgili e-formlarda yer almaktadır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar:
işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
konusu hizmet
İhale
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali
yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…”açıklaması,
sorumluluk sigortası gideri,
Anılan Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti
ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 68
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2813
açıklama
değerlendirilmesi
gerekmektedir.
isteneceği
belirtilen
aşamasında
hizmet
aşağıdaki
alımı
ihalelerinde,
aşırı
düşük
düzenlemelere
göre
işlem tesis
tekliflerin
edilmesi
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
tutanakta tespit edilen
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 68
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2813
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle,
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
- 148 temizlik personeline brüt asgari ücretin %25 fazlası,
- 5 temizlik şefi (vardiya sorumlusu) brüt asgari ücretin %40 fazlası,
- 5 engelli temizlik personeline brüt asgari ücretin %25 fazlası,
- 127 temizlik personelinin (127 kişi x 16,5 gün) 2095,5 adam/gün, ulusal bayram ve
genel tatil günü,
- 4 temizlik şefinin (4 kişi x 16,5 gün) 66 adam/gün ulusal bayram ve genel tatil günü,
- 4 engelli temizlik personelinin (4 kişi x 16,5 gün) 66 adam/gün, ulusal bayram ve
genel tatil günü,
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
- Yol Bedeli: Her Bir Personele Her Ay 26 Gün Üzerinden Günlük BRÜT 120,92 TL
- Yemek Bedeli: Her Bir Personele Her Ay 26 Gün Üzerinden Günlük Brüt 251,91 TL
* Nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Miktarı ve Özellikleri Teknik Şartnamede bulunan Makina, Ekipman ve Teçhizatlar
Teklif Fiyata Dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Tüm temizlik personeline sözleşme süresi boyunca ihale konusu iş ile ilgili
oryantasyon, tazeleme eğitimi verilecek olup; bu eğitime ait tüm giderler teklif fiyata dahildir.
Eğitimler mesai saatleri içinde verilecektir. Teknik şartnamede yer alan yazlık ve kışlık olmak
üzere tüm personele dağıtılacak giyim listesi teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 68
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2813
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranı %2,25 olarak alınmıştır.”
düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli “
A2
Sıra No
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4
Birimi
Temizlik Personeli(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Temizlik Şefi(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Engelli Temizlik Personeli (Brüt
asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Miktarı
İşçi
Sayısı
148
Ay/Gün/Sa
at
15
5
5
15
15
B3
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı5
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
Temizlik Personel Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
Temizlik Şefi Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Engelli Temizlik Personeli
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri
Temizlik Sarf Malzemeleri
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim
Tutarı5
Fiyat
gün
gün
gün
2.095,5
66
66
adet x ay
15
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
”düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin Yürütülmesi Aşamasında İşin Yerine Getirilmesi
İçin Gerekli Temizlik Sarf Malzemeleri ve Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı 11’inci
maddesinde “TEMİZLİK SARF MALZEMELERİ VE MALZEMELERİN TEKNİK
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
ÖZELLİKLERİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 68
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2813
TEMİZLİK SARF MALZEMESİ / AYLIK
SIRA
MALZEME ADI
AĞIR YAĞ VE KİR SÖKÜCÜ ( ENDÜSTRİYEL )
CAM TEMİZLEYİCİ
ÇAMAŞIR SUYU
CAM KİREÇ ÇÖZÜCÜ
TUVALET KAĞIDI JUMBO ( 12’li )
ANTİ BAKTERİYEL EL TEMİZLEME KÖPÜĞÜ
1
2
3 GENEL TEMİZLİK ÜRÜNÜ
4 OTOMAT YÜZEY TEMİZLEYİCİSİ
5
6 WC TEMİZLEYİCİ
7
8
9
10 BULAŞIK MAKİNESİ DETERJANI (EV TİPİ LİKİT)
11 BULAŞIK MAKİNESİ PARLATICISI (EV TİPİ)
12
İP PAS PAS
13 ELDİVEN STERİL
14 ELDİVEN – NİTRİL
15 ELDİVEN – İNŞAAT
16 ELDİVEN - KİMYASALA DAYANIKLI
17 ELDİVEN - SOLVENTE DAYANIKLI
18 OTO FIRÇASI
19 MİKROFİBER CAM BEZİ
20 ÇEKPAS BÜYÜK
21 KLOZET KOKU GİDERİCİ
22
23
24 BOYA SÖKÜCÜ
25
26 MOP ORLON MAVİ KURU ( 60 CM )
27 ARAP SABUNU
28 CİF KREM
29 ENDÜSTRİYEL EL BEDİ
30 BOJİ YIKAMA KİMYASALI
31 BOYACI TULUMU
32 ÇÖP POŞETİ JUMBO BOY ( 80*110 )
TREN İÇ YIKAMA KİMYASALI
TREN DIŞ YIKAMA KİMYASALI
SELÜLOZİK TİNER
ŞARTNAME BİRİM
MİKTAR
KOLİ
LİTRE
LİTRE
KG
LİTRE
LİTRE
LİTRE
LİTRE
LİTRE
LİTRE
LİTRE
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
LİTRE
LİTRE
LİTRE
LİTRE
LİTRE
LİTRE
LİTRE
ADET
LİTRE
ADET
ADET
ADEDİ
50
420
180
180
120
180
150
180
90
1
1
200
90
10
50
5
2
80
30
70
100
600
660
30
30
60
240
20
10
30
10
400
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş. tarafından
gerçekleştirilen “2025/1644427 - İzban AŞ 15 Aylık Toplam 158 Kişilik Malzeme Dahil
Temizlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihalenin 07.11.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 10 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 68
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2813
indirildiği, söz konusu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 131.038.331,63 TL olarak belirlenen
sınır değerin altında teklif veren Wılco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Limited
Şirketi’ne 10.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama
talebi” konulu yazı ile “… Aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 13.11.2025 tarihi saat 18.00’e
kadar EKAP üzerinden
göndermeniz
gerekmektedir…. Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: Birim Fiyat Teklif Cetveli.”
hususunun bildirildiği, söz konusu yazının ekinde de başkaca bir bilgi ve/veya belgeye yer
verilmediği görülmüştür.
imzalamak
İdaremize
suretiyle
e-imza
ile
13.11.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararına göre, idarece yapılan aşırı düşük teklif
sorgulaması sonucunda, Wılco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Limited Şirketi
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü,
ihalenin Wılco
Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Remedi Bilişim
ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği görülmüştür.
24.11.2025 tarihinde Remedi Bilişim ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi tarafından
idareye yapılan şikâyet başvurusunda ihale üzerine bırakılan Wılco Endüstriyel Hizmetler ve
Danışmanlık Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı
ve sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de yer alan kriterleri karşılamadığı
iddialarının yer aldığı görülmüştür. İsteklilere 25.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden yapılan
şikâyete cevap tebligatı ile “1-En avantajlı teklif sahibi firmanın satış tutarı tespit tutanağı
dayanak alınarak yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında;
a) Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesi gereği Üçüncü kişilerden alman
fiyat tekliflerinde teklif üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat
teklifimdeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanantarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80 'inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yer almadığı,
b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.6. maddesi gereği, Satış tutarı tespit tutanağı
dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan
önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi
gerekmektedir. Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan satış tutarı tespit tutanağında 29. ve
30. satır kalem malzemeler için açıklamanın buna uygun düzenlenmediği,
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1. maddesi gereği Üçüncü kişilerden alınan
fiyat tekliflerinde, satış tutarı tespit tutanağının ekinde bulunması gereken “Mükellef Adına
Tutanağı İmzalayanın İmza Beyannamesi
ile Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu
Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Sureti”
sunulmadığı,
teklif sahibi
- En avantajlı
firmanın sunduğu iş deneyim belgesindeki aranacak
kriterler incelendiğinde ise sözleşme fotokopisi, sözleşmeye ait ödeme belgeleri, sözleşmeye
ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin bulunmadığı
tespit edilmiştir. Yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda, başvuru sahibinin ileri sürdüğü
iddiaların yerinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının ve iş deneyimi yeterlik
belgelerinin mevzuata uygun bulunmadığı değerlendirilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin
şikâyet başvurusunun değerlendirmeye alınmasına karar verilmiştir. Açıklanan nedenlerle
ihalelere yönelik başvurular hakkında yönetmeliğin “11.1.B” maddesi uyarınca başvurunun
işlem belirlenmesine 25.11.2025 tarihinde karar verilmiştir.”
kabul edilerek düzeltici
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
hususlarının bildirildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 68
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2813
25.11.2025 tarihli düzeltici
ihale komisyonu kararına göre ise Wılco Endüstriyel
Hizmetler ve Danışmanlık Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Remedi Bilişim ve
Sosyal Hizmetler Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibinin belirlenmediği görülmüştür.
Wılco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Limited Şirketi’nin 04.12.2025 tarihinde
kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin işçilik kalemleri ile temizlik sarf
malzemeleri satırından oluştuğu, söz konusu sarf malzemelerin cins ve miktarlarının Teknik
Şartname’de düzenlendiği, idare tarafından istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısı ile bahse konu giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği dikkate alındığında
istekliler tarafından, bu bileşenler göz önünde bulundurularak,
ilgili Tebliğ açıklamaları
çerçevesinde açıklama sunulması gerektiği değerlendirilmiş olup Wılco Endüstriyel
Hizmetler ve Danışmanlık Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdarenin 10.11.2025 tarihli yazısında açıklanması gereken önemli bileşen olarak
belirttiği işçilik maliyetine ilişkin, asgari ücretin %25 fazlası ile çalışacak temizlik personeli
için (52.901,15 TL*148 kişi *15 ay) 117.440.553,00 TL ve ulusal bayram ve genel tatil
günleri için (1.383,27 TL*2.095,5 gün) 2.898.642,29 TL, engelli temizlik personeli asgari
ücretin %25 fazlası (47.289,16*5 kişi*15 ay) 3.546.687,00 TL ve ulusal bayram ve genel tatil
günleri için (1.383,27 TL*66 gün) 91.295,82 TL, asgari ücretin %40 fazlası çalışan personel
için (57.880,95 TL*5 kişi*15 ay) 4.341.071,25 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için
(1.549,27 TL*66 gün) 102.251,82 TL olarak hesaplandığı ve KİK işçilik hesaplama modülü
işçilik
çıktılarının sunulduğu görülmüş olup, sözleşme ve genel giderler dahil asgari
maliyetinin ihale dokümanı ve kamu ihale mevzuatına uygun şekilde açıklandığı
tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında temizlik sarf
malzemelerine ilişkin, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı,
bunun için Erva Endüstriyel Tem. Gıda İnş. Turizm Teks. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.den alınan
13.11.2025 tarihli proforma fatura (e-fatura) ve dayanağı Ek-O.6 nolu satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu görülmüştür.
13.11.2025 tarihli fatura da Erva Endüstriyel Tem. Gıda İnş. Turizm Teks. San. ve
Dış. Tic. Ltd. Şti.nin kaşesinin ve imzasının yer aldığı ve ekinde imza sirkülerinin bulunduğu
görülmüş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya
uygun olarak satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için fiyat
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmekte olup, söz konusu faturanın
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 68
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2813
üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı ve meslek
mensubu tarafından imzalanıp, kaşelenmediği tespit edilmiştir.
Sunulan Ek-O.6 satış tutarı
incelendiğinde; bahse konu tutanağın
12.11.2025 tarihinde meslek mensubu SMMM Mehmet Çavdar tarafından düzenlediği,
üzerinde Erva Endüstriyel Tem. Gıda İnş. Turizm Teks. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin kaşe ve
imzasının, anılan meslek mensubuna ait kaşe ve imzasının ve TÜRMOB kaşesinin ve ekinde
ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin olduğu görülmüştür.
tutanağı
tespit
Yapılan incelemede, başvuru sahibi
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan temizlik sarf malzemelerine ilişkin, üçüncü kişilerden proforma fatura
alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, ancak yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde,
13.11.2025 tarihli proforma faturanın üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak Satış Tutarı Tespit Tutanağı dayanak alınarak
fiyat teklifi sunulabilmesi için fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmekte olup, söz konusu proforma faturanın üzerinde meslek mensubu tarafından
yazılması gereken ibarenin yazılmadığı ve meslek mensubu tarafından imzalanıp,
kaşelenmediği
için mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla hukuken geçerli olmayan bir
belgenin dayanağı olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan satış tutarı tespit
tutanağının (Ek-O.6) da geçerli olamayacağı sonucuna varılmıştır. Ayrıca söz konusu satış
tutarı tespit tutanağının ihale ilan tarihinde yürürlükte olan “Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-
tutanakta 2025 yılı 01-03, 04-06, 07-09 geçici vergi
O.6) Standart Formu” olmadığı,
ihalenin ilan tarihinin 09.10.2025
beyanname dönemlerinin esas alındığının belirtildiği,
olduğu dikkate alındığında ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca
anılan tutanağın ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay
olan 01.07.2025-30.09.2025 veya 01.04.2025-30.06.2025 dönemlerine ilişkin düzenlenmesi
gerektiği ve bu sebeple ilgili tutanağın mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır. Kaldı ki söz
konusu belge incelense dahi, sunulan proforma faturanın 13.11.2025 tarihli, ekinde sunulan
satış tutarı tespit tutanağının ise 12.11.2025 tarihli (dayanağı olan fiyat teklifinden önceki
tarih) olduğu dikkate alındığında,
tespit
tutanağının, bahse konu fiyat teklifine dayanak olarak düzenlenmediği sonucunu doğurduğu
ve açıklamanın bu şekliyle de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
teklifinden önce düzenlenen satış tutarı
fiyat
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 68
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2813
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
… istenilmesi zorunludur.
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından,
tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
sicili
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
ilk ilan veya davet
zorunludur. Ticaret
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı
tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri
için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
işlerine ilişkin deneyimini
doğru son beş yıl
tamamlanan hizmet
içinde kabul
işlemleri
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 68
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2813
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İlk ilan veya davet
arasında kabul
işlemleri
kapsamında değerlendirilir.
tamamlanan hizmet
tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
ilgisine göre (a) veya (b) bendi
işleri,
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurum ve kuruluşları ve/veya özel sektörde yapılmış olan malzemeli ve/veya
malzemesiz personel çalıştırılması esasına dayalı bina temizlik işleri ve/veya hastane temizlik
işleri ve/veya kamu kurum ve kuruluşları ve/veya özel sektörde gerçekleştirilen diğer temizlik
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
olması halinde,
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması
zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi Wılco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Limited Şirketi
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” satırında
“201655-612-00001_İŞ BİTİRME BELGESİ (YÜKLENİCİ).pdf EKAP’a yüklenen belgedir.”,
“İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit
Belgesi” satırında “201655-621-00003_Ortaklık tespit belgesi. pdf EKAP’a yüklenen
belgedir.” beyanlarında bulunduğu görülmüş olup, EKAP üzerinden “5470-H-KD-80-1”
sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, Wılco İnsan Kaynakları ve Hizmet Anonim Şirketi
adına “T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü Tedarik ve Hizmet Yönetimi Bölüm
Başkanlığı” tarafından düzenlenmiş belgenin sunulduğu görülmüştür.
EKAP üzerinden söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin
EKAP kaydının bulunduğu ve Wılco İnsan Kaynakları ve Hizmet Anonim Şirketi’nin %99,6
ortaklık hisse oranına sahip ortağı Wılco İnsan Kaynakları ve Hizmet Anonim Şirketi’nin 1
yıldır kesintisiz olarak anılan şirketin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 68
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2813
ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı
olduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı iş deneyim
belgesi olduğunun görüldüğü, diğer bir ifadeyle söz konusu belgenin özel sektöre yapılan
işlere ait olmadığı, bu kapsamda isteklilerin EKAP’a kayıtlı bir iş deneyim belgesi beyan
etmeleri durumunda, kamu ihale mevzuatına göre iş deneyim belgesinin ekinde fatura,
sözleşme, SGK tahakkukları ve damga vergisi sunma zorunluluğunun bulunmadığı,
dolayısıyla idarenin “sözleşme fotokopisi, sözleşmeye ait ödeme belgeleri, sözleşmeye ait
damga vergisinin ihale ilan tarihi
itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin” sunulmadığı
yönündeki istekliyi değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı ve başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 68
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2813