Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 73
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2816
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahan Kardeşler Turizm Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1319049 İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlük Personel Taşıması Servis Aracı
Kiralaması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı
tarafından 22.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Müdürlük
Personel Taşıması Servis Aracı Kiralaması” ihalesine ilişkin olarak Karahan Kardeşler
Turizm Ltd. Şti. nin 26.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2025 tarih ve 202150 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2525 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin ikinci komisyon kararında İdari
Şartnamenin 7.4’üncü maddesi gereğince ihaleye sunulan “Ek-8 DSİ Genel Müdürlük
personel taşıması hizmet alımı altyüklenicilere yaptırılması düşünülen işlere ait listesinin”
yetkili kişi veya kişilerce imzalanıp kaşelendiği fakat anılan listeye ad soyad ve unvan
yazılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye katılanın tüzel kişi olması
halinde, teklif mektubunu imzalayanın adı soyadı ve unvanının teklif mektubunda asli unsur
olarak istenmediği bir durumda alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlere ait listede ad
soyad ve unvanda asli unsur olmadığı, dolayısıyla alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen
işlere ait
tarafından
listede yer alan kaşede unvana yer verildiğinden ve yetkili kişi
imzalandığından, ad soyad ve unvan yazılmaması bu belgenin asli unsuru olmadığı, ad soyad
ve unvan eksikliği teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bir bilgi eksikliği olduğu,
bilgi eksikliğinin tamamlatılmasının istenmesi gerektiği, belgenin şirket ortaklarından Hamit
Karahan tarafından imzalandığı, ayrıca anılan ortağın şirketi temsil ve yönetime yetkili
olduğu,
idarenin işleminin 4734 sayılı Kanunun 37’nci maddesinin 2’nci fıkrası ile Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 73
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2816
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi
yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili
teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,
Anılan Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin 2’nci
fıkrasında;“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak
istenir.Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve
geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri
eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin
ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı
teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
ile birim fiyat
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Genel Müdürlük Personel Taşıması Servis Aracı Kiralaması (25-74D-019)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 73
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2816
Genel Müdürlük Personel Taşıması Servis Aracı Kiralaması Hizmet Alımı (En az 18
kişi taşıma kapasiteli 107 adet otobüs, en az 27 kişi taşıma kapasiteli 33 adet otobüs)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün
Merkez Tesisleri (Eskişehir yolu Mustafa Kemal Mahallesi yerleşkesi), Etlik Tesisleri (Etlik
Caddesi-Ankara), Teknik Araştırma ve Kalite Kontrol Dairesi Başkanlığı (Esenboğa 20. Km-
Ankara), Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü Tesisleri (Eskişehir yolu Mustafa Kemal
Mahallesi yerleşkesi) ve Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü'ne bağlı diğer hizmet birimleri
(Bahçelievler ve Kızılay Tesisleri vb.)” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.4.
İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması
ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik
şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
İş Ortaklıklarında
Genel
Ek-8 DSİ
Personel
Müdürlük
Taşıması
Hizmet
Alımı Altyüklenicilere
Yaptırılması
Düşünülen İşlere Ait
Liste
Tüm Kısımlar için
veya
Hizmet
İstekliler, Ek-8 DSİ Genel
Personel
Müdürlüğü
Taşıması
Alımı
Altyüklenicilere Yaptırılması
Düşünülen İşlere Ait Listeyi
olarak
usulüne
uygun
özmal
(altyüklenici
olduğunu
belirtmek
suretiyle) doldurarak ihaleye
sunacaktır. Bu belge, yetkili
kişi veya kişilerce ad soyad
yazılarak
ve
imzalanmış
kaşelenmiş
ve
belgeyi,
Bu
olacaktır.
ihaleye sunmayan istekliler
ihale
bırakılarak
değerlendirmeye
teklifleri
alınmayacaktır.
unvan
dışı
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
“ düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve
Donatım Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Genel Müdürlük Personel Taşıması
Servis Aracı Kiralaması (25-74D-019)” ihalesi olduğu, ihalenin 3’üncü kısmında başvuru
sahibinin 13.11.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararına göre ihale üzerinde bırakılan istekli
olarak belirlendiği, Pekcanlartur Turizm Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’nin şikâyet
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 73
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2816
başvurusu üzerine Karahan Kardeşler Turizm Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakılması gerekçesinin “İdari Şartnamenin 7.4 maddesi
gereğince ihaleye sunulan Ek-8 personel taşıması hizmet alımı altyüklenicilere yaptırılması
düşünülen işlere ait liste yetkili kişi veya kişilerce imzalanıp kaşelenmiş fakat ad soyad unvan
yazılmadığı” şeklinde ifade edildiği, 21.11.2025 tarihli ikinci ihale komisyonu kararına göre
ihalenin 3’üncü kısmının Pekcanlartur Turizm Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’nin
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.4
başlıklı maddesinde isteklilerin ihale dokumanı kapsamında verilen
“Ek-8 DSİ Genel
Müdürlük Personel Taşıması Hizmet Alımı Altyüklenicilere Yaptırılması Düşünülen İşlere
Ait Listeyi” usulüne uygun olarak (altyüklenici veya özmal olduğunu belirtmek suretiyle)
doldurarak ihaleye sunacağı, anılan belgenin, yetkili kişi veya kişilerce ad soyad ve unvan
yazılarak imzalanmış ve kaşelenmiş olması gerektiği, bu belgeyi,
ihaleye sunmayan
isteklilerin ihale dışı bırakılarak teklifleri değerlendirmeye alınmayacağı düzenlemelerinin yer
aldığı ve dokumana yönelik süresinde herhangi bir başvuru olmaması sebebiyle dokumanın
bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede isteklilerin “Ek-8 DSİ Genel Müdürlük Personel Taşıması Hizmet Alımı
Altyüklenicilere Yaptırılması Düşünülen İşlere Ait Listeyi” İdari Şartname’de belirlenen
kriterlere uygun olarak ihaleye katılım belgesine yüklemeleri gerektiği, başvuru sahibi
Karahan Kardeşler Turizm Ltd. Şti. tarafından ise ihaleye katılım belgesine alt yüklenicilere
yaptırılması düşünülen işlere ilişkin listenin yüklendiği,
listede ihalenin 3’üncü kısmına
ilişkin güzergâhlarında bulunduğu ve belgede Karahan Kardeşler Turizm Ltd. Şti.nin
kaşesinin ve bir imzanın bulunduğu, imzaya ilişkin ad ve unvan bilgisinin ise yer almadığı, bu
sebeple başvuru sahibinin anılan belgeyi İdari Şartname’nin 7’nci maddesine uygun olarak
sunmadığı anlaşılmıştır. Netice itibariyla, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı
için Kanun’un
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 73
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2816
öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte,
ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyet
tutarı
dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
itirazen şikâyet başvuru bedelinin 152.021,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 202.718,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle
fazla ödendiği tespit edilen 50.697,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhalenin 3’üncü kısmında teklif veren isteklilerden Başak Turizm Ticaret Sanayi
Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesine “Ek-8 DSİ Genel Müdürlük Personel
Taşıması Hizmet Alımı Altyüklenicilere Yaptırılması Düşünülen İşlere Ait Listesinin”
yüklendiği, ancak listede herhangi bir imza, kaşe ve ad-soyad unvan bulunmadığı, bu nedenle
söz konusu belgenin uygun olmadığı,
Ayrıca Aybüke Çilek Taşımacılık Temizlik Otomotiv Gıda Limited Şirketi tarafından
ihaleye katılım belgesine “Ek-8 DSİ Genel Müdürlük Personel Taşıması Hizmet Alımı
Altyüklenicilere Yaptırılması Düşünülen İşlere Ait Listesinin” yüklendiği, listede herhangi bir
imza ve ad-soyad unvan bulunmadığı, sadece kaşe görüntüsünün yer aldığı, anılan
sebeplerden dolayı söz konusu belgenin uygun olmadığı, anılan isteklilerin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmakla birlikte,
ihalenin 3’üncü kısmında
gelinen aşama itibarıyla anılan isteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli
olarak belirlenme ihtimalinin bulunmadığı ve idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli de belirlenmediğinden, düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1-Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 73
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2816
2-Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.